學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的學(xué)校管理體制障礙分析論文
[摘要]學(xué)校管理體制是影響學(xué)生健康發(fā)展和素質(zhì)教育實(shí)施的主要因素之一。現(xiàn)行學(xué)校體制下，學(xué)校成為科層管理體系的末梢，其自身自主性的缺乏，導(dǎo)致它不能積極主動(dòng)了解、感知、滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需求。因此，我國(guó)必須改革現(xiàn)行學(xué)校管理體制，樹(shù)立以人為本的理念，注重創(chuàng)新與實(shí)踐，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)精神，將學(xué)校從僵化機(jī)械的行政科層體系中解放出來(lái)；并且要建立多維開(kāi)放、各方需求充分自主表達(dá)的學(xué)校管理體系。
[關(guān)鍵詞]學(xué)生成長(zhǎng)；學(xué)校管理；體制障礙
實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)重視學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求，使每一位青少年學(xué)生都能更好地享有適合自身特點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)，接受適應(yīng)自身要求的多樣化教育，獲得更多自主選擇的發(fā)展空間。為此，我國(guó)有必要改革現(xiàn)行學(xué)校管理體制。
一、現(xiàn)行學(xué)校管理體制的特點(diǎn)與功能分析
有過(guò)教育工作經(jīng)歷的人都切身感受到現(xiàn)行教育管理體制過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理統(tǒng)一性、內(nèi)容劃一性、評(píng)價(jià)單一性，嚴(yán)重限制了教師的知情權(quán)、參與權(quán)，窒息了教育創(chuàng)新的活力，束縛了師生及學(xué)校管理者創(chuàng)新精神的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的發(fā)展；而官本位、行政強(qiáng)勢(shì)及片面的教育政績(jī)觀更加重了原已存在的問(wèn)題。
有人歸納出現(xiàn)行的學(xué)校管理存在四大弊端。第一，封閉性。學(xué)校管理缺少一種開(kāi)放機(jī)制。按照現(xiàn)代組織學(xué)的觀點(diǎn)，學(xué)校管理的結(jié)構(gòu)應(yīng)是開(kāi)放的。學(xué)校組織的邊際不斷擴(kuò)大，原來(lái)狹隘封閉的學(xué)校藩籬正在被打破。“破墻辦學(xué)”不僅僅是推倒物理意義上的圍墻，還要推倒辦學(xué)者心理上和學(xué)校管理制度上的圍墻，建立一種開(kāi)放辦學(xué)的有效機(jī)制。第二，單主體。學(xué)校管理只看重校長(zhǎng)與主要行政人員的作用，忽視或無(wú)視學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的主體作用，造成“目中無(wú)人”。第三，單向度。許多校長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)“自上而下”的科層式或?qū)蛹?jí)管理，它能體現(xiàn)校長(zhǎng)的意志和權(quán)威，但教師們往往處于聽(tīng)命執(zhí)行的被動(dòng)狀態(tài)，缺乏創(chuàng)造的熱情、動(dòng)力和思路。第四，低效能。正因?yàn)樯鲜鋈齻�(gè)方面的原因，必然帶來(lái)學(xué)校管理的低效能。[1]
深入分析上述弊端產(chǎn)生的原因，我們需要從這種管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展人手。新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)學(xué)校體制作了重大調(diào)整：一是對(duì)原有的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育設(shè)施采取保護(hù)政策，逐步由國(guó)家接管，漸漸形成了國(guó)家和集體包攬辦學(xué)的局面：二是將原有教職工基本上包下來(lái)，摒棄“聘任制”，采用“派任制”；三是在分配上著重解決以往腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)于懸殊的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)家工作人員(含教師)與工人的收入大體保持平衡。
這樣就形成了上級(jí)命令下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，通過(guò)行政手段形成上級(jí)對(duì)下級(jí)絕對(duì)支配作用的學(xué)校系統(tǒng)，學(xué)校便成為政府科層行政體系的末梢，政府不僅成為唯一的辦學(xué)主體和投資主體，也是教育唯一真實(shí)的決策者，政府通過(guò)全面提供學(xué)校的生活、工作及社會(huì)資源而形成對(duì)學(xué)校的全面控制和支配關(guān)系；學(xué)校僅僅是政府決策的執(zhí)行者，成為政府的附屬物和復(fù)制品，學(xué)校必須絕對(duì)對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，而可以不必對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，學(xué)校在辦學(xué)和管理方面缺乏必要的自主權(quán)，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。導(dǎo)致千校一面；教師成為科層行政體系中的一分子，難以發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性。
