縣冬季供暖應(yīng)急預案范文（精選6篇）
在學校抑或是社會中，有時會出現(xiàn)一些意料之外的事件或事故，為了減小事故造成的危害，往往需要預先進行應(yīng)急預案編制工作。應(yīng)急預案要怎么編制呢？以下是小編收集整理的縣冬季供暖應(yīng)急預案范文（精選6篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
縣冬季供暖應(yīng)急預案1
為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及碳達峰碳中和和各項決策部署，做好2022年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，持續(xù)改善全縣空氣質(zhì)量，根據(jù)《運城市2022年冬季清潔取暖工作實施方案》精神，結(jié)合平陸實際情況，制定本預案。
一、總體要求
（一）指導思想
以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，認真落實省委林武書記關(guān)于加快地熱資源開發(fā)利用重要指示，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，積極推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖方式，因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)、地熱等可再生能源供熱，鼓勵開展既有建筑節(jié)能改造，努力構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系。
（二）基本原則
1、堅持統(tǒng)籌推進，突出重點。城市建成區(qū)（禁煤區(qū)）、城鄉(xiāng)結(jié)合部要繼續(xù)鞏固改造成果，查缺補漏、確保清零，農(nóng)村地區(qū)要進一步擴大覆蓋區(qū)域，圣人澗鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)要確定改造重點區(qū)域，實施整村推進，納入全縣年度目標任務(wù)。鼓勵重點區(qū)域外居民進行自行改造，自行改造用戶不享受設(shè)備補貼，年初確村確戶名單內(nèi)自改戶可以享受“煤改電”電價政策和運行補貼，名單外自改戶當年不能享受“煤改電”電價政策和運行補貼。
2、堅持因地制宜，以供定改。立足當?shù)刭Y源稟賦、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，根據(jù)供熱能力、電網(wǎng)改造能力和起源保障情況，因地制宜選擇改造路徑，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，確保改造后農(nóng)村居民用得起、用得好。
3、堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持和財政支持力度，構(gòu)建科學高效的責任體系。
二、主要目標
2022年10月20日前，全縣完成冬季清潔取暖改造戶數(shù)2896戶。其中：“煤改電”2096戶，“煤改氣”800戶。
三、重點任務(wù)
（一）進一步擴大集中供熱覆蓋范圍
縣城建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農(nóng)村延伸。開展中心城區(qū)集中供熱全覆蓋行動，加快推進集中供熱擴網(wǎng)工程，提高集中供熱覆蓋率，進一步增加供熱能力，對已完成管道鋪設(shè)的區(qū)域，必須全部供熱，禁止選擇性供熱，提高集中供熱覆蓋率。
（二）穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程
按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”改造，要切實做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網(wǎng)建設(shè)，做好“煤改氣”計劃任務(wù)和燃氣管網(wǎng)建設(shè)的銜接，充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設(shè)施作用，確保氣充足留有余量，穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。
（三）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程
在熱力管網(wǎng)以及燃氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，鼓勵推廣空氣能熱泵、地源熱泵、熱風機等高效比、低功率的采暖設(shè)備，禁止招標電鍋爐、電暖氣等低能效比的采暖設(shè)備，降低居民用電成本。加快配套電網(wǎng)改造，做好“煤改電”計劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。
（四）建立完善清潔取暖穩(wěn)定運行長效機制
進一步完善清潔取暖運行補貼政策，對全縣“煤改電”、“煤改氣”用戶發(fā)放運行補貼，降低居民清潔取暖運行成本，提高“煤改電”、“煤改氣”設(shè)備使用率。
四、補貼標準
（一）改造補助
2022年冬季清潔取暖改造項目按以下補助標準執(zhí)行：
1、縣城建成區(qū)“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。
2、農(nóng)村“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。
3、縣城建成區(qū)“煤改氣”項目，市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。
（二）運行補貼
“煤改電”：采暖用電每度電補貼0.1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1040元。
“煤改氣”：采暖用氣每方氣補貼1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1200元。
對已經(jīng)實施了“煤改電”“煤改氣”的低保戶、五保戶等農(nóng)村困難群眾，除享受實際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。
五、實施步驟
（一）制定方案及招標階段（6月30日—7月30日）
各有關(guān)單位根據(jù)責任分工，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，7月底前完成招標工作。
（二）改造實施階段（8月1日—10月31日）
開展冬季清潔取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任務(wù)，具備通氣、通電條件。
（三）工程驗收階段（11月1日—12月20日）
“煤改電”由張店鎮(zhèn)政府、圣人澗鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心負責全面驗收工作，形成驗收報告。
“煤改氣”由住建局負責全面驗收工作，形成驗收報告。
六、職責分工
縣發(fā)改局（能源局）負責全縣清潔取暖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；負責制定全縣“煤改電”實施方案；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)按照國家有關(guān)政策推進“煤改電”工作；協(xié)調(diào)供電公司做好電力保障工作；確保完成2022年“煤改電”任務(wù)目標；負責制定全縣天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急預案，提前研判用氣需求。
縣財政局負責全縣冬季清潔取暖資金的籌措，積極爭取上級資金，確保縣級補貼資金足額配套到位，及時撥付到位，監(jiān)督資金使用。
市生態(tài)環(huán)境局平陸分局負責執(zhí)行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環(huán)境監(jiān)督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省下達的PM2.5下降目標；積極配合市生態(tài)環(huán)境局聘請的第三方評估機構(gòu)對我縣清潔取暖工程的評估驗收工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責全縣“煤改氣”改造及供氣保障全面工作；制定“煤改氣”改造實施方案；承擔全縣“煤改氣”改造工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗以及驗收工作；負責“煤改氣”補貼資金申請以及發(fā)放工作；牽頭推進縣城建成區(qū)集中供熱全覆蓋工作；確保“煤改氣”、集中供熱改造用戶燃煤取暖設(shè)施、散煤及煤制品必須全部取締，改而不用、散煤復燃、重復享受政策等情況堅決不能發(fā)生；確保完成全縣“煤改氣”和集中供熱改造目標任務(wù)。
縣應(yīng)急管理局負責配合有關(guān)部門做好冬季清潔取暖工程突發(fā)事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
縣自然資源局負責組織修訂我縣城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，積極推進集中供暖建設(shè)、電網(wǎng)改造、燃氣設(shè)施等建設(shè)用地審批，做好項目征地、拆遷工作。
供電公司負責電網(wǎng)改造工作，制定電網(wǎng)改造實施方案，積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
張店鎮(zhèn)政府、圣人澗鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心是本轄區(qū)“煤改電”項目實施主體，負責制定本轄區(qū)“煤改電”專項實施方案；負責本轄區(qū)“煤改電”改造用戶驗收工作；負責“煤改電”用戶一戶一檔整理成冊工作，一式二套；負責補貼資金申請以及發(fā)放工作；按照國家有關(guān)政策保障實現(xiàn)居民安全取暖，確保本轄區(qū)清潔取暖全覆蓋；“煤改電”用戶燃煤取暖設(shè)施、散煤及煤制品全部取締，改而不用、散煤復燃、重復享受政策等情況堅決不能發(fā)生。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣發(fā)改局、縣住建局、社區(qū)服務(wù)中心是冬季清潔取暖工程實施責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，制定專項實施方案，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，抓緊組織實施，確保各項政策措施落地、改造任務(wù)完成、工作取得扎實成效。
（二）做好資金保障
縣財政局要按照補貼政策標準完成本級資金的籌措，用于支持清潔取暖項目建設(shè)，實現(xiàn)專項資金的效益最大化。
（三）加強宣傳推廣
縣發(fā)改局、縣住建局、圣人澗鎮(zhèn)政府、張店鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心要通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導向。
（四）強化監(jiān)督管理
冬季清潔取暖工作納入縣政府年終目標責任考核，清潔取暖資金使用與空氣質(zhì)量考核指標完成情況掛鉤。縣住建局、圣人澗鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心要制定相應(yīng)政策，要指定專人負責，加大巡查排查力度，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務(wù)完成情況報送縣清潔取暖辦，縣清潔取暖辦將定期對各單位清潔取暖工作進行監(jiān)督檢查，確保目標任務(wù)按期完成。
（五）嚴肅問責追責
縣發(fā)改局、縣住建局、張店鎮(zhèn)政府、圣人澗鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心在開展清潔取暖改造工作中要公開公正，陽光運行，對改造用戶要在改造前和工程驗收后分別進行公示，防止出現(xiàn)套取補貼資金等情況，確保資金安全和政策實效。加大事前、事中、事后管理，按照有關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作，一旦發(fā)現(xiàn)有“吃拿卡要”和收受賄賂等腐敗行為要嚴肅追責。
縣冬季供暖應(yīng)急預案2
1總則
1.1編制目的
為應(yīng)對城區(qū)集中供熱突發(fā)事件（以下簡稱供熱突發(fā)事件），減輕供熱突發(fā)事件造成的損害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省供熱條例》《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《東營區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于東營區(qū)內(nèi)集中供熱行業(yè)，指導自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故引發(fā)的供熱設(shè)施受損、大面積停熱、人員傷亡及重大財產(chǎn)損失等突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本、安全第一、生命至上原則。把人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作首位，最大限度減少集中供熱突發(fā)事件造成人員傷亡等危害。
1.4.2堅持政府領(lǐng)導、分級負責、協(xié)同應(yīng)對原則。區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，各相關(guān)單位按照職責開展應(yīng)急救援，緊急情況下調(diào)動全區(qū)各方力量，密切配合，互相支持，形成合力。
1.4.3堅持屬地管理、專業(yè)處置、快速反應(yīng)原則。區(qū)政府制定本級集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案，組建本級指揮部，組織開展轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，接受市指揮部和市直有關(guān)部門、單位的指導。城區(qū)各供熱企業(yè)要組建或聘用專業(yè)化應(yīng)急搶險隊伍，引進先進搶險技術(shù)，建立快速反應(yīng)機制，確保科學、合理、快速處置各類供熱突發(fā)事件。
1.4.4堅持預防為主、綜合治理原則。強化供熱安全運行管理，健全安全隱患排查、綜合整治、日常維護等工作機制，完善應(yīng)急管理體系，定期演練，提高應(yīng)急處置能力。
2組織體系
2.1領(lǐng)導機構(gòu)及職責
2.1.1區(qū)政府成立城區(qū)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱區(qū)供熱應(yīng)急指揮部)，由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長任副指揮長。各鎮(zhèn)街政府、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、東營公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、東營環(huán)保分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)總工會以及城區(qū)各供熱企業(yè)、供電公司、自來水公司、燃氣公司為成員單位。
2.1.2區(qū)供熱應(yīng)急指揮部職責
貫徹落實供熱突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省住建廳等部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責區(qū)供熱應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管理及應(yīng)急管理宣教培訓等工作；負責組建現(xiàn)場指揮部，根據(jù)供熱突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；指導各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門（單位）做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.1.3成員單位職責
區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責區(qū)供熱應(yīng)急指揮部日常工作；負責指導區(qū)（開發(fā)區(qū)）供熱應(yīng)急工作的實施；收集、報送供熱突發(fā)事件信息，對應(yīng)急情況匯總通報；協(xié)助鎮(zhèn)街政府對重大事故的緊急處置；負責供熱突發(fā)事件處置所涉及的城區(qū)管理行政執(zhí)法工作。
區(qū)住建局：負責做好供熱突發(fā)事件涉及的建筑物質(zhì)量安全評估和應(yīng)急處置，根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)建筑物資、機械參與應(yīng)急搶險救援。
區(qū)應(yīng)急管理局：啟動應(yīng)急響應(yīng)后，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍和救援裝備、物資。
區(qū)委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
區(qū)發(fā)改局：負責協(xié)調(diào)解決熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱源生產(chǎn)供應(yīng)保障工作，協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作，協(xié)助有關(guān)部門做好儲備供熱應(yīng)急用煤、用氣、用油等工作。
區(qū)財政局：負責供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障工作相應(yīng)資金的落實，并監(jiān)督使用。
東營公安分局：負責維護城區(qū)集中供熱突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安、道路交通管理秩序，根據(jù)情況實施現(xiàn)場管制。
