裝備管理信息化法規(guī)體制的架構(gòu)與加強措施論文
軍隊信息化建設(shè)深入推進(jìn)，裝備管理信息化作為軍隊信息化建設(shè)的重要組成部分，地位作用不容忽視。為確保裝備管理信息化建設(shè)的正規(guī)有序，應(yīng)以依法治軍從嚴(yán)治軍思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清裝備管理信息化法規(guī)體系的基本內(nèi)涵、地位作用和建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建適應(yīng)裝備管理信息化建設(shè)，利于打贏信息化局部戰(zhàn)爭的裝備管理信息化法規(guī)體系。
1裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵與作用
1.1裝備管理信息化的內(nèi)涵
裝備管理信息化是適應(yīng)信息時代發(fā)展，在信息化管理理念的指導(dǎo)下，依靠信息技術(shù)，運用信息化手段，優(yōu)化整合各類裝備管理資源，提升裝備管理的組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制能力的過程，裝備管理信息化是裝備管理模式從機械化向信息化轉(zhuǎn)型的過程，是裝備管理模式的全面變革[1].
1.2裝備管理信息化法規(guī)體系的內(nèi)涵
裝備管理信息化法規(guī)體系是信息化制度和裝備管理制度的重要組成部分，是國家和軍隊按照法定程序制定或認(rèn)可，用于規(guī)范裝備管理信息化整體工作和專項工作的各類法規(guī)的有機集合。裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化工作組織實施的重要手段，是裝備管理信息化工作順利開展的根本保證。
我軍目前尚未建立起健全的裝備管理信息化法規(guī)體系，至今還沒有專門規(guī)范裝備管理信息化的法規(guī)，只是在信息化建設(shè)、裝備管理等領(lǐng)域的法規(guī)體系中有一些相關(guān)的條款對裝備管理信息化工作進(jìn)行了規(guī)范[2].
1.3裝備管理信息化法規(guī)體系的作用
構(gòu)建完善的裝備管理信息化法規(guī)體系是推進(jìn)裝備管理信息化的根本保證之一。實踐證明，裝備管理信息化水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時直接關(guān)系到部隊的訓(xùn)練、戰(zhàn)備等各項任務(wù)的完成，戰(zhàn)時則關(guān)系到部隊的生死存亡。
首先，裝備管理信息化法規(guī)體系直接影響著裝備管理信息化的水平。裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作的遵循，法規(guī)體系的完備性、科學(xué)性，直接影響到裝備管理信息化的水平。只有堅持依法管裝從嚴(yán)治裝，高度重視裝備管理信息化法規(guī)建設(shè)，通過高質(zhì)高效的裝備管理信息化工作，使裝備管理適應(yīng)信息時代的發(fā)展，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要，才能確保打贏目標(biāo)的實現(xiàn)。
其次，裝備管理信息化法規(guī)體系是提升部隊裝備管理信息化工作正規(guī)有序的制度保證[3].裝備管理信息化法規(guī)是裝備管理信息化建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在反映和科學(xué)總結(jié)，以法規(guī)的形式對裝備管理信息化工作進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一頂層設(shè)計，才能更好地促進(jìn)裝備管理信息化工作在正確的道路上前進(jìn)。
再次，裝備管理法規(guī)體系是規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)活動的重要支撐。隨著大量信息化裝備陸續(xù)列裝，裝備技術(shù)含量日益提高，順利開展裝備管理信息化建設(shè)的各項活動，需要對大量基礎(chǔ)工作、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等加以規(guī)范。裝備管理信息化法規(guī)體系以法規(guī)形式將裝備管理信息化建設(shè)過程中的問題進(jìn)行規(guī)范，是確保裝備管理信息化建設(shè)方向正確、路線科學(xué)的`重要支撐。
軍隊建設(shè)對裝備管理信息化的要求日趨迫切，裝備管理信息化法規(guī)體系是裝備管理信息化工作開展的重要依據(jù)，是規(guī)范裝備管理信息化行為，提升裝備管理水平的重要保證。
2裝備管理信息化法規(guī)體系架構(gòu)
2.1裝備管理信息化法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)
從縱向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為3個層次，如表1所示。第一層是裝備管理信息化法律，居于信息化法規(guī)體系的頂層，它規(guī)范和調(diào)整的是裝備管理信息化活動中的基本關(guān)系或某一方面的重要關(guān)系，具有頂層規(guī)范性和全面約束性，是制定裝備管理信息化法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)。第二層是裝備管理信息化法規(guī)，居于裝備管理信息化法規(guī)體系的中間層，上承法律，下接規(guī)章，由國家最高軍事機關(guān)單獨或與國家最高行政機關(guān)聯(lián)合制定和頒發(fā)。它規(guī)范和調(diào)整的是某一方面的關(guān)系，在法律地位和效力上從屬于法律，對裝備管理信息化規(guī)章具有指導(dǎo)和約束性，是制定裝備管理信息化規(guī)章的重要依據(jù)。第三層是裝備管理信息化規(guī)章，依據(jù)法律和法規(guī)制定，表現(xiàn)為規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)等，屬于裝備管理信息化法規(guī)體系的基礎(chǔ)層[4].
