學習和借鑒日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的經(jīng)驗論文
一、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理模式
日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設以地方自治體為主，國家和地方政府共同輔助和管理，企業(yè)、研究機構、行政部門積極參與，形成了產(chǎn)學官一體化的園區(qū)管理和運作模式。目前，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和管理主要由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同負責，實行雙重管理體制。環(huán)境省負責廢棄物的處理工作，而經(jīng)產(chǎn)省主要從產(chǎn)業(yè)方面進行管理，負責對可回收資源如鐵、廢塑料等的管理工作。
日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的審批由兩省共同負責。各地方自治體圍繞某一主題提出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設詳細計劃，并報送環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省。環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省對地方自治體呈報的規(guī)劃進行聯(lián)合審查和批準，得到兩省認可后才能進入園區(qū)建設實施階段。在現(xiàn)有園區(qū)的40個靜脈產(chǎn)業(yè)設施中，環(huán)境省主要資助生態(tài)工業(yè)園區(qū)的軟硬件設施建設和科學研究與技術開發(fā)；經(jīng)產(chǎn)省主要資助硬件設施建設，與3R相關技術的研發(fā)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等。個別設施項目由兩省共同承擔。對全國現(xiàn)有23個園區(qū)的40多個靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)產(chǎn)省給予20％左右的經(jīng)費支持，環(huán)境省約30％。近幾年，隨著技術成熟，兩省支持經(jīng)費在減少。如，經(jīng)產(chǎn)省由最多時一年80億日元，到2003年降至15億日元。由此可看出，日本經(jīng)濟部門負有對新建企業(yè)進行資金援助的主要責任，而環(huán)境部門除對入園企業(yè)給予一定的經(jīng)費資助外，在園區(qū)環(huán)境管理、廢棄物回收和處理指導等方面起主要作用。
入園企業(yè)的技術水平在同行業(yè)中必須具有先進性、領先性，方能取得國家和地方政府的資金援助。國家對入園企業(yè)的補助經(jīng)費，一般占企業(yè)建設經(jīng)費總額的1/3-1/2。各地方政府對入園企業(yè)也有少量補貼，但補助金額多少不等。如，北九州市政府對入園企業(yè)的補助費用占企業(yè)總投資的2.5％。國家和地方政府的補助經(jīng)費主要用于新建工廠的土地占用、廠房建設及主要設備購置。以北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)目前已投資502億日元，其中國家投入100億日元，市政府投入58億日元，民間投入300億日元，已建成16家研究機構和21家生產(chǎn)企業(yè)。
地方環(huán)保部門對生態(tài)工業(yè)園的管理，一是對企業(yè)排污進行監(jiān)控；二是為企業(yè)合理利用資源提供信息和技術指導，并對入園企業(yè)進行審批，還幫助入園企業(yè)辦理相關手續(xù)；三是對符合條件的企業(yè)予以補助；四是負責向社會和市民公開信息。
二、日本推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的主要做法
日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以建設資源循環(huán)型社會為目標，在發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，大力培育和引進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格控制廢物排放，強化循環(huán)再生。截至2006年底，先后批準建設26個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本推進生態(tài)工業(yè)園建設的主要做法是：政府主導、學術支持、民眾參與、企業(yè)化運作，產(chǎn)(企業(yè))——學(大學和科研院所)——官(政府)——民(國民)緊密協(xié)作，共同實施。
(一)以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體。現(xiàn)有的26個生態(tài)工業(yè)園區(qū)都以廢棄物再生利用為主要內(nèi)容。而相關設施有40多個，所回收、循環(huán)利用的廢棄物多達幾十種。這些廢棄物包括一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物，如PET瓶、廢木材、廢塑料、廢舊家電、辦公設備、報廢汽車、熒光燈管、廢舊紙張、廢輪胎和橡膠、建筑混合廢物、泡沫聚苯乙烯等。目前，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)也在走動脈產(chǎn)業(yè)的循環(huán)之路，即類似于我國正在開展的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與居民之間資源的循環(huán)利用，發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)。
