養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)（通用6篇）
在各個(gè)領(lǐng)域，很多時(shí)候都離不開(kāi)匯報(bào)，匯報(bào)通常是對(duì)工作的總結(jié)報(bào)告，看取得了哪些成績(jī)，存在哪些缺點(diǎn)和不足，總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)，大家知道正式的匯報(bào)怎么寫嗎？以下是小編收集整理的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)（通用6篇），歡迎閱讀與收藏。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)1
我受區(qū)政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告關(guān)于我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，請(qǐng)予以審議。
近年來(lái)，在區(qū)人大的大力支持和關(guān)心下，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷躍上新臺(tái)階，取得了一定的成績(jī)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
一、全區(qū)養(yǎng)老工作基本情況
截至20xx年底，全區(qū)60歲以上戶籍老齡人口為5.5萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?9.8%；60歲以上常住老齡人口數(shù)量為6.76萬(wàn)，占常住總?cè)丝诘?3%。目前，我區(qū)老年人口以年均4-5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到20xx年，全區(qū)老年人口將增長(zhǎng)到8萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?0%。
我區(qū)老齡化問(wèn)題具有3個(gè)主要特征：一是老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快；二是預(yù)期壽命長(zhǎng)；三是空巢化加劇，失能、半失能老人增幅快。
二、20xx年養(yǎng)老載體建設(shè)全面推進(jìn)
近年來(lái)，雨花養(yǎng)老工作始終堅(jiān)持圍繞落實(shí)好黨和政府惠老政策托底保障職責(zé)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作，大力支持社會(huì)力量參與，突出抓好居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合、組織培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，醫(yī)養(yǎng)融合相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造具有雨花特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，取得了明顯成效。
（一）智慧養(yǎng)老初建成效
為進(jìn)一步推進(jìn)智慧養(yǎng)老工作，年初我局在公益眾創(chuàng)空間內(nèi)建立了一個(gè)區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老信息中心，平臺(tái)與市12349系統(tǒng)對(duì)接，擁有座席4個(gè)，專業(yè)工作人員5人，各種專業(yè)服務(wù)人員及社工共計(jì)130多人，加盟服務(wù)商20家，通過(guò)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子呼叫器、老人定位手機(jī)等方式，整合線上線下服務(wù)的信息流和實(shí)體社會(huì)組織，為居民提供家政、維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、信息咨詢等上門服務(wù)。同時(shí)，對(duì)為老組織提供的服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范和管理監(jiān)督。下一步我們將對(duì)平臺(tái)的科學(xué)評(píng)估、呼叫服務(wù)、落地服務(wù)、定位和監(jiān)督、對(duì)接共享等6大功能進(jìn)一步的優(yōu)化，力爭(zhēng)將信息平臺(tái)建成為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行樞紐中心、集成中心、監(jiān)管中心及指揮中心，讓更多的雨花老人享受到“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”的全方位服務(wù)。
（二）居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展
不斷擴(kuò)大服務(wù)需求，大力推進(jìn)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。目前，全區(qū)59個(gè)社區(qū)都建成了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，創(chuàng)辦有老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、中心廚房、助餐點(diǎn)等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，其中主城區(qū)域已基本形成了10-15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)半徑。20xx年新建4個(gè)省級(jí)日間照料中心，1個(gè)市5A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，3個(gè)市4A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，9個(gè)市3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，3個(gè)街道級(jí)中心廚房，10個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)。同時(shí)，整合現(xiàn)有3A級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心和周邊醫(yī)療資源推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型社區(qū)居家照料中心建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)護(hù)理服務(wù)進(jìn)家庭，今年力爭(zhēng)建成19個(gè)醫(yī)護(hù)型社區(qū)綜合居家護(hù)理中心。
（三）養(yǎng)老載體建設(shè)全面推進(jìn)
養(yǎng)老服務(wù)載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，我區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中公辦1家，民營(yíng)17家，民營(yíng)率94%，核定床位1728張（護(hù)理型床位1284張）。今年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，分別是和怡老年照護(hù)中心和九如城失能康復(fù)中心，新增床位200張。同時(shí)，今年我區(qū)分別有2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（瑞海博老年康復(fù)中心、南山園護(hù)理院）被市局評(píng)為4A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（雨花新村敬老康復(fù)護(hù)理院、中船綠洲養(yǎng)老康復(fù)中心、梅山老年公寓、寧南溫馨老年公寓）被市局評(píng)為3A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。至此，我區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)高中低檔配置齊全，覆蓋城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新格局。
（四）為老服務(wù)水平明顯提升
一是落實(shí)養(yǎng)老保障水平。今年8月下旬，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)﹝20xx﹞150號(hào)），對(duì)農(nóng)村“五保”和城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3-2倍不等，目前我局正在抓緊時(shí)間對(duì)特困供養(yǎng)人員的基本情況進(jìn)行認(rèn)定工作，力爭(zhēng)本月底完成全區(qū)所有特困人員的認(rèn)定以及第一批供養(yǎng)資金的發(fā)放工作。落實(shí)尊老金制度，向全區(qū)80周歲及以上老年人發(fā)放每人每月50元～600元不等尊老金，20xx年全區(qū)8022名80周歲以上老人共發(fā)放尊老金520萬(wàn)元。繼續(xù)開(kāi)展“福彩助老”活動(dòng)，為全區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)訂閱《老年周報(bào)》2000份。
二是不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。繼續(xù)降低門檻、提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍、拓展服務(wù)，創(chuàng)新模式、完善功能，為全區(qū)60歲以上特困老人安裝緊急呼叫器5157臺(tái)，為585名高齡、獨(dú)居、特困、空巢老人提供政府購(gòu)買的每月24小時(shí)居家養(yǎng)老上門照護(hù)服務(wù)。與專業(yè)組織合作，讓康復(fù)走進(jìn)社區(qū)、家庭、機(jī)構(gòu)，為45名失能及半失能老人開(kāi)展居家康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生專業(yè)服務(wù)。
三是加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)。以組織培育激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)活力，今年我們將成立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)（目前協(xié)會(huì)正處在籌備階段），充分發(fā)揮行業(yè)職能，建立養(yǎng)老服務(wù)組織孵化基地，全方位培育孵化養(yǎng)老評(píng)估組織及不同類型的養(yǎng)老社會(huì)組織，特別是積極培育面向老年人的定位求助、健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)療服務(wù)等智能化居家養(yǎng)老服務(wù)，帶動(dòng)提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
四是加強(qiáng)老年人才隊(duì)伍建設(shè)。免費(fèi)培訓(xùn)初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員、營(yíng)養(yǎng)配餐師和保健按摩師等專業(yè)人才200名。對(duì)取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師護(hù)理員證書(shū)的分別給予500元、1000元、2000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)《南京市養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員入職獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（寧民福﹝20xx﹞94號(hào)）文件精神，對(duì)入職2年以上進(jìn)入護(hù)理崗位的全日制畢業(yè)生，按照“本科以上獎(jiǎng)補(bǔ)50000元，大專獎(jiǎng)補(bǔ)40000元，中專獎(jiǎng)補(bǔ)30000元，非全日制畢業(yè)生，按照全日制的70%獎(jiǎng)補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五是組織開(kāi)展尊老助老活動(dòng)。以“敬老月”活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”工作為抓手，落實(shí)老年優(yōu)待政策，通過(guò)走訪慰問(wèn)高齡、生活困難、重病老人，舉辦慶祝老人節(jié)系列文藝演出，開(kāi)展老年人志愿者、熱心好人的評(píng)選等活動(dòng)，為老人送溫暖、送文藝、送健康，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的濃厚氛圍。
六是加強(qiáng)老年精神關(guān)愛(ài)。全面落實(shí)2013年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，保障老年人各種合法權(quán)益，開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)活動(dòng)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、進(jìn)老人家庭，擴(kuò)大老年法律援助服務(wù)站覆蓋面。全面實(shí)施“溫暖空巢”、“舞動(dòng)夕陽(yáng)”等關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持老年群體組建老年文藝團(tuán)體，豐富老年人的精神生活。
三、工作中存在的不足和困難
全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和保障體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和廣大老年人多樣化的需求相比，還存在明顯的差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：
一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足。由于我區(qū)過(guò)去發(fā)展過(guò)程中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足（新建居住區(qū)要按每百戶20-30平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建居住區(qū)要按每百戶15-20平方米標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的要限期通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等方式確保養(yǎng)老服務(wù)用房），養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率還不高，離市政府要求40%社區(qū)辦公用房用于養(yǎng)老還有一定距離。