區(qū)民政局：負責對重大事故造成生活困難的家庭，按有關(guān)政策給予救助。
區(qū)交通運輸局：負責組織做好應(yīng)急運輸保障，按指揮部要求，建立管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路橋應(yīng)急救援綠色通道。
東營環(huán)保分局：負責協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、提出環(huán)境應(yīng)急處置建議，并配合做好事故現(xiàn)場處置工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負責解決重大事故現(xiàn)場傷員救護和相關(guān)疾病預防控制工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責對供熱突發(fā)事件中相關(guān)特種設(shè)備進行調(diào)查，并提出處理意見；負責市場價格監(jiān)管工作，維護市場價格秩序。
區(qū)總工會：參加供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督做好傷亡職工合法權(quán)益維護工作。
鎮(zhèn)街政府：按照供熱屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；會同相關(guān)企業(yè)做好較大及以上事件先期處置工作；負責搶修現(xiàn)場的后勤保障工作；負責受影響區(qū)域人員的信息通知、疏散、轉(zhuǎn)移、安撫、勸導、救助、安置等工作。
城區(qū)各供熱企業(yè)：負責本企業(yè)職責范圍內(nèi)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照區(qū)供熱應(yīng)急指揮部的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。
供電公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。
自來水公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供水保障工作。
燃氣公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的燃氣保障工作
2.2日常辦事機構(gòu)及職責
區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)綜合行政執(zhí)法局”）設(shè)在區(qū)綜合行政執(zhí)法局，區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長兼任辦公室主任。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要職責：負責組織落實區(qū)供熱應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責區(qū)級供熱應(yīng)急預案的編制、修訂、演練與實施；建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，依法依規(guī)進行信息報告；負責組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責供熱應(yīng)急專家組的日常管理和聯(lián)系工作；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街做好一般供熱突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責
根據(jù)供熱突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部受區(qū)供熱應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導，由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級指揮部中位于事故發(fā)生現(xiàn)場、行政級別最高的人員任現(xiàn)場指揮，成員由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級指揮部有關(guān)成員單位相關(guān)負責人、行業(yè)專家組成。現(xiàn)場指揮部負責調(diào)動各類應(yīng)急資源，具體組織、協(xié)調(diào)各方力量實施集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、搶險救災(zāi)、技術(shù)服務(wù)、后勤保障、醫(yī)療救護和善后處置6個專業(yè)小組：
2.3.1警戒保衛(wèi)組：由事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街政府牽頭，公安部門配合。主要負責事故現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。
2.3.2搶險救災(zāi)組：由事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街政府牽頭，消防救援部門、有關(guān)供熱企業(yè)配合。主要負責制定先期救援處置方案并組織實施，根據(jù)救援實際情況報請現(xiàn)場指揮部批準調(diào)動和指揮各種救援力量。
2.3.3技術(shù)保障組：由區(qū)供熱管理部門牽頭，應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、建設(shè)、環(huán)保等部門和相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配合。主要負責組織專家對應(yīng)急及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導，分析事故和災(zāi)害情況，提出救援的技術(shù)措施。
2.3.4醫(yī)療救護組：由事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街政府牽頭，衛(wèi)生部門和當?shù)蒯t(yī)療單位配合。主要負責組織醫(yī)療單位接收、救治傷員。
2.3.5后勤保障組：由事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街政府牽頭，交通、電力、工信等部門配合。主要負責現(xiàn)場通訊保障、電力供應(yīng)、保障搶救物資及裝備供應(yīng)、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。
2.3.6善后工作組：由事故發(fā)生地各鎮(zhèn)街政府牽頭，應(yīng)急、民政、住建、衛(wèi)健等部門配合。主要負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠，建筑、區(qū)政等財產(chǎn)損失評估、賠償?shù)壬坪筇幚恚S護社會穩(wěn)定工作。
2.4專家咨詢機構(gòu)
2.4.1專家咨詢工作組由供熱行業(yè)的設(shè)計、施工、運營、安全等方面的專家組成。
2.4.2專家咨詢工作組的主要職責
（1）參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究。
（2）為應(yīng)急決策提供咨詢或建議，協(xié)助救援。
（3）參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。
3監(jiān)測與報告
3.1預防
各各鎮(zhèn)街政府、區(qū)政府有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預案，做好突發(fā)事件預防及應(yīng)急處置準備工作。
各供熱企業(yè)應(yīng)做好以下預防措施：
（1）加強首站、中級泵站、換熱站、熱網(wǎng)的檢查與維護，時刻監(jiān)控系統(tǒng)運行參數(shù)，保證供熱系統(tǒng)運行可靠。特別在供熱設(shè)備投退時，嚴格按規(guī)程操作。
（2）日常應(yīng)保持站內(nèi)外設(shè)備的完好性、嚴密性，防止泄漏，發(fā)現(xiàn)設(shè)備任何缺陷要按缺陷管理制度及時消除。
（3）如遇突然停水停電，要嚴格按操作規(guī)程及相關(guān)預案進行處理。
（4）定期校核各種壓力表，如發(fā)現(xiàn)不準確或動作不正常，必須立即更換。定期做排氣試驗，如閥件動作呆滯，必須更換。
（5）對待極端天氣要及時與熱源廠溝通協(xié)調(diào)，保障民生取暖正常。
3.2監(jiān)測預測
區(qū)綜合行政執(zhí)法局牽頭，各鎮(zhèn)街政府、有關(guān)部門配合，建立集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息；發(fā)布預警后，應(yīng)對重點部位、危險源進行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性的提出防范工作要求。
在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街政府、區(qū)政府有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)測信息的分析、匯總情況，及時對隱患信息進行預測判斷；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件，也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應(yīng)對措施。
3.3報告
3.3.1發(fā)現(xiàn)供熱安全隱患和供熱突發(fā)事件應(yīng)立即報警。各接警平臺接到報警信息并初步核實基本情況后，立即通報有關(guān)供熱企業(yè)；進行初步核實后，第一時間報告區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)供熱管理部門。
報告內(nèi)容主要包括:事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況，事件簡要經(jīng)過，事件發(fā)生原因的初步判斷情況、可能發(fā)生的后果及已經(jīng)采取的控制措施等。
3.3.2各供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)的供熱安全隱患和供熱突發(fā)事件，應(yīng)立即進行初步分析判斷，根據(jù)需要啟動企業(yè)應(yīng)急預案，第一時間組織搶險、搶修力量到達現(xiàn)場核實情況，按照事故等級及時上報區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)供熱管理部門，并通報有關(guān)單位。突發(fā)事件在可控范圍內(nèi)的，要立即實施處置。
3.3.3因第三方施工造成供熱突發(fā)事件的，施工單位要在第一時間采取應(yīng)急防護措施，立即報警并向建設(shè)單位和相關(guān)供熱企業(yè)報告具體情況。
3.3.4我區(qū)供熱突發(fā)事件，區(qū)供熱管理部門和區(qū)直有關(guān)部門、單位須在事發(fā)后20分鐘內(nèi)將初步情況電話報告區(qū)供熱應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急管理局，40分鐘內(nèi)書面報告，書面續(xù)報最遲不超過1小時。
區(qū)供熱應(yīng)急指揮部應(yīng)按照事故報告制度及時上報上級指揮部。
3.4信息分析
區(qū)綜合行政執(zhí)法局接到信息報告后，立即對信息進行分析，必要時進行現(xiàn)場勘查，綜合評價事件對城區(qū)公共安全的影響程度和范圍，迅速提出預警及響應(yīng)意見。
4應(yīng)急預警
4.1預警
出現(xiàn)下列情況時，各鎮(zhèn)街政府及供熱企業(yè)應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應(yīng)對措施報區(qū)綜合行政執(zhí)法局。
（1）因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
（2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；
（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；
（4）因天氣持續(xù)低溫或極寒天氣可能影響正常供熱；
（5）因自然災(zāi)害等其它情況可能影響正常供熱；
（6）因調(diào)度、自動控制等計算機系統(tǒng)入侵可能影響正常供熱；
（7）熱力公司與熱源單位溝通不及時造成的影響正常供熱。
4.2預警發(fā)布
4.2.1我區(qū)供熱突發(fā)事件，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部負責發(fā)布紅色、橙色預警;區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責發(fā)布黃色預警；事發(fā)鎮(zhèn)街負責發(fā)布藍色預警。
4.2.2紅色、橙色預警發(fā)布由區(qū)供熱應(yīng)急指揮部指揮長簽發(fā)，黃色、藍色預警發(fā)布由區(qū)綜合行政執(zhí)法局主任簽發(fā)。
4.2.3預警發(fā)布可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、重要公共建筑、人員密集場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。
4.3預警分級
依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結(jié)合城區(qū)集中供熱實際情況，由低到高分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
4.3.1藍色預警
（1）因供熱設(shè)施故障，即將影響供熱面積20萬平方米以上、100萬平方米以下，且48小時內(nèi)不能恢復供熱的。
（2）供熱企業(yè)出現(xiàn)拒絕向居民供熱現(xiàn)象，即將影響供熱面積1萬平方米以上、5萬平方米以下的。
（3）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)30人以內(nèi)人員聚集或上訪的。
（4）可能會發(fā)生導致3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失供熱事故的。
4.3.2藍色預警行動
由事發(fā)鎮(zhèn)街啟動應(yīng)急預警，并全權(quán)負責指揮處置，以事發(fā)地的街道辦事處和供熱企業(yè)為主進行協(xié)調(diào)處置，事發(fā)地所屬供熱企業(yè)應(yīng)當及時開展信息研判、先期處置等工作，并按照操作規(guī)程組織搶修。必要時，鎮(zhèn)街分管負責人、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負責人或區(qū)綜合行政執(zhí)法局派人到現(xiàn)場，參與制定預警方案，指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作，并及時上報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。
4.3.3黃色預警
（1）因供熱設(shè)施故障，即將影響供熱面積100萬平方米以上、200萬平方米以下，且48小時內(nèi)不能恢復供熱的。
（2）供熱企業(yè)出現(xiàn)拒絕向居民供熱現(xiàn)象，即將影響供熱面積5萬平方米以上、25萬平方米以下的。
（3）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)30人以上50人以下人員聚集或上訪的。
（4）可能會發(fā)生導致3人以上10人以下死亡，或50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失供熱事故的。
（5）已經(jīng)發(fā)生的一般事件有可能進一步擴大影響的。
4.3.4黃色預警行動
由區(qū)綜合行政執(zhí)法局啟動應(yīng)急預警，以事發(fā)鎮(zhèn)街為主進行協(xié)調(diào)處置，鎮(zhèn)街負責人應(yīng)趕赴現(xiàn)場，鎮(zhèn)街分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部副指揮長趕赴現(xiàn)場，參與制定預警方案。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
區(qū)委宣傳部負責啟動指導、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置工作；區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責啟動技術(shù)指導、專家組織等工作；東營公安分局負責啟動事發(fā)區(qū)域的社會治安、道路交通管理秩序工作；區(qū)民政局負責啟動事故善后處理工作；區(qū)交通運輸局負責啟動應(yīng)急運輸保障、建立管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路橋應(yīng)急救援綠色通道；區(qū)衛(wèi)生健康局啟動傷員救護和相關(guān)疾病預防控制工作。
4.3.5橙色預警
（1）因熱源企業(yè)供熱機組或者供熱一次主管網(wǎng)故障，有可能影響供熱面積200萬平方米以上、500萬平方米以下，且24小時內(nèi)無法恢復供熱的。
（2）因水、電供應(yīng)中斷有可能導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時間超過24小時；或因區(qū)政供熱管網(wǎng)失水有可能影響供熱面積100萬平方米以上、200萬平方米以下的。
（3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，有可能影響供熱面積25萬平方米以上；或即將發(fā)生供熱面積200萬平方米以上、500萬平方米以下供熱小區(qū)棄供、棄管的。
（4）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)50人以上人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序的。
（5）可能會發(fā)生導致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失供熱事故的。
