思考高校崗位設(shè)置管理中的教學管理隊伍建設(shè)論文
人才培養(yǎng)是高校的根本任務，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量既是高校發(fā)展的核心內(nèi)容，也是高校發(fā)展的生命線。人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本問題在教學，雖然教師是教學最主要的直接實施者，教師的教學能力、教學質(zhì)量和教學熱情的提升是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑，但是教學管理對教師有著更加直接的影響。加強教學管理改革，建設(shè)一支高水平的教學管理隊伍對于提高學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要作用。在當下推進的高校崗位設(shè)置管理改革中，教學管理崗位面臨邊緣化問題，由此引起了教學管理的困境，這需要高校在人事制度改革的頂層設(shè)計中認真加以思考。
一、崗位設(shè)置管理中的教學管理的困境
崗位管理是相對于傳統(tǒng)編制管理的一種管理模式創(chuàng)新。高校崗位管理制度“就是規(guī)定如何將高校的辦學目標、任務以及辦學資源合理分解到具體崗位，并以具體崗位為對象實施科學管理的制度體系，它包括高校內(nèi)部各級各類崗位的設(shè)置，人員的考核聘用以及薪酬分配等—系列管理體系和規(guī)范”。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進，崗位設(shè)置管理制度改革已經(jīng)成為當下高校人事制度改革的重點。
按照國家人事部門制定的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，高校崗位設(shè)置管理改革總體要求是“按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”“確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同”M按照改革的總體要求，各省一級的教育主管部門都頒布和出臺了各項政策，以促進高校建立以崗位設(shè)置與分級管理為內(nèi)核的人事管理體制，建立緊密聯(lián)系崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻的分配激勵機制。在具體實施過程中，各高校高度重視教師隊伍崗位設(shè)置與管理，在崗位及其內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)控制、薪酬及激勵機制設(shè)計上，都體現(xiàn)向技術(shù)崗位傾斜，而管理崗位地位相對下降。以江蘇省為例，高校崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位3種類別，其中，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于學校崗位總量的70%，管理崗位一般不超過學校崗位總量的20%。3]崗位設(shè)置管理對于高校完善以崗位設(shè)置為核心的聘任制改革，提高學校人力資源的使用效益，促進學校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的意義。但是，教學管理崗位邊緣化也是一個不爭的事實，由此教學管理隊伍建設(shè)面臨困境，對教學質(zhì)量的提高產(chǎn)生負面影響。
困境之一：教學管理的重要性被忽視
教學管理崗位不同于高校一般行政管理崗位，教學管理處理的是教學運行，面向的是各科教師，關(guān)乎的是學校穩(wěn)定。教學管理崗位具有特定技術(shù)要求，其重要性不容置疑。但是現(xiàn)行的高校崗位設(shè)置管理試行辦法把教學管理崗位列為無技術(shù)崗位的范疇，采取的是“一刀切”辦法，使教學管理崗位的重要性被嚴重忽視。教學管理崗位不僅低于教師的專業(yè)技術(shù)崗位，而且也低于財務管理、圖書檔案管理以及儀器設(shè)備管理等工勤技能技術(shù)，等同于后勤管理、宿舍管理等輔助教學管理崗位，這嚴重影響了專職教學管理隊伍的穩(wěn)定和教學管理人員工作積極性的發(fā)揮。
困境之二：教學管理崗位的設(shè)置受到壓縮
