高校儀器設(shè)備管理問(wèn)題的論文
隨著政府對(duì)高等教育投入的不斷加大，全國(guó)各類高校（尤其是本科院校）每年都投入了大量資金用于添置各種類型的儀器設(shè)備。這些設(shè)備的購(gòu)置，為保證高校各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的順利開展和教學(xué)、科研水平的逐步提高發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。然而與此同時(shí)，儀器設(shè)備管理中存在的一些問(wèn)題，非常值得高校有關(guān)部門和管理人員的關(guān)注和研究。
一、高校儀器設(shè)備管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析
第一，管理制度不嚴(yán)、賬目混亂。上個(gè)世紀(jì)90年代開始實(shí)行高校合并辦學(xué)后，許多高校在儀器設(shè)備管理方面出現(xiàn)管理松馳現(xiàn)象，或者是有關(guān)的規(guī)章制度仍未建立健全；或者是相關(guān)制度沒(méi)有能夠隨著學(xué)校的發(fā)展和儀器設(shè)備管理工作特點(diǎn)的變化而完善；或者是雖有制度但沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。尤其是一些合并高校，合并前各學(xué)校的儀器設(shè)備管理在管理思想、管理體制、管理方法、管理要求等方面存在較大差異，而合并后卻沒(méi)有對(duì)合并前各院校的儀器設(shè)備管理規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)融合整理，以致在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)看似規(guī)章制度不少，但卻沒(méi)有可供執(zhí)行的制度，在一定程度上導(dǎo)致或默許了設(shè)備賬目的混亂。許多高校長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)儀器設(shè)備進(jìn)行制度化的定期檢查、核對(duì)與注消，使得儀器設(shè)備賬目形同虛設(shè)，賬物不符、有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象非常普遍。學(xué)校到底有多少可用儀器設(shè)備、被哪些部門占有使用、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值有多少無(wú)法給出確切的答案。
第二，重復(fù)購(gòu)置。學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量的增加、新專業(yè)的開設(shè)，無(wú)論是教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、還是科研都對(duì)儀器設(shè)備在品種上和數(shù)量上提出新的要求。一些學(xué)校在添置新設(shè)備時(shí)，既沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備資源情況進(jìn)行摸底檢查，看看現(xiàn)有的設(shè)備資源是否可以滿足校內(nèi)用戶提出的新要求；也沒(méi)有對(duì)各系科（部門）提出的設(shè)備添置計(jì)劃歸納分析，看看校內(nèi)不同用戶的新的儀器設(shè)備需求是否有重復(fù)，以便統(tǒng)籌考慮。而一些系科或部門由于求新求全、相互攀比等心理以及部門保護(hù)主義思想，往往提出超出實(shí)際需要的設(shè)備添置要求。有關(guān)職能部門一旦把關(guān)不嚴(yán)，計(jì)劃制定不周全，就很容易使得一校之內(nèi)相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購(gòu)置。
第三，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效益低下。一些高校指導(dǎo)思想存在偏差，為了達(dá)到評(píng)估的指標(biāo)要求，完全不考慮實(shí)際能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，盲目追求儀器設(shè)備的現(xiàn)代化、高檔化，追求大而全、小而全，追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我貴，不惜投入巨資無(wú)計(jì)劃地購(gòu)置國(guó)內(nèi)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，有的并非教學(xué)、科研急需或本校普遍需要，有的只為個(gè)別研究項(xiàng)目或個(gè)別人而添置。與此同時(shí)，由于大量經(jīng)費(fèi)被投入到購(gòu)買新的儀器設(shè)備上，舊的儀器設(shè)備得不到及時(shí)的保養(yǎng)與維修，功能過(guò)早喪失，提前進(jìn)入淘汰行列，造成資源浪費(fèi)。