（6）已經(jīng)發(fā)生的較大事件有可能進一步擴大影響的。
4.3.6橙色預警行動
由區(qū)供熱管理部門報區(qū)供熱應(yīng)急指揮部，由指揮長批準后啟動應(yīng)急預警。區(qū)供熱應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)鎮(zhèn)街組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長或副指揮長負責參與制定預警方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；指揮部副指揮長或區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人負責具體指揮和處置工作。區(qū)供熱管理部門負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
在黃色預警行動基礎(chǔ)上，區(qū)工業(yè)和信息化局負責協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱工作，協(xié)助有關(guān)部門做好儲備供熱應(yīng)急用煤、用氣、用油等工作；區(qū)財政局負責啟動供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障工作相應(yīng)資金的落實工作；區(qū)供電公司負責啟動供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作；各自來水公司負責啟動供熱突發(fā)事件相關(guān)的供水保障工作；各燃氣公司負責啟動供熱突發(fā)事件相關(guān)的燃氣保障工作。
4.3.7紅色預警
（1）可能出現(xiàn)供熱用煤、用氣、用油嚴重短缺，影響相應(yīng)區(qū)域正常供熱48小時以上的。
（2）因水、電供應(yīng)中斷可能導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時間超過48小時；或因區(qū)政供熱管網(wǎng)失水可能影響供熱面積500萬平方米以上的。
（3）發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力，可能會造成供熱熱源無法運行，對城區(qū)供熱造成嚴重影響的。
（4）可能會發(fā)生造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響的供熱事故的。
（5）已經(jīng)發(fā)生的重大事件有可能進一步擴大影響的。
4.3.8紅色預警行動
由區(qū)供熱管理部門報區(qū)供熱應(yīng)急指揮部，由區(qū)政府批準后啟動應(yīng)急預警。區(qū)供熱應(yīng)急指揮部成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)行政區(qū)（開發(fā)區(qū)）組成的現(xiàn)場指揮部。指揮長負責參與制定預警方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；副指揮長負責具體指揮與處置工作。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
在橙色預警行動基礎(chǔ)上，區(qū)住建局負責啟動調(diào)用相關(guān)建筑物資、機械參與應(yīng)急搶險救援，落實受災(zāi)群眾的臨時住所；區(qū)自然資源局負責啟動供熱突發(fā)事件后熱源、換熱首站、中級泵站、區(qū)政供熱管網(wǎng)及臨時供熱設(shè)施、管線的規(guī)劃審批工作；東營環(huán)保分局負責啟動事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；區(qū)應(yīng)急管理局負責啟動組織、參與供熱生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；區(qū)市場監(jiān)督管理局負責啟動對供熱突發(fā)事件中特種設(shè)備安全事故的調(diào)查工作；區(qū)總工會負責啟動傷亡職工合法權(quán)益維護工作。
4.4調(diào)整和解除預警
預警信息發(fā)布部門要密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的部門應(yīng)立即宣布解除警報或終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.4.1我區(qū)供熱突發(fā)事件，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部負責調(diào)整和解除紅色、橙色預警;區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責調(diào)整和解除黃色預警；事發(fā)鎮(zhèn)街負責調(diào)整和解除藍色預警。
4.4.2紅色、橙色預警調(diào)整和解除由區(qū)供熱應(yīng)急指揮部指揮長簽發(fā)；黃色、藍色預警調(diào)整和解除由區(qū)綜合行政執(zhí)法局主任簽發(fā)。
4.4.3預警調(diào)整和解除可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、重要公共建筑、人員密集場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)發(fā)布
5.1.1我區(qū)供熱突發(fā)事件，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部負責發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng);區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責發(fā)布Ⅲ級響應(yīng)；事發(fā)鎮(zhèn)街負責發(fā)布Ⅳ級響應(yīng)。
5.1.2Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由區(qū)供熱應(yīng)急指揮部指揮長簽發(fā)；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局主任簽發(fā)。
5.1.3響應(yīng)發(fā)布可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、重要公共建筑、人員密集場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。
5.2事件分級及應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)集中供熱突發(fā)事件危害程度、波及范圍等情況，由低到高依次劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)4個級別。
5.2.1一般事件（IV級）
僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，鎮(zhèn)街能夠進行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成一次3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。
（2）因供熱設(shè)施故障影響面積20萬平方米以上、100萬平方米以下，48小時內(nèi)不能恢復供熱的。
（3）任何情況下，居民供熱面積10萬平方米以上、50萬平方米以下的區(qū)域內(nèi)，居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準的。
（4）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響面積1萬平方米以上、5萬平方米以下的。
（5）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)30人以內(nèi)人員聚集或上訪的。
5.2.2一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)
實行部門聯(lián)動，以事發(fā)地的街道辦事處和供熱企業(yè)為主進行協(xié)調(diào)處置，事發(fā)地所屬供熱企業(yè)應(yīng)當及時開展信息研判、應(yīng)急處置等工作，并按照操作規(guī)程組織搶修。需調(diào)動有關(guān)人員和區(qū)級搶修搶險隊伍參與處置時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即調(diào)動并趕赴現(xiàn)場進行處置。
5.2.3較大事件（III級）
對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街力量和資源進行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成一次3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。
（2）供熱設(shè)施故障影響面積100萬平方米以上、200萬平方米以下，48小時內(nèi)不能恢復供熱的。
（3）任何情況下，居民供熱面積50萬平方米以上的區(qū)域內(nèi)，居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標準的。
（4）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響面積5萬平方米以上、25萬平方米以下的。
（5）因水、電供應(yīng)中斷導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時間超過24小時；或因區(qū)政供熱管網(wǎng)失水影響供熱面積50萬平方米以上、100萬平方米以下的。
（6）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)30人以上50人以下的人員聚集或上訪的。
5.2.4較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)
實行部門聯(lián)動，區(qū)委宣傳部負責指導、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置工作；區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責技術(shù)指導、專家組織等工作；東營公安分局負責事發(fā)區(qū)域的社會治安、道路交通管理秩序工作；區(qū)民政局負責事故善后處理工作；區(qū)交通運輸局負責應(yīng)急運輸保障、建立管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路橋應(yīng)急救援綠色通道；區(qū)衛(wèi)生健康局負責傷員救護和相關(guān)疾病預防控制工作。
5.2.5重大事件（II級）
對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個區(qū)直部門、各鎮(zhèn)街力量和資源進行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。
（2）熱源企業(yè)供熱機組或者供熱一次主管網(wǎng)故障，影響供熱面積200萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內(nèi)無法恢復供熱的。
（3）因水、電供應(yīng)中斷導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時間超過24小時；或因區(qū)政供熱管網(wǎng)失水影響供熱面積100萬平方米以上、200萬平方米以下的。
（4）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬平方米以上；或供熱面積200萬平方米以上、500萬平方米以下供熱小區(qū)發(fā)生棄供、棄管的。
（5）因供、用熱糾紛，造成可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)50人以上人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序。
5.2.6重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)
實行部門聯(lián)動，在III級響應(yīng)基礎(chǔ)上，區(qū)工業(yè)和信息化局負責協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱工作，協(xié)助有關(guān)部門做好儲備供熱應(yīng)急用煤、用氣、用油等工作；區(qū)財政局負責供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障工作相應(yīng)資金的落實工作；東營區(qū)供電公司負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作；各自來水公司負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的'供水保障工作；區(qū)各燃氣公司負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的燃氣保障工作。
5.2.7特別重大事件（I級）
指對我區(qū)正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
（1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響的。
（2）出現(xiàn)供熱用煤、用氣、用油嚴重短缺，影響相應(yīng)區(qū)域正常供熱48小時以上的。
（3）因水、電供應(yīng)中斷導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時間超過48小時；或因區(qū)政供熱管網(wǎng)失水影響供熱面積500萬平方米以上的。
（4）自然災(zāi)害等不可抗力造成供熱熱源無法運行，對城區(qū)供熱造成嚴重影響的。
5.2.8特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)
實行部門聯(lián)動，在II級響應(yīng)基礎(chǔ)上，區(qū)住建局負責調(diào)用相關(guān)建筑物資、機械參與應(yīng)急搶險救援；東營環(huán)保分局負責事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；區(qū)應(yīng)急管理局負責組織、參與供熱生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；區(qū)市場監(jiān)督管理局負責對供熱突發(fā)事件中特種設(shè)備安全事故的調(diào)查工作；區(qū)總工會負責傷亡職工合法權(quán)益維護工作。
5.3響應(yīng)程序
5.3.1Ⅳ級事件響應(yīng)程序
由事發(fā)鎮(zhèn)街啟動應(yīng)急響應(yīng)，并全權(quán)負責指揮處置。以事發(fā)地的鎮(zhèn)（街道辦事處）和供熱企業(yè)為主進行協(xié)調(diào)處置，事發(fā)地所屬供熱企業(yè)應(yīng)當及時開展信息研判、先期處置等工作，并按照操作規(guī)程組織搶修。必要時，鎮(zhèn)街分管負責人、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分管負責人或區(qū)供熱管理部門派人到現(xiàn)場，參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。
5.3.2III級事件響應(yīng)程序
由區(qū)供熱應(yīng)急指揮部或鎮(zhèn)街啟動應(yīng)急響應(yīng)，以事發(fā)鎮(zhèn)街為主進行協(xié)調(diào)處置，鎮(zhèn)街負責人應(yīng)趕赴現(xiàn)場，鎮(zhèn)街分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部副指揮長趕赴現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
5.3.3II級事件響應(yīng)程序
由區(qū)綜合行政執(zhí)法局報區(qū)供熱應(yīng)急指揮部批準后啟動應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)供熱應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)鎮(zhèn)街組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長或副指揮長負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；指揮部副指揮長或指揮部辦公室相關(guān)負責人負責具體指揮和處置工作。
5.3.4I級事件響應(yīng)程序
由區(qū)供熱管理部門報區(qū)供熱應(yīng)急指揮部批準后啟動應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)供熱應(yīng)急指揮部成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)鎮(zhèn)街組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部指揮長負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作；副指揮長負責具體指揮與處置工作。
5.4調(diào)整和解除響應(yīng)
5.4.1我區(qū)供熱突發(fā)事件，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部負責調(diào)整和解除I級、II級響應(yīng);區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責調(diào)整和解除III級響應(yīng)；事發(fā)鎮(zhèn)街負責調(diào)整和解除Ⅳ級響應(yīng)。
5.4.2I級、II級響應(yīng)由區(qū)供熱應(yīng)急指揮部指揮長簽發(fā)，III級、Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局主任簽發(fā)。
