(八)進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)。以局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作為重點(diǎn)，結(jié)合“慵懶散奢”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力提高全系統(tǒng)干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展以文明單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)等為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，打造“廉潔國(guó)土”。

　　國(guó)土資源局2018年上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃二

　　今年上半年，在省廳、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下和縣委、縣政府的重視支持下，全局上下以“打造實(shí)力板塊、拼爭(zhēng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)、建設(shè)昌西明珠”、以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)起來(lái)”為根本目標(biāo)，攻堅(jiān)克難,較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

　　一、上半年工作回顧

　　堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源、服務(wù)大局”為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履職，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，有序推動(dòng)全縣國(guó)土資源各項(xiàng)工作。

　　一是用地報(bào)批有序開(kāi)展。完成用地材料上報(bào)2個(gè)批次，面積402.3555畝，解決墎墩墓、潤(rùn)田水廠、市政公用集團(tuán)二期等項(xiàng)目用地;正在組卷上報(bào)2個(gè)批次，面積1588.707畝，解決低丘緩坡、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等用地。同時(shí)完成12個(gè)用地項(xiàng)目聽(tīng)證、社保等工作。此外，對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)籌管理。截至目前，共使用縣級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)110.6805畝;使用低丘緩坡項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)863.706畝;爭(zhēng)取使用省級(jí)指標(biāo)648.75畝(省財(cái)政廳項(xiàng)目用地)。

　　二是土地供應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。已供地1186.8524畝，其中劃撥112.6985畝，出讓724.402畝，轉(zhuǎn)讓349.7519畝。出讓土地10宗，總價(jià)款29859.558萬(wàn)元。其中經(jīng)營(yíng)性用地6宗，面積317.012畝，成交價(jià)款24727.558萬(wàn)元;工業(yè)用地4宗，面積407.39畝，成交價(jià)款5132萬(wàn)元。

　　三是示范項(xiàng)目全部完成。松湖鎮(zhèn)三埂村土地整治項(xiàng)目今年5月完成驗(yàn)收整改，流湖鄉(xiāng)紅星村等三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))十四個(gè)村土地整治(開(kāi)發(fā))項(xiàng)目今年4月通過(guò)省級(jí)終驗(yàn)，新增耕地面積1466.391畝，其中水田502.551畝。伴隨著上述2個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，我縣土地整治示范建設(shè)任務(wù)全面完成。2018年8月，我縣與省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、市政府簽訂了江西省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作責(zé)任書(shū)，明確我縣2017年-2018年農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目整治任務(wù)40000畝。在縣政府的大力支持和強(qiáng)力推動(dòng)下，通過(guò)三年來(lái)的努力，共完成8個(gè)示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，整治規(guī)模40539.29畝，新增耕地2085.35畝，圓滿(mǎn)地完成了建設(shè)任務(wù)。

　　四是耕地保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。第一，44個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利通過(guò)終驗(yàn)，共新增耕地3134.052畝，占全年補(bǔ)充耕地任務(wù)的98%。其中，小面積開(kāi)發(fā)43個(gè)，新增耕地1867.661畝，其中水田525.642畝;流湖鄉(xiāng)紅星村等三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))十四個(gè)村土地整治(開(kāi)發(fā))項(xiàng)目1個(gè)。第二，2017年度2個(gè)增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)，新增耕地面積908.33畝，其中水田890.90畝;2018年度3個(gè)增減掛項(xiàng)目于去年12月通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)，新增耕地1451.823畝，其中水田1232.652畝;2018年度3個(gè)增減掛項(xiàng)目正在進(jìn)行拆舊區(qū)拆遷和土地復(fù)墾工程招投標(biāo)。第三，完成新建縣區(qū)域范圍內(nèi)的南昌市中心城區(qū)永久基本農(nóng)田4119畝劃定任務(wù)的舉證工作，取證率100%。第四，查處違法用地11宗，總面積199.79畝(耕地152.39畝)。除滬昆鐵路基站、昌樟高速互通半圓高架橋等2宗重點(diǎn)工程未處理外，其余9宗全部立案查處。

　　五是土地收儲(chǔ)保障有力。共收儲(chǔ)土地8宗，面積334畝，確保了我縣房地產(chǎn)和各種產(chǎn)業(yè)用地的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。此外，已初步完成全縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作，成果已通過(guò)省廳組織的專(zhuān)家評(píng)審。

　　六是二調(diào)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。我縣第二次土地調(diào)查工作成果已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。調(diào)查總面積2159.73平方公里，其中，農(nóng)用地196.8561萬(wàn)畝，建設(shè)用地38.4094萬(wàn)畝，未利用地88.694萬(wàn)畝。全面查清了全縣土地利用狀況，掌握了各類(lèi)土地資源家底。

　　七是耕地后備資源摸清。我縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作順利通過(guò)市局復(fù)檢，并已報(bào)省廳驗(yàn)收。符合宜耕條件的耕地后備資源圖斑個(gè)數(shù)593個(gè)，面積20018.3畝。通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面掌握了全縣耕地后備資源現(xiàn)狀，摸清了全縣耕地后備資源的總量，為今后耕地后備資源的合理有序利用和未利用地開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