2.2裝備管理信息化法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)
從橫向上區(qū)分，裝備管理信息化法規(guī)體系可分為主要用于規(guī)范裝備管理信息化建設(shè)、管理以及應(yīng)用3個領(lǐng)域的裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)、管理類法規(guī)以及應(yīng)用類法規(guī)，如圖1所示。
2.2.1裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)
裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)，是依據(jù)國家和軍隊有關(guān)裝備管理工作以及信息化建設(shè)法規(guī)，結(jié)合裝備管理信息化建設(shè)實際而制定的法規(guī)。
裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)，主要內(nèi)容包括建設(shè)的基本要求、系統(tǒng)主要設(shè)備要求、系統(tǒng)互聯(lián)要求、機房建設(shè)要求、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范、信息資源建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)要求等內(nèi)容。目前，有關(guān)裝備管理信息化建設(shè)類的專門法規(guī)我軍暫時還沒有，裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)可以參考裝備管理類、軍隊信息化建設(shè)類的相關(guān)法規(guī)，明確裝備管理信息化建設(shè)類法規(guī)的基本構(gòu)成。
2.2.2裝備管理信息化管理類法規(guī)
為了保護(hù)裝備管理信息化整體建設(shè)的安全性，除了在整體設(shè)計和建設(shè)類法規(guī)建設(shè)中增加安全服務(wù)功能，完善裝備管理信息化各類信息安全保密措施外，還應(yīng)制定相應(yīng)的管理類法規(guī)或采取相應(yīng)的管理規(guī)范，確保裝備管理信息化工作能夠順利進(jìn)行。管理類法規(guī)的基本內(nèi)容，包括裝備管理信息化運行過程中，所涉及的信息設(shè)備管理、信息內(nèi)容服務(wù)、安全等級劃分、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)管理等內(nèi)容。
2.2.3裝備管理信息化應(yīng)用類法規(guī)
應(yīng)用類法規(guī)是指裝備管理信息化的應(yīng)用過程中，應(yīng)執(zhí)行和遵循的法規(guī)的統(tǒng)稱，是正確使用裝備管理信息化建設(shè)成果及裝備管理信息系統(tǒng)的基本依據(jù)。裝備管理信息化應(yīng)用類法規(guī)涉及信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全評估、通信管理與維護(hù)、技術(shù)安全保密、計算機系統(tǒng)使用安全、信息網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)管理、人員操作管理等方面，這些都是保障裝備管理信息化科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。
3加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的對策
科學(xué)完備的裝備管理信息化法規(guī)體系是指導(dǎo)裝備管理信息化建設(shè)的重要依據(jù)，必須加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)。加強裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)突出裝備管理信息化的一般規(guī)律，從頂層做好總體設(shè)計，并強化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行。
3.1突出裝備管理信息化的一般規(guī)律
裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)和運用只有充分反映裝備管理信息化的特點規(guī)律，才能發(fā)揮出應(yīng)有的管理效能。裝備管理信息化工作的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在"四性":
1）內(nèi)容具有系統(tǒng)性。從發(fā)展預(yù)測決策、規(guī)劃計劃、科研生產(chǎn)到采購分配、使用維修的管理等一系列內(nèi)容，構(gòu)成了裝備管理信息化的系統(tǒng)工程。