二是為老服務(wù)功能不夠完善。現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足多層次養(yǎng)老需求，類型不盡合理，具備專業(yè)康復(fù)護(hù)理能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的具備醫(yī)療資質(zhì)的可以刷醫(yī)保的全區(qū)只有4家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不完善，不能有效滿足老年人的需求，隨著生活水平的提高，老年人的需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的居家養(yǎng)老提供的服務(wù)主要集中在助餐、衛(wèi)生保潔、文化娛樂(lè)等較低層次的服務(wù)內(nèi)容上，已經(jīng)不能滿足老年人的多方面需求，特別是老年人在醫(yī)療護(hù)理康復(fù)保健方面的需求。
三是市場(chǎng)主體培育扶持亟待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展受土地使用規(guī)劃和資金等因素制約，社會(huì)資本“關(guān)注多于行動(dòng)”，多元投入機(jī)制有待真正形成。
四是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏老年服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理專業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保障等。
四、下一步重點(diǎn)工作
以市醫(yī)護(hù)型社區(qū)綜合居家護(hù)理中心建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和市家庭養(yǎng)老床位工作試驗(yàn)區(qū)兩項(xiàng)工作為抓手，采取扎實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮民政的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和制度創(chuàng)新，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、規(guī)范化、專業(yè)化”要求，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。
一是制定實(shí)施推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策。貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的系列辦法，放大政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，落實(shí)按人均不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。會(huì)同區(qū)財(cái)政一道進(jìn)一步調(diào)整和完善我區(qū)為老服務(wù)的資金支持補(bǔ)貼辦法。
二是開(kāi)展精細(xì)化社區(qū)居家為老服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、中心廚房、配餐點(diǎn)、老年大學(xué)等為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行虛擬養(yǎng)老與實(shí)體組織服務(wù)相結(jié)合，打造社區(qū)居家養(yǎng)老有效服務(wù)半徑。為全區(qū)75歲以上獨(dú)居老人安裝老人緊急呼叫器1500臺(tái)，為700名高齡、獨(dú)居、特困、空巢老人提供政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老上門照護(hù)服務(wù)，對(duì)1412戶特困獨(dú)居老人進(jìn)行家庭適老化改造，對(duì)12000名老人進(jìn)行入戶上門評(píng)估。
三是通過(guò)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，著力推進(jìn)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)居家養(yǎng)老護(hù)理床位工作。新建4家社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（雨花新村仁和長(zhǎng)者照顧之家、溫馨養(yǎng)老中心、鐵心橋樂(lè)成賢養(yǎng)老中心、景明佳園悅心養(yǎng)老照料之家）。另一方面，著力推進(jìn)具有康復(fù)護(hù)理資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極推動(dòng)小行和怡照護(hù)養(yǎng)老中心的醫(yī)養(yǎng)深度融合，協(xié)調(diào)寧南溫馨老年公寓、板橋舒心養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室建設(shè)。推廣“好e家”預(yù)約就診項(xiàng)目到社區(qū)、家庭，為老年人提供線上線下的就醫(yī)陪診、康復(fù)護(hù)理、居家照護(hù)等服務(wù)。
以上報(bào)告，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)主任、各位副主任批評(píng)指正。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)2
xx市位于山西省的中部，背倚呂梁山脈，西俯晉中盆地，我市市域面積945.8平方千米，我市60歲以上老人78396人，約占全市總?cè)丝诘?6%，現(xiàn)階段老年人口仍然處于逐年增多的趨勢(shì)。我市人口老齡化主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是人口老齡化增速快；二是高齡老人不斷增多；三是老年空巢化問(wèn)題日益突出。為全面深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，在上級(jí)民政部門的安排部署下，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)惠老優(yōu)待政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益，順利完成了“十三五”期間的工作安排，現(xiàn)將“十三五”期間所做的養(yǎng)老工作及“十四五”工作規(guī)劃總結(jié)如下：
一、“十三五”工作開(kāi)展情況
（一）足額發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。根據(jù)上級(jí)精神，每年對(duì)80周歲高齡津貼工作，為80周歲以上老年人發(fā)放補(bǔ)助金。截止目前，我市共有80周歲以上老年人10010人，發(fā)放金額為245.9萬(wàn)元；每季度發(fā)放百歲老人保健金，百歲老人在享受高齡津貼補(bǔ)助的基礎(chǔ)上每月領(lǐng)取300元保健費(fèi)，截止目前，我市共有16位百歲老人；從20xx年開(kāi)始，為低保對(duì)象中80周歲以上的老年人每人每月發(fā)放30元的高齡補(bǔ)助，為低保對(duì)象中60周歲失能老人發(fā)放60元補(bǔ)貼，2019年高齡老人補(bǔ)助調(diào)整為每人50元/月，失能老人補(bǔ)助調(diào)整為每月100元/元。高齡補(bǔ)助款和失能老人補(bǔ)助款能按時(shí)足額發(fā)放到戶；
（二）堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為工作目標(biāo)，順利完成“十三五”期間的工作安排。近年來(lái)，我市高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)，不斷完善惠老政策，老年優(yōu)待水平逐步提高，養(yǎng)老保障體系不斷完善。
1、開(kāi)展敬老院改造建設(shè)提升整合。2018年起，入住不足10人的敬老院一律取消。截至目前，全市共新建、改造敬老院7所（市級(jí)1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所）村級(jí)老年公寓1所。民辦養(yǎng)老院1所（紫玉山莊養(yǎng)老院）。在建敬老院有三所：下柵敬老院、大孝堡敬老院、綜合福利中心養(yǎng)護(hù)院。其中：
下柵鄉(xiāng)老年公寓項(xiàng)目位于xx市下柵新區(qū)西南角，中和路東側(cè)，梧桐街北側(cè)。總建筑面積為13429.13平米，建筑結(jié)構(gòu)為地下1層，地上10層，裙房3層，鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑包括、餐廳、活動(dòng)場(chǎng)所及附屬配套設(shè)施等。其中設(shè)計(jì)床位300張，可滿足300名老年人居住。項(xiàng)目總投資4219.75萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用3655.83萬(wàn)元、其他費(fèi)用362.98萬(wàn)元、基本預(yù)備費(fèi)200.94萬(wàn)元。現(xiàn)正在準(zhǔn)備內(nèi)裝璜工程。
大孝堡鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目位于大孝堡鄉(xiāng)大孝堡村北，項(xiàng)目占地面積29畝，總建筑面積為8000m，建筑結(jié)構(gòu)為地上五層磚混結(jié)構(gòu)。建設(shè)內(nèi)容包括老年公寓、餐廳、洗浴室、醫(yī)療保健室、健身房、活動(dòng)室等。其中設(shè)計(jì)床位280張，可滿足280名老年人居住。項(xiàng)目總投資3700萬(wàn)元。該工程于20xx年開(kāi)工，截止目前到位資金1802萬(wàn)元，已完成投資1100萬(wàn)元。目前正在內(nèi)裝潢。
xx市綜合福利中心養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目概算投資9000萬(wàn)元，建筑面積21250㎡，建設(shè)床位500張，于20xx年11月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃20xx年底竣工。該項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)一棟綜合服務(wù)樓、六棟老年公寓樓，其中：綜合樓地下1層地上3層，1、3、5號(hào)公寓樓為四層，2、4、6號(hào)公寓樓為三層。綜合樓設(shè)置接待室、健康體檢中心、活動(dòng)室、多媒體體驗(yàn)廳、小超市、辦公室、護(hù)理中心、開(kāi)放式書(shū)吧、手工制作室、樂(lè)器活動(dòng)室、美術(shù)訓(xùn)練室、棋牌室、多功能活動(dòng)廳等服務(wù)空間。1至6號(hào)養(yǎng)老公寓樓布置廚房、公共餐廳、老年活動(dòng)用房、浴間、活動(dòng)、值班室等服務(wù)空間。該項(xiàng)目在5#、6#公寓樓三層房間設(shè)計(jì)了護(hù)理、氧氣及一些必要的醫(yī)療設(shè)施，以為失能老年人提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主”為核心的健康養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)，提供日常保健、健康促進(jìn)、中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理及其他生活便利服務(wù)，秉承“尊重、樸誠(chéng)、平等”的核心價(jià)值觀，提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，為不同需求的老人提供高品質(zhì)的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的總體目標(biāo)。截止目前，已完成主體建設(shè)，正在進(jìn)行屋面及室內(nèi)施工。
2、實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程。20xx年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以“五查五改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對(duì)照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面，我局開(kāi)展質(zhì)量大檢查、大整治，整改效果明顯，全面提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施改造。20xx年年度我市為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了微型消防站，安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)向消防部門咨詢政策要求及相關(guān)技術(shù)，全面開(kāi)展消防設(shè)施的建設(shè)、維修、改造，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在人員住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所使用易燃可燃裝飾材料的養(yǎng)老院，按照有關(guān)政策要求嚴(yán)肅查處、限期拆除。對(duì)沒(méi)有定期開(kāi)展消防安全培訓(xùn)演練的養(yǎng)老院，落實(shí)每日防火巡查要求，對(duì)所有員工每半年一次消防安全培訓(xùn)和消防演練，并建立完善的記錄制度，規(guī)范消防臺(tái)賬管理。2018年我市11所敬老院安裝了消防器材和微型消防站，經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收，已進(jìn)入使用。
3、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心。指導(dǎo)做好我市農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)行工作，對(duì)申報(bào)的44個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心嚴(yán)格按照“四室一廳”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，同時(shí)建立完善的管理制度，明確管理職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容，建立財(cái)務(wù)臺(tái)賬，為服務(wù)對(duì)象建立檔案，簽訂服務(wù)合同，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。
二、“十四五”工作規(guī)劃
（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)制度
一是加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)管理抓在手上，逐步完善，增強(qiáng)服務(wù)能力，讓農(nóng)村特困對(duì)象老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，頤養(yǎng)天年。
二是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本、有識(shí)之士投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，20xx年建設(shè)1所200張床位以上的護(hù)理型敬老院。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到95%以上。
