獸醫防疫管理體制現狀及對策論文
1引言
隨著改革開放的不斷推進，我國各項制度也在逐步完善，獸醫防疫管理體制正是其中之一。當前我國已經建立了相對完善的獸醫推廣、檢疫、防疫、監督等機制，歸屬于畜牧獸醫局統一管理。2004年，我國爆發了SARS疫病后，上級主管部門對畜牧獸醫局進行了改制，將其拆分為畜牧業司和獸醫局兩個部門，其中全國的獸醫、畜牧站、農業檢驗所、獸醫藥品檢查所等機構都歸屬于獸醫局進行管理[1]。但是，獸醫局下屬綜合、檢疫監督、防疫、醫政和藥政等5個部門，有些管理權限區分并不清晰，給管理帶來了一定的難度。另外，獸醫受到的重視程度不夠，投入資金較少，在設備和人才方面都有所欠缺，給獸醫防疫管理工作的開展帶來了一定的負面影響。因此，獸醫防疫管理體制仍然有待完善，為全國防疫工作的有效開展提供保障。
2當前我國獸醫防疫管理體制存在的問題
2.1管理機構職責劃分不清
雖然當前已經設立了專門的部
門獸醫局來進行管理，但是獸醫局下屬的5個部門之間的管轄范圍并沒有區分得十分清楚，從而造成了有些事情沒人管，有些事情幾個部門同時管的情況發生。因此，區分清楚各個部門的職責范圍，避免不同部門之間的職能重疊，同時也避免職責過于分散而影響管理執行力度的情況發生。
2.2執法主體地位難以保證
政府部門所開展的對動物進行檢疫、防疫、監督、獸醫管理等方面的行為，具有一定的公益性質。在當前我國的獸醫防疫管理體制中，對于基層的執行部門，國家財政也有一定的支持，但是支持力度不足，基層的獸醫站等仍然具有一定的盈利性質。他們在對獸醫防疫相關工作進行管理的同時，還要有一定的創收來維持執法隊伍的穩定，其執法行為有了一定的經營性質，導致其執法主體地位受到人們的質疑。
2.3資金投入不足
充足的經費是獸醫防疫管理工作開展的基礎，但是當前我國相關部門對于獸醫防疫的重視程度不高，財政撥款嚴重不足。由于資金不足，很多獸醫防疫管理部門設備陳舊、人才缺乏，甚至由于沒有足夠的差旅費，極少開展下鄉檢查等工作。在這種情況下，一旦疫情發生，將難以作出快速反應而導致疫情迅速蔓延，造成嚴重的經濟損失。
2.4技術支持能力不足
經過多年的發展，當前我國疫情檢測體系已經初具規模。但是，由于資金有限，而且地方保護主義嚴重，疫情監測情況并不樂觀。一方面，由于監督不力導致很多疫情未能及時發現并上報，導致防控延誤；另一方面，瞞報疫情、有疫不報等情況經常存在。這便導致了決策滯后或者失誤，給疫情的防治帶來了重大的隱患。
3完善我國獸醫防疫管理體制的對策
針對上述我國獸醫防疫管理體制中存在的問題，建議采取以下措施來進行完善，從而快速提高我國的獸醫防疫管理水平，減少動物疫病所造成的經濟損失。
3.1堅持獸醫防疫管理體制改革
時代在發展，社會在進步，獸醫防疫管理體制也應適應時代的潮流，適應新時期、新形式下的新任務，著眼全局，結合我國的具體國情，通過不斷改革，尋找適應我國獸醫防疫管理的途徑。另外，還要在保證基層防疫體系穩定的前提下，精簡結構、權限責任劃分清晰，注重技術積累，加強資源利用，充分發揮出獸醫預防管理工作應有的作用。
3.2加大資金投入
獸醫防疫管理工作面對的人群大、面積廣、工作復雜，需要較多的資金。但是，當前資金投入不足已經嚴重制約了獸醫防疫管理工作的開展，因而急需加大資金投入。將獸醫防疫管理專項資金及業務經費納入到政府的財政預算中，對動物疫病的預防、監測、控制等經費資金，要進行足額及時撥付，確保專款專用，提高基層獸醫防疫管理機構從業人員的'薪資待遇及各項福利。在獸醫防疫管理技術體系的健全上，要明確獸醫防疫檢疫實驗機構的職責，做好獸醫防疫診斷、檢驗、疫苗試劑生產、化驗等工作性質實驗室的細化分類，對各類型實驗室及時補充人員及資金，使我國獸醫防疫技術得以不斷提高。另外，在財政部門充足資金的支持下，基層防疫管理站不必通過一定的經營來維持隊伍的穩定，從而實行公益性的管理，提高他們的執法公信力，保證其執法主體的地位。
3.3提高技術支持能力
技術支持能力，主要體現在對疫病的監測、防治指導上。但是，當前監測不到位，為防治帶來了較大的難度。因此，可以通過劃分片區，確定責任人的方式來加強管理。明確規定巡查頻率，一旦責任人所在片區有疫情發生而未及時發現并上報，或者有隱瞞疫情的情況發生，則嚴查責任人，加大處罰力度，確保疫情監測的及時、有效性。
4結語
獸醫防疫管理在畜牧產業發展進程中扮演著重要角色，發揮關鍵作用。針對我國獸醫防疫管理體制運行中的諸多問題，我國獸醫管理部門要在積極參與獸醫防疫體制改革，把握基層獸醫防疫管理這一主線，做好資金、技術、人員方面的補充完善，以此提高我國獸醫防疫管理質量水平。
參考文獻
[1]姜海波.分析我國獸醫防疫管理體制[J].科技創新導報，2014（2）：170.
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