5.4.3響應(yīng)調(diào)整和解除可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、重要公共建筑、人員密集場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。
5.5善后處理與調(diào)查評估
5.5.1供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，按事件級別組織力量開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。
5.5.2必要時，組成供熱突發(fā)事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。
5.5.3參與供熱突發(fā)事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關(guān)資料。
6信息管理
6.1信息監(jiān)測
隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)，加強輿情監(jiān)測與管理。
6.2信息報告
6.2.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，知情單位和個人有權(quán)利和義務(wù)撥打區(qū)供熱服務(wù)熱線或供熱單位電話，報告供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。
6.2.2各鎮(zhèn)街政府供熱主管部門根據(jù)事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報區(qū)綜合行政執(zhí)法局備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即上報。
6.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，區(qū)綜合行政執(zhí)法局應(yīng)立即報區(qū)供熱應(yīng)急指揮部，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。
6.3信息發(fā)布和新聞報道
較大以上供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞發(fā)布工作，按照相關(guān)規(guī)定開展，及時、準確、客觀、全面發(fā)布供熱突發(fā)事件的信息。
7應(yīng)急保障
7.1救援隊伍及設(shè)備物資保障
7.1.1各鎮(zhèn)街政府供熱主管部門應(yīng)依托供熱企業(yè)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以鎮(zhèn)街供熱主管部門應(yīng)急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求所在鎮(zhèn)街給予支援。
7.1.2各鎮(zhèn)街應(yīng)建立滿足處置較大突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量趕赴現(xiàn)場參與處置。
7.1.3區(qū)供熱應(yīng)急指揮部建立區(qū)級供熱搶險救援隊伍，健全應(yīng)急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣趕赴現(xiàn)場進行處置。
7.1.4當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，各縣區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預約服務(wù)的方式，與區(qū)級專業(yè)搶險救援隊伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立合作關(guān)系，確保發(fā)生突發(fā)事故時優(yōu)先調(diào)用。
7.1.5建立搶險隊伍和物資共享機制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室及時調(diào)派或臨時征用各縣區(qū)政府或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應(yīng)按照區(qū)供熱應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實到位。
7.2通信保障
區(qū)綜合行政執(zhí)法局組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部門，建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道，加強日常暢通調(diào)度，確保供熱應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。
應(yīng)急響應(yīng)期間，區(qū)綜合行政執(zhí)法局值班人員應(yīng)保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮部領(lǐng)導、成員及指揮部辦公室工作人員應(yīng)24小時保持通訊渠道暢通。
7.3交通保障
7.3.1鐵路、公路、港航、航空部門應(yīng)確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有指揮部制發(fā)的應(yīng)急標志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，事后應(yīng)當及時回收應(yīng)急標志。
7.3.2交通設(shè)施受損時，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。
7.3.3根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
7.4治安保障
公安等相關(guān)部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地縣區(qū)政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
7.5后勤保障
各有關(guān)部門要會同事發(fā)地鎮(zhèn)街動員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地縣區(qū)政府負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織街道等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
7.6經(jīng)費保障
7.6.1處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，由區(qū)、鎮(zhèn)街分級負擔。
7.6.2區(qū)、鎮(zhèn)街財政、審計部門要加強對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
7.6.3鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
8宣教培訓和演練
8.1宣教培訓
各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發(fā)布后，區(qū)綜合行政執(zhí)法局要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應(yīng)急職責、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
8.2應(yīng)急演練
8.2.1區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責制訂年度應(yīng)急演練計劃，有針對性地編制演練方案，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。
8.2.2我區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案至少每2年應(yīng)進行1次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當每年組織開展應(yīng)急演練。演練方案、演練計劃、演練評估、演練音像資料等應(yīng)及時歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>
9后期處置
9.1總結(jié)評價
9.1.1參與事故應(yīng)急救援的各有關(guān)單位及時向指揮部作出書面報告。
9.1.2區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責審查和整理所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)、評價事故原因和在應(yīng)急救援期間采取的主要措施。
9.2調(diào)查報告
事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
（1）調(diào)查中查明的事實；
（2）事故原因分析及主要依據(jù)；
（3）事故結(jié)論；
（4）各種必要的附件；
（5）調(diào)查中尚未解決的問題；
（6）經(jīng)驗、教訓和安全建議；
（7）提出處理意見。
10附則
10.1預案管理與更新
區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責本預案的管理與更新。根據(jù)對事件、事故原因和處置情況的總結(jié)評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修改、補充，報區(qū)政府備案，并抄送有關(guān)部門。
10.2獎勵與處罰
區(qū)綜合行政執(zhí)法局對在冬季供熱突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中，做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守，并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
10.3制定與解釋
本預案由區(qū)綜合行政執(zhí)法局制定并解釋。
10.4預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
縣冬季供暖應(yīng)急預案3
一、總則
（一）編制目的
為有效應(yīng)對集中供熱事故，最大程度減少集中供熱事故及其造成的損害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序和集中供熱，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《西安市集中供熱條例》《〈西安市集中供熱條例〉實施細則》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市應(yīng)急預案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)文件規(guī)定，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)，在供暖期發(fā)生的造成城市居民生活用熱無法保障或造成嚴重社會影響的集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。
（四）工作原則
1．人民至上，生命至上。
堅持“人民至上、生命至上”，立足于保障人民群眾的生命安全和身體健康，把安全防護作為應(yīng)急處置工作的首要保障。
2．以人為本，保障重點。
堅持把人民群眾的利益放在第一位，采取一切措施降低、減輕集中供熱事故對人民群眾生活產(chǎn)生的影響。同時對可能受影響的重點區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施，防止集中供熱事故次生、衍生事件的發(fā)生。
3．整合資源，科學應(yīng)對。
通過整合集中供熱事故的監(jiān)測和預警信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家，降低應(yīng)對集中供熱事故的成本。充分利用現(xiàn)有資源，制定科學有效的應(yīng)對機制和處置流程，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，減少處置中的資源消耗和浪費。
4．依法依規(guī)，科技支撐。
嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展集中供熱事故應(yīng)急處置工作，同時充分借助科技手段，提高工作效率和質(zhì)量。
二、應(yīng)急組織體系
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)
成立西安市應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)對集中供熱事故指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長
市城管局局長
成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市氣象局、市消防救援支隊、市總工會，國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安水務(wù)集團，各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）。
主要職責：
（1）貫徹落實集中供熱方面的法律法規(guī)，分析、研究集中供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項；
（2）組織指揮集中供熱事故市級層面的應(yīng)急處置；
（3）指導、協(xié)助區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）開展集中供熱事故的應(yīng)對工作；
（4）完成上級交辦的其他任務(wù)。
（二）辦事機構(gòu)
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室設(shè)在市城管局，辦公室主任由市城管局局長兼任。
主要職責：
（1）傳達市應(yīng)對集中供熱事故指揮部指示和批示，對集中供熱應(yīng)急管理工作的相關(guān)事項提出建議；
（2）負責集中供熱風險信息和事件信息的收集、流轉(zhuǎn)，并組織開展統(tǒng)計、分析和研判；
（3）根據(jù)集中供熱風險信息和事故信息的分析研判結(jié)果，向市應(yīng)對集中供熱事故指揮部提出預警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)建議，經(jīng)批準后發(fā)布或傳達相關(guān)信息；
（4）完成上級和市應(yīng)對集中供熱事故指揮部交辦的其他工作。
（三）成員單位職責
市委宣傳部：負責組織指導集中供熱事故信息及搶險救援情況的發(fā)布，處置集中供熱事故相關(guān)輿情；協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道和應(yīng)急知識宣傳。
市委網(wǎng)信辦：負責集中供熱事故相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，根據(jù)情況開展輿情應(yīng)對和處置工作。
市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)落實熱電企業(yè)發(fā)電負荷，組織協(xié)調(diào)氣源，做好熱電企業(yè)、供熱企業(yè)等單位生產(chǎn)用氣調(diào)配和保障工作。
市教育局：組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好集中供熱事故的應(yīng)急處置。
市工信局：負責協(xié)調(diào)通信運營商，做好應(yīng)急救援通信保障工作。
市公安局：負責維護集中供熱事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治安秩序和道路交通秩序，必要時可依法實行臨時性交通管制。經(jīng)上級公安機關(guān)和市政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，根據(jù)情況實施現(xiàn)場管制措施。
市財政局：負責配合相關(guān)部門做好集中供熱事故應(yīng)急資金保障工作。
市人社局：負責為集中供熱事故中遭受傷害的職工按照《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。
市生態(tài)環(huán)境局：負責集中供熱事故處置期間，污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。
市住建局：負責協(xié)調(diào)對受集中供熱事故影響建筑的安全鑒定和應(yīng)急監(jiān)測；督導物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合應(yīng)急處置和協(xié)助人員疏散避險。
市城管局：承擔市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室職能；協(xié)調(diào)供熱企業(yè)開展供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修；負責收集、報送集中供熱事故信息；參與集中供熱事故調(diào)查處理；負責集中供熱事故處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。
市交通局：負責協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障，協(xié)調(diào)集中供熱事故現(xiàn)場人員和物資的運送。
市水務(wù)局：負責集中供熱事故處置過程中的應(yīng)急供水保障工作。
市商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)集中供熱事故處置過程中相關(guān)生活必需品的市場供應(yīng)。
市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好集中供熱事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。
市應(yīng)急管理局：負責指導、督促供熱相關(guān)行業(yè)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對集中供熱事故應(yīng)急處置和搶險救援工作提出意見或建議；參與集中供熱事故的調(diào)查處理。