(二)完善的法律保障。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)利用的廢棄物大部分屬于個別再生法規(guī)定的范圍。正是由于有了相關法律的支持，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)才能有序、規(guī)范地發(fā)展。如，一般廢棄物中的廢棄家電、廢舊汽車、廢容器等，分別被家電再利用法、汽車再利用法和容器包裝再利用法所覆蓋。建筑混合廢物等廢棄物的再生利用則是由建筑再利用法等相關法律所規(guī)定的。盡管日本政府在環(huán)境保護方面非常重視，制定了一系列的法律對其進行規(guī)范，但對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設進行直接的財政支持或補助的力度不夠，生態(tài)工業(yè)園區(qū)都是民間自主投資、自主經(jīng)營。因此，園區(qū)的發(fā)展規(guī)模尚小，這就造成工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟實力不夠雄厚，并且首要目標在于經(jīng)濟利益，對經(jīng)濟環(huán)境或管理的改善都非常敏感，對突發(fā)事件的應對能力很弱，抗風險能力不強。 (三)強大的學術支持。在園區(qū)內(nèi)開辟專門的實驗研究區(qū)域，產(chǎn)、學、政府部門共同研究廢棄物處理技術、再利用技術和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術，為企業(yè)開展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術支持。日本大部分工業(yè)園區(qū)都非常重視高科技的發(fā)展。如，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展的實驗項目包括廢紙再利用、填埋再生系統(tǒng)的開發(fā)、封閉型最終處理場、完全無排放型最終處理場、最終處理場早期穩(wěn)定化技術開發(fā)、廢棄物無毒化處理系統(tǒng)，以及豆腐渣食品垃圾生物質(zhì)塑料化等。 (四)園區(qū)建設重點突出、特色分明。從總體上看，日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動是以廢棄物再生利用為主，但從利用的廢棄物種類看，園區(qū)之間還存在差別，即各園區(qū)都有自己的方向。另外，同一類型的廢棄物再生事業(yè)也可能在不同的`生態(tài)工業(yè)園區(qū)實施。如，秋田縣、宮城縣、北海道和北九州市等4個生態(tài)工業(yè)園區(qū)均布局了家電再生利用設施。后一種情況表明，日本所規(guī)劃、建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是具有地域性的，即首先考慮不同地區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術基礎，同時也考慮廢棄物資源的空間分布特征。
(五)民眾廣泛參與。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一個多功能載體，除進行常規(guī)的產(chǎn)業(yè)活動外，還是一個地區(qū)環(huán)境事業(yè)的窗口。如，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)除有各項廢棄物再生利用設施外，還開展以下工作：舉辦以市民為主的環(huán)境學習；舉辦與環(huán)境相關的研修、講座；接待考察團；支援實驗研究活動；園區(qū)環(huán)境綜合管理；展示環(huán)境、再生使用技術和再生產(chǎn)品；展示、介紹市內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。
三、對我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的啟示
(一)加強法律規(guī)范。日本的經(jīng)驗表明，通過建立一整套完善的法律體系能明確政府、企業(yè)和個人在建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的權責關系。日本企業(yè)較強的環(huán)境意識是建立在環(huán)保法律基礎上的。而當前我國的環(huán)保法律體系尚不完善，企業(yè)的法律意識、道德意識淡漠。因此，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識，推動企業(yè)積極主動開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今后，必須盡快建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，通過立法，明確政府、企業(yè)和居民在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責任和義務。
(二)轉變政府管理方式。由于發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的工作需要多部門、機構的協(xié)作和全社會共同行動，也需要投入大量資金用于基礎設施的建設。因此，環(huán)保部門要積極主動與相關部門協(xié)調(diào)，明確各相關部門在推進生態(tài)工業(yè)園工作中的分工、責任和義務。此外，地方政府應積極出臺相應的循環(huán)經(jīng)濟鼓勵政策，積極制定對實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對資源回收利用型企業(yè)給予一定資金資助或其他途徑的資金支持，對使用海水淡化水或中水的企業(yè)給予一定政策支持。政府通過優(yōu)先采購，通過環(huán)境標志認證或ISO 14000認證的產(chǎn)品，可推動生態(tài)工業(yè)園建設并引導居民消費綠色產(chǎn)品。
(三)加強高科技的研發(fā)。我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)還處于低級的資源綜合利用階段，廢物再次利用研發(fā)的投入還遠遠不夠。環(huán)保部門應率先組織專家，針對我國典型行業(yè)廢棄物的循環(huán)利用現(xiàn)狀開展摸底調(diào)查和再生技術研究，選擇條件較好的地區(qū)建設一批以廢棄物再生循環(huán)利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成動、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展的新機制。一是引導企業(yè)、技術研究部門積極開展廢物循環(huán)利用技術的研發(fā)。二是針對我國目前的技術現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經(jīng)濟效益的廢物循環(huán)利用技術。三是針對特定類型的廢棄物，組織相關企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術。四是對具有應用前景的技術給予專項經(jīng)費支持，鼓勵有關單位組織研發(fā)和推廣。
(四)改善環(huán)境基礎設施。我國雖然重視廢物資源化技術的開發(fā)和應用，并且有的廢物資源化技術已得到應用，如蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制造建材等技術，但從總體上看，我國目前仍處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環(huán)利用技術體系。現(xiàn)階段的首要任務是要盡快改善環(huán)境基礎設施建設滯后的局面，實現(xiàn)工業(yè)廢水的達標排放和固體廢物的無害化處理，推進廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護的基礎。
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