第四，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為國(guó)有資產(chǎn)的高校的儀器設(shè)備，只能用學(xué)校的教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、信息服務(wù)等以及與其密切相關(guān)的活動(dòng)。如要進(jìn)行使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也必須是在保證學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行，且轉(zhuǎn)化以后必須保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。然而有的學(xué)校并非如此，在少數(shù)人的操縱下，借著高校后勤、飲食、校企等社會(huì)化改革、改制的名義，不顧學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將一些儀器設(shè)備轉(zhuǎn)移、劃撥給企業(yè)單位或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
第五，管理手段落后。許多高校的儀器設(shè)備管理仍然是傳統(tǒng)的賬簿式手工管理，與學(xué)校的發(fā)展不相適應(yīng)。這有客觀的原因，也有主觀的原因。有高校購(gòu)買儀器設(shè)備出手大方而更新管理手段與方法卻極不情愿。落后的管理手段無(wú)法對(duì)各種儀器設(shè)備的需求與市場(chǎng)信息、型號(hào)與功能信息、使用與狀態(tài)信息、投入與效益信息、屬權(quán)與變更信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、全面、系統(tǒng)的收集、整理與分析，不能對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。既不能科學(xué)地安排各種儀器設(shè)備的使用時(shí)間，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備固有價(jià)值發(fā)揮的最大化；也不能保證有關(guān)儀器設(shè)備在不同系科（部門）之間流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)的賬目的及時(shí)分割。落后的管理手段是高校各種儀器設(shè)備在數(shù)量上快速增長(zhǎng)的情況下存在重復(fù)購(gòu)置、使用效益低下、賬目混亂不清等問(wèn)題的重要原因之一。
二、強(qiáng)化高校儀器設(shè)備管理的措施
�。ㄒ唬┙夥潘枷耄掠^念。提高高校儀器設(shè)備管理水平、改善管理績(jī)效，有關(guān)職能部門的管理者的思想解放與觀念更新非常重要。在我國(guó)高等教育快速發(fā)展的形勢(shì)下，為適應(yīng)發(fā)展的需要，高校進(jìn)行了全方位的管理體制與制度的改革。儀器設(shè)備管理者要充分認(rèn)識(shí)到高校儀器設(shè)備管理工作對(duì)高校中心工作的保障和積極的推動(dòng)作用。儀器設(shè)備管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項(xiàng)改革能否順利進(jìn)行與發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，儀器設(shè)備管理者應(yīng)積極參與改革，徹底摒棄墨守成規(guī)的舊觀念，在思想上高度重視學(xué)校的儀器設(shè)管理工作，充分認(rèn)識(shí)儀器設(shè)備管理工作就是要采取有效的管理措施，使儀器設(shè)備以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障，既要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，又要研究探索資源合理配置，為儀器設(shè)備的投資(購(gòu)置)提供依據(jù)，還要充分合理地發(fā)揮儀器設(shè)備能力，充分發(fā)揮投資效益。高校各級(jí)、各系科（部門）領(lǐng)導(dǎo)和儀器設(shè)備的直接管理者，都要從為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略高度來(lái)開展儀器設(shè)備管理工作，既要重視儀器設(shè)備建設(shè)工作，注重必需的.新的儀器設(shè)備的添置，又要有全局觀念，倡導(dǎo)資源共享，校內(nèi)要打破系科、專業(yè)界限，追求資源整合；對(duì)外應(yīng)拋棄校本位思想，通過(guò)建立區(qū)域教學(xué)聯(lián)合體的方式，加強(qiáng)校際之間的儀器設(shè)備資源的共建共享；更要樹立儀器設(shè)備管理的效益觀，新設(shè)備的添置應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出比。應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極改革，努力探索新的儀器設(shè)備管理體制，對(duì)于一些大型的儀器設(shè)備與非教學(xué)性實(shí)驗(yàn)（如各級(jí)各類立項(xiàng)課題）用儀器設(shè)備需求，嘗試“有償使用制”，以經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避對(duì)儀器設(shè)備的超需求占有和使用現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮各種儀器設(shè)備的價(jià)值。