市市場監(jiān)管局：負責督導集中供熱承壓特種設(shè)備的檢驗檢測和隱患整改工作；協(xié)調(diào)特種設(shè)備專家制定承壓特種設(shè)備搶修方案；參與集中供熱事故調(diào)查，并協(xié)調(diào)開展承壓特種設(shè)備的技術(shù)鑒定。
市信訪局：負責指導責任單位做好群眾的信訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。
市氣象局：負責氣象監(jiān)測預報，及時為集中供熱事故應(yīng)對工作提供氣象分析和預測預報。
市消防救援支隊：參與組織集中供熱事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
市總工會：負責協(xié)助相關(guān)受集中供熱事故影響的企業(yè)職工進行疏散避險；參與對受傷人員的慰問和安撫；參與事故調(diào)查工作。
國網(wǎng)西安供電公司：根據(jù)集中供熱事故應(yīng)急處置需要，為處置工作提供電力保障；對受集中供熱事故影響的供電線路、設(shè)施進行保護或搶修。
西安城投集團：組織下屬供熱搶修隊伍參與集中供熱事故相關(guān)設(shè)施、管線的搶修，參與制定相關(guān)技術(shù)方案；組織下屬供熱單位開展應(yīng)急響應(yīng)期間本單位供熱管線、設(shè)施的風險監(jiān)測；協(xié)調(diào)公交車輛協(xié)助人員疏散避險；協(xié)調(diào)配合進行天然氣臨時供應(yīng)；組織下屬單位參與應(yīng)急知識宣傳和信息發(fā)布。
西安水務(wù)集團：負責協(xié)調(diào)下屬單位對集中供熱事故周邊供排水管線、設(shè)施進行風險監(jiān)測，對受集中供熱事故影響的供排水管線、設(shè)施進行保護或搶修；協(xié)調(diào)下屬單位進行臨時供水。
各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）：督導本轄區(qū)內(nèi)供熱安全隱患的排查和治理、預警措施的落實，收集與上報相關(guān)事件信息；組織預案啟動前的先期處置工作；組織疏散避險和臨時安置，協(xié)助維持相關(guān)秩序和提供臨時生活保障，安排鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）做好群眾的宣傳和勸導工作；協(xié)助提供應(yīng)急處置辦公后勤保障；組織或參與集中供熱事故的調(diào)查和處理。
（四）應(yīng)急工作組
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，組成綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、宣傳輿情、安全穩(wěn)定、物資保障等工作組，按照各自工作職責開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。
綜合協(xié)調(diào)組：由市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委等單位配合。主要負責綜合協(xié)調(diào)工作，向各應(yīng)急組傳達指令，聯(lián)系督促各應(yīng)急組工作；根據(jù)集中供熱事故處置需要聯(lián)絡(luò)上級主管部門協(xié)調(diào)集中供熱事故相關(guān)事宜；組織專家組參與應(yīng)急處置工作。
專業(yè)處置組：由市城管局牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安水務(wù)集團、事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）等單位配合。主要負責集中供熱事故的應(yīng)急處置；制定搶修、搶險等恢復集中供熱的對策措施；擬定并組織實施集中供熱搶險救援方案。
宣傳輿情組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市城管局等單位配合。主要負責組織相關(guān)成員單位發(fā)布集中供熱事故事中和事后信息，統(tǒng)一進行現(xiàn)場媒體接待；組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和應(yīng)對。
安全穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市教育局、市工信局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）等單位配合。主要負責組織集中供熱事故現(xiàn)場的安保維穩(wěn)、治安管理和交通疏導工作，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)；依法及時、有效處置由集中供熱事故引起的影響社會穩(wěn)定問題。
物資保障組：由市城管局牽頭，市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安水務(wù)集團、各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）等單位配合。主要負責保障指揮通信、搶險救援、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助、現(xiàn)場辦公所需的裝備、設(shè)備和物資，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設(shè)備和物資的生產(chǎn)和征用；根據(jù)應(yīng)急處置需要，撥付應(yīng)急資金；保障因集中供熱事故受到影響的水、電、氣臨時供應(yīng)。
（五）專家指導組
在集中供熱事故預警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置期間，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部邀請或聘請供熱、搶險救援、輿情應(yīng)對、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家指導組，為集中供熱事故的預警行動、搶險救援、風險監(jiān)測、警戒疏散、善后處置和恢復重建等工作提供技術(shù)支持和決策咨詢，必要時直接參與應(yīng)急處置工作。
三、監(jiān)測預警
（一）預防
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室組織各成員單位加強集中供熱安全生產(chǎn)檢查、風險隱患排查及隱患整改工作，根據(jù)供熱特點，梳理隱患風險因素，劃分監(jiān)督管控風險等級，明確監(jiān)督監(jiān)管計劃，必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的風險源進行評估，提出防范對策，督促落實隱患整改措施，有針對性地制定應(yīng)對方案或應(yīng)急預案，做好事故預防及應(yīng)急處置準備工作。
（二）監(jiān)測
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室牽頭，指揮部各成員單位配合，建立集中供熱事故信息監(jiān)測預警體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息；市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預警后，各成員單位應(yīng)對重點部位、危險源進行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性地提出防范要求。
（三）評估
在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室應(yīng)及時對監(jiān)測信息進行分析、匯總，及時對隱患進行評估，必要時請相關(guān)專家對事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進行會商研判、評估，為下一步采取預防措施提供依據(jù)；對外地已發(fā)生的集中供熱事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應(yīng)對措施。
（四）預警
1．預警發(fā)布。
集中供熱事故預警信息，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮或副總指揮同意后，依照相關(guān)規(guī)定發(fā)布預警信息，各成員單位接到預警信息后應(yīng)及時做好相關(guān)工作，并向市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室反饋預警信息接收和預警行動落實情況。
當市政府有關(guān)部門發(fā)布可能會影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預警信息時，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室立即將預警信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員單位，并要求其做好相關(guān)工作。
集中供熱事故預警信息的發(fā)布可采用文件、電話、短信、傳真、社交軟件工作群等方式發(fā)送，發(fā)送時需附《西安市集中供熱事故預警信息發(fā)布單》（見附件2），內(nèi)容包括預警范圍、保密要求、聯(lián)絡(luò)方式、集中供熱風險情況概述、預警措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。
2．預警行動。
集中供熱事故預警發(fā)布后，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部應(yīng)根據(jù)集中供熱風險情況決定采取相應(yīng)預警措施，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室和相關(guān)成員單位督導供熱企業(yè)或可能受影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位，配合落實以下一項或多項預警措施。
（1）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室組織預警期間值守工作，要求各區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）開展值守并保持聯(lián)絡(luò)暢通；
（2）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室確定風險信息報送頻次并要求相關(guān)單位報送集中供熱事故風險信息變化情況；
（3）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和專家指導組，聯(lián)合制定集中供熱事故風險控制方案，并開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作；
（4）相關(guān)成員單位根據(jù)各自職責，落實集中供熱事故風險控制方案；
（5）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室會同相關(guān)成員單位統(tǒng)計可能發(fā)生集中供熱事故區(qū)域周邊道路交通、避難場所等情況，檢查應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備，確保其處于可用狀態(tài)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)搶修隊伍，要求其做好響應(yīng)準備；
（6）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室督導有關(guān)集中供熱企業(yè)對存在隱患的設(shè)施、管網(wǎng)進行緊急關(guān)停，估算影響的時間和區(qū)域；市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室在市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦的指導下發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位依據(jù)職責開展受影響區(qū)域內(nèi)群眾的疏導和安撫；
（7）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室與相關(guān)成員單位制定疏散計劃，組織集中供熱事故影響區(qū)域內(nèi)的人員提前撤離，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（8）市公安局組織維持治安和交通秩序，清空并封閉高風險區(qū)域；
（9）市委網(wǎng)信辦組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，適時發(fā)布權(quán)威信息，避免造成過度恐慌；
（10）市應(yīng)對集中供熱事故指揮部調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備存放于指定地點，并調(diào)集專業(yè)處置隊伍、消防救援隊伍趕赴集中供熱事故風險區(qū)域參與風險控制工作；
（11）市城管局督促有超凈排放燃煤鍋爐的供熱企業(yè)存儲一定數(shù)量的煤炭；
（12）上級指揮機構(gòu)和市供熱指揮部主要領(lǐng)導認為有必要采取的其他措施。
3．預警解除。
集中供熱事故風險消除后，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室提出預警解除的建議，經(jīng)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部副總指揮或總指揮批準后，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室發(fā)布預警解除信息。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）信息報送
集中供熱事故信息報送分為首報、續(xù)報和終報。首報：市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室接到相關(guān)成員單位或區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）報送的集中供熱事故信息后，對其進行核實并上報市應(yīng)對集中供熱事故指揮部。續(xù)報和終報：綜合協(xié)調(diào)組對各應(yīng)急工作組的應(yīng)急處置信息進行匯總后，交由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室整理報送市供熱指揮部。其中終報應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后進行。市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室在向市供熱指揮部報送信息時，應(yīng)將集中供熱事故信息同時上報市應(yīng)急委值班室，對于影響比較大的集中供熱事故須按照相關(guān)規(guī)定向上級報送信息。
集中供熱事故的首報、續(xù)報和終報應(yīng)在第一時間通過電話報告，隨后補報書面報告。電話報送需明確報送單位、報送人和聯(lián)系方式，書面報告需填寫《西安市集中供熱事故信息報送單》（見附件3），并采用紙質(zhì)文件、傳真等形式于電話報送后30分鐘內(nèi)提交；供熱企業(yè)和使用單位（企業(yè)）發(fā)生集中供熱事故后，應(yīng)于30分鐘內(nèi)報告屬地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）供熱行業(yè)主管部門和市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室。
首報內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生集中供熱事故的單位概況，事件發(fā)生的時間、地點以及現(xiàn)場情況，事件的類型和簡要經(jīng)過，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失，可能造成的危害，已經(jīng)采取的措施，以及其他應(yīng)當報告的情況。
續(xù)報內(nèi)容應(yīng)包括集中供熱事故搶險救援進展，已經(jīng)造成的人員傷亡及醫(yī)療救治情況，已經(jīng)造成的損失和影響，事發(fā)地周邊風險監(jiān)測和氣象情況，人員疏散避險情況，應(yīng)急物資裝備保障情況等。
終報應(yīng)包括集中供熱事故應(yīng)急處置的措施、過程和結(jié)果，次生、衍生事件風險的控制情況，事件初步調(diào)查結(jié)果，需要善后處置的事項等。
（二）先期處置
集中供熱事故發(fā)生后，屬地區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，組織、調(diào)集相關(guān)人員、隊伍、車輛及設(shè)備趕赴現(xiàn)場，全力開展搶險救援，防止事態(tài)擴大；最短時間了解并掌握事件情況，確定事件等級，及時報告事件發(fā)展趨勢與應(yīng)急處置情況；維護現(xiàn)場治安、秩序，疏散、轉(zhuǎn)移或采取措施保護受災(zāi)人員。
（三）分級響應(yīng)
根據(jù)集中供熱事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，市級應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)三個級別。
1．Ⅲ級響應(yīng)
（1）啟動條件
符合下列條件之一時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。
①發(fā)生集中供熱事故，影響面積在150萬平方米以上、300萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復正常供熱。
②集中供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在50萬平方米以上、80萬平方米以下。
（2）組織指揮