　　八是集約利用評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展了江西新建長(zhǎng)堎工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作，成果即將報(bào)省國(guó)土資源廳備案。該成果將為完善工業(yè)園區(qū)土地管理政策措施提供依據(jù);為工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)審核，動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供技術(shù)支持。

　　九是群眾權(quán)益保障到位。第一，有序開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證。我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證權(quán)屬調(diào)查正持續(xù)開(kāi)展;第二，有序開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作。受理當(dāng)事人舉報(bào)、上級(jí)交辦的信訪件共5起，均已組織人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、調(diào)解;第三，有序開(kāi)展土地登記工作。國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證53宗、集體土地登記1件，面積1032.75畝。國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記24宗,面積920.44畝。城鎮(zhèn)住房分割登記共辦理了5個(gè)單位11棟房產(chǎn)等2292件。按時(shí)辦結(jié)率100%。在辦理過(guò)程中嚴(yán)格做到權(quán)屬來(lái)源合法，界址清楚、面積準(zhǔn)確，登記規(guī)范，實(shí)行節(jié)假日預(yù)約登記，極大方便群眾辦事;第四，有序開(kāi)展批后征收工作。對(duì)已取得建設(shè)用地批復(fù)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行批后集體土地的征地公告、征收土地協(xié)議的簽訂、集體土地征地補(bǔ)償款發(fā)放等批后征收工作。第五，有序開(kāi)展地災(zāi)防治工作。上半年，共發(fā)放宣傳冊(cè)300余份，明白卡21份，張貼宣傳畫(huà)10張，設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)1處，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)70人。全局參與值班，確保汛期汛息的上傳下達(dá)。目前我縣未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員財(cái)產(chǎn)損失。

　　十是業(yè)務(wù)作風(fēng)兩抓兩提。一手抓業(yè)務(wù)知識(shí)。5月，通過(guò)精心組織部署，順利舉辦了全縣國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)考試，全系統(tǒng)共122人參加了考試，評(píng)出團(tuán)體、個(gè)人一二三等獎(jiǎng)，極大提升廣大干部職工的業(yè)務(wù)知識(shí)水平;一手抓日常管理。編制印發(fā)《新建縣國(guó)土資源局作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《新建縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組“三查”工作制度》，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、貫徹落實(shí)上級(jí)及本級(jí)工作部署、會(huì)議決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等進(jìn)行了巡查督查。進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)律約束性，提高了工作質(zhì)量和辦事效率。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然我局各項(xiàng)工作都有序開(kāi)展，但總體來(lái)說(shuō)，特色、亮點(diǎn)不多，還有許多難題急需破解，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)新增用地難題

　　為建設(shè)“昌西明珠”“拼爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)縣”，建設(shè)用地需求量增長(zhǎng)速度不斷加快，然而新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，供需矛盾日益突出。

　　(二)農(nóng)田建設(shè)難題

　　今年是省下達(dá)給我縣43.45萬(wàn)畝(三年)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的收官之年，市局下達(dá)我縣23.27萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民積極性不高，建設(shè)壓力相當(dāng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣已立項(xiàng)(或已評(píng)審)未實(shí)施項(xiàng)目有15個(gè)，建設(shè)規(guī)模12.1899萬(wàn)畝;已下達(dá)計(jì)劃未立項(xiàng)6個(gè)，面積2.58萬(wàn)畝，共14.7499萬(wàn)畝。在未計(jì)入農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)辦的項(xiàng)目的情況下，缺額仍有8.5201萬(wàn)畝。

　　(三)閑置處置難題

　　去年共清理閑置土地8宗，面積523.91畝，其中已置換土地1宗，面積120畝;已收回土地1宗，面積284.03畝。但仍有6宗閑置土地?zé)o法有效處置，造成土地資源的極大浪費(fèi)。

　　(四)凈地出讓難題

　　由于眾多歷史原因，近幾年我縣出讓的土地中部分土地未達(dá)到“凈地”出讓要求，非“凈地”出讓既不符合國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，也容易引發(fā)矛盾和糾紛。

　　(五)違法用地難題

　　一是由于項(xiàng)目用地審批周期較長(zhǎng)，許多項(xiàng)目就采取先開(kāi)工的方式，造成未批先用的違法用地事實(shí)，被衛(wèi)片拍到;二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序管理不到位，致使時(shí)有農(nóng)民違規(guī)建房;三是新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，未批先建等違法用地管控難度隨之加大。

　　另外，礦山復(fù)綠停留在方案上，未付諸行動(dòng)，信息化建設(shè)速度慢、增減掛項(xiàng)目和旱改水項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢等問(wèn)題依然突出。