�。ǘ┙∪�(guī)章制度，完善管理體制，規(guī)范管理程序。首先，要建立健全一套行之有效的規(guī)章制度，并涵蓋管理工作涉及的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。高校儀器設(shè)備管理的規(guī)章制度主要包括：儀器設(shè)備添置計(jì)劃編制與專家論證制度、儀器設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)制度、儀器設(shè)備入庫(kù)驗(yàn)收與財(cái)產(chǎn)登記制度、儀器設(shè)備領(lǐng)用與保管及調(diào)配制度、儀器設(shè)備定期檢查與維修制度、儀器設(shè)備使用狀態(tài)信息收集與數(shù)據(jù)分析處理及其備案制度、儀器設(shè)備報(bào)廢注消制度、廢舊儀器設(shè)備再利用制度、儀器設(shè)備添置計(jì)劃與招投標(biāo)及產(chǎn)品說(shuō)明書等文書檔案管理制度，等等方面，并要隨著學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展以及教學(xué)、科研等活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備需求及其特點(diǎn)的變化而進(jìn)行及時(shí)的修改、補(bǔ)充和完善。同時(shí)要完善和改革不合時(shí)宜的管理體制，提高管理效率效果。另外，還應(yīng)建立明確的責(zé)任分工負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。對(duì)于大宗、大型儀器設(shè)備的購(gòu)置，可推行項(xiàng)目化管理,“以制度的形式規(guī)范了設(shè)備計(jì)劃環(huán)節(jié)的行為，以論證的方式使項(xiàng)目的落實(shí)更精確科學(xué)，體現(xiàn)一種集中統(tǒng)一管理、權(quán)衡現(xiàn)實(shí)需要與可能、考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的思想”。從計(jì)劃制定與論證、到市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)招標(biāo)、分配使用、到售后服務(wù)與維護(hù)，誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)。力求避免因管理上的原因而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置、超需求購(gòu)置、劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好、后續(xù)服務(wù)不到位與維修困難而影響使用等問(wèn)題。其次，應(yīng)建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。成立校級(jí)儀器設(shè)備管理監(jiān)管委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查有關(guān)的管理人員對(duì)國(guó)家及學(xué)校、部門的相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃的編制、價(jià)格與數(shù)量的確定，參與相關(guān)的設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；審查資產(chǎn)清查、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、報(bào)廢、閑置設(shè)備處置情況；審計(jì)監(jiān)督設(shè)備保值、增值、流
失和設(shè)備利用率、使用效益情況等。通過(guò)日常和定期審查，促使儀器設(shè)備管理部門與相關(guān)人員嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定并按照相關(guān)規(guī)章制度實(shí)行規(guī)范管理，達(dá)到儀器設(shè)備投資方案更合理，購(gòu)置的儀器設(shè)備更優(yōu)質(zhì)、性價(jià)比更高，利用率和完好率更高，維修和使用效果更好，損壞與流失的最少。同時(shí)也要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格要求管理人員按照規(guī)章制度和操作流程開展儀器設(shè)備管理的各項(xiàng)活動(dòng)和工作。如制定增添儀器設(shè)備計(jì)劃時(shí)，切實(shí)推行大型儀器設(shè)備購(gòu)置的專家論證制度，嚴(yán)把購(gòu)前論證關(guān)；對(duì)于實(shí)行項(xiàng)目化管理的計(jì)劃，嚴(yán)肅地將其作為一個(gè)科學(xué)研究課題來(lái)管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的申請(qǐng)、項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目的審核、項(xiàng)目的評(píng)估、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的后期檢查評(píng)價(jià)等程序來(lái)操作；各種儀器設(shè)備嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編號(hào)》統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位；對(duì)于檔案資料，要求收集包括專家評(píng)審意見(jiàn)、審批文件、合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)備使用記錄、保養(yǎng)、維修登記、產(chǎn)品說(shuō)明書、技術(shù)指標(biāo)、操作手冊(cè)、合格證書等各種文書材料，并予以科學(xué)分類和編目，等等。還應(yīng)制定和執(zhí)行管理工作質(zhì)量定期檢查、評(píng)估考核制度，促進(jìn)工作人員不斷提高工作效率與管理水平，將規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理要求貫穿于儀器設(shè)備管理的全過(guò)程。