現(xiàn)行學(xué)校管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致學(xué)校在功能上表現(xiàn)出強(qiáng)制性、機(jī)械性、常規(guī)性、動(dòng)力單一性。[2]簡(jiǎn)言之，學(xué)校難以構(gòu)成一個(gè)責(zé)任主體，缺乏自主性，這具體表現(xiàn)為以下四方面。一是政府包攬一切，政學(xué)不分，管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死；同時(shí)政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管理起來(lái)。二是在學(xué)校人事制度上，只能上不能下，形成實(shí)際上的終身制和“鐵交椅”。校長(zhǎng)無(wú)論業(yè)績(jī)?nèi)绾危灰贿`法亂紀(jì)即可，并且將自己定位為一位行政官員而不是一位教育的從業(yè)者；人員只能進(jìn)不能出，形成實(shí)際上的“鐵飯碗”，學(xué)校無(wú)選擇教師的自由，教師無(wú)選擇崗位的自由。在分配上，待遇只能升不能降，形成實(shí)際上的“大鍋飯”和“鐵工資”；干與不干，干多干少，干好干壞，在分配上幾乎沒(méi)有區(qū)別。三是在校內(nèi)管理方面，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)要求和考評(píng)保障機(jī)制，職責(zé)不清，賞罰不明，導(dǎo)致教育質(zhì)量日益下滑，效益愈來(lái)愈低。四是學(xué)校管理往往從嚴(yán)格滑向嚴(yán)厲，學(xué)生的權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求沒(méi)有成為學(xué)校工作的重要依據(jù)。學(xué)校無(wú)法擺脫教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校管理的過(guò)多干涉，學(xué)校總是將行政部門(mén)的要求置于首位，將學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的要求置于次而又次的位置，以行政要求而非學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
在政府及其教育行政部門(mén)沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變其職能的情況下，這種狀況短期內(nèi)無(wú)法得到改善，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展需求的滿足程度也就難以得到明顯的改善，學(xué)生也就難以健康成長(zhǎng)起來(lái)。
二、阻礙學(xué)生成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制因素
一所學(xué)校辦得好不好，不同的人有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有不同的依據(jù)。學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求是否得到滿足是其中最基礎(chǔ)性、最硬性、最經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)中因?yàn)榇嬖趯W(xué)校對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展需求忽視的體制性因素，使得學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)展需求普遍了解不夠，更談不上在何種程度上滿足。
據(jù)筆者對(duì)已有文獻(xiàn)的檢索，目前還沒(méi)有關(guān)于學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展需求滿足程度的專(zhuān)門(mén)研究，而且據(jù)實(shí)地調(diào)查了解到，學(xué)校在這方面做得也很不理想。學(xué)校里，學(xué)生為了應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象普遍存在。學(xué)生缺乏思維上的自主創(chuàng)新，沒(méi)有時(shí)間去進(jìn)行自由發(fā)揮、自主嘗試性的思考等。
從教師方面看，他們都懂得學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展需求的重要，但在教學(xué)實(shí)際中被很多教師認(rèn)為是處于“想考慮，很難做到”的狀態(tài)，因?yàn)榭荚嚦煽?jī)和上級(jí)行政部門(mén)的要求更加強(qiáng)烈和硬性。這種狀況的持續(xù)導(dǎo)致人們?cè)诮虒W(xué)中很少考慮甚至從未考慮過(guò)如何滿足學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。而且在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)工作中，學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求與教育行政部門(mén)規(guī)定的教育目標(biāo)并非總是一致的，有時(shí)還有很大的不一致。在這種情況下，教師所能作出的選擇就是照學(xué)校已有的安排或上級(jí)行政部門(mén)的文件按部就班安排教學(xué)，學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需求被擠到一邊。
