景點應急預案

時間：2022-01-15 15:08:31 景點應急預案我要投稿

景點應急預案

　　在我們的學習、工作或生活中，有時會出現一些不在自己預料之中的事件，為了降低事故后果，時常需要預先編制應急預案。怎樣寫應急預案才更能起到其作用呢？以下是小編為大家收集的景點應急預案（精選10篇），希望對大家有所幫助。

　　景點應急預案1

　　一、安全應急預案指導方針是：

　　“以人為本，預防為主，快速反應，聯動處置”，把保障游客健康和生命財產安全作為景區首要任務，層層落實責任，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，對各種突發事件做到“早發現、早報告、早處置”。

　　二、建立安全應急領導小組、安全應急值班電話和安全應急救援分隊

　　安全應急領導小組組成人員：

　　組長：（公司總經理）

　　副組長：（景區經理）

　　（景區總經理）

　　（公司安保部經理）

　　成員：（景區主管）

　　（景區安保部經理）

　　（景區主管）

　　安全應急值班電話（24小時）：XXX

　　安全應急救援分隊組成人員：

　　（安全應急救援隊隊長）

　　全體安全應急救援分隊隊員（共11人，附名單）

　　三、應急處置程序：

　　1、發生情況和報告

　　一旦游客在景區內因道路交通事故、火災、強風、雷擊、冰雪災害或因滑跌、落水、疾病、食物中毒造成人員傷亡，以及遇險、迷途走失等報警求助緊急情況，各工作點（崗位）員工要迅速報告本部門主管（負責人），部門主管（負責人）根據現場情況作緊急處置并迅即報告辦公室和應急領導小組當日值班領導。對報告已明確發生了重大安全事故（險情）和人員傷亡的，各級負責人應以最快速度報告集團領導以及相關的公安派出所、交警、旅游質監、安全生產監督、衛生防疫等政府部門。

　　2、出發救援

　　安全應急領導小組值班領導接報告后應立即通知安全應急領導小組其他成員，各位成員根據分工做好車輛調度、組織相關人員、準備應急處置裝備（工具）、聯系有關單位等各項準備工作，集合待命。

　　安全應急分隊隊長以最快速度通知各位隊員。所有應急分隊隊員不論人在何處，無論白天黑夜，必須立即攜帶通訊、照明等應急裝備（工具）趕到指定地點，在應急領導小組值班領導和隊長帶領下，火速趕赴現場，開展救援處置工作。

　　3、現場處置

　　⑴情況報告

　　應急分隊到達現場后，迅速全面掌握了解情況，隨時向安全應急領導小組組長報告事件性質、發生的時間和地點、人員傷亡損失、救援處置進展以及是否需要后繼人員和裝備支援等情況。

　　⑵搶救傷員

　　應急隊員利用攜帶的擔架、急救箱，盡快將傷員（患者）抬（攙扶）至安全地段，由受過醫療救護專業訓練的隊員進行基本情況檢查并進行精神安撫。根據傷員（患者）情況，或送山下景區游客中心休息康復，對重傷員（患者）直接送下花園區醫院診治。

　　⑶保護現場

　　設立警戒范圍，安排人員在現場警戒、守候（在搜救傷員和緊急排險時，對現場原始狀態應作好標記標號），等待有關部門來勘察現場。

　　⑷疏導游客盡快撤離危險地段。

　　⑸協助有關部門對事故進行調查。

　　4、信息匯總

　　應急處置信息中心設在集團辦公室

　　四、安全應急處置分隊在緊急情況下可直接聽從xx公安派出所和xx交警大隊的調遣，參加統一指揮的突發事件應急救援工作。

　　景點應急預案2

　　一、適用范圍

　　本預案適用于旅游高峰期、大型旅游節慶和其他公眾聚集活動出現突發緊急事件時人員的應急救援工作。

　　二、突發緊急事件類型

　　(一)自然災害

　　主要包括氣象災害、地震災害、地質災害、和森林火災等。

　　(二)事故災害

　　主要包括公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件、治安刑事案件等。

　　(三)公共衛生事件

　　主要包括傳染病疫情，食品安全等。

　　應急工作原則

　　(一)統一指揮，分工負責，相互配合，快速高效。

　　(二)救援指揮部指揮、協調，事故發生單位組織救援。

　　三、應急救援工作的組織機構及職責

　　指揮系統的設置及職責為加強景區突發公共事件應急救援

　　工作的組織領導，成立景區突發公共事件應急救援指揮部，協調指揮突發公共事件應急救援工作。

　　(一)組成人員

　　總指揮：xx

　　副總指揮：xx

　　成員：xx

　　(二)xx景區應急指揮部主要職責

　　1、啟動和終止景區突發公共事件的應急救援預案;

　　2、組織實施景區突發公共事件應急救援方案;

　　3、統一調配救援人員，景區救援指揮部下設辦公室，主任由xx兼任，人員從各成員單位抽調。

　　(三)辦公室及下設各工作組、成員單位職責

　　1、辦公室職責

　　(1)負責處理應急日常協調事務;

　　(2)負責向各組傳達指揮部指令;

　　(3)負責與各組的聯系，督促各組工作;

　　(4)報告各組救援工作的重大問題;

　　(5)負責事故應急救援工作情況的匯報和上報; (6)承辦指揮部交辦的其他工作。

　　2、安全組：組長由安全部xx兼任。

　　(1)負責提供并劃定事故的高危險區、危險區、緩沖區和安全區; (2)負責協助查明事故的直接原因和責任;

　　(3)負責組織事故現場保護、維護事故現場和區域治安交通秩序; (4)負責疏散事故區域內的無關人員;

　　(5)負責處理與事故有關的其他治安問題;

　　(6)承辦指揮部交辦的其他工作。

　　3、各成員單位職

　　(1)綜合管理辦公室負責通知救援指揮部各成員單位啟動預案，綜合協調各成員單位、事故發生單位組織實施救援；

　　(2)景區安全部負責組織事故現場的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災撲救、現場及周圍地區治安秩序維護。

　　四、運行機制

　　1、預測預警

　　景區管理處負責開展突發公共事件的日常監測，建立常規數據監測、風險分析與分級、值班等制度，向社會公布值班電話，安排專人負責突發公共事件報告和相關信息的收集、分析。對可能發生和可以預警的突發公共事件應按照規定的程序和時限及時上報，按照預警的方式、方法、渠道做好預警工作。

　　2、信息報告

　　景區要建立健全突發公共事件快速應急信息系統。信息采集、報告、核實、反饋要全面、真實、準確，突發公共事件發生后，事故發生單位要及時向總經理報告。

　　3、應急處置

　　(1)先期處理

　　突發公共事件發生后，景區救援指揮部和事故發生單位要立即采取措施控制事故事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級報告；

　　(2)應急響應

　　突發公共事件發生后，駐景區救援單位要按照指揮部的要求積極響應，做好各自的工作；

　　(3)指揮與協調

　　景區突發公共事件指揮部全面指揮、協調事故的處置工作；

　　(4)應急結束

　　重大突發公共事件處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場指揮機構予以撤銷。

　　4、建立突發公共事件報告制度

　　景區內凡涉及突發公共事件，事發單位及知情人不得隱瞞不報、謊報、阻撓上報，必須立即向應急救援指揮部報告。

　　景點應急預案3

　　為切實保護好武當山風景名勝資源，使風景名勝資源達到有效利用，做到以最快的速度到達現場，以最佳的方法滅火，把火災所引起的損失減少到最低限度，根據武當山風景區目前的管理職責分配情況及實際需要，特制定本預案：

