淺論我國土地管理存在的不足及解決措施論文
摘要：土地資源作為一種關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在進(jìn)行開發(fā)和管理時尤其要注意資源有效配置和利用。在我國目前的土地資源管理工作中，主要存在著農(nóng)村土地承包工作混亂，宅基地審批建設(shè)中違法違規(guī)行為屢禁不止等現(xiàn)象，部分基層政府組織擅自轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地的使用權(quán)和使用方式，損害農(nóng)民的合法利益；在城市及周邊地區(qū)的土地資源管理中，存在著土地資源緊張且浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的情況。同時，土地流轉(zhuǎn)市場管理也存在著一定的自發(fā)性和非法性。政府管理部門要從制度上入手，落實國家關(guān)于土地資源的相關(guān)規(guī)定，才能真正解決存在的問題。
關(guān)鍵詞：土地管理；問題；解決措施
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)化程度的不斷加深，在城市和農(nóng)村的土地管理過程中，由于制度不完善、落實不到位所造成的問題也在漸漸暴露出來。要解決這類問題，一方面需要健全監(jiān)督和管理體系，使相關(guān)行政機(jī)構(gòu)合理履行職責(zé)，既要規(guī)范市場，又要防止過度違規(guī)干預(yù)；同時應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的法治宣傳工作，提高基層行政人員和農(nóng)民群眾的法律意識，也有益于保護(hù)民眾的合法權(quán)益。
1農(nóng)村土地管理存在問題及解決措施
1.1土地承包經(jīng)營管理混亂及解決措施
在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一些地方政府和基層干部為了提高已經(jīng)大大減少的集體經(jīng)濟(jì)收入，不遵守《土地承包合同》，擅自調(diào)整變更已經(jīng)進(jìn)行承包的土地，甚至擅自收回土地，嚴(yán)重?fù)p害了土地承包者的合法權(quán)益，在一些地方還存在著不經(jīng)承包者許可便對以已承包的土地進(jìn)行強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、出租和變賣的行為，同時有挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的現(xiàn)象發(fā)生，以謀取暫時的經(jīng)濟(jì)效益，對農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于土地承包經(jīng)營管理制度落實不到位，地方干部對土地承包的干預(yù)行為超出應(yīng)有限度，同時農(nóng)民的法律意識不夠強(qiáng)，不懂得維護(hù)自身的合法權(quán)利。首先應(yīng)該提高地方行政人員等基層干部的法律意識，定期組織缺乏經(jīng)驗的基層干部學(xué)習(xí)國家有關(guān)土地承包管理的法律法規(guī)，要求地方干部在土地承包期間，不得通過不法手段強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地承包期間的自主決定權(quán)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償時，要經(jīng)雙方商討達(dá)成一致，遵循自愿、有償、合法的基本原則。
1.2宅基地規(guī)劃管理制度不完善及解決措施
目前我國在宅基地使用管理上存在著諸多問題。在進(jìn)行宅基地審批時，部分地區(qū)存在著隱瞞現(xiàn)有房屋和虛報家庭人口數(shù)目的情況，甚至通過變更戶籍等方式擅自侵占和騙取宅基地；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不過，現(xiàn)目前許多農(nóng)民通過非法手段獲得多處宅基地，再利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易，達(dá)到非法轉(zhuǎn)讓宅基地的目的，嚴(yán)重影響了宅基地的正常管理和使用；另外，根據(jù)各地的土地管理辦法，每一戶的宅基地、荒山荒地面積都有明確的`上限規(guī)定。但在實際操作中，仍存在著大量超面積占地和擅自改變土地使用性質(zhì)的情況發(fā)生。尤其在處理違法違規(guī)建筑時，由于地方政府只具有制止建設(shè)和限期拆除的權(quán)力。但在針對已成規(guī)模的建筑時，常常會牽扯到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，引發(fā)矛盾。因此要在宅基地審批環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在審批新建宅基地時，要經(jīng)過三分之二以上的村民或村民代表同意并進(jìn)行公示，向國土資源部門上報審批；國土資源局在對宅基地進(jìn)行審批時，要嚴(yán)格保證一戶只有一處符合面積和使用方式要求的宅基地，對于超面積和非法使用的土地，要進(jìn)行拆除和收回工作。
1.3土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)移及解決措施