三是健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。制定《關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，在全市所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站。逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)居家養(yǎng)老服信息系統(tǒng)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
四是推進(jìn)老年文化體系建設(shè)。在全社會(huì)特別是青少年中廣泛開(kāi)展尊老、敬老、助老主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“老年宜居社區(qū)”、“全民敬老月”活動(dòng)，提升公民道德水準(zhǔn)，推進(jìn)文明城區(qū)建設(shè)；完善老年人參與社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，發(fā)揮老年人在社會(huì)生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。
五是根據(jù)上級(jí)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為易地移民搬遷集中安置點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和千人以上村先行配置農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到20xx年底，新建農(nóng)村日間照料中心14所、新建幸福小院32所；互助小院45所；20xx年底新建農(nóng)村日間照料中心14所、新建幸福小院31所；2022年底新建農(nóng)村日間照料中心13所、新建幸福小院31所。我們將因地制宜，充分利用和整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)、村民屋舍等設(shè)施建設(shè)或改造，有條件的村要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與村衛(wèi)生所有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，為農(nóng)村老年人提供更優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
根據(jù)十九屆五中全會(huì)精神，要充分認(rèn)識(shí)黨中央將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。要完善社區(qū)治理和服務(wù)體系，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》【20xx】48號(hào)文件精神，切實(shí)解決我市城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建立可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)模式，遵循“合理選址、規(guī)模適度、功能齊全、方便老人”的原則，現(xiàn)我市正在申報(bào)兩所20xx年城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程項(xiàng)目。
三、存在的困難及建議
1、社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不足。目前，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍存在一些體制和政策障礙：一是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策有待完善；二是政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制及配套法規(guī)不健全；三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管薄弱。此外，社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)之間的關(guān)系松散，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持力度不足。雖然近年來(lái)政府增加了扶持支持政策，但養(yǎng)老服務(wù)政策仍滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是老年人基本保障水平仍有待提升，購(gòu)買服務(wù)的能力相對(duì)不足；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)差異明顯，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展明顯滯后于城市地區(qū)，三是服務(wù)設(shè)施不足，雖然老年日間照料中心數(shù)量增速明顯，但由于運(yùn)行機(jī)制障礙和政府補(bǔ)貼不足導(dǎo)致作用發(fā)揮受限；四是信息平臺(tái)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)老年人需求和養(yǎng)老服務(wù)資源的無(wú)縫對(duì)接。
3、缺乏專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。目前，從事居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，專業(yè)化程度低工資報(bào)酬低，導(dǎo)致許多專業(yè)人士不愿進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)人員多為下崗職工和文化程度較低“4050”人員，這些人大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，不具備從事居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的短缺和專業(yè)化素質(zhì)低在一定程度上也限制了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的公共水平，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。健全和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作、家庭參與的居家養(yǎng)老服務(wù)模式是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。積極強(qiáng)化政府、社會(huì)和家庭的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為主體的服務(wù)模式。政府加大財(cái)政撥款力度，拓寬資金供給渠道，建立多元化的資金供給渠道和運(yùn)作機(jī)制。采取國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人等多種投資渠道，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)管理水平，充分整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合、提高社區(qū)服務(wù)資源利用率。建立居家養(yǎng)老的規(guī)范管理和規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的公平治理，保障居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）參照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)的多元化和針對(duì)性。在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，要參照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的多元化與針對(duì)性。充分整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提供包括生活照料、家務(wù)料理、醫(yī)療服務(wù)、聊天解悶、精神慰藉、文體娛樂(lè)的多元化、全方位的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)老年人的服務(wù)需求和個(gè)體差異化，對(duì)不同年齡階段和生活層次的不同老人提供個(gè)性化的服務(wù)。根據(jù)老人的實(shí)際需求，提供居家上門服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、社區(qū)集體服務(wù)等多樣化服務(wù)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程的社會(huì)化，服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化和服務(wù)內(nèi)容的多樣化，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的多樣化發(fā)展。
（三）強(qiáng)化服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平。提高養(yǎng)老服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度是保障居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。目前，從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員大多是“4050”人員，文化水平相對(duì)較低，在一定程度上阻礙了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是建立服務(wù)人員培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員全部持證上崗。二是通過(guò)公開(kāi)招聘等方式吸引專業(yè)化程度高的專業(yè)服務(wù)人員，引進(jìn)優(yōu)秀人才。三是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)年輕人在空閑時(shí)間加入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者行列，利用自己的空閑時(shí)間為生活困難的老年人提供志愿服務(wù)，彌補(bǔ)老年人子女不在身邊的缺憾，讓老年人安享晚年。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)3
根據(jù)工作安排，4月上旬，縣人大常委會(huì)副主任朱秀芳帶領(lǐng)調(diào)研組，深入到百善、孫疃等鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，為加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，縣政府通過(guò)加大投入、整合資源，大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老，取得了明顯的成效。目前，全縣已建成了一個(gè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，18個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），基本實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。
二、存在問(wèn)題
（一）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾依然突出。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分鎮(zhèn)、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅21.9張，沒(méi)有達(dá)到小康社會(huì)數(shù)據(jù)指標(biāo)要求，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還很突出。
（二）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。我縣各鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都是臨聘人員，普遍年齡偏大、文化偏低、專業(yè)技能不高，均未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難，服務(wù)質(zhì)量有待提高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪酬待遇偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
（三）養(yǎng)老服務(wù)整體水平亟待提高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是部分農(nóng)村敬老院基本設(shè)施配置不齊、維護(hù)管理不到位，給老年人生活帶來(lái)不便。養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所僅能為老人提供最基本的生活照料，健康護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援等體系建設(shè)不充分、不完善，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)完善并落實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的重要性，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件要求，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展系列辦法，制定實(shí)施有關(guān)扶持政策，放大政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村敬老院的改造提升力度，大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等資源，盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，積極有效整合各類資源，完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，把居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，配備適合老年人需求的基本診療設(shè)備，配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等基本醫(yī)護(hù)服務(wù)。加大力度扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，有效形成合力，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。
