現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建論文
摘要：目前，我國(guó)的教育發(fā)展正成蓬勃之勢(shì)，各種形式、類型的教育改革也不斷涌現(xiàn)。但在改革的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的涉及到教育產(chǎn)權(quán)的很復(fù)雜的問(wèn)題。因此，將傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權(quán)教育產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)明確、更加具有靈活性的現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)迫在眉睫。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán) 改革 多元 明晰
我國(guó)目前的教育產(chǎn)權(quán)制度自身存在著一系列的弊端，權(quán)責(zé)混亂、形式單一。由于產(chǎn)權(quán)的稀缺性，所以在教育發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)有關(guān)爭(zhēng)奪教育產(chǎn)權(quán)的沖突。而對(duì)于有限的教育資源，我們也必須對(duì)于其進(jìn)行教育界定，才能使教育資產(chǎn)最大化。
一、現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的概念界定和基本特征
教育產(chǎn)權(quán)，顧名思義就是教育財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其是指圍繞教育財(cái)產(chǎn)而形成的一組權(quán)力關(guān)系。產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)（如擁有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)等），還包括非物權(quán)（如行政權(quán)等）。它既可以包括硬件如土地、各種教育設(shè)施，也可以包括軟件，比如教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)特色之類等投入到教育活動(dòng)中的人力資本。
我國(guó)現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基本特征如下:從辦學(xué)主體上來(lái)看，除政府外，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、各民主黨派、個(gè)人以及國(guó)外愛(ài)國(guó)團(tuán)體和人士均可以投資辦學(xué)。從投入多元化上來(lái)看，隨著成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)行，形成了“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”的多元化教育投入模式。以政府撥款為主，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、學(xué)生收費(fèi)、貸款籌資辦學(xué)、教育稅收減免等方式是我國(guó)教育財(cái)政的有益補(bǔ)充。從產(chǎn)權(quán)主體上來(lái)看。以往的產(chǎn)權(quán)制度中行政權(quán)力擠占教育產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，造成權(quán)責(zé)混亂。在現(xiàn)代的教育產(chǎn)權(quán)制度中，國(guó)家、集體、學(xué)校法人和個(gè)體都可以是產(chǎn)權(quán)主體。從辦學(xué)體制上來(lái)看，公辦民助、民辦公助、股份制學(xué)校、中外合資學(xué)校和教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)多樣化的模式促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，能更好的滿足不同層次的受教育者的需要。
二、構(gòu)建現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度需解決的問(wèn)題：
（一）明晰教育產(chǎn)權(quán)
第一，目前教育產(chǎn)權(quán)權(quán)限模糊，權(quán)責(zé)混亂。我國(guó)出臺(tái)了一系列的維護(hù)教育權(quán)益的法案，可是卻缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保障。因?yàn)闆](méi)有明確的保障措施，侵犯教育產(chǎn)權(quán)的事情常有發(fā)生。我國(guó)政府機(jī)關(guān)只看到教育中的硬件，卻缺乏對(duì)軟件的關(guān)心度。
第二，將教育產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)等同起來(lái)。傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權(quán)形式集中化，更將行政權(quán)力和教育產(chǎn)權(quán)劃上等號(hào)。認(rèn)為明晰教育產(chǎn)權(quán)就是明確其所有權(quán)。只要所有權(quán)清楚，就不用進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革了。還有一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是認(rèn)為進(jìn)行教育產(chǎn)權(quán)改革就是賣學(xué)校。教育所有者的單一會(huì)造成教育行政權(quán)力的越位，不利于教育自主性的發(fā)揮。這樣會(huì)產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力部門化和部門管理利益化。
第三，教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展落后，資源配置效益低。我國(guó)教育籌資渠道貧乏，教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。對(duì)人力資本的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能對(duì)其進(jìn)行靈活的彈性的利用和管理。就目前來(lái)說(shuō)，死板嚴(yán)格的規(guī)定和管理，大大損傷了教職工的積極性。這些情況嚴(yán)重的影響了教育人力資源的開(kāi)發(fā)。
（二）促進(jìn)教育產(chǎn)權(quán)流動(dòng)
現(xiàn)代的教育產(chǎn)權(quán)制度中各項(xiàng)教育資源要能在各投資主體中自由流動(dòng)。在目前的教育產(chǎn)權(quán)制度下，教育產(chǎn)權(quán)流動(dòng)存在著很嚴(yán)重的問(wèn)題。首先是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)體系的落后性。目前教育產(chǎn)權(quán)流動(dòng)還處于最初級(jí)的階段中。在其流動(dòng)過(guò)程中受行政權(quán)力影響有太大，忽視了自主性的發(fā)揮。其實(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)部的資源配置問(wèn)題，本應(yīng)以學(xué)校內(nèi)部的需要為基礎(chǔ)，而不應(yīng)該受到政府的約束和限制。其次是教育產(chǎn)權(quán)在流動(dòng)過(guò)程中形式不規(guī)范。教育市場(chǎng)中一些列競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不完善，導(dǎo)致教育產(chǎn)權(quán)在流動(dòng)中的`不合理競(jìng)爭(zhēng)，教育產(chǎn)權(quán)配置低下。
三、現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的作用
第一，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約束。產(chǎn)權(quán)關(guān)系一經(jīng)明確后可以使所有者通過(guò)教育產(chǎn)權(quán)更好的約束經(jīng)營(yíng)者。第二，自主經(jīng)營(yíng)和激勵(lì)。教育產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。教育產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有相關(guān)法律法規(guī)的保障。能更加增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)所有者的主人意識(shí)，能更好地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第三，合理配置教育資源。通過(guò)教育產(chǎn)權(quán)的重組和流動(dòng)，可以使教育資源在投資主體之間順暢流動(dòng)，使資源形成最合理的配置。第四，對(duì)交易市場(chǎng)加以規(guī)范。通過(guò)對(duì)教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和明晰，明確教育資源主體。通過(guò)教育產(chǎn)權(quán)分離，對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。
四、構(gòu)建現(xiàn)代化的教育產(chǎn)權(quán)制度的政治保障
首先我們應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使高校真正自主辦學(xué)。對(duì)市場(chǎng)交易規(guī)則和教育產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的規(guī)則和過(guò)程進(jìn)行有效管理和調(diào)控。將教育產(chǎn)權(quán)和行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格界定，將教育產(chǎn)權(quán)下放給學(xué)校，從全面的、單一的行政管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。
其次，現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度的建立還需要有相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障。政府必須制定相應(yīng)的法規(guī)對(duì)侵犯教育產(chǎn)權(quán)的行為予以打擊，保證現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。進(jìn)行切實(shí)有效的管理，使教育工作在方針、人員、經(jīng)費(fèi)和行政管理上做到有法可依。
總之，傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權(quán)制度在其運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重阻礙教育事業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題。建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代化教育產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的良性發(fā)展。
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