　　一、指揮系統及其職責

　　1、火災總指揮部

　　總指揮：劉建平

　　副總指揮：

　　成員：

　　職責：

　　片區指揮：

　　職責：根據火災發生的天氣、發生地的地形及撲火資源等情況，迅速組織撲火力量進行撲救。

　　通訊：移動電話、座機、對講機、廣播，要求全天候保證暢通。

　　2、火災現場指揮部

　　總指揮：

　　職責：審查撲火方案，動員和組織撲火力量趕赴現場，向上級有關部門報告及向鄰區呼援。

　　參謀：

　　職責：研制適合實際情況的撲火方案，并依據當時的氣候、地形、撲火力量等情況來確定撲火的具體措施，及時把火災現場的發展情況匯報給總指揮部。

　　3、撲救組

　　組成：景區護林防火大隊、轄區各中隊、村組防火應急分隊

　　負責人：劉鋒

　　職責：按照防火指揮部的要求，組織現場人員合理科學的撲救森林火險。并根據實際情況，及時組織受森林火災威脅的居民和財產轉移。及時把現場情況通報指揮部。

　　4、交通組

　　組成：武當山旅游車隊、景管局、索道公司各確定1人。

　　負責人：

　　職責：服從總指揮部調度指揮，負責調集車輛和索道，及時輸運撲火力量，并要求協助醫療組運送傷員、食物等。

　　5、醫療組

　　組成：特區紅十字會、特區醫院、景管局、并至少配備2名醫護人員。

　　負責人：

　　職責：服從總指揮部調度指揮，配備必要的醫療器具、藥品等救護車趕赴現場，負責救護傷員。

　　6、宣傳組

　　組成：護林防火大隊、政策法規科、各配備2名人員

　　負責人：

　　職責：服從總指揮調度指揮，動員現場人員投入撲火行動，及時向指揮部傳遞現場情況，負責現場秩序及治安。

　　7、后勤組

　　組成：景區各經營單位、個體經營戶

　　責任人：

　　職責：服從總指揮部調度指揮，協助車隊運送前線食品及其他用品。

　　8、善后組

　　組成：火災發生地所屬片區中隊全體成員、景管局

　　負責人：

　　職責：負責火災調查及處理，如有人員傷亡，則還要負責做好安撫工作，并拿出處理報告。

　　二、具體實施方案

　　一旦發現火情，應立即撥打火警119，同時還要通知護林防火大隊及火災發生地所屬片區責任人，報警及通知人員應快速準確地報告發生火災的地點及具體位置、火勢大小及火源情況。

　　1、如果是森林火災，滅火人員必須馬上成立臨時指揮部，調動一切救火專業人員、干部群眾及現場人員。除用滅火器材對火勢進行控制外，要立即對火勢、風勢、火災發生地地形及現場可進入性作出較準確的判斷，然后分小隊進行隔離帶的選擇與建立。積極配合消防隊的工作，如果火勢得不到有效的控制，則應該向上一級部門報告。

　　2、如果是建筑性火災，首先要確定是否有人員被困，同時通知護林防火大隊及火災發生地所屬片區負責人，并帶上由2到4人組成的醫療救護組。在專業滅火人員未到達時，應立即組織現場人員進行火勢控制，如果是文物著火應盡量搶救未被毀壞及即將遭到毀壞的文物，如果火勢加大，除用建筑物附帶的干粉滅火器使文物隔離大火外，還要充分發揮蓄水池的作用。

　　3、如果是電失火，則不能慌忙滅火，首先要查明起火點，并找到電源開關，然后關掉電源，再組織現場人員進行滅火。

　　景點應急預案4

　　春節將至，為營造和諧、有序的景區環境，確保景區文物和游客、職工的人身、財產安全，根據春節期間景區實際，制定本應急預案。

　　一、指導思想

　　始終貫徹“安全第一，預防為主”的工作方針，堅持“統一領導，分級管理，誰主管誰責任”的原則，牢固樹立以人為本、安全發展理念，把安全生產放在首要位置、重中之重，動員各科室各部門力量，迅速行動起來，深入一線、深入景區。各科室、部門負責人為第一責任人，認真落實以防恐、防暴、防火、防盜、防破壞、防擁擠踩踏事故為主要內容的安全崗位責任制。針對“三孔”景區春節期間假日旅游的特點，密切與公安、消防等部門聯系，發現問題及時處置，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。

　　二、組織機構及人員構成

　　應急工作領導小組組成如下：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　三、工作職責

　　根據文物安全工作實際和突發情況，隨時啟動《曲阜市文物局突發事件應急預案》，具體職責分工如下：

　　（一）領導小組職責

　　1、負責指導、協調全市文物安全工作，及時了解掌握文物景區突發安全事件，并向有關部門匯報，指導協調突發性事件的處理及急救工作。

　　2、安排專人堅守，配齊無線通訊等設備，確保上下內外聯絡通暢。做好與上級各部門及相關應急單位（公安、醫療救護、消防）的對接工作，根據突發情況及時匯總、上報相關信息，并積極協助各工作組開展突發事件處置工作。

　　（二）各科室、各部門職責

　　值班人員各負其職，相互配合，做好文物景區春節期間的安全、衛生工作。

　　1、根據春節期間游客激增實際，要嚴把“進門關”，嚴格按照規章制度和檢票、安檢程序進行人、物查驗，嚴禁游客將煙Ko花爆竹以及其他易燃易爆物品等違禁物品帶入景根據游客入園情況及景區最大承載量要求，實時控制游客，特別是曲阜籍市民免費參觀的入園數量，并提前做好告知和解釋工作。

　　分管領導：韓鳳舉、柳楓

　　責任科室：門禁票務室、三孔旅游服務公司責任人：

　　2、“三孔”景區負責做好游客疏導、安全疏散工作。在游客擁擠的情況下，及時開啟孔廟東華門、西華門、仰高門及孔府前上房中門穿堂，適時開放孔府西三廳成衣房前門作為應急通道，疏散人流，以防踩踏。

　　分管領導：

　　責任科室：孔府管理處、孔廟管理處、孔林管理處、消防保衛科

　　責任人：

　　3、外圍文物開放景區也要結合實際制定節日期間安全工作方案和游客疏散方案，切實將文物安全、游客安全工作落到實處。

　　分管領導：

　　責任科室：外圍文物管理處、魯國故城國家考古遺址公園管理處

　　責任人：

　　4、景區顯要位置設立安全宣傳欄，宣傳治安、安全生產知識。景區易擁堵地段設立安全警示牌，危險地段劃刷警戒線，強化游客的安全意識，嚴防安全事故發生。

　　分管領導：

　　責任科室：辦公室

　　責任人：

　　5、各景區管理處要嚴格按照應急預案要求，在各要道口、應急出口設置標識并安排專人值班，疏導游客或對突發應急事件及時進行處置，遇突發狀況及時上報局總值班室。

　　分管領導：

　　責任科室：孔府管理處、孔廟管理處、孔林管理處、外圍文物管理處、魯國故城國家考古遺址公園管理處

　　責任人：夾紀坤、謝金國、李玉國、張富勇、田樹標

　　6、節前對所有消防設施、器材進行檢查保養，確保處于良好的備戰狀態。認真做好節日期間的交接班工作，堅持小時值班，做好清場排查，隨時關注孔明燈等可燃物景區墜落情況，發現問題及時處理。

　　分管領導：

　　責任科室：消防保衛科

　　責任人：

　　7、要對景區內文物古建筑、古樹名木和施工場所安全情況進行全面檢查和專項排查，及時消除安全隱患。

　　分管領導：

　　責任科室：行管科、消防保衛科、古樹保護科、三孔古建筑工程管理處

　　責任人：

　　8、要做好門票銷售和入園游客匯總統計工作，及時掌握客流量信息，為領導決策提供依據，及時受理游客咨詢，全力化解和避免各類投訴事件。

　　分管領導：

　　責任科室：門禁票務室、三孔旅游服務公司責任人：

　　9、相關科室制定各自應急預案，報局總值班室。辦公室和局總值班室協調督導各科室、各部門工作，遇突發狀況及時報帶班領導。

　　分管領導：

　　責任科室：辦公室

　　責任人：

　　四、其他緊急事項

　　第一時間報請局帶班領導和分管安全領導，迅速啟動全局《文物突發事件應急預案》，全面落實各項應急處置措施。

　　景點應急預案5

　　一、總則

　　（一）目的和依據

　　為了認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防、控制和撲救森林火災，及時處置火災事故，保護景區森林資源安全，保護人民群眾生命財產安全，把森林火災的損失降到最低程度。依據《中華人民共和國森林法》、森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及《沐川縣森林防火預案》，結合景區實際制定本預案。