對我國農(nóng)村土地的使用權(quán)，國家的相關(guān)法律條文已有明確規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于國家，鄉(xiāng)村組織只是代理國家行使處置權(quán)，最終處置權(quán)歸國家所有。在農(nóng)村土地中，由國家規(guī)定作為耕地的，只能從事農(nóng)業(yè)活動所用，商品糧基地只能種植糧食，而鄉(xiāng)村組織無權(quán)將耕地擅自轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地。但在實際情況中，大量的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)被地方政府以提高財政收入等目的轉(zhuǎn)移，由于土地的非農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。中國目前的社會保障體系并沒有完全覆蓋農(nóng)民，一旦農(nóng)民失去土地，其生存和發(fā)展將面臨嚴(yán)重問題。對此，應(yīng)該加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，對于商品房建設(shè)、工廠建設(shè)等擠占農(nóng)業(yè)用地的行為，要對其合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照我國農(nóng)業(yè)用地“三不得、三禁止”原則嚴(yán)懲非法占用農(nóng)業(yè)耕地的行為，加強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識，有效解決土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)移問題。
2城市及周邊地區(qū)土地管理不足與解決措施
2.1城市及周邊土地資源的緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象及解決措施
一方面，在城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快的同時，由于對土地資源的需求增加，各種因土地資源緊缺造成的問題開始顯現(xiàn)。在部分規(guī)劃不合理的城市，出現(xiàn)了道路堵、住宅擁擠和地皮緊張的問題，城市土地資源的過度利用還一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，造成綠化面積不足、水資源污染等問題，加劇了人地矛盾。但與此同時，一些城市為了取得眼前的利益和政績，擅自違反國家有關(guān)土地開發(fā)管理的規(guī)定，違規(guī)征地，盲目開發(fā)，造成了土地的無效率的開發(fā)閑置與大量的“鬼城”浪費(fèi)現(xiàn)象。因此在進(jìn)行城市土地的規(guī)劃利用時，要根據(jù)實際的使用和發(fā)展要求，以科學(xué)合理的眼光進(jìn)行開發(fā)。土地的規(guī)劃要嚴(yán)格遵守建筑密度、人口密度和各類用途土地的規(guī)劃比例要求，進(jìn)行綜合考慮。同時，參與城市建設(shè)的土地部門和規(guī)劃部門在編制土地利用規(guī)劃時要進(jìn)行充分的溝通，協(xié)調(diào)編制土地資源的規(guī)劃利用方案，減緩?fù)恋刭Y源緊缺，同時避免土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.2城市土地市場管理制度不完善及解決措施
現(xiàn)目前我國的土地市場規(guī)范程度尚且不夠，同樣引發(fā)了許多問題。我國的城市土地市場現(xiàn)目前分為三級。一級市場的土地所有者身份為國家，國家將一定年限的土地使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣等方式投放到市場，由于我國的土地所有權(quán)是國家，因此這一級市場由國家壟斷，規(guī)范性較好；而城市二級土地市場即為土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)讓，這一級市場由于不存在絕對的壟斷，因此較為活躍，但存在的問題也最多，其自發(fā)性、非法性相對較強(qiáng)；相應(yīng)的，從二級市場取得使用權(quán)進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓形成的三級市場也存在著同樣的問題。因此要通過市場機(jī)制的建立和完善來對城市土地市場進(jìn)行完善。國家應(yīng)有效通過對一級市場的絕對控制來對土地資源的供需平衡進(jìn)行有效調(diào)控，合理制定土地的供應(yīng)計劃；同時建立有效的流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制對二、三級市場進(jìn)行管理，有效制止土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。
不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段的土地資源管理工作存在著諸如規(guī)劃不足、利用效率低下等諸多問題。因此我們要從土地管理制度入手，落實相關(guān)法律政策，提高管理人員的法律素養(yǎng)，依法依規(guī)辦事，真正讓我國有限的土地資源得到科學(xué)合理利用。僅從我國土地資源管理存在的部分問題入手，提出了一些解決措施和改進(jìn)建議，對于我國提高土地管理水平具有一定的參考意義。
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