（三）注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全行業(yè)管理制度，針對(duì)我縣實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理辦法，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、制度化。依托職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，提高工資待遇和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。
（四）切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人利用空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的框架內(nèi)完善護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立老年人人身意外傷害保險(xiǎn)，為農(nóng)村老年人提供有效保障。加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多樣化的服務(wù)需求。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)4
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委、市委全會(huì)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，督促政府落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與應(yīng)對(duì)人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰顯“老有頤養(yǎng)”幸福圖景，根據(jù)年度工作安排，市人大常委會(huì)成立了專題調(diào)研組，由陳玲玲主任親自擔(dān)任組長(zhǎng)，董巧娟副主任為副組長(zhǎng)，赴部分縣（市、區(qū)）實(shí)地調(diào)研，與重點(diǎn)部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)、康養(yǎng)企業(yè)等分層次座談交流12次，委托9個(gè)縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動(dòng)調(diào)研，結(jié)合省人大有關(guān)跟蹤監(jiān)督工作，同步排摸調(diào)查48項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，查閱11個(gè)部門報(bào)送的工作報(bào)告，赴紹興、舟山等地學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及通過(guò)訪談人大代表和基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表、全面了解近三年代表相關(guān)建議等形式，深入開(kāi)展了調(diào)查研究，結(jié)合歷年養(yǎng)老專項(xiàng)視察調(diào)研等成果，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、養(yǎng)老服務(wù)工作主要成效
金華60歲以上老年人口占比約22.37%（以戶籍人口算），其中80周歲以上老人占總?cè)丝?.42%、占老年人口15.29%，失能失智失獨(dú)老人占老年人口8%。近年來(lái)，我市堅(jiān)決貫徹黨中央、省委決策部署，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新有力、成效明顯。“金東模式”被國(guó)家愛(ài)晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社授予“中國(guó)養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳典型”；20xx年我市在全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)評(píng)審獲優(yōu)秀并得到中央獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)工作走在全省前列。
（一）養(yǎng)老服務(wù)制度體系逐步健全。我市養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、政策等制度建設(shè)不斷推進(jìn)，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容，出臺(tái)推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出打造“幸福頤養(yǎng)樣板市”新目標(biāo)，先后出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理人員培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、購(gòu)買服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房等方面，加強(qiáng)利好政策供給，出臺(tái)各類扶持養(yǎng)老體系發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助政策。《金華市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》已納入2022年立法計(jì)劃，今年9月將形成草案初稿，我市養(yǎng)老服務(wù)法治體系邁出新步伐。
（二）養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施有所完善。我市各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)給予大力支持和保障，2019-20xx年，全市財(cái)政資金投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)共計(jì)9.52億元。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心125家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）3006家，均超出“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3000余張，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)57張、護(hù)理型床位占比53%，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)值略有超出。兜底保障能力增強(qiáng)，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象3.65萬(wàn)人，占老年人口數(shù)的3.3％，略超出“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值，實(shí)施敬老院改造三年提升工程和困難老年人家庭適老化改造，努力推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯40臺(tái)。增加老年教育服務(wù)供給，全市建成社區(qū)老年教育學(xué)校895所。
（三）養(yǎng)老服務(wù)重大改革不斷探索。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，有關(guān)要求納入《健康金華2030行動(dòng)綱要》及“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，全市已建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)63家，在全省率先出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)施辦法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”、家庭醫(yī)生簽約工作。義烏、金東醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作做法被全國(guó)推廣，磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定，擬在全市推廣；磐安試點(diǎn)“家庭病房”融入居養(yǎng)中心，破解醫(yī)療和養(yǎng)老政策壁壘取得進(jìn)展；東陽(yáng)試行住院費(fèi)用按床日付費(fèi)改革，部分解決老年病人住院難、住院貴問(wèn)題；婺城開(kāi)通老年人就診綠色通道。康養(yǎng)結(jié)合方面，按“五有”標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體21家，蘭溪醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化“百城模式”得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2018年9月起義烏試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，目前已形成覆蓋全民、待遇均等、服務(wù)便捷的基本政策體系和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，累計(jì)待遇享受6236人，基金支出1.31億元，“一人失能、一家失衡”狀況得到有效緩解。養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革方面，各地著力推進(jìn)“浙里養(yǎng)”平臺(tái)場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，義烏在全省率先推廣使用“一人一床一碼”機(jī)制，打造“怡養(yǎng)義烏”智慧平臺(tái)，金東區(qū)“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)7月份上線試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)在線點(diǎn)單、配送智慧監(jiān)管、居家安全守護(hù)等服務(wù)，永康試點(diǎn)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位智慧監(jiān)管，大大提升服務(wù)和監(jiān)管效能。
（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好前景可期。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積極培育的五大千億產(chǎn)業(yè)，20xx年規(guī)上產(chǎn)值170.3億元，增幅居全省前四，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。中醫(yī)養(yǎng)生藥物及保健品業(yè)重點(diǎn)分布在蘭溪、武義、磐安、義烏等地，全行業(yè)產(chǎn)值31.71億元。時(shí)尚健身用品業(yè)分布在武義、永康、金東等地，已經(jīng)培育出一批骨干企業(yè)，發(fā)展后勁十足。我市20個(gè)健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列入20xx年省級(jí)生命健康工程項(xiàng)目，義烏森山健康產(chǎn)業(yè)園、金東積道山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、磐安環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體等養(yǎng)老第三產(chǎn)業(yè)正在逐步培育，“頤養(yǎng)金華”前景可期。
（五）養(yǎng)老服務(wù)力量建設(shè)日趨壯大。鼓勵(lì)社會(huì)組織（企業(yè)）參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居養(yǎng)中心全部實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)，引進(jìn)綠城、綠康、百城等養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)，培育眾邦、普濟(jì)等本土品牌，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，積極培育助老類社會(huì)組織發(fā)展，武義“民生大篷車”等社會(huì)組織志愿服務(wù)形成品牌聲勢(shì)。提高護(hù)理員待遇，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才補(bǔ)貼、職業(yè)技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼、緊缺工種政府津貼等政策；搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)金職院等職業(yè)院校培育護(hù)理后備人才，多部門聯(lián)合開(kāi)展護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、競(jìng)賽，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力水平。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
“十四五”期間，我市老齡化程度將加深，到“十四五”末將達(dá)25%以上，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來(lái)越大，養(yǎng)老形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著人民群眾對(duì)美好生活訴求增多，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、多樣化要求提高，失能失智照護(hù)剛性需求突出，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)爆發(fā)增長(zhǎng)，給養(yǎng)老服務(wù)工作帶來(lái)更高更多的要求。在資源、財(cái)力有限的基礎(chǔ)上，我市要實(shí)現(xiàn)“2022年人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，“2025年打造養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新區(qū)”等目標(biāo)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，我市養(yǎng)老服務(wù)工作還面臨更多挑戰(zhàn)和困難。