　　（二）處置森林火災原則

　　1、統一領導，分級負責。在景區管委會的領導下，執法大隊負責制定和組織實施本預案，同時指導景區內經營單位和農戶的森林防火工作。

　　2、專群結合，協調配合，快速反應。半專業撲火隊和發動群眾相結合，密切協作、形成合力，快速有效處置森林火災。

　　3、以人為本，安全防范。在處置森林火災，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全。

　　4、警鐘長鳴、常備不懈。要落實預防森林火災的各項措施，做好緊急應對突發森林火災特別是重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

　　（三）預案適用范圍

　　本預案適用于沐川竹海景區內發生的森林火災的應急處置。

　　二、組織指揮機構與職責

　　（一）本預案啟動后，景區森林防火領導小組承擔本景區應急處置森林火災的各項組織指揮工作。

　　（二）景區成立森林防火領導小組：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　聯系電話：

　　景區執法隊負責電話值班、森林火情動態變化監測、信息統計匯報、森林火災撲救協調等工作。

　　（三）景區森林防火領導小組下成立義務撲救隊共計20人。人員名單、聯系電話附后。

　　（四）森林防火領導小組職責

　　在景區管委會統一領導下，森林防火領導小組積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，盡快撲滅火災。具體職責是：

　　1、組織撲火力量，保證通信聯系，做好火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施落實工作。

　　2、負責協調撲火隊伍調動，確保撲火機具、裝備及救援物快速運輸，協助提供后勤保障。

　　3、指揮開展撲火救災工作，負責及時向鎮政府和縣森林防火指揮部反饋火場信息，解決在撲火工作中存在的實際困難。

　　（五）景區森林防火工作實行片區責任制，要經常性地在片區進行宣傳、檢查、督促。片區劃分如下：

　　1、第一片區：北大門至陳明安屋基（包括萬壽3、4組的景區內的林區）。

　　負責人：蘭文明

　　2、第二片區：陳明安屋基至茶場沿景區環線的林區。

　　負責人：楊先惠

　　3、第三片區：茶場至簫洞飛虹沿景區環線的林區。

　　負責人：龔杰

　　4、第四片區：簫洞飛虹至南大門沿景區環線的林區。

　　負責人：陳國光

　　三、森林火災預防、監測、預報、報告

　　（一）森林火災預防

　　1、組織開展經常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規、典型案例、撲火安全知識、撲火科學知識。

　　2、要嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火行為，嚴禁在林區野外用火；管護人員要堅持巡山護林制度，加強對重點時段、重點區域、重點人口的檢查監督，做到見火就查、違章就罰，特別是對春耕生產季節燒灰積肥、清明節、端午節、春節前后上墳燒紙等野外用火嚴加制止，切實消除各項火災隱患。

　　（一）信息報告和處理

　　1、發生森林火情后，任何單位和個人要立即向景區執法大隊上報火情動態及組織撲救情況，執法大隊接到可能發生或即將發生森林火災的信息后，要立即做出分析判斷，及時向鎮、縣森林防火指揮部報告，并積極組織撲救。嚴禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童參加撲救森林火災。

　　2、出現重要火情時，執法大隊應在發現火情半小時內詳細準確地將森林火災發生時間、地點報告縣森林防火指揮部；撲火力量及設備，現場指揮負責人及聯系方法，火情動態，發生地森林資源，道路交通、河流水系、地形地貌狀況，火災現場氣象情況在1小時內報告縣森林防火指揮部。

　　（二）森林防火物資儲備和設立情況

　　砍刀： 20把油鋸：2臺鏟子：14把滅火拖把：10把斧頭：2把、水桶：10個水瓢：10把干粉滅火器：6支

　　設立森林防火警示牌、標志牌：46個，發放森林防火宣傳資料2000余份。

　　四、森林火災撲救

　　(一)火災撲救分工

　　火災撲救分為前線指揮部、撲救組、后勤保障組、醫療組及保衛組。具體分工如下：

　　1、前線指揮部（景區管委會）職責：制定撲救實施方案；指揮撲救火災工作；統一組織、調動和調整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛和醫療救護。

　　2、撲救組職責：全權負責火災撲救工作，緊急制定現場撲火作戰方案，并組織實施；準確掌握火情變化和發展趨勢，及時調整和調動撲火隊伍，并負責向上級報告進展情況及問題；及時報告撲救火災人力、物資需求計劃；根據上級部署和前線指揮部決定，調整作戰方案，做好火場清理、火場看守的人力部署工作。

　　3、后勤保障組職責：根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃，及時從后方組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、機油等）及食品，保障前方撲火需要；統一組織管理撲救火災車輛；負責做好臨時通訊系統的組建和架設；負責安排撲火人員住宿；負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。

　　4、醫療救護組職責：組織管理好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員；及時組織搶救傷病員；搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災藥品。

　　5、保衛組職責：負責起火原因調查和火案嫌疑人的調查、拘留、審理工作；負責維護撲火現場治安秩序，保障各項撲火工作安全有序進行。

　　(二)火場清理

　　森林火災撲滅后，前線指揮部要及時組織人員對火場進行全面、徹底清理。確定無余火后，報經鎮森林防火指揮部批準方可撤離火場，同時要安排專人留守火場，經檢查確認無火后，方可撤出看守人員。

　　(三)撲火原則

　　1、在撲火過程中，首先要保護人民群眾生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

　　2、在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

　　3、在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；隔離為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

　　4、在撲火力量使用上，堅持以專業半專業撲火隊等專業力量為主，其他經常訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

　　5、在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

　　(四)撲火安全

　　在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍進、駐地選擇撲火和作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

　　(五)群眾安全防護

　　堅持以人為本的思想，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民區受到森林火災威脅時，及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

　　五、森林火災案件查處

　　輕微違章野外用火及森林火警案原則上由景區執法大隊協同鎮防火辦處理，一般及一般以上森林火災案件報縣森林公安局立案查處。

　　六、后期處置

　　（一）火災調查及評估總結：火災撲救工作結束后，要及時組織人員對火災現場進行調查，準確掌握火災面積、森林資源損失、組織撲救森林火災、起火原因、肇事者等相關情況。及時進行全面總結，分析火災發生原因和教訓，提出改進措施，上報鎮或縣森林防火指揮部。

　　（二）獎勵與責任追究：對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，參照《森林防火條例》等相關規定執行獎勵與表彰；對在；撲火工作中犧牲的人員需要追認烈士的，依據國家相關規定報縣級有關部門和部隊系統辦理；對火災肇事者，報司法部門依法查處。

　　（三）災后安置及災后重建：火災發生后，景區管委會協同鎮政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定，并重點保證基礎設施和再建工程。

　　景點應急預案6

　　1　總則

　　1.1 編制目的

　　為了迅速有效地防范應對南通市行政區域內發生的旅游突發事件以及我市游客在市外或境外遭遇的各種旅游突發事件，規范應急救援行為，提高應急救援能力，科學、有序、高效地做好應急救援工作，最大限度地保障游客生命財產安全，維護社會安全穩定，建設平安南通旅游。

　　1.2 編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《中華人民共和國突發事件應對法》

　　《中華人民共和國傳染病防治法》

　　《突發公共衛生事件應急條例》

　　《中華人民共和國旅游法》

　　《旅行社管理條例》

　　《導游人員管理條例》

　　《中國公民出國旅游管理辦法》

　　《旅游安全管理暫行辦法》

　　《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

　　《南通市突發公共事件總體應急預案》

　　其它法律法規及有關規定。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于南通市行政區域內旅游企業、旅游活動因自然災害、安全事故、公共衛生事件、社會安全事件導致的游客傷亡和財產損失事件以及南通游客在市外或境外遭遇的突發事件，包括：

　　（1）因自然災害（如洪水、臺風、暴風雪等氣象災害，山體滑坡、地震等地質災害）導致的游客傷亡和財產損失事件；

　　（2）因生產安全事故（如旅游團隊交通事故，旅游景區、星級飯店等旅游場所火災事故，游樂設施設備安全事故，大型旅游節慶活動中游客擁擠踩踏、旅游建筑物倒塌傷人、游艇安全事故等其他各類旅游安全事故）導致的游客傷亡和財產損失事件；

