淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論文
[摘要]城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中變得越來越重要，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展，從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展和共同進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益得到全面的提升。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1、概述城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，已經(jīng)很明確的提出了要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將一些密切關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，并且對這些城鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要不斷地向各個農(nóng)村地區(qū)延伸，確保在一定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合理的調(diào)配資源和共享設(shè)施，減少城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源浪費(fèi)，避免重新建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，從剛開始只注重城市的發(fā)展轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展和共同進(jìn)步；從剛開始只以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益共同提升。城鄉(xiāng)的規(guī)劃不僅要從民眾的實(shí)際利益出發(fā)，以人為本，做到社會公平公正，還要不斷地完善城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)，營造適宜人們居住的環(huán)境，在一定程度上提高人民生活質(zhì)量和生活水平。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
2.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該以城市的規(guī)劃為重，在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃，使得城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形成一個科學(xué)有效的編制體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)籌作用。
2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系
以“三規(guī)融合”的原則為中心來管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理體系，把信息共享平臺作為基礎(chǔ)，再對其進(jìn)行科學(xué)有效的城鄉(xiāng)布局規(guī)劃。在規(guī)劃時要具有全局意識，根據(jù)城市的.實(shí)際情況來規(guī)劃其發(fā)展方向，依據(jù)這個發(fā)展方向來推動城市的建設(shè)，完善一些和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)措施，使得各建設(shè)項(xiàng)目要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的某些要求。
在編制城鄉(xiāng)管理體系時，應(yīng)該積極的實(shí)行“陽光規(guī)劃”，大家城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，鼓勵人們積極地參與到其中來，不斷地健全公眾參與機(jī)制，拓展人們咨詢的形勢和途徑，根據(jù)法律法規(guī)來保障人們的知情權(quán)和參與權(quán)，這才能使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系可以更有效地反映人們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃指引城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)慢慢地成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種科學(xué)有效的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著非常重要的作用，可以通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃來有效的提升城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響能力，聚集地區(qū)人口和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進(jìn)步。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要滿足城鄉(xiāng)的基本設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀條件并積極地組織編制和落實(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)成為一個指引城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進(jìn)步的有效途徑。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可以創(chuàng)建一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，它不僅在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面起到一定的作用，而且還可以創(chuàng)造一種協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進(jìn)步的有利環(huán)境。同時也對三農(nóng)問題產(chǎn)生了一定程度上的影響，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，合理的利用土地資源，可以提高人們?nèi)罕姷纳钏胶蜕钯|(zhì)量，為城鄉(xiāng)的發(fā)展創(chuàng)造了一定的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間揚(yáng)長避短、相互交流共同發(fā)展和共同進(jìn)步。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
4.1城鄉(xiāng)共同發(fā)展
通過工業(yè)發(fā)展來帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，減少農(nóng)民的數(shù)量，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)民積極進(jìn)城并開展第二、第三產(chǎn)業(yè)，依靠城市的發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)力度，合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提高農(nóng)民對環(huán)境的保護(hù)意識，營造一個良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
4.2空間規(guī)劃
根據(jù)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級體系的規(guī)劃，利用“三集中”的形式來促進(jìn)城鄉(xiāng)集聚發(fā)展。科學(xué)的對城鄉(xiāng)的空間進(jìn)行規(guī)劃，劃分清楚城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，使得農(nóng)村的特色風(fēng)貌得以保持。
4.3設(shè)施共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施的共享，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠不斷地向農(nóng)村延伸，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施來引領(lǐng)各農(nóng)村人聚集在中心村。
4.4多元文化的發(fā)展
根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同應(yīng)該制定不同的規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的多元化發(fā)展，使得第二、三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮(zhèn)中心靠攏，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是把第一產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)來突顯農(nóng)村原有的文化特點(diǎn)。
5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
5.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：城鄉(xiāng)共同富裕
優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)來促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的交流與合作；利用農(nóng)村的特點(diǎn)來促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同進(jìn)步，構(gòu)建一個科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)體系。城鄉(xiāng)聚集化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著很重要的作用。
5.2社會目標(biāo)：構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)
勞動力可以解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中的很多問題，城鎮(zhèn)化可以在一定程度上吸納勞動力，根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展不同，所以必須通過促進(jìn)勞動力的流動來提高城鎮(zhèn)化的效率，為人們居住提供一個舒適的生活環(huán)境。
公共設(shè)施的均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另一個目標(biāo)。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時要以農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展為中心，合理的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共設(shè)施。積極地建立城鄉(xiāng)管理體制，把完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，調(diào)動群眾的參與積極性，構(gòu)建一個良好的社會環(huán)境。
5.3空間目標(biāo)：構(gòu)筑資源集約化城鄉(xiāng)
把空間資源分配作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重中之重，使得城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)利益得到最大化。不斷地引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，積極鼓勵優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)作用。在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時要從長遠(yuǎn)的角度考慮問題，做到兼顧現(xiàn)狀。仔細(xì)分析影響地區(qū)發(fā)展的因素并制定合理有效的方案來治理，使得土地得到有效的利用。有序的開發(fā)國有土地，避免資源的浪費(fèi)。
5.4生態(tài)目標(biāo)：構(gòu)建綠色城鄉(xiāng)
生態(tài)文明理念是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的首要觀念，不僅要促進(jìn)人與自然和諧的發(fā)展，還要符合自身要求且不能損害環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)首先應(yīng)該考慮那些不可建設(shè)的土地，合理有效的控制一些戰(zhàn)略性、稀缺性的土地資源，快速的適應(yīng)城市化的發(fā)展，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展；首先要根據(jù)土地的分布情況制定一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方案，再合理布制生產(chǎn)空間和生活空間。充分發(fā)揮農(nóng)村的特色，做到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起，在農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)建一個綠色的生產(chǎn)體系，在工業(yè)生產(chǎn)方面建立一個循環(huán)體系，與此同時和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源相互結(jié)合，建立一個綠色的城鄉(xiāng)。
結(jié)束語
綜上所訴，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系是根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況而指定的一種科學(xué)有效的體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個具有非常重要意義的決策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同進(jìn)步以及城鄉(xiāng)多元化發(fā)展對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)主要的作用。
參考文獻(xiàn)
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