（一）統(tǒng)籌協(xié)同格局有待健全。全社會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的重視程度、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)理念還不強(qiáng)不充分，政府、社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人在養(yǎng)老服務(wù)體系中定位不夠明確，財(cái)政資金、社會(huì)資本投入都還不足，老年友好型社會(huì)氛圍不夠濃厚，各方參與的積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。機(jī)構(gòu)改革后，老齡委職責(zé)劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)健委，老齡委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、推動(dòng)各相關(guān)部門間工作協(xié)同有待深化。養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立了評(píng)估、保障和供給等制度設(shè)計(jì)，但總體上養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制還不夠完善，政策體系沒(méi)有系統(tǒng)形成，牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒(méi)有很好發(fā)揮，部門條塊分割現(xiàn)象突出，基層滿足于完成上級(jí)硬性指標(biāo)的多，統(tǒng)籌思考、協(xié)同配合、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善。政府對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念還不強(qiáng)，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)思路不寬、規(guī)劃欠缺，對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重視性、投入力度還不夠大。
（二）兜底要素保障有待加強(qiáng)。村社照料中心建設(shè)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡，部分因資金不足、居住分散、管理不力等原因或開(kāi)開(kāi)停停、或挪作他用，難以維繼，甚至有“造盆景”應(yīng)付檢查現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心因土地指標(biāo)、用房困難等原因，存在規(guī)模小、選址不佳、作用發(fā)揮受限等問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)壓力大、難持續(xù)發(fā)展。新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）未完全有效落實(shí)到位，部分城市社區(qū)雖配建有居家養(yǎng)老服務(wù)用房，但因產(chǎn)權(quán)不清晰、建筑面積小、場(chǎng)地位置差、設(shè)施不齊全等原因，建而未用、建而不能用等現(xiàn)象不同程度存在。老舊小區(qū)加裝電梯推進(jìn)緩慢。生活困難老人適老化改造工作深度不夠、質(zhì)量不高，無(wú)法滿足老年人多層次改造需求。
（三）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高。我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本以福利性、非營(yíng)利性為主，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，預(yù)防保健、特殊護(hù)理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生等中高端優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)缺乏，高齡、失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系還不健全，不能很好地滿足老年人多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。部分居養(yǎng)（照料）中心服務(wù)內(nèi)容單一，只能提供就餐、配送餐、簡(jiǎn)單娛樂(lè)等基本服務(wù)，康復(fù)護(hù)理、臨時(shí)托養(yǎng)、家庭支持、心理疏導(dǎo)、康復(fù)輔具租賃等開(kāi)展較少。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)還不充分，多數(shù)居家老年人享受不到專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的上門養(yǎng)老服務(wù)。滿足老年人精神生活需求類公共服務(wù)供給短缺，老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象依然存在。
（四）智慧養(yǎng)老尚在起步階段。從總體看，政府通過(guò)信息化、智能化手段為居家老年人提供獨(dú)居關(guān)懷、家政預(yù)約、健康保障等服務(wù)較為缺乏。省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景偏少，很多還在各地試點(diǎn)階段，集成度不高、存在碎片化，供需對(duì)接智能程度和群眾知曉率不高，可操作性有待提高。智慧養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)尚未成熟，部分社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在探索智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)上門，但設(shè)備便利度不夠、推廣效果不佳，大多數(shù)居家老年人對(duì)于花錢買養(yǎng)老服務(wù)還存在觀念不接受、經(jīng)濟(jì)不允許等困境。
（五）醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合瓶頸有待破解。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的.體制機(jī)制瓶頸依然存在。醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)總數(shù)不多，每千名老人擁有老年康復(fù)床位僅5.7張。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保工作存在“三張皮”，對(duì)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、生活護(hù)理尚未作明確界定，如何使用養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金、醫(yī)保基金、醫(yī)療衛(wèi)生資金還存在分歧，政策對(duì)接、資源共享不夠，不利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。現(xiàn)有醫(yī)保政策還不完善，一些康復(fù)項(xiàng)目沒(méi)有列入醫(yī)保報(bào)銷范疇，康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)按床日醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)低、周期過(guò)短，病人“被出院”現(xiàn)象成頑疾；家庭病床費(fèi)用報(bào)銷額度過(guò)低，不能滿足有需求的長(zhǎng)期臥床的腫瘤、偏癱患者；長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)僅義烏有試點(diǎn)、未能全面推開(kāi)。老年醫(yī)療資源緊缺，家庭簽約醫(yī)生上門隨診頻次不高、服務(wù)效果不大，康復(fù)、老年病等重點(diǎn)專科建設(shè)滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合沒(méi)有專項(xiàng)資金補(bǔ)助，醫(yī)院轉(zhuǎn)型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作積極性不高。衛(wèi)健部門開(kāi)展社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)時(shí)較少發(fā)揮居養(yǎng)（照料）中心功能，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的配套政策暫缺。
（六）護(hù)理力量短缺依然嚴(yán)峻。無(wú)論是居家養(yǎng)老服務(wù)還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，護(hù)理隊(duì)伍以40-60歲為主，都存在數(shù)量緊缺、年齡偏大、專業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，已成為養(yǎng)老服務(wù)工作健康持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。目前，我市每萬(wàn)名老人擁有養(yǎng)老護(hù)理員15人，距離2025年達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)要求的25人指標(biāo)較遠(yuǎn)。開(kāi)設(shè)老年護(hù)理相關(guān)專業(yè)大中專院校較少、招生較難，就業(yè)前景狹窄，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)認(rèn)同感差、待遇低，人員招不進(jìn)、留不住現(xiàn)象明顯。
三、對(duì)策和建議
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)民生福祉、社會(huì)安穩(wěn)。要堅(jiān)持以人民為中心，立足新時(shí)代新形勢(shì)新起點(diǎn)，圍繞落實(shí)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)系列目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措、創(chuàng)新探索，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作高質(zhì)量、高水平發(fā)展，不斷提升老年人生活和生命質(zhì)量，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，努力形成“浙里健康”“浙里長(zhǎng)壽”的“金”字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養(yǎng)“重要窗口”。
（一）緊扣頂層設(shè)計(jì)，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，緊抓“十四五”時(shí)期作為應(yīng)對(duì)人口老齡化重要窗口期挑戰(zhàn)和機(jī)遇，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步重視養(yǎng)老服務(wù)體系工作的統(tǒng)籌完善，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步發(fā)揮老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門協(xié)同作用，高水平謀劃“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，科學(xué)編制新一輪養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，使養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項(xiàng)規(guī)劃資源共享、有機(jī)銜接、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性提升養(yǎng)老服務(wù)水平。積極探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革思路，在理念、機(jī)制、手段、方法等方面精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，加快建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，兜底保障充分、中端供給優(yōu)質(zhì)、高端發(fā)展領(lǐng)先的一體化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）緊系改革發(fā)力，著力健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系。積極落實(shí)中央和省、市等關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)綜合改革要求，加強(qiáng)老齡化應(yīng)對(duì)政策系統(tǒng)性研究，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)力量辦養(yǎng)老政策供給，拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免扶持政策。加快推進(jìn)醫(yī)保體制機(jī)制改革等養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難的精神，逐個(gè)破解養(yǎng)老服務(wù)中規(guī)劃、土地、金融、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才等方面政策難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。聚焦當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理等有關(guān)政策難打通問(wèn)題，總結(jié)推廣磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式、金東和義烏醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全市，改革推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型老年康復(fù)醫(yī)院、設(shè)置家庭病房、長(zhǎng)期住院按床日付費(fèi)、改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、試點(diǎn)社區(qū)護(hù)理站等舉措，進(jìn)一步加大財(cái)政、公益福彩金用于養(yǎng)老服務(wù)力度，激發(fā)社會(huì)資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)活力。充分發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)民政、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、社保、衛(wèi)健等部門協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，加強(qiáng)法律政策執(zhí)行檢查，保障相關(guān)規(guī)定落地落實(shí)。加快養(yǎng)老服務(wù)地方立法進(jìn)程，提供富有“金”味、走在前列的法治保障。
