高校校生關(guān)系問題分析及對策論文
高校校生關(guān)系問題分析及對策論文
論文關(guān)鍵詞：
高等學(xué)校 校生關(guān)系 法律關(guān)系
論文摘要：
筆者以構(gòu)建和諧校生關(guān)系為出發(fā)點，探討了依法處理高校與學(xué)生之間關(guān)系的法律依據(jù)、戰(zhàn)略選擇及調(diào)整措施。在此基礎(chǔ)上，提出高校主動維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的具體途徑，力圖為高校依法教育管理學(xué)生、構(gòu)建和諧校生關(guān)系提供理論依據(jù)和實踐參考。
構(gòu)建高校和諧校園是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是高�？焖�、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必然要求。高校和諧校園應(yīng)是校園內(nèi)各群體利益協(xié)調(diào)、各種關(guān)系和諧共處的校園。構(gòu)建高校和諧校園是一個系統(tǒng)工程，高校存在并發(fā)展的重要目標(biāo)就是培養(yǎng)社會所需要的大學(xué)生，因此，和諧校生關(guān)系是和諧高校各種關(guān)系中的最重要的組成部分。
一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系現(xiàn)狀
在我國計劃經(jīng)濟(jì)體系下，高校是政府的隸屬機(jī)構(gòu)，高校對學(xué)生的管理是代表政府進(jìn)行的，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是完全的管理關(guān)系，學(xué)生學(xué)習(xí)的所有費(fèi)用由政府承擔(dān)，就業(yè)由學(xué)校代表政府進(jìn)行分配等。隨著高校自主權(quán)的逐步落實，高校與學(xué)生的關(guān)系也逐步向多元化的方向發(fā)展。目前，校生關(guān)系主要包括兩個方面：管理關(guān)系和民事關(guān)系。
高校與學(xué)生之間的管理關(guān)系表現(xiàn)為：高校對學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)和日常管理權(quán)。其中，學(xué)籍管理權(quán)包括高校對學(xué)生的入學(xué)與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、頒發(fā)畢業(yè)、結(jié)業(yè)及學(xué)位證書等權(quán)利。日常管理權(quán)主要指高校通過教育管理人員、教師等具體的教育教學(xué)行為對學(xué)生的日常行為進(jìn)行管理，如對課堂紀(jì)律、宿舍衛(wèi)生、學(xué)生文明舉止等進(jìn)行管理的權(quán)利。
高校與學(xué)生之間的民事關(guān)系表現(xiàn)為：高校與學(xué)生在食宿等后勤服務(wù)、使用學(xué)校提供的教學(xué)生活設(shè)施、一般買賣交易等活動中所產(chǎn)生的關(guān)系，屬于平等主體之間的民事關(guān)系。此外，學(xué)校在日常教育教學(xué)管理活動中侵犯學(xué)生的人身、財產(chǎn)權(quán)益時，學(xué)校與學(xué)生之間也構(gòu)成平等主體之間的民事關(guān)系。
因此，高校與學(xué)生之間的關(guān)系包括管理關(guān)系與民事關(guān)系兩個方面，由于高校特定的教育目的，高校與學(xué)生之間的關(guān)系又以管理關(guān)系為主。
在管理關(guān)系中，由學(xué)籍管理引發(fā)的學(xué)生狀告學(xué)校的糾紛此起彼伏。當(dāng)前，司法實踐中已多次將高校作為國家授權(quán)行政主體，而將其行使的侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行政行為納入行政訴訟的范圍，擴(kuò)展了司法救濟(jì)進(jìn)入學(xué)校的可能。但是所占比例甚少，絕大多數(shù)學(xué)生狀告高校的行政訴訟案件得不到受理�！艾F(xiàn)行國家法律對高等教育糾紛案件能否提起行政訴訟缺乏明確規(guī)定，加上理論界的不同認(rèn)識，使得高校教育糾紛案件救濟(jì)無門，現(xiàn)實當(dāng)中高校成了缺乏監(jiān)督的特殊主體。”雖然如此，學(xué)生前赴后繼式的狀告學(xué)校的現(xiàn)象仍引起了包括法律界在內(nèi)的全社會的廣泛關(guān)注。
在民事關(guān)系中，由于大學(xué)生主體意識的加強(qiáng)和學(xué)生及其家長的維權(quán)意識的提高，以民事糾紛為主要內(nèi)容的訴訟也日益增多。其中，由學(xué)生傷害事故引發(fā)的糾紛尤其值得關(guān)注。長期以來，凡是出現(xiàn)學(xué)生傷害事故學(xué)校無一例外都要承擔(dān)法律責(zé)任的觀念根深蒂固。因此，在學(xué)生傷害事故的處理中，高校往往事倍功半，高校的合法權(quán)益也常被侵害。
二、高校依法處理校生關(guān)系的法律依據(jù)、困惑及調(diào)整措施
(一)依法處理高校與學(xué)生之間的管理關(guān)系
1．關(guān)于高校對學(xué)生的學(xué)籍管理問題