　　（3）因突發公共衛生事件（如突發性、傳染性、流行性疾病疫情，食物中毒等）導致的游客傷亡和財產損失事件；

　　（4）因突發社會安全事件（如游客被劫殺等刑事案件、大規模群體性旅游投訴上訪等事件等）造成的游客傷亡和財產損失事件；

　　（5）涉外旅游突發事件，包括港澳臺或外國游客在南通市行政區域內遭遇的人員傷亡和財產損失事件，南通游客在市外或境外遭遇的人員傷亡和財產損失事件。

　　1.4 基本原則

　　（1）以人為本，科學救援。在處置旅游突發事件中，各級政府要組織調動轄區內各種力量，以保障旅游者生命安全為根本目的，果斷迅速地采取應對措施，全力組織應急救援，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

　　（2）統一領導，分級負責。在市委、市政府統一領導下，建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，各縣（市）、區政府（管委會）和市各相關部門按照各自職責和權限負責旅游突發事件的應急管理和應急處置工作，實行行政領導負責制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

　　（3）條塊結合，屬地為主。事發后的第一時間，事發地政府及其旅游主管部門要發揮應急處置的主體作用，立即組織指揮先期救援、善后處置等工作，并按規定向上級報告。上級政府根據事件分級情況迅速作出應急響應，各聯動部門按指令予以指導協調、聯動到位。

　　（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持應急處置與預防工作相結合。各級旅游行政管理部門和各旅游企業要做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、預案管理、預案演練和應急準備工作，提高旅游應急系統的整體救援能力。

　　2　旅游突發事件分級

　　參照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》中確定的等級，南通市旅游突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。

　　2.1 一般（IV級）指一次突發事件造成游客3人以下死亡；

　　或一次食物中毒游客人數10～99人，未出現死亡病例。

　　2.2 較大（III級）指一次突發事件造成游客3人以上、10人以下死亡；

　　或一次食物中毒游客人數超過100人，或出現死亡病例。

　　2.3 重大（Ⅱ級）指一次突發事件造成游客10人以上、30人以下死亡，或一次食物中毒游客人數超過100人并出現死亡病例；

　　或食物中毒發生在地區性或全國性重要活動期間，一次中毒游客人數5人以上或死亡1人以上。

　　2.4 特別重大（I級）指一次突發事件造成游客30人以上死亡，或影響特別重大的食物中毒事件由國務院衛生行政部門報國務院批準后確定為特別重大食物中毒事件。

　　上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　3 組織體系和職責

　　3.1 市旅游應急指揮中心

　　3.1.1 成立南通市旅游突發事件應急指揮中心（簡稱市旅游應急指揮中心），總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市旅游局局長擔任，成員單位由市委宣傳部（市新聞辦）、市應急辦、市公安局、市民政局、市人社局、市財政局、市城建局、市城管局、市交通局、市文廣新局、市衛生局、市安監局、市食品藥品監督管理局、市旅游局、市國資委、市信訪局、市民宗局、市外僑辦、市臺辦、南通質監局、南通市氣象局、南通海事局、市消防支隊等單位組成。

　　3.1.2 市旅游應急指揮中心職責

　　負責指揮協調旅游突發事件應急處置工作，指導市有關部門參與旅游突發事件的處置和調查工作。

　　3.1.3 市旅游應急指揮中心成員單位職責

　　各成員單位按照市委、市政府部署或授權，履行相關職責：

　　市委宣傳部（市新聞辦）：負責協調重大以上旅游突發事件的新聞報道和輿論導控工作。

　　市應急辦：按照市旅游應急指揮部指令，做好值守應急、信息匯總、綜合協調等工作。

　　市旅游局：負責協調指導涉及全市性、跨區域發生的較大以上旅游突發事件應急處置，以及涉及市政府有關部門參加的重大旅游突發事件處置、調查工作。

　　市安監局：負責牽頭組織旅游生產安全事故的調查處理工作，成立市生產安全事故應急救援專家組。

　　市公安局：負責維護旅游突發事件現場的治安秩序、交通秩序；

　　消防滅火，搶險救援，核實人員傷亡情況及身份；

　　依法處置突發事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為；

　　開展現場調查，收集相關證據，控制事件直接責任人，查緝事件的犯罪嫌疑人；

　　參加事故調查工作。

　　市消防支隊：負責旅游景點和賓館飯店的火災撲救和其他綜合應急救援工作。

　　市交通局：組織、協調旅游突發事件應急救援中的交通運輸保障工作，調用運輸車輛疏運事故現場人員與物資。負責組織協調相關船舶、設施參加發生在除海上和長江以外內河水域的旅游突發事件的應急救援、現場水上交通管制和水上交通事故調查處理工作。

　　市衛生局：組織、協調旅游突發公共衛生事件的應急救援、調查、處理工作。

　　市食品藥品監督管理局：組織、協調旅游突發公共食品中毒事件的應急救援、調查、處理工作。

　　南通質監局：組織、協調旅游突發事件中特種設備事故應急救援、調查、處理工作。

　　南通市氣象局：負責提供陸地和水上氣象預報信息，協助做好旅游突發事件處置的氣象信息保障工作。

　　市財政局：協調市本級旅游突發事件應急救援和調查處理的資金安排，監督資金使用。并負責發生在所轄旅游景區（點）的旅游突發事件的應急救援、協調處理工作。

　　市城管局：組織、協調旅游突發事件中與城管部門管理職責相關的應急救援、協調處理工作。

　　南通海事局：負責組織、協調相關船舶、設施參加發生在海上和長江水域的旅游突發事件的應急救援、現場交通管制和協調處理工作。

　　市文廣新局：負責發生在文化娛樂場所、名人紀念館、博物館等場所的旅游突發事件的應急救援、協調處理工作。

　　市國資委：負責發生在所轄旅游景區（點）的旅游突發事件的應急救援、協調處理工作。

　　市城建局：參與發生在所轄旅游景區（點）的旅游突發事件的應急救援、協調處理工作。

　　市民宗局：負責發生在宗教場所的旅游突發事件的應急救援、協調處理工作。

　　市外僑（港澳）辦：協調涉外（港澳）旅游突發事件的應急救援和處理工作。協助處理涉及外國記者應對的相關工作。

　　市臺辦：協調涉臺旅游突發事件的應急救援和處理工作。協助處理涉及臺灣記者應對的相關工作。

　　市信訪局：負責提供涉及旅游突發事件的上訪信息，協調處置因旅游突發事件引起的群體性上訪事件。

　　市民政局、人社局等相關部門：服從市旅游應急指揮部統一協調、指揮，依據各自職責參與應急救援、事故調查、善后處理等工作。

　　各縣（市）、區政府（管委會）：負責組織、協調、實施各自轄區內旅游突發事件應急救援工作。

　　3.2 市旅游應急指揮中心辦公室

　　3.2.1 市旅游應急指揮中心下設辦公室作為應急辦事機構，具體負責旅游突發事件的日常應急處置工作。市旅游應急指揮中心辦公室（簡稱市旅游應急辦）設在市旅游局，市旅游局局長兼任辦公室主任，市旅游局分管副局長擔任辦公室副主任。

　　3.2.2 市旅游應急辦職責：及時收集整理全市有關危及游客安全的信息，及時向旅游企業和游客發出旅游警告或警示；

　　發生旅游突發事件時，即時收集、快速核實，迅速向市旅游應急指揮中心報告情況；

　　執行和實施市旅游應急指揮中心的決策，承辦具體應急工作；

　　積極組織、協調事發地政府和市有關部門為游客提供應急救援；

　　按照市旅游應急指揮中心指示，及時向上級部門和有關單位報告相關應急信息；

　　參與旅游突發公共事件調查，處理其他相關事項。

　　3.2.3 市旅游應急辦值班電話

　　3.3 現場指揮部

　　3.3.1 發生突發旅游事件時，成立現場指揮部。現場指揮部是旅游突發事件的現場應急處置機構，由市旅游應急指揮中心、事發地政府及各有關部門（單位）組成，下設若干應急小組，必要時邀請相關專家參與現場指揮工作。現場指揮部領導由市旅游應急指揮中心委派。各應急小組組長由市有關部門和事發地政府有關負責人擔任。

