淺談德國水資源保護管理對昆明水利發展的啟示論文

　　前言：

　　為進一步提高我市水資源管理水平，借鑒和學習德國在水資源保護與水環境的監管的經驗，應德國經濟合理化建議委員會的邀請，市水務局組織水資源保護方面的工程技術人員赴德國考察學習水資源保護的經驗。考察團于 2000 年 8 月 8 日至 8 月 28 日赴德國進行訪問和學習，在德期間，先后到亞琛工業大學水和固體廢物研究所學習了德國水系管理、德國水資源管理的法律和政策、水污染治理的生態補償政策、地下資源及水源質量、德國的水需求和水使用；訪問了Eifel—rur 水協會（WVER）、米爾海姆水供應公司（RWW）和 Aquarius水博物館、勃蘭登堡州環境保護部、柏林水供應公司、下勞齊茨自然保護區和聯邦環境保護署。通過考察學習，對德國水源及其利用的法律現狀、水源作為聯邦和地方政府管理下的公共財產、政府管理機構及其有關水資源管理的職責、水源功能劃分的管理框架、水源管理系統的發展狀況。水資源管理的法律背景（WHG 水資源管理法）、聯邦級地方政府的職責、水資源與河流經濟利用的規定、水資源保護政策和監督機構；歐洲和德國水質污染復興生態補償政策的法律和指導方針與相關機構，復興污水理念、德國河流環境的調查、管理與評估、河流污染治理的成效、難題與經驗、地下水的開發利用與保護等，交流了水資源保護及水污染控制技術的經驗，考察了萊茵河水資源保護及管理情況、城市和污水處理廠運行狀況，了解了德國水資源保護、水污染控制及科學研究的情況，對我市水資源保護管理提供有益的啟示。

　　一、德國水資源概況

　　德國位于歐洲中部，國土面積為 35。7 萬平方公里，南北之間的直線最遠相距 876 公里，東西之間相距 640 公里，地形異常多樣，從連綿起伏的山巒，高原臺地、丘陵、山地、湖泊直至遼闊寬廣的平原，從北到南劃為 5 大地形區，北部為低地和中等山脈隆起地帶，西南部中等山脈梯形地帶，南部阿爾卑斯山前沿地帶以及南部的阿爾卑斯山區，整個地勢南高北低。

　　二、德國水資源開發利用情況

　　德國城市供水已達到較高的水平，全國 97%以上的城市居民、工業和公共設施由 7000 個供水企業供水，主要水源為地下水和水庫蓄水。在地下水缺乏地區主要以水庫，湖泊或河流作為飲用水源，作為飲用水源的水庫進行嚴格的水資源保護，庫內不允許機動船航行、禁止游泳等行為，加之飲用水庫多位于山區和森林區，稠密的森林能夠很好的保護水質。德國年用水總量僅為 410 億立方米，其中工業用水353 億立方米，占用水總量的 86。1%，農業用水量占的比重很小，僅約 2 億立方米，公共生活用水量約 55 億立方米。

　　三、水資源保護及水污染控制

　　德國十分重視對河流、湖泊等水域的保護，水域保護的目標是保持或恢復水域的生態平衡；從質量和數量上保證飲用水和其它用水的供應，確保現在和將來都能保持合乎公共利益的用水要求。在水資源保護方面，聯邦政府提供經費，在水質監控、工業和居民區的污廢水處理、無廢水或少廢水生產工藝等方面開展技術研究，目前嚴重污染水質已經消除，二級及好于二級的水質占大多數。目前，德國有 90%多的居民利用地下水道，居民污水 85%經過生物凈化處理。通過提高水處理工藝，對常規凈化設施對難分解的氮和磷以及不可分解的重金屬，已經可以進行處理，實現達標排放。

　　四、德國水資源保護與管理對昆明水利發展的啟示

　　德國自然環境、社會條件、經濟基礎與我市不同，但德國流域水管理，水資源保護及水污染控制技術的經驗對我市水利發展及水資源保護具有以下幾個方面的啟示：

　　（一）水資源保護的思路要不斷調整優化。重視對水資源水體的保護，加強對污染來源的控制和整個生產過程的監控，從過去個別的水污染監視系統，逐步建成整體的監視系統，形成全流域的水資源保護與水污染控制監視網，以保證水體不受污染。

　　（二）加強法律、法規的建設。我國水法、水污染防治法、環境保護法等與水資源保護息息相關的法律法規都已頒布多年，并在貫徹執行中積累了許多經驗，但也存在不完善、不細化、不易操作等方面的問題進行修改。要加強執法部門對項目的監控措施和權利，進一步加強對水資源保護工作的監督管理，加大執法力度。借鑒德國的經驗，在法規制定方面，加強決策的科學化和民主化，不斷完善我國的水法規體系建設，真正做到以法治水，依法治污。

　　（三）實行最嚴格水資源管理制度的落實，建立實施最嚴格水資源管理的.控制指標體系；全面推進用水總量控制紅線管理，落實開發利用紅線，強化水資源論證、取水許可和水資源費征收使用管理；全面推進用水效率控制紅線管理，推進節水型社會建設；全面推進水功能區限制納污控制紅線管理，加強水功能區的監督管理。嚴格落實節水“三同時”制度，確保節水設施特別是再生水利用設施和雨水收集利用設施與主體工程同期配套建設。強化再生水利用、雨水收集利用設施建設及監管。推廣使用節水器具和節水設備，提高用水效率。推進農業結構調整、生態環境建設。

　　（四）推行以流域為單元的水資源保護與管理的綜合管理機制，監督管理是保護水資源，防治水污染的重要措施。德國推行以流域為單元的水資源綜合管理體系，可以解決行政區域之間的矛盾。目前，我市由于條塊分割和人為地將系統完整的水系分開，難與實現水資源保護的統一監督管理，導致出現了部門之間，地區之間以及流域上下游，左右岸之間的水污染糾紛。因此，必須改革傳統的水資源保護管理體制，同時加強管理機構的能力建設，開展新形勢下水資源保護管理體制和運行機制的研究，以便研究提出較為合理的管理模式。同時，我是在流域水資源保護監督管理方面仍十分薄弱，不能適應水資源保護工作的需要，遠不能滿足工程水利轉向資源水利的要求，需要從管理體制、運行機制、法律地位、經費保障和管理技術手段等方面進行深入的分析和研究，提出合理的水資源保護管理模式和運行機制，使以流域為單元的水資源保護工作走向良性運行軌道。

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