一方面，從學(xué)籍管理規(guī)定的出處看，在2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三章“學(xué)籍管理”中，明確了學(xué)籍管理的事項包括入學(xué)與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等。由此可見，高校對學(xué)生的學(xué)籍管理是依據(jù)教育部制定的部門規(guī)章，而教育部規(guī)章是我國的法源之一，所以學(xué)籍管理是屬于以行政法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。另一方面，從高校對學(xué)生所行使的學(xué)籍管理的內(nèi)容及與之相關(guān)的學(xué)生的戶籍、人事檔案、公費(fèi)醫(yī)療等管理權(quán)來看，都屬于行政事務(wù)范圍。因此，由學(xué)籍管理引發(fā)的糾紛可以通過行政訴訟途徑解決。
但實際上，《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：……(4)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，……”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第61-64條規(guī)定：“學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴�！薄皩W(xué)生申訴處理委員會對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人�！薄皩W(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申訴人的問題給予處理并答復(fù)�！薄皬奶幏譀Q定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)校或者省級教育行政部門不再受理其提出的申訴�！鄙鲜鲆�(guī)定表明，關(guān)于學(xué)籍管理的糾紛，學(xué)生無權(quán)提起訴訟，只能向有關(guān)部門提出申訴，即學(xué)籍管理的糾紛被排除在司法審查之外，而司法救濟(jì)才是最終救濟(jì)。目前，司法介入基本限于學(xué)籍的剝奪、學(xué)位的授予等有關(guān)學(xué)生受教育權(quán)方面。這種突破很有限，迫切需要立法保障。因此，筆者主張由學(xué)籍管理引發(fā)的糾紛應(yīng)優(yōu)先考慮通過學(xué)生提起申訴，對申訴處理不服可申請行政復(fù)議或直接提起行政訴訟來解決。
我們有理由相信，隨著教育法制化的不斷深入，不久的將來，有關(guān)高校招生、學(xué)歷發(fā)放和取消學(xué)籍等方面的教育糾紛將被納入行政訴訟的范疇�！蹲罡叻ㄡj釀將大學(xué)納入行政訴訟高校反對聲重重》一文對此作了精辟的論述：“知名行政法學(xué)專家、浙江大學(xué)副校長胡建淼教授警告，在這個問題上要避免從一個極端走向另一個極端：一方面應(yīng)當(dāng)告別高校管理不受司法監(jiān)督之‘自由王國’，另一方面又要拒絕高校訴訟的‘全面開放’。高校行政訴訟只能適用高校之‘純行政性’行為，不能適用‘純學(xué)術(shù)性’行為。這是符合國際規(guī)則的。”那么，長期以來中國高校與學(xué)生之間的糾紛必將不再只是教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部矛盾，而成為接受司法監(jiān)督和審查的社會行為。
2．關(guān)于高校對學(xué)生的日常管理問題
日常管理是指除了學(xué)籍管理之外的不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，如制定學(xué)生宿舍管理規(guī)定、實驗室規(guī)定、校園學(xué)生言行規(guī)范等。高校對學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活及各類集體活動中的行為按照學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行管理，并處理違章學(xué)生，學(xué)生對此有服從的義務(wù)。這種管理與被管理的關(guān)系不受法律調(diào)整，是屬于學(xué)校自主權(quán)的范圍。事實上，這種內(nèi)部管理關(guān)系也不能用法律來調(diào)整。一方面，教育有其專業(yè)性、復(fù)雜性，是司法無法完全介入的；否則，司法成本會非常高。另一方面，這是維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的需要，學(xué)校管理學(xué)生的行為屬內(nèi)部事務(wù)，全部納入司法審查不符合教育發(fā)展的規(guī)律。
《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán) 利：……(4)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟�！币虼耍瑢W(xué)生對學(xué)校在日常管理中給予的處分不服只能提起申訴，而不能就此要求司法救濟(jì)。當(dāng)然，學(xué)校規(guī)章不得與法律法規(guī)相抵觸，否則，由此侵犯學(xué)生人身、財產(chǎn)權(quán)益的，學(xué)生可申訴或依法提起訴訟。