　　3.3.2 現場指揮部的主要職責是：確定現場應急處置方案，指揮、協調現場應急處置工作，調動和調配各類應急資源，組織應急現場的各類保障工作，負責現場信息的收集、研判和上報工作，形成旅游突發事件評估報告。

　　3.3.3 現場應急小組：

　　事件調查組：由市公安局、安監局、質監局、海事局、旅游局等單位組成。負責組織旅游突發事件的調查工作，了解、掌握、報告現場應急處置各項措施的落實情況，指導事發地政府及有關部門依法落實應急報告制度和通報制度，評估突發事件可能的發展趨勢和影響，向現場指揮部提出應急措施建議。

　　醫療救治組：由市衛生局負責組織、協調市級或事發地急救醫療機構開展旅游突發事件的醫療救治工作，保證旅游突發事件現場應急處置所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的調度和供應工作，向現場指揮部提出關于進一步加強應急醫療救治措施的建議。

　　安全保衛組：由市公安局負責現場警戒、疏導交通、疏散群眾，必要時實施交通管制，控制事件直接責任人，組織、協調事發地公安機關做好旅游突發事件區域的治安管理，維護現場社會治安秩序。

　　后勤保障組：由市財政局、交通局、旅游局、衛生局等單位組成。負責現場指揮部及其相關人員的生活保障、交通保障、資金保障、衛生防護和防疫保障等各項后勤保障工作。

　　宣傳報道組：由市委宣傳部（新聞辦）、市內新聞媒體等組成。重大以上旅游突發事件由市委宣傳部（新聞辦）牽頭，依據有關規定，負責組織、指導突發事件應急處置工作的宣傳報道。市新聞辦根據市政府授權，向社會公布旅游突發事件信息。其他突發事件由旅游等部門在市新聞辦指導下，成立宣傳報道組，做好相關宣傳報道和新聞發布工作。

　　善后處理組：由事發地縣（市）、區政府（管委會）為主，市民政局、市人社局等部門和事件單位配合，妥善處理旅游突發事件的各項善后工作。

　　4 預警分級與發布

　　4.1 預警分級

　　根據監測信息，預測旅游突發事件即將發生，并可能造成的危害程度、發展趨勢和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個預警級別，即一般、較大、重大和特別重大，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律、法規對突發事件的預警級別另有規定的，從其規定。

　　4.2 預警級別的.確定和發布

　　旅游突發事件預警發布的內容，包括預測旅游突發事件的類別、預警級別、區域或場所、時間、影響范圍及應對措施等。主要發布途徑有電視臺、廣播、報紙、互聯網、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；

　　對旅游特殊人群、特殊場所應當采取針對性的告知方式，必要時由各旅行社、旅游景區、賓館飯店等旅游企業對本企業接待的相關游客進行告知。

　　4.2.1 藍色預警（Ⅳ級），由縣（市）、區旅游應急指揮機構對預警信息研判確定，請示縣級政府批準后，以縣（市）、區政府名義發布。

　　4.2.2 黃色預警（Ⅲ級），由市旅游應急指揮中心對預警信息研判確定，請示市政府批準后，以市政府名義發布。

　　4.2.3 橙色預警（Ⅱ級），由市政府對預警信息研判，以市政府名義按程序報省發布。

　　4.2.4 紅色預警（Ⅰ級），經市政府批準同意后，以市政府名義按程序報省或國家有關部門發布。

　　4.3 預警響應

　　4.3.1 當預警級別為藍色預警（Ⅳ級）時，市各級旅游應急機構應密切關注。

　　4.3.2 當預警級別為黃色預警（Ⅲ級）時，市各級旅游應急機構應密切關注相關動態，采取相關應急響應措施。

　　4.3.3 當預警級別為橙色預警（Ⅱ級）時，市各級旅游應急機構及應急指揮機構的成員單位應高度關注相關動態，并做好應急準備或采取應急響應措施。

　　4.3.4 當預警級別為紅色預警（Ⅰ級）時，市各級旅游應急機構及應急指揮機構的成員單位應高度關注相關動態，并啟動相應級別的應急預案。

　　4.4 預警解除

　　預警發布后，根據跟蹤監測，可能發生旅游突發事件的因素基本消除，按程序宣布預警解除。

　　5 應急響應

　　5.1 分級響應

　　預警信息發布后，市各有關單位和所涉縣（市）、區應當進入應急狀態，采取相應監控防范措施，監測、防止不利事態的發生、發展；

　　重點部門、重點部位的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。可根據預警級別和實際需要采取以下措施：

　　（1）及時向社會宣傳預防、減輕旅游突發事件危害的有關知識；

　　（2）轉移、撤離或疏散容易受到突發旅游事件危害的游客和財產，并進行妥善安置；

　　（3）各類應急機構和人員進入待命狀態；

　　（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設施安全正常運行；

　　（5）法律、法規、規章規定的其他必要的準備措施。

　　5.1.1 一般和較大等級的旅游突發事件處置，由市旅游應急辦根據旅游突發事件的性質和級別，啟動相應級別的應急響應措施。

　　5.1.2 重大和特別重大旅游突發事件的確定和響應程序啟動，須報請市旅游應急指揮中心決策部署。

　　5.2 響應處置

　　5.2.1 先期處置。事發后，所在地政府和公安、衛生等專業部門及相關企業要啟動先行處置機制，開展自救互救。

　　5.2.2 現場處置。

　　（1）成立現場指揮部。旅游應急預案啟動后，應成立旅游突發事件現場指揮部。按照事件的等級、類別，現場指揮部指揮長由分管市領導或市領導指定的應急機構負責人擔任，指揮部成員由市旅游應急辦、各相關聯動單位、事發地政府或相關部門、事故企業主要負責人組成，并通過下設的工作機構開展工作。

　　（2）現場指揮部的職責是：下達各項應急決策和命令；

　　及時將現場的各種重要情況向上級領導和領導小組報告；

　　迅速控制事態，做好疏散安置工作，安撫游客，穩定群眾；

　　做好善后處理工作；

　　盡快恢復正常旅游秩序。

　　5.2.3 信息發布。發生重特大旅游突發事件時，由負責事件處置的主管部門進行新聞發布。市新聞辦負責協調新聞發布和危機公關工作，實施輿情監測分析，指導突發事件處置主管部門新聞發言人開展新聞發布、媒體溝通和輿論引導工作。

　　5.2.4 人員到位。市旅游應急辦綜合協調組、應急處置組、后勤保障組和新聞信息組以及市各相關部門組織人員參與現場應急和善后處置工作。

　　5.3 應急處置

　　5.3.1 發生一般旅游突發事件，有人員傷亡、中毒等重要情況，應向市旅游應急指揮中心報告，并由相關旅游應急機構和旅游企業采取下列應對措施：

　　（1）組織開展自救互救；

　　（2）妥善安置受影響游客；

　　（3）對現場實施動態監測，采取必要的安全防護措施；

　　（4）向公眾發出危險或避險警告；

　　（5）及時通報事件影響或可能影響的其他旅游應急機構；

　　（6）其他必要的處置措施。

　　5.3.2 發生較大以上旅游突發事件，由市旅游應急指揮中心啟動應急預案，同時，根據突發旅游危機的性質、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下措施：