從對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)方面看，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)中尚無(wú)對(duì)滿足學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展需求狀況的評(píng)價(jià)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式都不利于依據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求進(jìn)行教學(xué)，因而使得學(xué)校的教育教學(xué)在與學(xué)生真實(shí)成長(zhǎng)和發(fā)展的需求愈來(lái)愈遠(yuǎn)的道路上行走。如果教學(xué)不能有效激發(fā)學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造力，就會(huì)丟失比考試成績(jī)更迫切也更重要的東西，就可能在一開(kāi)始就影響學(xué)生的創(chuàng)新精神，使教育教學(xué)的原生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞。
在這樣的教學(xué)環(huán)境中，處于不同狀態(tài)的學(xué)生對(duì)自己成長(zhǎng)和發(fā)展需求的認(rèn)識(shí)會(huì)作出不同的反應(yīng)：小學(xué)生盲目順從而丟失個(gè)性，初中生開(kāi)始厭學(xué)而降低學(xué)習(xí)效果，初中高年級(jí)學(xué)生則選擇逃學(xué)或輟學(xué)加以抵制。在初中選擇逃學(xué)或有厭學(xué)情緒的學(xué)生中，不僅有考試成績(jī)落后的學(xué)生，還出現(xiàn)了不少歷次考試成績(jī)都比較好的學(xué)生，這說(shuō)明隨著學(xué)生對(duì)自己成長(zhǎng)和發(fā)展需求的認(rèn)識(shí)由朦朧狀態(tài)向清晰狀態(tài)的發(fā)展，學(xué)生們?cè)絹?lái)越明顯地感到學(xué)校學(xué)習(xí)與自己生活目標(biāo)的疏離。這種疏離導(dǎo)致學(xué)校教育不但不能對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，反而會(huì)對(duì)人才的成長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的阻礙。 簡(jiǎn)言之，現(xiàn)有學(xué)校管理和評(píng)價(jià)是導(dǎo)致學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展需求不能滿足的主要環(huán)節(jié)。它們?cè)O(shè)置的假定是，學(xué)校就得依照既有的行政規(guī)范運(yùn)行，學(xué)生要順應(yīng)學(xué)校的規(guī)范和要求，而不是學(xué)校滿足學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的要求。在此影響下，課程與教學(xué)同樣走上與學(xué)生真實(shí)成長(zhǎng)和發(fā)展的需求愈來(lái)愈遠(yuǎn)的道路。
在現(xiàn)行學(xué)校管理中，校長(zhǎng)不能依據(jù)本校的實(shí)際決定學(xué)校的教育工作做什么，教師不能依據(jù)他所面對(duì)的學(xué)生的實(shí)際決定教什么和如何教，對(duì)學(xué)生終身成長(zhǎng)和發(fā)展負(fù)責(zé)的實(shí)施教育教學(xué)的實(shí)際責(zé)任人缺位了，這成為學(xué)校管理體制中阻礙學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵。
導(dǎo)致這一狀況的因素包括以下幾方面。
第一，學(xué)校管理權(quán)的變異。學(xué)校管理權(quán)原本在更大程度上是為學(xué)校中心工作教學(xué)服務(wù)的權(quán)力，而現(xiàn)在學(xué)校管理權(quán)普遍變異或流失為行政管理權(quán)，即便一所小學(xué)的校長(zhǎng)也首先將自己定位為官員而非專(zhuān)業(yè)教育工作者，學(xué)校內(nèi)部失去參與決定變革的機(jī)會(huì)和靈活性。學(xué)校管理權(quán)變異的直接原因是它僅僅由行政單一賦權(quán)。
第二，學(xué)生沒(méi)有成為學(xué)校管理的主體之一。在學(xué)校管理中，學(xué)生不是主體便必然是客體。教育工作的特性決定著只有學(xué)生和教師成為學(xué)校運(yùn)行和管理的真實(shí)主體，才有可能真正實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)工作的積極有效。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些學(xué)校不擇手段地爭(zhēng)奪高分學(xué)生，采取強(qiáng)行應(yīng)試的一套管理方法，被人們稱(chēng)之為“魔鬼訓(xùn)練法”，使學(xué)生實(shí)際上淪為學(xué)校追求應(yīng)試效果的工具。在這種情況下，學(xué)生是不可能得到自主發(fā)展的。
第三，學(xué)校管理運(yùn)行的單向度。依據(jù)有效管理學(xué)校的原理，學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展需求及其成長(zhǎng)和發(fā)展的狀況是教師教學(xué)的依據(jù)，學(xué)生的情況及教學(xué)的情況又是學(xué)校管理的依據(jù)。而在現(xiàn)有單向度的管理體制中，學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的需求被大大忽視了，造成管理邏輯上的顛倒，使得許多學(xué)校的實(shí)際管理者只看到上面的紅頭文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，只看到如何做對(duì)自身更現(xiàn)實(shí)、更方便、更有利，看不到學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的需求和教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。