集中供熱事故發(fā)生后，經(jīng)市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室研判分析，需要市級部門進行指導、協(xié)助處置的，報請市應(yīng)對集中供熱事故指揮部副總指揮同意后，啟動Ⅲ級響應(yīng)。市城管局立即組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，指導、協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會）開展集中供熱事故應(yīng)對工作。必要時，可成立集中供熱事故現(xiàn)場應(yīng)對工作指導小組或應(yīng)急處置專家組，指導集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。
（3）響應(yīng)措施
①通知應(yīng)急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場，通知支援隊伍做好備勤支援準備；
②調(diào)度所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場；
③視集中供熱事故現(xiàn)場情況進行交通管制；
④視集中供熱事故現(xiàn)場情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到集中供熱事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
⑤安全穩(wěn)定組做好現(xiàn)場人員疏散等工作，設(shè)置警示標志；
⑥必要時，通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；
⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
2．Ⅱ級響應(yīng)
（1）啟動條件
符合下列條件之一時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、3000萬元以下，或造成較大社會影響。
②發(fā)生集中供熱事故，影響面積在300萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內(nèi)不能恢復正常供熱。
③集中供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在80萬平方米以上、150萬平方米以下。
（2）組織指揮
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴大，需要統(tǒng)籌多個市級部門共同處置、需要調(diào)動市級主要應(yīng)急資源和力量時，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮同意后，啟動Ⅱ級響應(yīng)。市應(yīng)對集中供熱事故指揮部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面組織集中供熱事故應(yīng)對工作，及時向市政府主要領(lǐng)導和省住建廳報告集中供熱事故處置進展情況，提出集中供熱事故處置資源力量和響應(yīng)級別調(diào)整的意見建議。
（3）響應(yīng)措施
在采取Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項或多項措施：
①視情調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場參與處置；
②安全穩(wěn)定組做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件；
③通知相關(guān)單位和居民做好應(yīng)急取暖工作；
④在天然氣短缺的情況下，啟動超凈排放燃煤鍋爐進行供熱；
⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
3．Ⅰ級響應(yīng)
（1）啟動條件
符合下列條件之一時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟損失3000萬元以上，或造成重大社會影響。
②發(fā)生集中供熱事故，影響面積在500萬平方米以上，24小時內(nèi)不能恢復正常供熱。
③集中供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在150萬平方米以上。
（2）組織指揮
在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴大、需要繼續(xù)補充應(yīng)急資源和力量，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報請市應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮同意后，啟動Ⅰ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)在市應(yīng)對集中供熱事故指揮部的基礎(chǔ)上，進一步強化應(yīng)急指揮機構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，全面組織集中供熱事故的應(yīng)對工作，及時向省住建廳報告集中供熱事故處置進展情況，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，提出請求支援需求，接受上級工作組的指導，積極開展各項應(yīng)急處置工作。
（3）響應(yīng)措施
在采取Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項或多項措施：
①通知各單位、企業(yè)和家庭采用空調(diào)、電暖器等取暖；
②對非居民用戶用熱進行限供，優(yōu)先保障居民用戶用熱；
③對重點用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障；
④對于供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通的區(qū)域，可進行熱力調(diào)劑，保障受事故影響區(qū)域內(nèi)居民用熱；
⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
4．疫情封控期間響應(yīng)措施
疫情封控期間，發(fā)生集中供熱事故后，在采取分級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部應(yīng)與西安市疫情防控指揮部保持有效溝通，以便及時、高效處置封控期內(nèi)發(fā)生的集中供熱事故。
供熱企業(yè)應(yīng)在所在區(qū)（縣）疫情防控指揮部提前辦理市政設(shè)施搶修通行證，以便于供熱搶修工作的開展。搶修人員應(yīng)按照疫情防控要求，在做好個人防護工作的前提下開展搶修工作。
（四）應(yīng)急結(jié)束
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部組織專家指導組和相關(guān)應(yīng)急工作組，對集中供熱事故現(xiàn)場情況進行研判，認為事故已全部得到有效處置，風險被已全部排除，且無發(fā)生次生、衍生事件的可能性時，可作出應(yīng)急結(jié)束的決定，由市供熱指揮部辦公室通知各應(yīng)急工作組和參與應(yīng)急處置的各方力量，終止響應(yīng)。
（五）信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、及時準確、科學公正的原則，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部或者授權(quán)宣傳輿情組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織報道，通過接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會等多種方式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、微博、微信等多種途徑，發(fā)布事件及應(yīng)急處置工作情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導輿論。
集中供熱事故信息由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部報請市政府批準后，按要求統(tǒng)一發(fā)布。第一時間向社會發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)集中供熱事故發(fā)展情況，組織做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和處理進展情況等。
未經(jīng)授權(quán)，任何單位及個人不得發(fā)布集中供熱事故信息。
五、后期處置
（一）善后處置
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部根據(jù)實際工作需要，選派相關(guān)成員單位成立善后處置組，開展集中供熱事故善后處置工作，妥善救治受傷人員，慰問傷亡人員家屬，統(tǒng)計并撫恤因公殉職人員，保障轉(zhuǎn)移安置人員的飲水、食物、住宿和衛(wèi)生等基本需求，收集、清理和處置事件現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)，鑒定評估受損的建筑物和構(gòu)筑物，督導保險機構(gòu)做好理賠工作，確保社會秩序穩(wěn)定。
（二）調(diào)查、評估和總結(jié)
市政府組織相關(guān)部門組成事件調(diào)查組負責集中供熱事故的調(diào)查、評估和總結(jié)工作，并形成報告。調(diào)查、評估和總結(jié)主要內(nèi)容包括集中供熱事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況，造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和影響范圍，發(fā)生原因和事件性質(zhì)，責任認定以及對相關(guān)責任者的處理建議，防范和整改措施，應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓等。
（三）現(xiàn)場恢復
集中供熱事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束、現(xiàn)場勘查和污染處置等工作完成后，立即開展現(xiàn)場恢復工作。應(yīng)制定科學、合理、可行的現(xiàn)場恢復工作實施方案，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批通過后組織實施；現(xiàn)場恢復工作包括供熱的恢復，受損建筑物和構(gòu)筑物的修復，疏散避險人員的回遷，集中供熱事故影響范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活秩序的恢復等。
現(xiàn)場恢復由區(qū)縣政府（西咸新區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會）組織實施，需要上級支持的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提出請求。
六、應(yīng)急保障
（一）通信信息保障
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室建立應(yīng)急值班制度，設(shè)立值班電話并派專人值守；應(yīng)急響應(yīng)期間，市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室值班人員應(yīng)隨時接收上級的指示和事發(fā)地報送的信息，并及時將事件信息通報各成員單位；各成員單位應(yīng)保持全天24小時通信暢通，并按照本預案信息報送要求及時向市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報送事件信息。
（二）應(yīng)急隊伍保障
各集中供熱企業(yè)搶修隊是集中供熱事故應(yīng)急隊伍的主要力量，應(yīng)定期開展集中供熱事故應(yīng)急培訓和演練，增強專業(yè)搶險能力。如遇產(chǎn)生重大影響的集中供熱事故，必要時可由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部協(xié)調(diào)供熱企業(yè)相關(guān)搶修資源（包括：搶險救援隊伍、大型機械設(shè)備資源），實現(xiàn)資源共享，提升搶險效率。
（三）應(yīng)急資金保障
集中供熱企業(yè)應(yīng)保障集中供熱風險監(jiān)控、監(jiān)測預警、演練培訓、搶修搶險等工作的資金需求，集中供熱事故相關(guān)責任單位承擔應(yīng)急處置費用。
市級層面集中供熱事故監(jiān)測預警、預案修編、宣教培訓、應(yīng)急演練等應(yīng)急管理經(jīng)費，由市應(yīng)急指揮部辦公室每年提出計劃，按照相關(guān)規(guī)定審批通過后，由市財政予以安排。
（四）交通運輸保障
市交通局根據(jù)交通管控相關(guān)規(guī)定，保障疏散避險、傷員轉(zhuǎn)運、物資運輸?shù)韧ǖ赖拈_辟和暢通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公交車、出租車和地鐵等運輸工具，保障人員疏散避險和物資的運力需求。
（五）治安秩序保障
市公安局負責組織警力對集中供熱事故現(xiàn)場開展警戒、維持治安秩序和保護現(xiàn)場等工作，保護集中供熱事故周邊重點區(qū)域、重要場所及設(shè)施，保障搶險救援、疏散避險、醫(yī)療救援和事件調(diào)查的順利開展。
七、預案管理
（一）宣教培訓
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室負責制定本預案的宣傳、教育和培訓計劃，組織各成員單位和供熱企業(yè)，開展本預案法律法規(guī)、應(yīng)急職責、指揮協(xié)調(diào)、信息報送、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、疏散避險等方面知識技能的宣傳、教育和培訓，增強相關(guān)單位應(yīng)急處置能力。
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室督導集中供熱企業(yè)結(jié)合本預案，開展面向本單位（企業(yè)）工作人員和公眾的供熱安全教育培訓，廣泛宣傳集中供熱安全知識，事件避險、自救和互救知識；供熱企業(yè)應(yīng)定期或者不定期開展搶險搶修技能培訓，并對培訓效果進行考核，做到對集中供熱事故應(yīng)急常備不懈。
（二）應(yīng)急演練
本預案每3年至少舉行1次演練，由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室負責按照《西安市應(yīng)急預案管理辦法》相關(guān)規(guī)定組織制定方案和實施演練，并于演練結(jié)束后進行評估，也可聘請、委托第三方進行評估，在演練結(jié)束后30個工作日內(nèi)形成演練評估報告，并將評估報告和演練資料報市應(yīng)急管理局備案。
演練對周圍公眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練實施3日前進行公示，并通報相關(guān)部門。
（三）審批與備案
本預案由市政府審批，發(fā)布后向市應(yīng)急管理局備案。
（四）預案修訂
有下列情形之一的，市城管局應(yīng)及時修訂應(yīng)急預案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在集中供熱事故實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。
八、獎勵與責任追究
市應(yīng)對集中供熱事故指揮部負責考核集中供熱事故預警和應(yīng)急響應(yīng)工作，對集中供熱事故信息上報和先期處置及時，采取和落實各項措施得當，有效降低或避免事件損失，表現(xiàn)突出的單位和個人，依照相關(guān)規(guī)定給予表揚或獎勵。
對未完成應(yīng)急處置任務(wù)、未按要求落實預警措施、未按規(guī)定履行相關(guān)職責，行動不力、處置不當、貽誤時機導致集中供熱事故發(fā)生或危害擴大；不服從統(tǒng)一指揮，遲報、謊報、瞞報、漏報集中供熱事故信息；玩忽職守、失職、瀆職；截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的單位或個人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員責任；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
九、附則
（一）說明
本預案有關(guān)等級的表述中“以上”含本級（數(shù)），“以下”不含本級（數(shù)）。
（二）預案解釋
本預案由市城管局負責解釋。
（三）預案發(fā)布
本預案自發(fā)布之日起實施。
縣冬季供暖應(yīng)急預案4
為了建立健全因烤火取暖突發(fā)煤氣中毒安全事故應(yīng)急救援體系和運行機制，有效預防、積極應(yīng)對和及時控制，提高處置事故的能力，最大限度地減少煤氣中毒事故，保障群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。
一、工作原則
1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、多方協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的原則。
2、堅持群防群控、監(jiān)測分析、及時整改的原則。
3、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早求援的原則。
4、堅持快速反應(yīng)、高效處置、善后處理、合理安撫的原則。
二、組織指揮體系及職責：
1、鄉(xiāng)成立冬季烤火防煤氣中毒安全事故應(yīng)急救援組，由鄉(xiāng)長任組長，分管安全的副鄉(xiāng)長任副組長，各單位部門站所負責人、學校校長、衛(wèi)生院院長為成員。各村（居）成立以支部書記為組長，村（居）副書記、副主任為副組長，其他村社干部、村衛(wèi)生站站長為成員的村（居）冬季烤火防煤氣中毒安全事故應(yīng)急救援組。
2、應(yīng)急搶險組成員主要職責
（1）組長：領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、事故求援工作。
（2）成員：承擔應(yīng)急的具體工作，實施營救受害群眾，并做好其他善后事宜。
三、預警系統(tǒng)：
1、加強日常的巡查和監(jiān)管：各村（居）對轄區(qū)烤火取暖設(shè)備進行全面排查，對所有住宿房的通風進行全面檢查，通過各種方式對群眾進行宣傳教育，加強夜間巡邏，仔細觀察烤火對象情況。