　　（1）及時與事發地應急機構建立聯系，協調立即采取相應的應急措施；發生在市外的，應及時與發生地的應急機構取得聯系，了解和掌握事件信息，協調救援；

　　（2）必要時，派出有關負責人趕赴事發地進行指導和督查；

　　（3）調集處置力量和搶險救援物資；

　　（4）將應急決定傳達到相關應急機構和單位，并督辦落實情況；

　　（5）隨時將情況報告市應急指揮中心。

　　5.4 分類響應

　　5.4.1 發生重大旅游節慶活動突發事件時，應按下列程序處置：

　　（1）旅游企業先期組織開展自救互救；

　　（2）事發地政府及各級公安、消防、衛生等相關單位立即實施緊急疏散和救援行動；

　　（3）市各相關部門調集專業處置力量和搶險救援物資緊急增援，對現場實施動態監測，組織協調現場治安、交通控制、衛生防疫、物資保障等工作；

　　（4）派出工作組趕赴事發地進行指導和督查，必要時請求市政府統籌協調應急救援工作；

　　（5）各方力量合力迅速控制事態，妥善安置受影響游客，平穩社會秩序；

　　（6）及時通報事件影響或可能發生的影響，正面引導社會輿情；

　　（7）做好善后處理工作，防止事件出現“放大效應”，盡快恢復正常旅游秩序。

　　5.4.2 發生重特大旅游交通事故，在陸地的，由市公安局按《南通市公安局處置重特大交通事故應急預案》牽頭處置；

　　在水上的，由南通海事局（南通市水上搜求中心）、市交通運輸局分別會同市各有關部門，按《南通市水上搜救應急預案》、《南通市內河水上搜救應急預案》進行處置。

　　5.4.3 發生重特大旅游食品安全事故，由市食品藥品監督管理局會同市各有關部門按重特大食品安全事故應急預案進行處置。

　　5.4.4 發生重特大旅游突發公共衛生事件，由市衛生局會同市各有關部門按突發公共衛生事件應急預案進行處置。

　　5.4.5 發生重特大火災事故時，由市公安消防部門會同市各有關部門按《南通市重特大火災事故應急預案》牽頭處置。

　　5.4.6 發生涉外（港澳臺）重大旅游事件時，由市外僑（港澳）辦或市臺辦會同市各有關部門按相關應急預案進行處置。

　　5.4.7 發生臺風、暴雨等自然災害時，按南通市氣象局關于氣象災害應急預案和防汛抗旱指揮部應急預案處置：

　　（1）及時了解災害動態，督促、指導各旅游企業做好防風準備；

　　（2）通知各旅游景點告之游客；

　　（3）做好游客安置、疏散工作；

　　（4）做好防災救災工作。

　　5.4.8 發生地震等自然災害，市內按市委、市政府的統一應急措施處置；

　　市外由市旅游應急辦按以下程序處理：

　　（1）迅速了解團隊的詳細情況，并上報市旅游應急指揮中心和省旅游局，并通過市旅游應急指揮中心協調當地政府開展緊急救援；

　　（2）有傷亡、失蹤者，迅速報告所涉政府應急機構并協調開展救援處置工作。

　　5.4.9 發生大規模群體性旅游投訴上訪等事件，由市處理突發事件工作小組按市預防和處置事件實施辦法處置：

　　（1）迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情況，責成相關企業負責人到場；

　　（2）責成相關企業做好游客安置工作并跟蹤處理；

　　（3）做好游客的安撫善后工作。

　　5.4.10 發生特種設施突發事件，由南通質監局按特種設備事故應急預案處置。

　　5.4.11 南通出境游組團社組織的團隊在境外發生突發事故，分別由市旅游應急辦、市外僑辦、市臺辦按照國家旅游局、外交部發布的《中國公民出境旅游突發事件應急預案》和南通市境外人員和機構安全保護預案處置：

　　（1）及時了解核實涉事旅游團隊及游客情況，及時準確向有關部門提供、發布信息；

　　（2）迅速督促涉事保險機構和通知國際救援組織提供緊急救援，督促國內組團社履行合同承諾，采取措施保證及時救助；

　　（3）督促國內組團社負責人和游客家屬盡快趕赴事發地參與或協助處理有關事宜。市旅游應急辦根據需要派出聯合工作組。

　　（4）組織和協調境內外有關部門協助做好應急處置相關工作。

　　5.5 應急結束

　　現場指揮部確認旅游突發事件得到有效控制、危害已經消除后，應向市旅游應急指揮中心提出結束應急的報告，明確應急處置結束。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　事發地縣（市）、區旅游局在當地政府的領導下，負責協調處理善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、清理與處理等事項；

　　盡快消除事件后果和影響，安撫游客和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。

　　6.2 保險理賠

　　旅游突發事件發生后，市旅游應急辦督促各類保險經辦機構履行保險責任，迅速展開保險理賠工作。

　　6.3 事件調查

　　根據事發致因，由市旅游應急辦會同市公安、質監、安監、紀檢、檢察等單位按照國家、省、市有關規定進行事件調查，依據調查的事實情況提出處理建議或意見。

　　6.4 總結評估

　　應急救援結束后，市旅游應急辦應進行總結、分析，提出事件預防、救援工作改進的意見和建議，并形成應急救援總結報告，報送市政府和上級有關部門。

　　7 應急保障和演練

　　各旅游行政管理部門要圍繞旅游突發事件應急救援工作，加強對工作人員的培訓，做到熟悉相關應急預案和處置程序，了解有關應急救援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識；

　　強化應急演練，每年組織一次小型演練，每三年組織一次大型演練。保持信息暢通，保證各級響應的銜接協調；

　　積極做好公眾旅游安全知識及救助知識的宣傳，加強應急物資儲備，不斷提高旅游行業與旅游者預防和處置旅游突發事件的能力和水平。

　　8 獎懲

　　8.1 對在旅游預警和應急救援工作中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰。

　　8.2 任何單位和個人有權舉報不履行或不按照規定履行旅游突發事件應急處置職責的部門、單位及個人。

　　8.3 對在旅游預警和應急救援工作中未按要求履行職責的，應視情給予行政處分。因工作失職造成后果和損失的，依法追究責任。

　　9 附則

　　9.1 預案管理

　　本預案由南通市旅游局制定。各縣（市）、區旅游行政管理部門應按職責制定相應的應急預案，報南通市旅游局備案。各相關旅游企業制定相應的應急預案，報其主管部門備案。

　　本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現存在重大缺陷，需根據事故教訓對本預案進行修訂時，由市旅游局組織修訂，報市政府批準后實施。

　　本預案實施后，每三年修訂一次。

　　9.2 預案實施時間

　　本預案自發布之日起實施。

　　景點應急預案7

　　1、總則

　　1.1目的

　　為進一步健全漳州開發區旅游突發公共事件應急管理工作機制，提高旅游行業應急能力和整體防范水平；迅速、有效地處置各類旅游突發公共事件，盡可能地提供救援和幫助，最大限度地保障旅游團隊和旅游經營者的生命財產安全；維護漳州開發區旅游形象，促進全區旅游業安全、健康、可持續發展，制訂本預案。

　　1.2編制依據

　　本預案根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《生產安全事故應急救援預案管理方法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家旅游局旅游突發事件應急預案》、《福建省旅游條例》和《福建省突發公共事件總體應急預案》《福建省旅游突發公共事件應急預案》等制定。

　　1.3適用范圍

　　1.3.1本預案適用于20xx年春節系列活動期間應對旅游團隊因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件的應急工作。

　　1.3.2突發公共事件的范圍

　　（一）突發公共衛生事件造成的重大傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

　　（二）突發社會安全事件特指發生重大突發事件和交通等安全事故，包括：在春節活動中，由于人群過度擁擠、落水、煙花爆竹爆炸、火災、交通等造成人員傷亡的突發事件。

　　1.4基本原則

　　1.4.1以人為本，救援第一。在處理突發公共事件中，以旅游人員（包括團隊游客、導游和散客等）生命安全為根本目的，盡一切可能提供救援、救助。

　　1.4.2屬地救護，就近處置。在開發區管委會領導下，由文化與旅游發展局（以下簡稱文旅局）協同有關部門負責相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

　　1.4.3及時報告，信息暢通。文旅局在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向管委會報告并向相關部門或單位通報，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關的善后工作。

　　1.4.4分級負責。文旅局必須準確掌握各類突發公共事件的分級標準（見附件1）、應急響應程序、突發信息報送標準、處置方式等內容，明確本級部門的應急工作責任、權限、應急組織機構與職責，以減少相互推諉、扯皮現象，把握最佳應急處置時間，以最少的代價，取得最大的成效。

　　2、組織機構和工作職責

　　2.1組織機構

　　在20xx年春節期間，設立旅游安全應急協調領導小組（簡稱領導小組），由開發區管委會分管旅游工作的副主任任組長，文旅局負責人任副組長，其他相關單位主要負責人為小組成員。（見附件2）

　　2.2工作職責

　　2.2.1在20xx年春節活動期間，領導小組負責協調指導涉及全區、跨地區發生的重大突發公共事件的相關處置工作；決定本預案的啟動和終止；積極協助相關部門為旅游團隊提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其他相關事項。領導小組辦公室主要負責有關突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。