（三）緊貼民生需求，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要建立由供求關(guān)系為主要依據(jù)的養(yǎng)老床位建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制，合理布局康養(yǎng)聯(lián)合體、公民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、照料中心等機(jī)構(gòu)點(diǎn)位，推進(jìn)各層次、各類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位有序發(fā)展。加強(qiáng)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅“四同步”配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，繼續(xù)推行好“統(tǒng)分結(jié)合”“多村合建、中心配送”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心老年食堂+集中配送”等“嵌入式”居家養(yǎng)老模式。著力擴(kuò)大各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位供給，健全老年人就醫(yī)、應(yīng)急“綠色通道”，滿足日益增長(zhǎng)的康養(yǎng)需求。要完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院、居養(yǎng)（照料）中心提檔升級(jí)，積極拓展生活服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、日托全托、家庭支持、社會(huì)工作和康復(fù)輔助器具租賃等多項(xiàng)服務(wù)功能。全面推進(jìn)適老化環(huán)境改造，進(jìn)一步推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作，兜底性適老化改造要實(shí)現(xiàn)能改盡改、愿改盡改，擴(kuò)大適老化健身場(chǎng)所供給，擴(kuò)大老年大學(xué)覆蓋范圍，增加基層教育點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“浙里養(yǎng)”平臺(tái)場(chǎng)景應(yīng)用，建立“養(yǎng)老云”數(shù)據(jù)庫(kù)，同步推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等數(shù)據(jù)對(duì)接共享，為各級(jí)各類用戶提供便捷的養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)和鏈接市場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧監(jiān)管。將智慧養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入新基建，拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化人性化。
（四）緊抓醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合，著力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)五中全會(huì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要求和省委省政府《關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給，支持醫(yī)院加強(qiáng)老年病科學(xué)科建設(shè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供“移動(dòng)式”康復(fù)、護(hù)理、藥事等居家康養(yǎng)服務(wù)，打造上下聯(lián)通、轉(zhuǎn)接有序的多層次康養(yǎng)聯(lián)合體，健全老年人能力評(píng)估、健康評(píng)估制度，完善康復(fù)護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)在服務(wù)、資源、政策上深度融合，更好滿足多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求。利用金華生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力招引、培育和發(fā)展康養(yǎng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)社區(qū)等，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老人群來(lái)金養(yǎng)老。著力建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，加快康養(yǎng)項(xiàng)目落地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，大力培育發(fā)展老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年文化產(chǎn)業(yè)、老年護(hù)理業(yè)、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老系列產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展老年出行、老年餐飲等多方位養(yǎng)老新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。
（五）緊盯素質(zhì)提升，著力強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)力量建設(shè)。對(duì)標(biāo)2025年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)名老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量25人這一高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重要指標(biāo)，把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)力量建設(shè)擺上更重要位置。建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補(bǔ)充、學(xué)歷提升為輔助的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，做到儲(chǔ)備一批、培養(yǎng)一批、提升一批。健全并落實(shí)入職獎(jiǎng)補(bǔ)、特殊崗位津貼制度，建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，列入新時(shí)代“浙江工匠”遴選，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的崗位匹配度、職業(yè)吸引力、事業(yè)榮譽(yù)感。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老專員配備，逐步完善落實(shí)退休人員社會(huì)化管理、獨(dú)居老人巡回走訪等制度。大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)孝文化，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范護(hù)工市場(chǎng)，鞏固家庭養(yǎng)老功能。進(jìn)一步加大政府向社會(huì)采購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律治理，重視發(fā)揮社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，支持開(kāi)展“黨員微心愿”“時(shí)間銀行”志愿互助等活動(dòng)，不斷形成全社會(huì)敬老孝老養(yǎng)老助老的濃厚氛圍。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)5
隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)成為全社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為助推我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，縣政協(xié)就此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，先后深入11個(gè)鎮(zhèn)村、3個(gè)社區(qū)，走訪了縣民政局、衛(wèi)健局等相關(guān)單位，對(duì)全縣敬老院、農(nóng)村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本情況
（一）全縣老齡人口現(xiàn)狀：主要特點(diǎn)是規(guī)模大、增速快，。截至2019年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬(wàn)人，65-69周歲老年人1.6萬(wàn)人，70-79周歲老年人2.2萬(wàn)人，80-89周歲0.75萬(wàn)人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象（五保）2070人。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀
近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，把發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，全縣以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.落實(shí)政策，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。按照《榆林市人民政府關(guān)于榆林市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（榆政發(fā)〔2018〕13號(hào)）等文件精神，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)置了養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)，制度、機(jī)制健全。15個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，對(duì)“五保”老人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。農(nóng)村低保、醫(yī)療救助及高齡補(bǔ)貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
2.積極投入，著力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣累計(jì)投入資金近億元，新（改、擴(kuò)）建了1所中心敬老院，3所區(qū)域敬老院，1所“公建民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)中心，集中安置農(nóng)村特困老人1000多人。全縣建成農(nóng)村幸福院180所，運(yùn)營(yíng)的120所，累計(jì)服務(wù)老人3000多名；在城區(qū)建成名州鎮(zhèn)上郡路、東街、文化路、朝陽(yáng)路社區(qū)日間照料中心，累計(jì)服務(wù)老人800多人。投資150萬(wàn)元在朝陽(yáng)路社區(qū)新建老年人服務(wù)中心1個(gè)，為老年人提供膳食供應(yīng)、午休和生活用品代售服務(wù)，為社區(qū)老人提供貼心、周到的服務(wù)和幫助。
3.創(chuàng)新思路，多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。從20xx年底起，政府以購(gòu)買服務(wù)的形式為城區(qū)7個(gè)社區(qū)、3個(gè)城中村及城郊24個(gè)自然村的5000多位老年人購(gòu)買了光彩智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，為他們提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等呼叫上門服務(wù)。吸納社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，新建田莊養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，配備床位24張夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院1個(gè)，配備床位80張。
4.多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17866人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)14355人。全縣居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為180796人，其中60周歲以上發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農(nóng)村低保，“農(nóng)村特困”供養(yǎng)全面落實(shí)。基本醫(yī)療保障體系初步形成，干部職工參保人數(shù)為19576人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為306997人。
二、當(dāng)前我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題
全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養(yǎng)老需求還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：