2、建立及時報告制度：一旦發(fā)現(xiàn)烤火一氧化碳中毒人員，要盡快的時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點、事故程度及時采取有效措施，并及時上報。
四、應(yīng)急響應(yīng)：
發(fā)現(xiàn)事故，搶險救援組盡快投身救援工作，無條件接受任務(wù)，并保質(zhì)、保量地完成任務(wù)，應(yīng)急救援終結(jié)，相關(guān)人員及時撤離現(xiàn)場。
五、后期處置：
1、善后處置：做好受害人員處置、家屬安撫等工作，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害群眾，恢復正常社會秩序，維護社會穩(wěn)定。
2、各村（居）定期與不定期相結(jié)合形式開展防煤氣中毒安全事故的應(yīng)急演練，檢查和強化應(yīng)急準備，協(xié)調(diào)應(yīng)急能力，不斷完善應(yīng)急預案。
縣冬季供暖應(yīng)急預案5
1總則
1.1現(xiàn)狀及風險分析
我縣主城區(qū)共有集中供熱企業(yè)4家，集中供熱熱源4個，總供熱能力700萬㎡。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源1個，是涿鹿華達熱力有限公司。區(qū)域鍋爐房熱源三個，分別是張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿縣金鴻燃氣有限公司。截至目前，集中供熱面積達到650萬㎡，集中供熱普及率達到98%以上，覆蓋居民5.2萬戶。
目前，主城區(qū)集中供熱由張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿華達熱力有限公司、涿鹿縣金鴻燃氣有限公司4家企業(yè)共同承擔。
1.2工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組的具體指揮下，各相關(guān)部門積極開展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應(yīng)急處置、善后恢復等。
（2）屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織制定本級供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案，負責轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置及對受影響區(qū)域內(nèi)熱用戶的政策宣傳、解釋和安撫工作。
（3）分工負責。供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據(jù)職責積極配合，確保快速反應(yīng)，迅速開展應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理工作。
（4）資源共享。供熱突發(fā)事件搶險救援工作需要調(diào)動搶險隊伍、材料、車輛、工器具等相關(guān)物資和人員時，縣政府和相關(guān)部門可以按照程序調(diào)用供熱應(yīng)急搶險隊伍、相關(guān)物資設(shè)備和人員。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《張家口縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》、《河北省供熱用熱辦法》及《河北省供熱行業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣冬季供熱生產(chǎn)、運行實際，編制本預案。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣因供熱設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障，水電供應(yīng)中斷影響供熱生產(chǎn)運行、供熱棄供棄管以及自然災(zāi)害等不可抗力對供熱生產(chǎn)運行造成影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱事件的應(yīng)急處置。
2組織機構(gòu)與職責
2.1縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組
為進一步加強我縣供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，組長由縣政府縣長李建富擔任，常務(wù)副組長由縣政府常務(wù)副縣長趙小寶擔任。
2.2縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組主要職責：
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，指揮、處置冬季發(fā)生的供熱突發(fā)事件；對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)事件，及時決策、下達應(yīng)急指令，指揮、調(diào)用社會資源，責成各部門及時開展供熱應(yīng)急處置工作；督促、指導成員單位和供熱管理部門及供熱單位做好供熱突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；主持、指導供熱主管部門和供熱單位開展供熱突發(fā)事件的應(yīng)急演練工作；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，做好駐軍及武警部隊供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.3縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組主要職責
縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組下設(shè)供熱應(yīng)急處置辦公室，第一辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔任；第二辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，辦公室主任由縣發(fā)展和改革局局長擔任。供熱管理辦公室負責供熱應(yīng)急應(yīng)急處置領(lǐng)導小組的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展供熱應(yīng)急的準備工作；檢查各供熱單位對供熱應(yīng)急預案的制定和落實情況；具體負責供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.4成員單位及職責
辦公室成員單位包括縣住建局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司和供熱企業(yè)等有關(guān)部門。
縣住建局：負責《涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案》的編制、修訂工作；具體組織、指揮及事后分析、總結(jié)全縣供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展全縣供熱應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓工作；負責對農(nóng)村清潔取暖的供熱應(yīng)急突發(fā)事件進行綜合協(xié)調(diào)。
縣發(fā)改局：負責協(xié)調(diào)本縣供熱燃料應(yīng)急調(diào)運，農(nóng)村清潔煤的保供、配送及政策落實、會議組織、信息處理、應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)等日常工作。
縣公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件而引發(fā)的社會治安問題。交警部門負責搶修搶險車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時的交通維護、疏導工作。
縣民政局：負責做好城市低保戶的應(yīng)急求助工作。
縣退役軍人事務(wù)局：負責做好重點優(yōu)撫對象的應(yīng)急求助工作。
縣財政局：今年煤價、氣價均高于歷史同期價格，供熱企業(yè)資金缺口大，財政部門負責本采暖季供熱資金保障工作，確保供熱能夠平穩(wěn)運行。
縣市場管理局：負責協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)對供熱突發(fā)事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進行鑒定。
縣應(yīng)急管理局：對供熱企業(yè)生產(chǎn)安全及事故進行調(diào)查處理。
縣交運局：負責協(xié)調(diào)供熱燃料運輸車輛交通保障工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源及供熱鍋爐拆除所引發(fā)的供熱問題，監(jiān)管供熱鍋爐按時完成深度治理，并監(jiān)管供熱企業(yè)供熱過程中污染物達標排放。
縣供電公司：負責供熱電力保障，協(xié)助處置因供熱用電引發(fā)的供熱問題及電力供應(yīng)的實物救助。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負責督導本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；制定本轄區(qū)相應(yīng)的供熱突發(fā)事件的應(yīng)急預案；進行供熱突發(fā)事件的先期處理、應(yīng)急救助和善后處理。
2.5供熱單位職責
各供熱單位應(yīng)在保障正常供熱基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)供熱能力和區(qū)域供熱需求等實際情況，建立應(yīng)急供熱燃料儲備，制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立專業(yè)的應(yīng)急搶修搶險隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材；對供熱突發(fā)事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。
3監(jiān)測預警
3.1監(jiān)測和風險分析
3.1.1信息監(jiān)測
縣供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭，各有關(guān)部門配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。供熱主管部門要與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。
3.1.2風險分析
出現(xiàn)下列情況時，供熱企業(yè)（單位）應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時間、地點、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時間以及應(yīng)對措施報縣供熱應(yīng)急應(yīng)急處置領(lǐng)導小組和應(yīng)急處置辦公室。
（1）因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
（2）因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；
（3）因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；
（4）因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；
（5）因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。
4信息報告
發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱企業(yè)、知情單位和個人有責任和義務(wù)將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息即時向供熱管理部門或縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組報送。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)程序
5.1.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱單位及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人，應(yīng)在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，及時向縣政府和相關(guān)部門報告有關(guān)情況，同時向有關(guān)采暖用戶通報供熱突發(fā)事件情況。
5.1.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況，啟動本區(qū)域、本系統(tǒng)的應(yīng)急預案，指揮協(xié)調(diào)本區(qū)域、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應(yīng)急救助，盡快恢復供熱。
5.1.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況及時向上級報告。受報單位或部門進行果斷處置，需調(diào)動有關(guān)人員和縣級搶修搶險隊伍參與處置時，應(yīng)立即調(diào)動。
5.1.4供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應(yīng)急救助。
5.2應(yīng)急結(jié)束
供熱突發(fā)事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災(zāi)害和事件影響基本消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，經(jīng)縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組組長批準后，由縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組宣布應(yīng)急結(jié)束。較大和一般供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，由縣供熱應(yīng)急處置辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。
6善后處理與調(diào)查評估
6.1善后處置
供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。
6.2事件調(diào)查
由供熱應(yīng)急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)事件調(diào)查小組，對處置工作進行全面客觀的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。
6.3評估和總結(jié)
及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結(jié)束后，對采暖季供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作進行全面總結(jié)，并報縣供熱應(yīng)急處置辦公室。
7保障措施
7.1兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)保障
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作，確保正常供熱。
7.2搶修搶險隊伍、物資、器材保障
各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關(guān)應(yīng)急預案；配備必要的搶險機動車、安全防護用品、各類搶修設(shè)備、監(jiān)測儀器、移動電源、警示標志以及各種規(guī)格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險物資器材，具備一定的供熱事故自救能力。
7.3應(yīng)急供熱燃料保障、農(nóng)村潔凈煤保供及農(nóng)村氣代煤工程的安全運行與氣源保障
建立應(yīng)急供熱燃料政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應(yīng)急儲備。其中供熱煤炭應(yīng)急儲備不少于15天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應(yīng)提前加大應(yīng)急儲備量；加快天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)，逐步提高調(diào)峰和應(yīng)急能力。
抓好潔凈煤托底政策的落實，增強潔凈煤保供能力，是推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖的重要組成部分。為確保全縣農(nóng)戶能安全溫暖清潔過冬，保障潔凈煤穩(wěn)定供應(yīng)，及時應(yīng)對上游煤源單位因自然災(zāi)害、人為破壞、供應(yīng)調(diào)度及其他不可預見的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)緊急情況，出現(xiàn)對全縣供煤計劃不能滿足正常實際需求，且已超出縣鄉(xiāng)儲備調(diào)節(jié)范圍的緊急情況。特制定以下應(yīng)急措施：
7.3.1縣發(fā)改局積極協(xié)調(diào)、多方聯(lián)系潔凈煤生產(chǎn)企業(yè)，拓寬潔凈煤煤源供應(yīng)渠道。
7.3.2縣財政局籌備應(yīng)急資金，應(yīng)對極端氣候需求量增加、市場價格非正常上漲等情況。
7.3.3動員社會各方力量，積極配合政府做好向農(nóng)戶供應(yīng)蘭炭、型煤等潔凈煤工作。
7.3.4啟動生物質(zhì)燃料替代清潔煤供應(yīng)，保障應(yīng)急需求。
7.3.5考慮電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，在部分區(qū)域應(yīng)急發(fā)放液化氣取暖器、電取暖器等分散式采暖器具。