�。ㄈ└鹿芾硎侄�，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。儀器設(shè)備管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施，將在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)高校管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化和群體化。校級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)校園網(wǎng)上設(shè)備信息的自動(dòng)采集，對(duì)設(shè)備經(jīng)費(fèi)的使用、儀器設(shè)備的購(gòu)置、分布、使用頻率、運(yùn)行狀態(tài)等情況進(jìn)行隨時(shí)隨地查詢，掌握“家底”，為設(shè)備管理決策科學(xué)化提供有效依托。儀器設(shè)備管理部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與各實(shí)驗(yàn)室及有關(guān)設(shè)備使用者保持適時(shí)聯(lián)系，隨時(shí)獲取各處儀器設(shè)備的擁有量、使用時(shí)段、使用效益等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全校的儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)還可開發(fā)閑置或待報(bào)廢設(shè)備的再利用價(jià)值,儀器設(shè)備資源的共享程度也會(huì)因信息的及時(shí)獲取與交流而得以大大提高。當(dāng)然，實(shí)行儀器設(shè)備的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理也并非完全排斥傳統(tǒng)的管理方式。相反，一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)繼續(xù)保持，尤其是出于對(duì)原始資料真實(shí)性的信任和管理制度的規(guī)定，一些環(huán)節(jié)上的保留原始資料與記錄必須以傳統(tǒng)的形式進(jìn)行保存，如領(lǐng)導(dǎo)的簽名、上級(jí)的批復(fù)等。
（四）改善人員素質(zhì)，提高管理水平。高校的儀器設(shè)備管理人員首先應(yīng)具有良好的道德修養(yǎng)與高尚人格，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔奉公，不謀私利，具有高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。這樣才能保證儀器設(shè)備的采購(gòu)與維修過(guò)程公開透明，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；分配公正，不徇私情；保證國(guó)有資產(chǎn)的完整無(wú)失。其次，應(yīng)具有一定的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，包括儀器設(shè)備管理業(yè)務(wù)知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)（特別是理工科方面的專業(yè)知識(shí)）、外語(yǔ)閱讀能力，以便向儀器設(shè)備的使用者（主要是理工科學(xué)生）講解各學(xué)科諸專業(yè)相關(guān)儀器設(shè)備的類型、性能、特點(diǎn)和用途等，同時(shí)也是為了更好地理解各學(xué)科專業(yè)的教學(xué)、科研活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備的需求。另外，還要有一定的問(wèn)題處理能力，高校設(shè)備管理人員在工作中要善于觀察，經(jīng)常開展有目的的調(diào)查研究，注重各種相關(guān)信息的收集與總結(jié)。一個(gè)好的管理人員，應(yīng)能從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法，并具有組織實(shí)施的能力，能把成功的管理方法和經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，以解決更多的管理難題。所以，儀器設(shè)備管理人員要利用各種機(jī)會(huì)、通過(guò)各種途徑來(lái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證管理水平的不斷提高。
高校儀器設(shè)備管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面。要做好這項(xiàng)工作，既需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，也需要其他各系科（部門）的配合與支持，更需要設(shè)備管理部門自身的努力。總之，全面提高其科學(xué)管理水平，發(fā)揮儀器設(shè)備的最大效益，管理觀念創(chuàng)新是方向，規(guī)章制度體系完善是前提，管理手段更新的是保障，人員綜合素質(zhì)提高是關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
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