高校內(nèi)部規(guī)章制度是學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范，是一種自治規(guī)則，是法律規(guī)范的一種延伸。它的制定必須要根據(jù)本校的具體實際，按照合法、可操作、穩(wěn)定、符合教育規(guī)律等原則，及時清理、審查和完善學(xué)校原有的各種規(guī)章制度，使之統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)化。它保證高校的一切教育、教學(xué)和管理活動均有法可依、有章可循，不朝令夕改。
(二)依法處理高校與學(xué)生之間的民事關(guān)系
高校與學(xué)生之間的民事關(guān)系，既可能是財產(chǎn)關(guān)系又可能是人身關(guān)系，主要表現(xiàn)在校園正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，學(xué)校應(yīng)提供安全的條件，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、著作權(quán)、隱私權(quán)，以及保障學(xué)生個人財產(chǎn)權(quán)等過程中所發(fā)生的民事關(guān)系。因此，高校與學(xué)生之間的民事糾紛的處理分兩個方面：
一方面，高校與學(xué)生在食宿等后勤服務(wù)、使用學(xué)校提供的教學(xué)生活設(shè)施、一般買賣交易等活動中雙方所產(chǎn)生的關(guān)系屬于平等主體之間的民事關(guān)系，由此所產(chǎn)生的民事糾紛可通過三種途徑解決：一是協(xié)商，二是非訴訟調(diào)解，三是民事訴訟。一旦學(xué)校或?qū)W生認(rèn)為權(quán)益受侵害時就可以實施。
另一方面，《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：……對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”據(jù)此規(guī)定，學(xué)生對學(xué)校侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為可提出申訴或直接向人民法院提起訴訟。
在調(diào)整高校與學(xué)生之間的民事關(guān)系的過程中，一方面，高校要充分尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，使教育管理合法化；另一方面，高校要堅持原則，嚴(yán)格管理，以實現(xiàn)教育目標(biāo)。對有利于實現(xiàn)教育目標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)生成才的合法的具體措施，要勇于堅持。 "
在學(xué)校與學(xué)生的民事糾紛中，由學(xué)生傷害事故引發(fā)的糾紛尤其值得關(guān)注。
在學(xué)校實施的'教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用2002年教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》�！掇k法》對學(xué)生傷害事故的學(xué)校責(zé)任作了規(guī)定，基本上明確了學(xué)校的責(zé)任范圍。如依據(jù)《辦法》規(guī)定，學(xué)校在事故中有過錯才承擔(dān)責(zé)任，這樣一來，以往那種凡是出現(xiàn)學(xué)生傷害事故學(xué)校無一例外都要承擔(dān)法律責(zé)任的觀念和做法正逐步得到改善。 學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生后，學(xué)校在處理過程中要做到五個“確�！辈鸥欣谑鹿实慕鉀Q，也能最大限度地減少對學(xué)校教育教學(xué)秩序的影響。(1)確保及時處理。學(xué)生傷害事故發(fā)生后，要及時救治，把傷害后果降到最低限度；要及時處理事故善后。(2)確保依法處理。這是維護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益的根本保證。對學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定及承擔(dān)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等，我國的相關(guān)法律都有明確的規(guī)定�！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的出臺更為事故處理提供了具體的法律依據(jù)。(3)確�？陀^公正。在依法保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益時不能盲目履行法律規(guī)定之外的職責(zé)。應(yīng)實事求是地評價學(xué)校履行法定職責(zé)的情況和學(xué)生自身的行為以及第三人的行為。(4)確保合理適當(dāng)。主要是指在賠償問題上，要根據(jù)責(zé)任認(rèn)定依法賠償，不能脫離損害后果的實際而給出不切實際的過分賠償。(5)確保人性化處理。主要是指依照法律規(guī)定，學(xué)校無賠償責(zé)任時，對學(xué)生傷害事故的受害方應(yīng)力所能及地給予適當(dāng)?shù)娜说乐髁x援助，在最大限度上撫慰受害方，以減少事故對學(xué)校教育教學(xué)秩序的影響。
三、高校應(yīng)主動依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧校生關(guān)系