(一)家庭養(yǎng)老能力減弱，社會(huì)養(yǎng)老任務(wù)加重。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務(wù)工，大部分子女不能專門留在父母身邊對(duì)老人進(jìn)行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養(yǎng)老已成為發(fā)展中的重大社會(huì)問(wèn)題。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行單一，補(bǔ)充作用發(fā)揮不夠。一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務(wù)能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農(nóng)村特困”等民政救助對(duì)象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設(shè)計(jì)床位150個(gè)，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困人員70人；義合區(qū)域敬老院設(shè)計(jì)床位65個(gè)，現(xiàn)集中供養(yǎng)特困人員35人；兩個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)田莊養(yǎng)老服務(wù)中心和夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院入住不到50人；新建并運(yùn)營(yíng)的3個(gè)區(qū)域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點(diǎn)，配備床位888張，集中安置人員865人，長(zhǎng)期入住人員240多人。二是敬老院的設(shè)施、設(shè)備僅能為老人提供吃、住和日常看護(hù)等基本服務(wù)，生活比較單一，休閑娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)還不到位。三是社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。四是農(nóng)村互助幸福院缺乏運(yùn)行資金支撐，幸福院在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中每年支出水、電、暖、數(shù)字電視費(fèi)及管理人員工資約為3-5萬(wàn)元，而市、縣財(cái)政給每所幸福院每年補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)資金2萬(wàn)元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民捐贈(zèng)或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運(yùn)營(yíng)，有的為節(jié)省成本時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)，給群眾帶來(lái)了很大不便。五是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平低，日間照料中心建設(shè)及運(yùn)行困難，社區(qū)作為居民的自治組織，沒(méi)有專項(xiàng)的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。因此，完全依靠社區(qū)自籌資金建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和開(kāi)展居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)基本上不能實(shí)現(xiàn)。六是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作剛剛在區(qū)域敬老院實(shí)施，起步晚，水平低，服務(wù)沒(méi)有形成合力，服務(wù)能力不強(qiáng)。
（三）社會(huì)養(yǎng)老氛圍不濃，愛(ài)老敬老宣傳不到位。在調(diào)研中，提到養(yǎng)老的問(wèn)題時(shí)大多數(shù)群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來(lái)思考，行動(dòng)上推進(jìn)，口頭上宣傳的很少，養(yǎng)老問(wèn)題依然沒(méi)有引起社會(huì)的重視。一是對(duì)養(yǎng)老政策宣傳不到位，很多群眾對(duì)政策了解不夠，影響了群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)待政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。很多企業(yè)家近年來(lái)只看重了項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，很少有人動(dòng)心思參與養(yǎng)老事業(yè)。三是傳統(tǒng)養(yǎng)老思想依然根深蒂固，新型養(yǎng)老模式宣傳不到位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養(yǎng)老服務(wù)，也不會(huì)有太多的人愿意住進(jìn)來(lái)。
（四）宏觀政策執(zhí)行不力，養(yǎng)老政策落實(shí)不到位。2013年至今國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政策，涵蓋了行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、設(shè)施用地、融資政策、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多個(gè)層面，而我縣跟進(jìn)不力，沒(méi)有形成合力，也未見(jiàn)到有關(guān)貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺(tái)的《榆林市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（榆辦發(fā)[20xx]46號(hào)），我縣也未見(jiàn)相關(guān)文件落實(shí)。
(五)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱，留守老人養(yǎng)老壓力大。雖然近年來(lái)我縣多方籌措資金建設(shè)并運(yùn)營(yíng)幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式已成為居家養(yǎng)老服務(wù)的新亮點(diǎn)，但隨著人口老齡化加快，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求更大，目前農(nóng)村幸福院覆蓋面小，還存在主體關(guān)系不順、管理職責(zé)不明，運(yùn)行體系有堵點(diǎn)，服務(wù)供給不到位等問(wèn)題。
（六）養(yǎng)老從業(yè)人員不足，專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱。一是養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量少。受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理員是每天負(fù)責(zé)老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項(xiàng)工作。目前我縣敬老院服務(wù)群體近400人，而養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員僅有50人，缺口很大。二是養(yǎng)老專業(yè)人員匱乏。現(xiàn)有服務(wù)人員大多年齡在40歲以上，學(xué)歷為初中以下，且絕大多數(shù)未經(jīng)專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，專業(yè)執(zhí)業(yè)人員寥寥無(wú)幾。加之養(yǎng)老護(hù)理員面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。三是沒(méi)有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才選拔、管理、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏相互配合和協(xié)作發(fā)展的紐帶。四是缺乏規(guī)范培訓(xùn)。政府、社會(huì)、部門共同參與的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才規(guī)范培訓(xùn)少，且培訓(xùn)存在重理論、輕實(shí)操現(xiàn)象，缺少醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)懷等專業(yè)規(guī)范培訓(xùn)。
三、工作建議
根據(jù)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，特提出如下建議：
（一）加大養(yǎng)老政策宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)養(yǎng)老氛圍
一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會(huì)化服務(wù)的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要加大對(duì)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全縣群眾維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性。三要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到應(yīng)保盡保，多渠道，全覆蓋的目標(biāo)。四是全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）要繼續(xù)組織開(kāi)展評(píng)選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，弘揚(yáng)孝道文化，促進(jìn)家庭和諧。五要積極組織初高中學(xué)生進(jìn)社區(qū)開(kāi)展愛(ài)老敬老活動(dòng)，解決老年人家中衛(wèi)生清潔等問(wèn)題，掀起全民尊老愛(ài)老社會(huì)氛圍。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式
一是加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。我縣公辦敬老院承擔(dān)著城市特困、農(nóng)村特困以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能老年人的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等任務(wù)，發(fā)揮著托底保障與基礎(chǔ)支撐作用。農(nóng)村幸福院承擔(dān)著農(nóng)村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務(wù)，因此必須進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，探索“公建民營(yíng)”管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)免租金、提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持“公建民營(yíng)”。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。同時(shí)，全縣應(yīng)建立光伏扶貧資金與農(nóng)村困難建檔立卡老人戶居家養(yǎng)老協(xié)助機(jī)制，解決村級(jí)幸福院運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題。三是積極出臺(tái)參與養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)、物業(yè)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老事業(yè)，為在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭中安度晚年。四是繼續(xù)開(kāi)展以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)光彩智慧居家養(yǎng)老覆蓋面。五是將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合扶貧集中安置房建設(shè)、危房改造項(xiàng)目、鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)整合等，將農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心建設(shè)納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)。六是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老事業(yè)。智慧養(yǎng)老被稱為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有機(jī)融合的一種新的養(yǎng)老方式。我縣要搶抓機(jī)遇，在綏德縣光彩智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《綏德縣智慧養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，對(duì)智慧養(yǎng)老的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及保障措施做出明確規(guī)劃，盡快建立更新全縣老年人信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)全縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）創(chuàng)新養(yǎng)老工作思路，多渠道發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
一是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量采取公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)、合同外包等模式，運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施，為老年人提供多樣化全方位的養(yǎng)老服務(wù)，帶動(dòng)全縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是充分挖掘農(nóng)村閑置資源，利用閑置學(xué)校、房屋等設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)的思路，將其改造成為幸福院，使農(nóng)村老年人離家不離村、就近得到居家養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)組織和志愿者進(jìn)入農(nóng)村幸福院為老年人服務(wù)，將農(nóng)村幸福院進(jìn)行資源整合，逐步轉(zhuǎn)型提升為集長(zhǎng)期托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。三是鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)以村民委員會(huì)為依托，結(jié)合公益崗位開(kāi)發(fā)，成立村老齡服務(wù)協(xié)會(huì)，組建老年人服務(wù)隊(duì)，每天定時(shí)上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室的醫(yī)療資源，加強(qiáng)對(duì)各村60歲以上老人日常護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，緩解老年人就醫(yī)難問(wèn)題。同時(shí)建立老年人健康診療檔案，做好預(yù)防保健干預(yù)，使疾病得到及時(shí)治療，降低因病支出負(fù)擔(dān)，減輕養(yǎng)老支出費(fèi)用。
（四）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)養(yǎng)合作共享機(jī)制
在現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵(lì)我縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以簽約、托管、對(duì)口支援、合作共建等形式開(kāi)展合作，進(jìn)一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理和康復(fù)資源，擴(kuò)大“衛(wèi)生服務(wù)+生活照料”養(yǎng)老模式覆蓋面，實(shí)現(xiàn)雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費(fèi)群體全方位、多層次的養(yǎng)老需求。