教學管理崗位的設(shè)置是按照學校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位和教學資源配置合理確定的。現(xiàn)行高校崗位設(shè)置管理試行辦法只是從總體上規(guī)定了管理崗位設(shè)置的比例，而沒有具體確定不同管理崗位設(shè)置的原則，在高校去行政化尚不完善的情況下，出現(xiàn)教學管理崗位不得不與其他管理崗位競爭的情況。由于一些領(lǐng)導對教學管理不熟悉、不重視，導致一些重要的教學管理崗位人員配備不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，造成教學管理工作不科學、不順暢、不連續(xù)、不規(guī)范、不嚴謹。
困境之三：教學管理隊伍不穩(wěn)定
教學管理涉及教務、考務、課務、教研等各個方面的工作，具有特定的技術(shù)要求，通常情況下，一般管理崗位人員沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練是無法勝任的。但是現(xiàn)行的高校崗位設(shè)置管理中的管理崗位流動機制，導致了管理隊伍的不穩(wěn)和管理質(zhì)量的下降。3年甚至2年輪換制，導致管理崗位管理者工作不深入、不努力、不調(diào)查、不研究，得過且過。即使有些人想出點成績，也是只抓亮點不及其余，結(jié)果導致基礎(chǔ)工作曰趨減弱，基層工作人員愈發(fā)沒有積極性，教學秩序、教學質(zhì)量幾乎到了無人問津的程度。
二、崗位設(shè)置管理中教學管理的職能定位
在高校崗位設(shè)置管理改革中，教學管理崗位不是一般的管理崗位，一個合格的教學管理人員首先應該是一名合格的教師，即具備教師所具有的專業(yè)技術(shù)能力，熟悉教學是教學管理崗位的基本要求；其次一名合格的教學管理人員同時必須懂得管理，熟悉教育教學規(guī)律，即具備管理學方面的基本技能。因而，培養(yǎng)一個優(yōu)秀的教學管理人員，其難度不亞于培養(yǎng)一名優(yōu)秀的教師，從這個意義而言，在高校崗位設(shè)置管理改革中，教學管理崗位職能需要重新定位。
職能之一：教學發(fā)展研究
這是教學管理崗位的核心內(nèi)容，教學管理者工作能力的高低和工作成效直接影響著教學的運行與質(zhì)量。學校教學改革與發(fā)展的短期與中長期發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)與課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學內(nèi)容與教學方法改革等，都需要教學管理者在研究國內(nèi)外教學改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校自身發(fā)展狀況和現(xiàn)實基礎(chǔ)拿出切實可行的方案。該職能要求教學管理者必須具備較高的教育及管理理論水平，參與學校教學改革與發(fā)展有關(guān)政策的制定，對教學改革與發(fā)展的實際狀況非常了解，并進行及時的調(diào)查研究，能準確把握管理中的關(guān)鍵問題，有自己獨立的見解。
職能之二：教學運行管理
包括教與學以及教學的管理和教學運行的管理。所謂“教”的管理是指對教師的教學過程進行管理，包括“教什么、怎么教、在哪里教、誰來教”等具體工作，職能涉及到學校教學資源合理配置問題；“學”的管理就是對學生“學什么、怎么學”進行管理，例如，告知學生本學期的課程與安排，通知學生進行選課，然后生成學生課表等等，職能涉及到學生人才培養(yǎng)方案的編制和落實問題；教學管理則涉及到教學實施中的教與學存在問題以及發(fā)生矛盾的處理和教學過程順利實施的協(xié)調(diào)；教學運行的管理包括學生注冊、考試、學籍易動等問題，是一項比較繁瑣和復雜的管理。隨著高校體制改革產(chǎn)生的學生規(guī)模、班級規(guī)模的擴大，以及學生生源結(jié)構(gòu)的變化，教學運行過程出現(xiàn)的許多新情況、新問題，需要管理者做出更加復雜細致的'管理工作。
職能之三：教學基本建設(shè)管理
教學基本建設(shè)是教育部實施的二期“質(zhì)量工程”和剛剛啟動的“本科教學工程”的主體內(nèi)容，具體包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習基地建設(shè)以及伴隨著計算機科學與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境或者網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境建設(shè)等。教學管理者需要從學校層面整體規(guī)劃人、財、物的投入，需要調(diào)動院系及教師群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。至于“建多少、如何建、誰來建、建成什么程度”的問題，更需要教學管理者能夠根據(jù)國家及地方要求，結(jié)合學校自身的實際情況，拿出具體方案和措施。其中既有一定的理論研究成分，也有很強的實踐探索內(nèi)容，還有比較具體的操作要求。