目前，高校在大學(xué)生維權(quán)方面存在著大量的問題，大學(xué)生是高校辦學(xué)中的主體，其合法權(quán)益能否得到保障是檢驗校生關(guān)系是否和諧的重要標(biāo)志。
(一)完善學(xué)校的規(guī)章制度，充分調(diào)動大學(xué)生的參與意識
學(xué)校應(yīng)及時依法完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，保證與學(xué)生有關(guān)的一切教育、教學(xué)和管理活動均有法可依、有章可循；同時，學(xué)校的各項規(guī)章制度尤其是與學(xué)生責(zé)、權(quán)、利相關(guān)制度的制訂和修改，要嚴(yán)格通過民主程序，經(jīng)過學(xué)生代表大會討論通過，不能僅根據(jù)學(xué)校的意志單方面制訂并實施。各項制度在實施前，一定要對學(xué)生進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動。這樣，廣大學(xué)生才能充分了解、理解并支持學(xué)校相關(guān)制度的落實，并逐步養(yǎng)成自覺的行為和習(xí)慣。
(二)改革高校內(nèi)部行政管理習(xí)氣，提倡教育、管理、服務(wù)相結(jié)合
很多高校存在著濃郁的行政管理習(xí)氣，以管住學(xué)生、不出問題、不違反校規(guī)校紀(jì)為管理的重要目的。這從總體上講仍是以限制大學(xué)生的某些權(quán)利為基礎(chǔ)。高校應(yīng)樹立服務(wù)意識，真正把高校的管理目標(biāo)落實在維持教學(xué)科研和服務(wù)正常秩序上來，落實在最大限度地滿足學(xué)生接受高等教育提高素質(zhì)的需要上來，使管理為學(xué)術(shù)服務(wù)、為教育服務(wù)。
(三)健全學(xué)校民主管理制度，發(fā)揮大學(xué)生維權(quán)組織的職能
目前，一些高校共青團(tuán)和學(xué)生會組織雖然開展了一些維權(quán)活動，但層次較低，局限于代表學(xué)生向?qū)W校反映一些有關(guān)學(xué)習(xí)、管理以及后勤服務(wù)等方面的情況，極其有限地參與學(xué)校的民主管理。學(xué)校共青團(tuán)、學(xué)生會是大學(xué)生的維權(quán)組織，應(yīng)很好地發(fā)揮其維權(quán)職能。高校應(yīng)實行學(xué)生代表大會和學(xué)務(wù)公開制度，讓學(xué)生對高校有關(guān)學(xué)生的重要決策和管理行為有知情權(quán)、決策參與權(quán)、評議權(quán)等，增加學(xué)生工作的透明度。
(四)制定《學(xué)生申訴處理辦法》，建立“學(xué)生校內(nèi)申訴制度”
依法制定《學(xué)生申訴處理辦法》，設(shè)立“學(xué)生申訴處理委員會”，健全學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制，監(jiān)督學(xué)生管理中的依法治校的落實情況，建立起一套學(xué)生在校內(nèi)的行之有效的申訴制度，切實維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。同時，沒立“校內(nèi)法制咨詢服務(wù)”機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生維權(quán)提供法律咨詢和法律幫助等。
(五)妥善協(xié)調(diào)教師與學(xué)生之間的關(guān)系
當(dāng)前高校教師與學(xué)生之間的關(guān)系表現(xiàn)在四個方面：倫理道德關(guān)系、知識傳授關(guān)系、管理關(guān)系、契約關(guān)系。教育目的的實施主要是通過具體的教育、教學(xué)、管理活動來進(jìn)行的，因此，師生關(guān)系主要表現(xiàn)為知識傳授關(guān)系和管理關(guān)系。但是，高等教育領(lǐng)域中教育消費(fèi)觀念的盛行、師生關(guān)系的契約化傾向?qū)χR傳授和管理增大了難度。
知識傳授關(guān)系中關(guān)于師生人際關(guān)系由道德來調(diào)整，其他涉及教學(xué)質(zhì)量問題可歸于契約關(guān)系由民法(包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》)來調(diào)整；管理關(guān)系可直接按上文中學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系來對待，并做出相應(yīng)處理。因此，高校在日常管理、教育教學(xué)活動中，一方面，應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，減少學(xué)�；蚬ぷ魅藛T對學(xué)生侵權(quán)的機(jī)會；另一方面，要加強(qiáng)法制宣傳教育，使工作人員自覺依法辦事，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
綜上所述，筆者認(rèn)為目前狀況下，高校應(yīng)依法處理校生關(guān)系，主動維護(hù)學(xué)生權(quán)益，不斷化解與學(xué)生有關(guān)的各種矛盾，逐步形成和諧校生關(guān)系，為構(gòu)建和諧校園創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。
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