農(nóng)村氣代煤工作要建立三個責任主體，一是中燃公司要全面承擔燃氣經(jīng)營過程的安全主體責任；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要承擔原地管理的主體責任；三是縣住建部門要承擔行業(yè)督查指導的監(jiān)管主體責任，以確保用戶在安全的前提下溫暖過冬。由于氣源、氣價的市場波動較大，縣住建局要協(xié)調(diào)中燃公司進行氣源保障，縣財政部門要重新核定政府預算，保障補貼資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村氣代煤安全管理工作專班，加強宣傳，保證用戶安全使用意識，防范各類問題發(fā)生，公安部門要對惡意損害燃氣管網(wǎng)行為進行罰戒，應(yīng)急、消防、公安部門要針對農(nóng)村氣代煤進行安全監(jiān)督，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。
7.4應(yīng)急救助保障
縣政府建立供熱應(yīng)急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱，確需實施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應(yīng)急救助。
7.5通信聯(lián)絡(luò)保障
供熱期內(nèi)，供熱單位、縣政府及其供熱管理部門、縣供熱應(yīng)急應(yīng)急處置領(lǐng)導小組和各成員單位必須保證供熱應(yīng)急體系中有關(guān)人員的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
7.6緊急接管保障
供熱單位因客觀原因停供棄供的，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，縣政府須對供熱單位采取緊急接管措施，以保證正常供熱。
7.7供熱應(yīng)急資金保障
縣級財政應(yīng)安排供熱突發(fā)事件應(yīng)急準備資金，明確應(yīng)急救助政策，確保本縣供熱應(yīng)急措施順利實施，保障全縣正常供熱，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩(wěn)定。
8宣教培訓和演練
8.1宣教培訓
各級政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓和教育活動。
8.2應(yīng)急演練
縣供熱應(yīng)急處置辦公室負責制訂年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應(yīng)急搶險能力。
9附則
9.1預案制定
本預案由涿鹿縣人民政府負責制定，縣供熱應(yīng)急處置領(lǐng)導小組負責解釋。根據(jù)本預案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)制定各自的應(yīng)急預案。
9.2預案更新
根據(jù)情況變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急預案。原則上每三年修訂一次。
9.3預案實施時間
縣冬季供暖應(yīng)急預案6
冬季采暖是居民正常生活和工作的基本保障條件，是維護社會穩(wěn)定的重要因素。為了能夠及時有效地應(yīng)對冬季供暖期間出現(xiàn)的影響居民正常采暖和重點用戶正常用熱的緊急情況，確保居民正常采暖和首都社會穩(wěn)定的大局，根據(jù)北京市供熱有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本區(qū)供熱實際，制定本預案。
一、建立冬季供熱應(yīng)急指揮系統(tǒng)
為加強我區(qū)冬季供熱工作的領(lǐng)導，成立房山區(qū)冬季供熱應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）。
（一）應(yīng)急指揮部組成人員：
總指揮：劉順林區(qū)政府副區(qū)長
副總指揮：張英區(qū)市政管委主任
成員單位：區(qū)市政管委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通局、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、房山公安分局、區(qū)燃氣中心、區(qū)煤炭供應(yīng)公司。
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和宣傳組、信息組、物資組、搶修組、信訪組（設(shè)在區(qū)市政管委）。
辦公室主任：郭安（區(qū)市政管委副主任）；宣傳組：李學文、孫袁媛；信息組：韓國宇、張春彥；物資組：房山供暖所值班室3人；搶修組：韓國宇、李春來等17人；信訪組：韓國宇。
（二）應(yīng)急指揮部各成員單位職責：
區(qū)市政管委：負責重大供熱事故緊急處置中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和情況匯總、通報；配合區(qū)財政局做好區(qū)政府應(yīng)急供熱資金（以下簡稱應(yīng)急供熱資金）的具體使用工作。
區(qū)財政局：負責應(yīng)急供熱資金和補貼資金的撥付使用。
區(qū)國資委：負責協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)單位與供熱單位的欠費糾紛；配合區(qū)財政局做好區(qū)政府應(yīng)急供熱資金的具體使用工作。
區(qū)發(fā)改委、區(qū)煤炭供應(yīng)公司、區(qū)燃氣中心：負責協(xié)調(diào)解決煤炭、燃氣等影響供熱運行的能源緊缺問題。
區(qū)建委：負責協(xié)調(diào)解決涉及居民住宅因建設(shè)開發(fā)出現(xiàn)的供、用糾紛，協(xié)調(diào)解決物業(yè)公司供熱或代收代繳熱費的矛盾。
區(qū)環(huán)保局：負責協(xié)調(diào)解決煤改氣中遇到的問題。
房山公安分局：負責協(xié)調(diào)解決發(fā)生重要、重大供熱事件和事故時出現(xiàn)的社會治安問題。
區(qū)交通局：負責組織和協(xié)調(diào)解決區(qū)屬以外道路供熱管線占道施工和煤炭運輸問題。
區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責供熱鍋爐安全鑒定和煤炭質(zhì)量檢測工作。
二、緊急狀態(tài)及緊急情況分類和等級
（一）緊急狀態(tài)及緊急情況。
進入居民冬季采暖期間，即為冬季供熱緊急狀態(tài)。在此期間出現(xiàn)的影響居民正常采暖的情況為緊急情況。
緊急情況分為緊急事件、緊急事故和其它緊急情況，并按照影響程度劃分相應(yīng)等級。其中，供熱期間內(nèi)因非供熱系統(tǒng)設(shè)施故障出現(xiàn)的停熱或供熱不達標情況，或由此造成和可能造成社會重大影響的事件，稱為緊急事件；因供熱系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施故障出現(xiàn)的停熱或供熱不達標情況，稱為緊急事故；因用于供熱的能源出現(xiàn)短缺及上述未含的其它原因影響正常供熱的情況，稱為其它緊急情況。
（二）緊急事件。
1．一般事件：
因供熱質(zhì)量或糾紛，個別人沖動鬧事。
2．重要事件：
（1）供熱企業(yè)因被嚴重欠費等原因，造成供熱質(zhì)量嚴重不達標，甚至可能出現(xiàn)停熱或已短時間停熱的情況；
（2）因供熱質(zhì)量或糾紛，小區(qū)用戶聚眾鬧事的。
3．重大事件：
（1）供熱企業(yè)因被嚴重欠費或管理不善等原因，造成供熱質(zhì)量嚴重不達標，出現(xiàn)停熱達到12小時以上并協(xié)調(diào)無果的；
（2）因供熱質(zhì)量或糾紛，小區(qū)用戶聚眾鬧事，可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)集體上街或上訪行為的。
（三）緊急事故。
1．一般事故：
因設(shè)備事故停熱，12小時（含12小時）內(nèi)恢復供熱的。
2．重要事故：
因設(shè)備事故停熱，12?24小時（含24小時）內(nèi)仍不能恢復供熱的。
3．重大事故：
（1）因設(shè)備事故停熱，24小時以上仍不能恢復供熱的；
（2）出現(xiàn)重大安全事故，短期內(nèi)無法恢復供熱的。
（四）其它緊急情況。
1．供熱用煤出現(xiàn)短缺的緊急情況。
2．供熱用氣出現(xiàn)的緊急情況。
三、緊急情況處置程序
（一）緊急事件處置程序。
1．一般事件處置程序。
（1）各種信息渠道反映后，供熱單位立即通知區(qū)供熱管理辦公室（以下簡稱區(qū)供熱辦）。
（2）區(qū)供熱辦接到信息后，立即報告區(qū)市政管委主管領(lǐng)導，并前往出事地點了解情況，協(xié)調(diào)矛盾，控制局面。
（3）事件處置后，將處置情況報告區(qū)市政管委主管領(lǐng)導和
市市政管委供熱辦（以下簡稱市供熱辦），并密切跟蹤，關(guān)注處理情況。
2．重要事件處置程序。
（1）各種信息渠道反映后，供熱單位立即通知區(qū)供熱辦；
（2）區(qū)供熱辦接到信息后，立即報告區(qū)市政管委主管領(lǐng)導，啟動聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。同時，報告區(qū)政府和市供熱辦，并前往出事地點了解情況，協(xié)調(diào)矛盾，控制局面。
（3）事件處理后，將處置情況書面報告區(qū)市政管委主管領(lǐng)導和市供熱辦，并密切跟蹤，關(guān)注處理情況。
（4）市、區(qū)兩級供熱主管部門根據(jù)事件發(fā)生的具體情況，經(jīng)分析認為事件主要因欠費引起，按程序準備材料，向財政部門申請應(yīng)急資金，做好對供熱企業(yè)進行緊急救助的準備工作。
3．重大事件處置程序。
（1）各種信息渠道反映后，立即通知區(qū)供熱辦；
（2）區(qū)供熱辦接到信息后，立即報告區(qū)市政管委主管領(lǐng)導、市供熱辦和區(qū)政府，并前往出事地點了解情況，協(xié)調(diào)矛盾，控制局面。
（3）市、區(qū)兩級供熱主管部門根據(jù)事件發(fā)生的具體情況，經(jīng)分析，認為事件主要因欠費引起，啟動重大事件應(yīng)急程序向財政部門申請應(yīng)急資金，對供熱企業(yè)進行緊急救助；經(jīng)分析，認為除欠費原因外，供熱企業(yè)存在嚴重管理問題，除進行臨時緊急救助外，可考慮對供熱單位采取臨時代管措施。
（4）事件處置后，由區(qū)市政管委將處置情況和是否采取臨時代管措施的建議，書面報告市供熱辦。
（5）對準備采取臨時代管措施的供熱企業(yè)，由市、區(qū)兩級供熱主管部門會同有關(guān)部門做好代管準備工作。
（二）應(yīng)急事故處置程序。
1．一般事故處置程序。
（1）供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故，分析原因后，應(yīng)立即向區(qū)供熱辦報告。
（2）供熱企業(yè)立即組織搶修，盡快恢復供熱，同時做好影響區(qū)域內(nèi)用戶的宣傳解釋工作；恢復供熱后，按原報告渠道報告事故處理結(jié)果。
（3）區(qū)供熱辦要掌握事故處理動態(tài)，必要時到現(xiàn)場，及時將處理情況向區(qū)市政管委主管領(lǐng)導和市供熱辦報告。
2．重要事故處置程序。
（1）供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故，分析原因后，認為12-24小時內(nèi)（含12小時）不能恢復供暖的，要立即向區(qū)供熱辦報告，說明事故情況及影響程度，并立即組織進行搶修。同時，做好社會宣傳解釋工作。
（2）區(qū)供熱辦立即向區(qū)市政管委主管領(lǐng)導報告，根據(jù)事故影響的規(guī)模、程度、時間，決定是否向區(qū)政府主管副區(qū)長報告。
（3）區(qū)供熱辦和區(qū)市政管委主管領(lǐng)導要立即到事故現(xiàn)場，指揮和協(xié)調(diào)搶修工作，必要時進一步做好宣傳解釋工作。并隨時掌握事故處理動態(tài)，及時將處理情況向市市政管委和區(qū)政府主管副區(qū)長報告。
（4）恢復供熱后，供熱企業(yè)、供熱主管部門按原報告渠道報告事故處理結(jié)果。
3．重大事故處置程序。
（1）供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故，分析原因后，認為不能供暖或24小時內(nèi)不能恢復供暖的，應(yīng)立即向區(qū)供熱辦報告并說明情況。
（2）區(qū)供熱辦立即向區(qū)市政管委主要領(lǐng)導報告，根據(jù)事故影響的規(guī)模、程度、時間，決定是否向區(qū)政府主管副區(qū)長、市供熱辦報告。
（3）由區(qū)市政管委主要領(lǐng)導帶隊，市供熱辦、區(qū)有關(guān)部門參加，前往出事地點了解情況，協(xié)助供熱單位指揮搶修，做好宣傳解釋工作。必要時通報相關(guān)部門，配合搶修工作，區(qū)市政管委主任和區(qū)政府主管副區(qū)長到現(xiàn)場指揮。同時，市供熱辦向市市政管委主任和市政府辦公廳報告。
（4）事故處置后，區(qū)市政管委立即報告區(qū)政府主管副區(qū)長；同時，市供熱辦報告市市政管委主任，并報市政府辦公廳；恢復供熱后，按原報告渠道報告事故處理結(jié)果。
（三）其它緊急情況的處置程序。
1．供熱用煤短缺的緊急處置。
供熱主管部門定期了解供熱單位的儲煤情況，一旦出現(xiàn)用煤緊張的情況，由區(qū)市政管委及時通報區(qū)發(fā)改委，由區(qū)發(fā)改委組織協(xié)調(diào)煤炭的調(diào)運工作。
2．供熱用氣短缺的緊急處置。
燃氣主管部門定期了解供熱單位的用氣情況，一旦出現(xiàn)燃氣緊張的情況，由區(qū)市政管委及時通報區(qū)發(fā)改委，由區(qū)發(fā)改委組織協(xié)調(diào)做好燃氣的調(diào)配工作。
四、可啟動的應(yīng)急機制
（一）部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是在供熱特殊情況下，依靠各有關(guān)部門的力量，對應(yīng)急事故和事件聯(lián)合進行協(xié)調(diào)的一種方式。供熱期間出現(xiàn)的一般應(yīng)急事故事件和重要應(yīng)急事故事件可啟動區(qū)級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，必要時可啟動市級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。供熱期間出現(xiàn)的重大應(yīng)急事故事件可啟動市級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
（二）信息快速反應(yīng)機制。信息快速反應(yīng)機制是在供熱值班信息系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)的支持下，對應(yīng)急事故事件的信息及時處理的一種快速反應(yīng)。對各種突發(fā)事故和事件必須在15分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級領(lǐng)導和崗位人員必須做出快速反應(yīng)。
（三）供熱動態(tài)預警機制。供熱動態(tài)預警機制是對可能出現(xiàn)的寒冷天氣、不穩(wěn)定因素等提前告知的一種警示。區(qū)供熱辦要與市供熱辦、各專業(yè)供熱單位及重點熱源鍋爐房有關(guān)控制調(diào)度部門保持聯(lián)絡(luò)暢通，全面掌握市、區(qū)供熱動態(tài)，做到下情上傳，上情下達，隨時了解掌握末端用戶的供熱情況和動態(tài)。
（四）事故搶修搶險機制。事故搶修搶險機制是對出現(xiàn)的各種供熱應(yīng)急事故進行快速排查、處理和恢復供熱的一種能力。各供熱單位、供熱企業(yè)必須制定事故應(yīng)急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險隊伍，具備事故自救的能力。
針對二次管網(wǎng)以后自管戶，遇有緊急事故，其相應(yīng)供熱單位應(yīng)作為第一搶險援助隊伍承擔協(xié)助自管戶進行緊急搶險的工作；對事故涉及面廣，自救能力不足時，可由負責設(shè)備設(shè)施維護管理的單位提出，申請專門搶險隊伍予以緊急搶險救助。
成立以區(qū)市政管委供暖所（以下簡稱區(qū)供暖所）為主的專門搶修隊伍作為房山區(qū)搶修搶險主要力量，隨時解決供熱緊急事故。
（五）供熱質(zhì)量評測機制。供熱質(zhì)量評測機制是對供熱單位供熱質(zhì)量進行評價的一種重要方式，是對供熱質(zhì)量糾紛進行評判的重要依據(jù)，是供熱單位加強供熱調(diào)節(jié)，提高供熱質(zhì)量的手段。供熱單位要高度重視，明確并規(guī)范市、區(qū)供熱單位測溫的頻率、時間、測點、數(shù)量、方法以及原始記錄、統(tǒng)計等工作。各供熱單位要按規(guī)范要求，組織檢查力量和測溫隊伍，對鍋爐房供熱情況和用戶采暖情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不熱問題及時處理。對用戶的供熱質(zhì)量投訴，要進行實測并記錄；對涉及經(jīng)濟賠償?shù)墓豳|(zhì)量投訴，必須有法律認可的第三方見證和有三方簽字的現(xiàn)場實測記錄。
（六）應(yīng)急臨時代管機制。應(yīng)急臨時代管機制是冬季供熱期間，供熱企業(yè)出現(xiàn)的重大事件或事故，給社會造成惡劣影響，而對供熱企業(yè)所采取的臨時接管的應(yīng)急措施。區(qū)供暖所作為區(qū)供熱代管單位。
具體接管程序和措施由區(qū)市政管委會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局等部門研究決定。
（七）應(yīng)急物資保障機制。應(yīng)急物資保障機制是為應(yīng)急事故搶修搶險任務(wù)提供物資準備的重要保證。各供熱單位要根據(jù)設(shè)備狀況，備齊供熱設(shè)施備品備件；承擔應(yīng)急事故搶修搶險任務(wù)的供暖單位要備齊搶修搶險物資和機械設(shè)備，隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的事故情況。區(qū)供暖所和區(qū)煤炭供應(yīng)公司為主要應(yīng)急物資保障單位。
（八）供熱應(yīng)急資金。供熱保障具有很強的時效性，應(yīng)建立供熱應(yīng)急資金，保障我區(qū)居民冬季采暖，緩解供、用熱雙方的矛盾，維護社會穩(wěn)定。主要用于對困難供熱單位實行救助，解決供熱單位資金不足，不能保障正常供熱，影響社會穩(wěn)定的問題。特別是破產(chǎn)企業(yè)退休職工、困難企業(yè)職工、拆遷戶、低保戶及與企業(yè)解除勞動關(guān)系職工等居住相對集中地區(qū)，熱費收繳矛盾突出的問題；其次用于啟動事故搶修搶險機制時發(fā)生的必要支出和應(yīng)急物資的購置等方面。
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