（五）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)
一是抓職業(yè)培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)規(guī)劃，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是抓專業(yè)人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中進(jìn)行輪崗服務(wù)，并給予相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼。三是抓社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)設(shè)置必要的公益崗位參與社區(qū)養(yǎng)老工作，力爭(zhēng)在社區(qū)建設(shè)一支專兼結(jié)合，社工、志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
（六）優(yōu)化公共養(yǎng)老服務(wù)，提高全縣“適老化”水平
縣鄉(xiāng)各單位應(yīng)優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，保障老年人基本公共服務(wù)需要，主動(dòng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)適老化改造，提供“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”的服務(wù)應(yīng)用，在車站、銀行、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)建立“無(wú)碼綠色通道”，采取替代措施，保留現(xiàn)金支付及線下辦理渠道，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，改善“面對(duì)面”服務(wù)，提高老年人的獲得感。
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供保障
一要完善績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入“十四五”規(guī)劃，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，盡量將任務(wù)指標(biāo)化，納入縣鄉(xiāng)部門的工作績(jī)效考評(píng)體系。各鎮(zhèn)應(yīng)將村級(jí)幸福院的運(yùn)營(yíng)管理納入村干部工資績(jī)效考核指標(biāo)中，切實(shí)夯實(shí)村級(jí)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，確保幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)制度，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。三要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)十九屆五中全會(huì)將“應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)部署的重大意義，結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)主體參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，切實(shí)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，以高度的政治責(zé)任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高老年人生活水平和質(zhì)量，確保讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)6
近年來(lái)，紅河州著力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全州共建成各類保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)584所，建有老年活動(dòng)場(chǎng)所（老年活動(dòng)室）911個(gè)，設(shè)置養(yǎng)老床位1.86萬(wàn)張，每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)28.5張，居全省前列。
一是政策引領(lǐng)，完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制度體系。州委、州政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容的11項(xiàng)政策文件，著力破除制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，明確了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓展養(yǎng)老模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支撐。
二是優(yōu)化管理，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，改進(jìn)政府服務(wù)，放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革，整合注冊(cè)審批流程，讓申請(qǐng)登記注冊(cè)、餐飲服務(wù)、藥械經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事只進(jìn)一個(gè)大廳、最多跑一次，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。社會(huì)力量新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記，民政部門不再審批。維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，努力構(gòu)建“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的信用局面。
三是質(zhì)量提升，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的布局合理、規(guī)模適度、功能完善的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，新建和改擴(kuò)建了一批環(huán)境公園化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)37個(gè)養(yǎng)老院進(jìn)行提質(zhì)改造、47個(gè)進(jìn)行消防改造。以“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升”活動(dòng)為契機(jī)，規(guī)范各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，提升服務(wù)質(zhì)量。完善內(nèi)部管理方法和措施，以制度管人、管事，堅(jiān)持制度上墻，責(zé)任到人。
四是龍頭企業(yè)引領(lǐng)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)強(qiáng)勁發(fā)展。紅河州利用自身優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取“公建民營(yíng)”“民辦公助”“政府補(bǔ)貼”“購(gòu)買服務(wù)”等多種方式，積極培育一批以社會(huì)力量興辦、市場(chǎng)化運(yùn)作為主的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過(guò)制定實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，紅河州公建民營(yíng)發(fā)展模式成效明顯。20xx年，紅河華山醫(yī)院創(chuàng)辦個(gè)舊市老年人公寓，云南省首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在紅河個(gè)舊落地；2012年，開(kāi)遠(yuǎn)市創(chuàng)辦朋陽(yáng)敬老中心，在云南省率先開(kāi)展“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式試點(diǎn)，20xx年9月被列入全國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位之一，得益于優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已滿員收住200名來(lái)自開(kāi)遠(yuǎn)和周邊地區(qū)的老年人，“一床難求”；20xx年，引進(jìn)全國(guó)知名養(yǎng)老連鎖品牌上海洪天養(yǎng)老有限公司，在彌勒、瀘西2個(gè)縣市創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；20xx年，開(kāi)遠(yuǎn)市在全省率先探索PPP養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)模式，投資1.32億元建設(shè)旅游與養(yǎng)老相結(jié)合的鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目，目前項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外許多養(yǎng)老集團(tuán)紛紛到紅河考察，對(duì)參與紅河州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展興趣濃厚。目前，全州已引進(jìn)民間資本投資新建27所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位5731張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21所，設(shè)置床位3299張，實(shí)現(xiàn)了以政府為主承擔(dān)向政府、社會(huì)共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。
五是多元化發(fā)展，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老。立足社區(qū)現(xiàn)有資源，按照就近方便、功能齊全的原則，大力開(kāi)展日間照料、休閑娛樂(lè)、文體活動(dòng)、精神慰藉、上門服務(wù)等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。如，個(gè)舊市、開(kāi)遠(yuǎn)市城市社區(qū)以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐，全力打造集生活照料、康復(fù)保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂(lè)于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，成為紅河州城市居家養(yǎng)老的示范品牌；又如，石屏縣、建水縣等縣市的老年協(xié)會(huì)組織籌集資金，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，探索出一條解決居家養(yǎng)老問(wèn)題的新路徑。
六是推進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”、融入健康生活目地產(chǎn)業(yè)布局。圍繞打造世界一流“三張牌”和建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地目標(biāo)，推進(jìn)“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，著力打造“健康生活目的地牌”名片，以金平縣首家“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”為契機(jī)，進(jìn)一步激活紅河兩岸的“長(zhǎng)壽基因”，推進(jìn)紅河州健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”于一體的大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
七是提升服務(wù)水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。實(shí)施高齡津貼制度，20xx年發(fā)放高齡補(bǔ)貼5284萬(wàn)元，惠及8.6萬(wàn)老年人；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)的應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)水平；積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，走醫(yī)院+醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）路子；推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，拓展日間照料、休閑娛樂(lè)、文體活動(dòng)、精神慰藉、上門服務(wù)等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)；以助餐為突破口，新建了13個(gè)“老年幸福食堂”，解決居家高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢老年人吃飯難為問(wèn)題；加大特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作；特別是今年?duì)幦〉搅嗣裾烤蛹液蜕鐓^(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，在蒙自、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、建水、彌勒先行開(kāi)展2500個(gè)養(yǎng)老床位建設(shè)，上門服務(wù)5000次以上，為以后在全州失能半失能和低收入老年人提更高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)探索新經(jīng)驗(yàn)、新模式；發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，全州實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)68.3萬(wàn)人，共組建志愿服務(wù)隊(duì)2706個(gè)，實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目2.1萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)記錄時(shí)長(zhǎng)達(dá)945.9萬(wàn)小時(shí)。
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