職能之四：教學質(zhì)量管理
教學質(zhì)量管理包括教學結(jié)果的評價與教學過程監(jiān)督、檢查，其中既有人才培養(yǎng)質(zhì)量的管理，也有教學過程質(zhì)量、教學建設(shè)項目質(zhì)量的管理。比如，對學生整體素質(zhì)的評價，對學生課程學習狀況和實踐能力的學校考核，對教師教學水平、教學質(zhì)量的評價，對課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的評價等等，都必須制定科學規(guī)范的考核評價體系，而設(shè)計簡潔合理的評價程序是教學質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容。如果對評價的項目與內(nèi)容不作較為深入的研究，抓不住教學質(zhì)量的核心內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，質(zhì)量管理就可能流于形式，成為一種官樣文章，還會導致管理對象的反感甚至抵制。
教學管理的職能最終落實在不同級別的教學管理崗位的具體工作任務之中，如果不明確教學管理崗位的職能，那么在崗位設(shè)置管理改革中，教學管理人員就會邊緣化，管理者僅僅滿足于完成任務或者只想走走形式。如同教師的教學工作，負責任的教師與不負責任的教師都是完成教學任務，但教學效果卻完全不一樣。
三、崗位設(shè)置管理中的教學管理隊伍建設(shè)
高校崗位設(shè)置管理改革的目標是優(yōu)化資源配置，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進高校可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量的人才培養(yǎng)以高水平的教學管理為支撐，高水平的教學管理又需通過高素質(zhì)的教學管理隊伍來實現(xiàn)，因而在崗位設(shè)置管理中，必須把加強教學管理隊伍建設(shè)作為推進高校新一輪人事制度改革的重要任務。圍繞當下教學管理存在的困境和教學管理崗位的職能定位，可以采取以下對策，解決制約教學管理隊伍建設(shè)存在的問題：
對策之一：正確定位教學管理崗位的地位高校管理是由思想政治工作管理、教學管理、科研管理、后勤管理、人事管理、學生管理、財務管理、設(shè)備管理、信息管理、基建管理等眾多的子系統(tǒng)組成的有機整體，但是其中必有一個是起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)，這個子系統(tǒng)就是教學管理。教學工作居于高校各項工作的中心地位，教學過程是種進向不確定的系統(tǒng)”“各種手段和教學環(huán)節(jié)的安排、實施和相互間的密切聯(lián)系配合等，就需要教學管理”教學過程是“教與學雙方的多邊活動”所以為“協(xié)調(diào)好各方面的活動，既生動活潑又秩序井然，就必須進行教學管理”[4]從這個意義而言，教學管理是高校管理的核心組成部分，是高校管理的中心環(huán)節(jié)，堅持教學工作中心地位，就必須堅持教學管理的核心地位。因而，在崗位設(shè)置管理中，要提高教學管理崗位的地位。
對策之二：嚴格實行教學管理崗位準入機制教學管理崗位職能要求教學管理人員同時具備專業(yè)崗位技術(shù)和教學管理技能，必須提高崗位設(shè)置的標準。教育部在《關(guān)于深化教學改革，培養(yǎng)適應21世紀需要的高質(zhì)量人才的意見》中曾明確指出：“教學管理是一門科學，兼有學術(shù)管理與行政管理雙重職能，高等學校要根據(jù)這一特點建設(shè)教學管理隊伍，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進入各級教學管理崗位。”5]教學管理崗位最基本的前提是高校教師資格，要杜絕無教師資格的人員進入教學管理崗位。在崗位設(shè)置管理改革的設(shè)計中，建議處級以上的教學管理崗位必須具備專業(yè)技術(shù)高級職稱，科級以上教學管理崗位必須具備專業(yè)技術(shù)中級以上職稱，普通管理崗位必須具備碩士以上學歷。教學管理崗位的流動控制在教學系統(tǒng)，嚴格控制非教學系統(tǒng)管理崗位向教學管理崗位的流動，以保證教學管理隊伍整體素質(zhì)的提高。