　　2.2.2具體分工安排。

　　（一）文化與旅游發展局負責活動方案的策劃、協調、組織和宣傳工作。

　　（二）管委會辦公室負責開發區主要領導及重要客人的接待工作。

　　（三）規劃建設局負責開發區南濱大道沿途工地的管理，特別是土方車管理，確保文明施工;

　　（四）黨群工作部負責開放海天燈塔、南炮臺，并負責衛生和公共設施的正常運行；重點要做好海天燈塔安全管理工作，塔上人員控制在20人以內。

　　（五）交通運輸局負責加強客運站監管，協調廈輪總、海達、長海、安達等運輸單位保證運力。

　　（六）綜合行政執法局負責環境綜合整治，規范小攤小販，文明經商。

　　（七）社會發展局負責組織各社區按照節日活動安排在黃金海岸開展文藝表演，并協調借用社區農業器具用于展示民俗文化。

　　（八）公用事業管理局負責山地生態園景區衛生和公共設施的正常運行，及時維護景區公廁衛生；確保山地生態園物業、水、電、場地布置可供正常使用；協調溪潭茶樓木屋用于閩南民歌對唱活動；負責黃金海岸音樂噴泉在節慶期間按要求開放。

　　（九）教育衛生局負責提供相應醫療保障，尤其是眼科醫生，做好中毒事件和游客突發疾病事件的應急處置。

　　（十）雙魚島開發事業部負責節慶期間雙魚島展示館的正常開放。

　　（十一）公安分局（含邊防、消防）負責節日活動期間安全保衛、煙花爆竹爆炸、火災和綜合應急搶險工作。

　　（十二）置業公司負責確保黃金海岸景區衛生和公共設施的正常運行，及時維護景區公廁衛生；黃金海岸水、電、場地布置可供正常使用；確保黃金海岸夜景燈亮燈至23:00；臨時開放黃金海岸咖啡廳用于主題攝影展物品的夜間存放；臨時開放演藝廣場配套用房和主廣場商鋪兩處作為煙花銷售點；加快黃金海岸在建項目管理，確保施工現場干凈整潔；負責協調在怡心天地選擇合適場地作為民俗文化活動組委會臨時辦公場所。

　　（十三）長海公司、海達公司：保證節慶期間高峰期運力，確保春節活動期間海達滾裝船在20:00前、長海客船在23:00前能與廈門保持通航。

　　（十四）安達客運：增開臨時旅游專線，線路經過客運碼頭、怡心天地、南炮臺、黃金海岸等景點。

　　3、救援機制

　　3.1突發公共衛生事件的應急救援處置程序

　　3.1.1重大食物中毒事件應急救援處置程序

　　a.旅游團隊或散客發生重大食物中毒事件時，有關工作人員應立即與教育衛生局取得聯系爭取救助，同時向領導小組報告。

　　b.領導小組接到報告后，立即協助衛生、檢驗檢疫等部門檢查旅游團隊及散客用餐場所，查明毒源，采取相應救援措施，決定啟動漳州開發區突發公共衛生事件應急預案。

　　3.2突發社會安全事件的應急救援處置程序

　　3.2.1雨天路面濕滑、容易引發交通事故，文旅局要督促旅游企業做好防范措施，保證行車安全，同時提醒旅行社不要組團前往危險地區進行登山等風險較高的旅游活動，合理疏導，及時告知，做好惡劣天氣的安全預警，確保不發生事故。

　　3.2.2春節有關活動中發生突發事件，所有人員應服從文旅局的統一指揮，疏導人群，必要時停止接團活動，妥善做好滯留游客的安置工作。同時配合有關部門做好相關工作，并按規定及時上報管委會領導事件有關情況，決定啟動漳州開發區突發公共事件總體應急預案。

　　3.2.3涉及境外旅游團隊在境內發生傷亡事件，文旅局要協助外事辦、臺辦的有關人員除積極采取救援外，應注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在境內外的保險情況，通過有關渠道，及時通知臺港澳地區或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援和安撫事項。

　　3.3公布應急救援聯絡方式

　　領導小組應配備24小時值班的手機，向社會公布值班電話號碼，并保持24小時通信暢通。

　　4、信息報告

　　4.1突發公共事件發生后，有關人員應立即向領導小組報告。

　　4.2領導小組在接到突發公共事件報告后，立即向管委會安全保障應急協調領導小組報告，同時向上一級旅游行政部門報告。

　　4.3領導小組接到重大以上旅游突發公共事件報告后，在1小時內將有關情況報告管委會，并在事件處理完畢后，及時以書面上報。

　　4.4接到食物中毒事件報告后，領導小組除按規定上報外，應協助所在地衛生防疫部門做好團隊活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。

　　4.5涉及境外旅游團隊在境內發生人員傷亡（中毒）事件，領導小組應同時報告所在地臺辦、外辦、僑辦和市旅游局。

　　5、聯系方式

　　20xx年春節期間旅游安全應急協調領導小組辦公室電話：

　　景點應急預案8

　　一、總則

　　1、目的

　　為貫徹落實省、市、縣工作會議精神，保障旅游者的人身安全和旅游資源的可持續利用，推動我館服務質量和管理水平的提高，根據《景區最大承載量核定導則》，堅持以人為本、可持續發展、綜合協調，按照“安全第一，預防為主”的方針，結合實際，制訂本預案。

　　2、工作原則

　　統一領導、分級負責，職責明確、運轉高效，合作聯動、反應迅速，措施果斷、處置有力。

　　3、適用范圍

　　景區內游客數量達到最大承載量時，啟動本應急預案。經測算景區日承載量X人次，瞬時承載量X人次。

　　二、組織機構和職責

　　XX縣博物館游客最大承載量應急領導小組：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：全體職工

　　主要職責：

　　(1)全面負責我館最大承載量應急工作的組織領導和安排部署；當館內旅游者數量達到最大承載量時，啟動本應急預案，進行全方位的指導。在情況擴大的情況下，應及時請求上級部門支援。組長外出時，替代組長的為按順序的副組長。

　　(2)參加上級召開的景區最大承載量相關工作會議，并抓好會議精神的傳達、貫徹和落實。

　　(3)館內旅游者數量達到最大承載量時，向社會公告并同時向上級報告，并在上級指揮、指導、協助下，配合有關部門和旅游行政主管部門啟動應急預案。

　　三、具體要求

　　旅游旺季，游客相對集中，安全工作責任重大，這就要求全體工作人員要以高度的責任感、扎實細致的工作作風、文明禮貌的言行舉止，積極做好旅游的安全護衛工作，展示出良好的精神面貌，樹立XX旅游品牌。

　　1、增強安全意識，全力以赴，確保小時通訊暢通,時刻保持高度警惕；

　　2、著裝整齊、統一，佩戴工作證件，行為規范，文明禮貌，充分展示良好的精神面貌；

　　3、明確分工，各司其職，責任到人到崗到位，確保景區的游覽安全。

　　景點應急預案9

　　為保障嚴重雨、雪、大風、嚴寒、高溫等惡劣氣候情況下，XX景區應急工作高效、有序進行，確保游客、文物及各類財產安全，最大限度地減輕或者避免惡劣天氣造成的損失，特制訂本應急預案。

　　一、組織領導

　　XX景區惡劣天氣應急工作在景區開發公司統一領導下有序

　　進行。景區開發公司成立景區惡劣天氣應急領導小組,負責重大緊急問題處置的指揮、協調與督導。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　各部、室、站、隊、以本部門為單位，由本部門負責人組成惡劣天氣應急行動小組，隨時聽從公司應急領導小組調遣。

　　二、工作原則

　　（一）積極預防。各經營部要高度重視惡劣天氣可能對景區正常工作造成的重大影響，結合實際情況，細化應急預案，落實保障措施，切實做到有備無患。要認真做好文物保護、旅游服務和設施設備的管理，采取切實可行的管理和技術措施，提高對惡劣天氣的防范水平，避免和防止導致嚴重后果。

　　(二)協調聯動。各經營部按照職責分工，密切配合,協同作戰，要充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急處置系統進行資源整合，形成合力，提高工作效能。