　　三、下半年工作打算

　　抓好三大中心工作，即抓好“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”三大中心工作

　　(一)把保障發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，提升建設(shè)用地保障能力

　　一要多途徑獲取建設(shè)用地指標(biāo)。一是會(huì)同發(fā)改委、工信委、開(kāi)放辦、開(kāi)發(fā)區(qū)等相關(guān)部門(mén)，建立項(xiàng)目從包裝到列入省市重點(diǎn)一條龍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo);二是做好無(wú)證磚瓦廠的前期調(diào)查與摸底工作，力爭(zhēng)將一批實(shí)施條件好、群眾積極性高的無(wú)證磚瓦廠納入省廳2018年度增減掛申報(bào)項(xiàng)目范圍;三是年底在全省低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)后，力爭(zhēng)取得1900余畝用地指標(biāo)。

　　二要節(jié)約集約用地。一是嚴(yán)格控制用地規(guī)模，促進(jìn)批而未用土地利用，切實(shí)提高使用率，提升土地利用水平;二是努力盤(pán)活存量建設(shè)用地，按照“控制總量、用好增量、盤(pán)活存量”的總思路，對(duì)存量建設(shè)用地處置盤(pán)活進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署安排;三是努力加快地下空間利用步伐。合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，解決地上空間擁擠問(wèn)題;四是加快處置利用閑置土地。推進(jìn)閑置及低效用地的“二次”開(kāi)發(fā)。

　　三要加大土地報(bào)批力度。在工作方法上做到早介入、早安排、早服務(wù)，不斷縮短報(bào)批周期，全力協(xié)助項(xiàng)目單位及時(shí)完成征地報(bào)批的準(zhǔn)備工作，促使項(xiàng)目用地及時(shí)獲得批準(zhǔn)。

　　四要強(qiáng)力推進(jìn)收儲(chǔ)工作。優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量用地以及征收儲(chǔ)備新增建設(shè)用地。

　　五要做好土地供應(yīng)工作。全面了解供應(yīng)需求，科學(xué)研判市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適時(shí)加大供應(yīng)力度，爭(zhēng)取下半年完成年初所定目標(biāo)。

　　(二)以保護(hù)資源為第一責(zé)任，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　一是強(qiáng)化耕地保護(hù)管控力度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”政策。二是保持國(guó)土違法行為查處的高壓態(tài)勢(shì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止和嚴(yán)肅查處各類(lèi)涉土、涉礦違法行為，維護(hù)全縣國(guó)土資源管理秩序。確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”的“雙零”目標(biāo)。三是做好永久基本農(nóng)田劃定和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。繼續(xù)做好中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作，并于7月份啟動(dòng)村鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作;進(jìn)一步加快已申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)度，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)辦部門(mén)，共同做好我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是加快土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)速度。做好45個(gè)已驗(yàn)收土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的報(bào)部備案工作，并加快實(shí)施新申報(bào)的1555畝任務(wù)，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。五是加大低效林地的改造和旱改水項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)力度。加快新申報(bào)旱改水項(xiàng)目2584畝的推進(jìn)速度。六是做好增減掛項(xiàng)目后續(xù)工作。盡快完成2017和2018年度5個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目初驗(yàn)整改和內(nèi)業(yè)資料編制完善工作，爭(zhēng)取通過(guò)市局終驗(yàn)。同時(shí)做好已驗(yàn)收項(xiàng)目的后期管護(hù)，嚴(yán)控拋荒現(xiàn)象。七是加快市級(jí)土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收進(jìn)程。主要完成恒湖墾殖場(chǎng)和金橋鄉(xiāng)兩個(gè)土地整理項(xiàng)目終驗(yàn);做好2017已評(píng)審的10個(gè)面積8.2867萬(wàn)畝市級(jí)投資整理項(xiàng)目立項(xiàng)工作;加快6個(gè)已批準(zhǔn)計(jì)劃未立項(xiàng)的市級(jí)投資整理項(xiàng)目的測(cè)量、設(shè)計(jì)工作。

　　(三)以維護(hù)群眾權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好群眾工作

　　一是加快三權(quán)登記發(fā)證步伐，力爭(zhēng)2018年底前全面完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作;二是做好被征地群眾的權(quán)益維護(hù)工作，推進(jìn)征地拆遷信息公開(kāi)，推動(dòng)我縣全面落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障;三是切實(shí)保障征地補(bǔ)償款及時(shí)發(fā)放到位，保障群眾合法權(quán)益;四是做好土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，避免引發(fā)重大涉土、涉礦案件的發(fā)生;五是做好地災(zāi)防治工作，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保“零事故率”。

　　抓好三個(gè)基礎(chǔ)性工作，即“一張圖”建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記局組建及“三查、一辦、兩加強(qiáng)”監(jiān)管機(jī)制

　　一是建立以“一張圖”為核心的土地全程監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“一張圖管地”，建立“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

　　二是盡快啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。將盡快研究不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分工、人員配備、工作制度等，爭(zhēng)取下半年啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

　　三是認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。履行好紀(jì)檢監(jiān)察“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行“三查”制度，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。

　　我局將力求在服務(wù)發(fā)展上有新思路，在保護(hù)資源上有硬舉措，在維護(hù)權(quán)益上出實(shí)招，在服務(wù)社會(huì)上見(jiàn)成效。為建設(shè)富裕和諧秀美江西、打造昌西明珠，創(chuàng)造新輝煌、作出新貢獻(xiàn)!