對策之三：確立教學管理在學校管理中的學術(shù)地位確立教學管理在學校管理中的學術(shù)地位，不僅可以促進管理者開展教學管理研究，更好地指導工作實踐，減少管理中經(jīng)驗主義的做法，而且可以穩(wěn)定教學管理隊伍。確立教學管理在學校管理中的學術(shù)地位，高校至少應開展以下工作：一是開展學術(shù)研究，發(fā)現(xiàn)教學管理實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從科學的角度去分析問題，尋找對策。二是強化學術(shù)指導，從體制機制建設(shè)到工作職能劃分直至曰常的管理行為等各個方面，加強學術(shù)研究對曰常教學管理工作的指導，促進管理工作的科學化、規(guī)范化，避免管理工作出現(xiàn)過多的人為因素的干擾。三是促進學術(shù)交流，通過學術(shù)交流學習借鑒兄弟院校教學管理的成功經(jīng)驗，促進思想的融合，啟迪研究的智慧。
對策之四：建立健全教學管理隊伍發(fā)展規(guī)劃
教學管理隊伍發(fā)展規(guī)劃應該包括以下內(nèi)容：一是合理的隊伍結(jié)構(gòu)，包括教學管理隊伍的學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷與職稱結(jié)構(gòu)、工作資歷結(jié)構(gòu)等等，確保每種結(jié)構(gòu)類型的均衡與銜接，避免斷層或斷檔問題的出現(xiàn)。二是穩(wěn)定的隊伍狀況，建立健全有關(guān)體制機制，確保教學管理隊伍工作思想的穩(wěn)定、工作狀態(tài)的穩(wěn)定、工作能力的穩(wěn)定，既要做到合理的人員流動，防止出現(xiàn)死水一潭的問題；又要做好新陳代謝的有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整個管理隊伍在流動中的平衡。三是科學的發(fā)展規(guī)劃，包括人員的補充，后備干部的培養(yǎng)，新管理人員的培訓以及整個教學管理隊伍的能力與水平的提升，都需要有一個科學的發(fā)展規(guī)劃，來明確發(fā)展目標，編制實施方案，落實工作措施。
對策之五：健全教學管理隊伍的評價機制
評價機制既要看每個管理者有沒有一定的管理基礎(chǔ)，包括理論水平和工作經(jīng)驗，更要看在具體的工作崗位有沒有很好地履行崗位職責。具體評價內(nèi)容應該包括：一是學術(shù)水平，對教學管理者的學術(shù)評價應根據(jù)其所處崗位進行分層次考核，包括領(lǐng)導層和普通工作人員的考核，領(lǐng)導層主要側(cè)重于教育及管理的理論前沿與學校教育教學改革發(fā)展方向與政策、方針制定研究，普通工作人員主要結(jié)合工作職責考核其理論應用以及理論聯(lián)系實際，創(chuàng)新性地開展工作的能力。二是工作業(yè)績，主要依據(jù)各人的工作職責看其履行職責的能力與效果，有沒有完成年度工作目標，取得怎么樣的工作成效。三是服務質(zhì)量，包括工作作風與工作態(tài)度，依據(jù)是教職工評價、同行之間的評價和領(lǐng)導對每個教學管理者的評價。四是職務職稱評聘，對教學管理者應該根據(jù)其學術(shù)水平與工作能力進行職務職稱的評聘，這既是一種穩(wěn)定教學管理隊伍的有效手段，也是對管理者管理水平與管理能力的承認。
對策之六：建立公平合理的崗位激勵機制
教學管理崗位按照崗位設(shè)置管理改革的制度設(shè)計，屬于非技術(shù)崗位，在高校這樣一個特定環(huán)境中，這對于具有技術(shù)職稱的管理人員而言是缺乏吸引力的。管理崗位的報酬待遇是與管理人員晉升機制連在一起的，而技術(shù)崗位的報酬與個人的職稱密切相關(guān)。高校實行崗位設(shè)置管理后，“由于業(yè)務能力出色的專業(yè)技術(shù)人員不斷被提升到管理崗位上，他們又不愿放棄自己的專業(yè)技術(shù)崗位，
從而出現(xiàn)了“雙肩挑，這個特殊的群體”，但是“雙肩挑”只有六級以上管理崗位才具備資格，六級以下管理崗位的管理人員卻只能在專事管理與學術(shù)研究之間做出“非此即彼”的選擇。建立公平合理的教學管理崗位激勵機制首先要解決好這一問題。考慮教學管理崗位的特殊性，可以放開“雙肩挑”的限制，允許具有教師資格的普通教學管理人員參照教師技術(shù)崗位的要求進行考核，開通教學管理崗位“專業(yè)技術(shù)”與“晉升職務”雙通道。這對于穩(wěn)定教學管理隊伍，提高教學管理隊伍的層次具有重要的意義。
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