　　(三)快速反應。建立和完善景區惡劣天氣監測預警和應急處理機制，一旦發生緊急問題，能夠迅速啟動有關預案,確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，在最短的時間內把負面影響控制在最小范圍和最低程度。

　　三、應急保障

　　1、在惡劣天氣情況下，各經營部應緊急啟動應急預案，實時監測、預報，及時做出有效反應，調整經營和各類活動，限制車輛運營，以預防或減少可能產生的影響。

　　2、遇嚴重暴雨、雪天氣，各經營部要按照防汛預案，動員和組織各方力量開展防汛排澇，保證景區安全度汛。及時清除重點保護部位積雪、積水，做好重點路段的除雪、排水和清障工作，對壞損設施突擊搶修。

　　3、在嚴重暴風或雷電時，積極做好防火防雷電工作，加強檢查巡查，預防和消除隱患，加大安保力量，維護好游客人身及財產安全。

　　4、遇有嚴重的高溫、嚴寒天氣，組織人員做好防暑降溫或御寒保暖工作，加強對景區供電、供水、供熱等設施和排水系統維護，在發生損壞等事故后，及時采取必要的隔離切斷措施，控制事故影響范圍，并抓好突擊搶修，盡快恢復，保障景區工作及服務正常運行。

　　5、惡劣天氣下加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行為，維護旅游秩序，及時處理各類事故,保障景區治安安全。

　　四、情況報告

　　（一）報告制度。各經營部建立惡劣天氣工作運行情況報告制度，明確專人負責，確保信息暢通，出現重大問題及時向本經營部負責人和景區惡劣天氣應急領導小組報告。

　　（二）報告內容。主要包括惡劣天氣工作運行緊急問題發生的詳細情況、已采取的初步措施及需要上級協調的申請要求；執行應急處理任務時遇到難以解決的問題，需要上級協調幫助的事項；應急處理任務完成情況及取得的效果。

　　五、責任追究

　　各經營部要按照本預案要求，認真履行職責。對工作不力、不負責任以及推諉扯皮、延誤時機，造成嚴重后果和惡劣影響的經營部和人員，要堅決追究責任并予以嚴肅處理。

　　景點應急預案10

　　一、總體目標

　　圍繞“通暢、順暢、舒暢”總體工作要求和“進得來、出得去、環境整潔、秩序井然、服務優質、保障有力”的工作目標，建立公司、管理處、服務區三級預案體系，強化現場管控，提高服務區通行效率，堅持優質服務，做好后勤保障，為過往司乘人員提供優質、安全、快捷的服務。確保節日期間各項工作平穩開展，取得良好的社會效應。

　　二、組織機構

　　組長：公司副總

　　副組長：服務區負責人

　　成員：服務區各組長

　　三、節假日車客流主要特點

　　7國慶節：國慶節天長假，旅客自駕出行較多，車、客流量較大，客貨疊加，車型、人員復雜，尤其是節日開始、結束時段，易出現擁堵現象。

　　7春節：由于春節天假期前后有春運高峰，總體車、客流量比平時多，免放期間貨車較少，大型客車、小型客車較多，客流量大，公廁、餐廳、商場人流較大，結束時段（初六）車、客流急劇增加，容易造成服務區爆滿。

　　清明節：節日時間短，車、客流量大，客貨疊加，掃墓和旅游車流距離較短，且部分客流當日往返，造成清明當天車、客流猛增。

　　勞動節：節日時間短，距清明假期較近，車、客流量稍大，客貨疊加，流量相對平穩。

　　四、具體要求及分工

　　（一）總體要求

　　1 .人員管理：實行管理人員“雙值班制”、一線員工“三三制”排班管理模式，即免放期間管理人員要保證每天兩人以上同時在崗值班，一線員工三分之一在崗、三分之一在服務區備勤、三分之一休息并保持通訊工具暢通；保安、保潔等提前落實好后備人員，根據客流情況及時調配。所有人員按照“定人、定崗、定位、定責”的要求，科學安排，合理調整人員班次和工作分配，就餐重點時段應保證前后班次時間的重疊，實現高峰時段雙班在崗。要明確各自工作職責，保證各項應對措施落實到位。

　　2 .現場管理：按照“入口分流、廣場分區、加油分道”的原則，在加油站、公廁、收銀臺、開水器等重點部位設置排隊隔離設施和醒目的排隊指引標識，安排專人在各易擁堵點位維持秩序,科學疏導車流、客流，提高服務保障能力，防止出現長時間擁堵。

　　3 .經營管理：堅持“保障供應，方便顧客，人本服務”的理念，備足商品、原料，調整經營服務項目，滿足顧客需求，樹立良好對外服務形象。

　　4 .聯動協作：按照“警民聯動、共建協作”的要求，加強與高速交巡警、地方派出所的溝通、聯系，共同商討應對保障方案及特情處置措施，聯動協作，保障安全暢通。

　　5 .安全管理：針對免放期間客流量大、工作量大、員工狀態較疲勞，容易出現安全疏漏的特點，重點防范員工人身、設備運行、營業資金及旅客車輛、人身財產等安全事故。外場工作人員(保安、保潔、加油工及臨時在廣場疏導交通的其他工作人員)必須按照規定著反光背心。

　　(二)各部門具體要求

　　1.加油站

　　(1)加油站負責人或油管員及時掌握油品庫存量及當天油品入庫數量，估算加油車輛的數量。

　　(2)值班人員及時了解、掌握加油站現場實際情況，油源出現供應緊張時，加油站要迅速采取限量供應措施，并在第一時間與油品供應部門聯系，爭取臨時供應，同時向監控中心、服務區、交巡警、保安相關部門匯報。

　　(3)通過高速公路情報板或加油站宣傳俄牌，提前向駕駛員發布油量供應信息。

　　(4)免收通行費期間，加油站全員在崗，開足加油機，提前備好定額加油票。加油站值班人員要堅守現場，安排加油服務人員引導車輛，擺放錐筒，向等待加油的車輛駕駛員做好宣傳解釋工作，同時加快加油速度，減少車輛等待時間。嚴禁向顧客推銷加油寶，嚴禁灌桶、無序加油。

　　(5)出現加油排隊情況時，加油站管理人員全部在加油現場，根據車流情況合理安排人員，開足全部可用的加油槍同時加油，在排隊現場采取：一是用防撞隔離墩排出加油排隊車道(事前由服務區和加油站共同做好加油車輛的進出口線路設計方案)，引導客戶有序排隊，設置的加油排隊車道要保持足夠的長度、合理的走向，并保證為其他正常出入服務區的車輛留下通暢的進出車道。二是在劃定的加油排隊車道入口處設置醒目的油品類別、標號提示牌，提醒客戶按車型、油箱位置和所需油品類型自覺分道排隊。三是在入口處安排員工以及保安用手勢和語言引導顧客，避免顧客爭搶車道，同時保證油罐區卸油通道暢通無阻。四是在兩臺汽油機夾角處安排員工引導車輛，一方面盡量提高加油機使用率,另一方面避免車輛搶道、碰撞。如遇極端事件，值班管理人員要果斷停止加油，切斷電源，立即疏散車輛，降低人員、財產損失。

　　(6)保安應協助做好車輛疏導和引導，做到兩個謹防：一是謹防駕駛員之間因車輛摩擦發生打架的治安事件；二是謹防駕駛員與加油服務人員發生爭吵造成人身傷害事件。同時做好對閑雜人員驅趕，確保治安案件零發案，確保經營秩序正常。必要時可通知高速交警到現場維持秩序。

　　3.餐廳

　　（1）各項設備設施在節日前做好全面檢修及調試，確保正常使用。

　　（2）備足餐具、托盤，適當增加餐具清洗人員，提高清洗效率和質量，加快周轉，以便供應。同時，收殘服務員要加快收殘速度，必要時增加人員和收殘工具。

　　（3）在就餐高峰時，餐廳現場領班要密切關注客流量，快餐供應質量等信息，積極做好與廚房后臺協調溝通、現場人員調配工作。如出現客流高峰，服務區可根據自身實際采取固定套餐、家庭套餐等預分裝好的快餐銷售形式，以緩解顧客排隊壓力。

　　（4）設置團隊接待處，由專人負責，做好團隊就餐的服務。

　　（5）提前備足零錢，準備好發票。

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