第四，決策與行為分離。大量實(shí)踐表明，與學(xué)生接觸最多的人才有可能作出最明智的決策，他們?cè)跊Q策中應(yīng)該發(fā)揮最重要的作用。而現(xiàn)行管理體制中，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師這些教學(xué)行為主體難以在學(xué)校決策中發(fā)揮其必要的作用，從而導(dǎo)致學(xué)校管理決策失誤時(shí)有出現(xiàn)。
第五，信息不對(duì)稱(chēng)。現(xiàn)行管理體制下，與開(kāi)放的信息社會(huì)相比較，學(xué)校管理顯得過(guò)于封閉，以致出現(xiàn)學(xué)生知道的信息比教師多，教師知道的'信息比校長(zhǎng)多。管理者往往依據(jù)單一行政渠道獲得的不充足的信息對(duì)學(xué)校實(shí)施管理，其結(jié)果必然導(dǎo)致低效，阻礙甚至損傷學(xué)生的正常成長(zhǎng)與發(fā)展。
由上可見(jiàn)，如果不對(duì)現(xiàn)行學(xué)校管理體制加以改革和完善，我們就不可能解除與實(shí)施素質(zhì)教育最為直接相關(guān)的體制性障礙。
三、改進(jìn)學(xué)校管理的思考
以人為本，在學(xué)校管理中就是以一個(gè)個(gè)具體鮮活的學(xué)生和教師為本，在此基礎(chǔ)上才能談得上教學(xué)、管理。具體來(lái)說(shuō)，以人為本就是學(xué)校要以保障學(xué)生的基本發(fā)展權(quán)利為本，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，最基本也是最主要的保障內(nèi)容和方式就是通過(guò)一切可能的形式滿足學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。這應(yīng)成為改進(jìn)學(xué)校管理的基本理念，在這一理念基礎(chǔ)上確立明確的目標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施。
(一)目標(biāo)
學(xué)校管理的基本目標(biāo)應(yīng)是注重創(chuàng)新與實(shí)踐，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)精神，將學(xué)校從僵化機(jī)械的行政科層體系中解放出來(lái)。這具體可表述為：第一，使?jié)M足學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的需求成為師生員工關(guān)于學(xué)校的共同價(jià)值取向，培育師生員工的民主意識(shí)，增強(qiáng)管理層的服務(wù)意識(shí)，使學(xué)校管理能夠更高效地服務(wù)于學(xué)校的育人目標(biāo)；第二，促進(jìn)學(xué)校以育人為中心任務(wù)，建立能夠自我激勵(lì)、自行規(guī)劃、自主建設(shè)、自律約束的自主發(fā)展機(jī)制，使學(xué)校成為自主發(fā)展的文化主體；第三，尊重每一位學(xué)生的人格，了解他們的成長(zhǎng)和發(fā)展需求，并努力滿足不同學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展需求，讓每一個(gè)學(xué)生的名字充滿神圣和光榮；尊重每一位員工的權(quán)利，讓每一位教師員工擁有歸屬感和榮譽(yù)感。
(二)措施
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要建立多維開(kāi)放、各方需求充分自主表達(dá)的學(xué)校管理體系，在這種管理體系中，行政是其中的一方，而不是唯一的一方。第一，校長(zhǎng)民主產(chǎn)生。學(xué)校校長(zhǎng)由全體教師民主選舉產(chǎn)生，在行使職權(quán)的過(guò)程中接受全體教師的監(jiān)督。第二，共同賦權(quán)。師生是學(xué)校的主體，教育行政部門(mén)是教育的管理部門(mén)，他們應(yīng)該共同享有學(xué)校的管理權(quán)，探索切實(shí)可行的有效途徑，進(jìn)行師生及行政部門(mén)共同賦權(quán)的學(xué)校管理。第三，校本民主。學(xué)校是教學(xué)事權(quán)的中心，實(shí)行校本管理，將重要的決策權(quán)從行政管理轉(zhuǎn)向?qū)W校管理。校本管理是人本理念在學(xué)校管理中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)管理者要相信人、依靠人、重視人的發(fā)展。第四，開(kāi)放公開(kāi)。學(xué)校要讓管理從少數(shù)人的事變?yōu)榇蠹矣兄闄?quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)的活動(dòng)，擴(kuò)大參與度，加深透明度，提高公信度；將封閉變?yōu)殚_(kāi)放，將單主體變?yōu)槎嘀黧w，將單向度變?yōu)槎嘞蚨龋瑢W(xué)校管理放到陽(yáng)光下，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)督，從而提高管理效能。
綜上所述，學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展是現(xiàn)行學(xué)校管理中必須關(guān)注的真實(shí)問(wèn)題，在學(xué)校管理層面為學(xué)生提供適合不同學(xué)生潛能、滿足不同學(xué)生志向與抱負(fù)的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境，這是實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)性策略。[本文系全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的體制性障礙及對(duì)策研究”
[參考文獻(xiàn)]
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