2）體系具有科學(xué)性。主要包括裝備管理信息化的思想、組織、方法、手段等，只有科學(xué)規(guī)范這些要素，才能出效益、出保障力。
3）工作具有經(jīng)常性。在各個管理環(huán)節(jié)、各項具體工作中，執(zhí)行各種裝備管理信息化法規(guī)，都要堅持經(jīng)常，實施不間斷的管理，使裝備管理信息化工作成為各類人員的自覺行為。
4）技術(shù)具有超前性。裝備管理信息化技術(shù)越來越先進(jìn)，裝備的技術(shù)狀態(tài)需要用信息化的方法來監(jiān)視、檢測和控制，裝備信息化程度的提高，要求裝備管理人員必須要有技術(shù)超前意識和管理超前意識，努力鉆研裝備管理的技術(shù)前沿和科學(xué)管理理論前沿，并將其運用于管理實踐。
3.2強化裝備管理信息化法規(guī)體系的總體設(shè)計
裝備管理的信息化水平飛速提升，對法規(guī)體系的要求越來越迫切，需要結(jié)合裝備管理信息化實際，從總體上抓好法規(guī)體系建設(shè)。
1）理清層次結(jié)構(gòu)，建立和完善裝備管理信息化法規(guī)體系時，要明確各個層次的功能、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)利范圍。越往高層，裝備管理信息化工作越宏觀，帶有指導(dǎo)性；越往基層，裝備管理信息化工作則越具體，帶有經(jīng)常性。因此，必須聚焦層級管理，按照各級裝備管理信息化的需求及權(quán)限，逐級建立系統(tǒng)完整的裝備法規(guī)體系，做到按級負(fù)責(zé)。
2）注重簡潔明了，裝備管理信息化法規(guī)的貫徹落實，最終要體現(xiàn)在基層，反映在末端。因此，有關(guān)基層裝備管理信息化的法規(guī)，必須積極適應(yīng)新形勢、新體制下裝備管理信息化工作的新情況、新特點，切實增強針對性和可操作性，做到簡潔明了。
3.3強化裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹執(zhí)行
法規(guī)制度貴在落實，也難在落實，必須增強裝備管理信息化法規(guī)體系的貫徹力、執(zhí)行力。
1）堅持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到以身作則、率先垂范，做依法辦事、按章操作的表率，使裝備管理信息化工作長久保持良好秩序。
2）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強學(xué)習(xí)的強制性，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計劃，嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)制度，建立健全學(xué)習(xí)的監(jiān)督、考核、獎懲約束機制，與持證上崗、評先選優(yōu)等直接掛鉤，不斷增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量效果。
3）實施科學(xué)考評，建立科學(xué)完整的考核評估標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合應(yīng)用多種方法，建立裝備工作全系統(tǒng)能級考評、全壽命質(zhì)量考評、全過程實時考評的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、制度、方法體系，實現(xiàn)由經(jīng)驗評估向科學(xué)評估、由靜態(tài)評估向動態(tài)評估、由分類分項評估向綜合一體評估的轉(zhuǎn)變。
4）嚴(yán)格追責(zé)問效。健全依法管裝從嚴(yán)治裝的責(zé)任體系，完善定責(zé)與盡責(zé)、獎勵與懲罰相結(jié)合的裝備管理信息化責(zé)任機制，強力推行"問責(zé)制",做到明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)、追責(zé)，嚴(yán)明獎懲、賞優(yōu)罰劣[5],促進(jìn)裝備管理信息化工作有力、有序、有效開展。
4結(jié)束語
裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)是信息時代裝備管理信息化發(fā)展的必然要求，進(jìn)行裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)研究，提出裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的思路方法，是規(guī)范裝備管理信息化行為的重要依據(jù)。論文對裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)的重點問題進(jìn)行分析，為推進(jìn)裝備管理信息化法規(guī)體系建設(shè)實踐提供參考。
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