項目實施方案范文（通用21篇）
為了確保事情或工作科學有序進行，就需要我們事先制定方案，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發。那么應當如何制定方案呢？以下是小編幫大家整理的項目實施方案范文，歡迎閱讀與收藏。
項目實施方案 1
一、策劃總綱：
1、策劃范圍、目的：
本策劃包括紅星村、紅沙村在內的港口區域范圍，重點在紅星村旅游區策劃。紅星村、紅沙村兩個旅游點經濟示范產業鏈作用，帶動、引導相關縣市級包括港口區范圍內的經濟發展。
2、策劃原則：
依照國家提出的建設社會主義新農村、發展農村經濟的思想，本著因地制宜、可持續發展戰略的原則，抓住目前我國市場經濟條件下國家對新農村建設大力支持的有利時機，融新農村建設與旅游景區（點）建設為一體，從而達到新農村建設促進旅游發展，旅游發展推進新農村建設的良好循環。
3、策劃總體結論：
依托國家、政府的大力扶持，在當地群眾建設熱情高漲的情況下，抓住機遇、抓緊時機、統籌規劃、合理布局、因地制宜、突出特色，力爭在5－10年內打造出一個新的紅星村新農村形象和國際性的旅游區域形象。
二、現狀分析
1、旅游資源評價：
紅星村是港口區光坡鎮的一個臨海村莊，位于光坡鎮東面，三面臨海，占地1.4平方公里，全村80戶387口人。紅星村是一個漁業村，三面臨海，全村面積1.4平方公里，有淺海灘涂2000畝。旅游資源包括臨海榕樹林、海水、海島、海灘、蝦苗養殖場、古瓦青磚住宅區等。這里一一評價。
由評價可知，該地區旅游資源高，旅游業的發展具有資源和客源的雙重優勢。總體來說，該地區旅游開發屬于資源價值高、區位條件優越，區域經濟背景好模式，旅游業開發具備資源和客源雙重優勢。
2、旅游發展環境評價（略）：
（1）、社會經濟環境
（2）、社會環境
三、客源市場分析與市場開發策劃
1、客源現狀：
主要客源來自本身鄰村及城鎮。也有來自南寧、柳州、玉林等地，但為數不多。游客多為自駕車游，慕名海鮮產品而來，極少過夜，為當天往返。就目前交通狀況，一級旅游市場包括鄰村鄉鎮，二級包括周邊的縣市，三級包括鄰省及越南等周邊區域。
2、市場分析與定位：
就目前整個港口區來看，旅游名勝區較少，而以新農村建設為主題的客源說還沒有，因此，開發前景廣闊。例如：（加三娘彎）總之，市場定位應以新農村新村貌新生話為大背景，綜合觀光，度假，休閑娛樂，農家樂等多種旅游方式的'紅星，紅沙村旅游區一級市場包括整個光坡鎮，該地區人均收入4000元－5000元年/人，有很大的潛力，且當地人居住特點是潮退而做，潮漲而息，一般潮退有7－9小時/天，而剩余時間12小時/天，除其他生活必須時間外，大部分為閑暇時間，而且周邊的交通條件好，具有較高的可進入性。就一級市場最邊地區來看，兩小時內可實現往返。因此，一級市場在初級開發階段應為主要目標市場，憑借紅星村現有的影響力，再依靠一定的宣傳力度，一級市場的市場目標在較短時間內應該可以完成。但應該注意到的一點是：一級目標市場包括本村村民及臨近鄉鎮，因此對本地特色來說并非“特色”，即對當地習俗比較熟悉、由此，在開發吸引此類市場的產品時應在新穎上下功夫，例如沙灘排球、沖浪、休閑包廂等。
總之，一級市場是初級階段的主要目標市場，這類游客大多為一日游。激發一級市場的手段是創新興、休閑觀光形旅游產品。
二級市場包括整個防城港市。二級市場在初級階段會持觀望態度，因為其相對景區遠，而可供選擇是目的地多，因而抓住這個目標市場的手段是特色和實惠，要突出沿海、沿邊、沿岸旅游區的特色，重點體現當代新農村的獨特風情和文化氣息，讓游客覺得該有趣、有意義且回味無窮，增加回頭率，并通過二級市場的無形宣傳，擴大二級市場客源，吸引三級市場客源。
總之，二級市場是次要市場，多吸引一個顧客就是多增加收入，擴大宣傳。
三級市場包括南寧、柳州、玉林等市以及越南老撾、緬甸等東盟國家。三級市場應以國際旅客，特別是東盟游客為主要客源市場。這類游客可能是商人，也可能是隨團旅游者，吸引這類游客的手段大概與二級市場相仿，不過可能要加上舒適的環境，豪華的設備等內容。因此，三級市場的定位應該是商務度假型。
項目實施方案 2
一、項目概況
周灣村位于順寧鎮西嶺，轄4個村民小組，117戶369人，黨員22名，總土地面積16.8平方公里，是全鎮基礎條件比較落后的村子。周灣村至今沒有村級活動場所，村里的黨建、日常工作只能在學校開展，不能適應新形勢下村級組織陣地建設發展需要，所以對村部辦公用房進行的改建工程迫在眉睫，也是十分必要的。
二、項目建設規模
（1）修復規模及工程量：經鄉村干部，多次勘察、測量設計，廣泛聽取村民的建議和要求，并經20xx年5月5日召開黨員和村民代表大會討論通過，決定將原廢棄學校的3孔舊窯洞進行維修。
（2）工程設計方案：根據到現場多次勘察測量設計，決定在原來的基礎上進行維修。
三、項目建設的投資估算及資金來源
（1）投資估算依據：根據現行市場單價該工程項目經預算總投資28660元。
（2）投資概算：見概算表。
（3）資金籌措方案：
上級項目資金補助為主，適當自籌。
四、建設工期和進度安排：
周灣村村部改建維修工程歷時40天實施完工，20xx年8月20日到20xx年9月30日完工。10月20日前投入使用。
五、項目實施期限和組織管理
（1）建設方式：該項目嚴格按照上級有關部門的要求進行施工。工程采取包工不包料的方式進行。
（2）組織管理：周灣村村部改建維修是村自建工程，工程實施由村委會負責村黨支部負責項目建設環境的`協調和工程質量監管。工程建設村兩委成員分工如下，并聘請部分黨員、村民代表參與監督：監工員：趙國忠、高永錢。報賬員；趙國忠。
六、工程項目建成后效益分析
通過該項目的實施，將大大改善周灣村村級組織活動陣地辦公條件，當地村民喜笑言開，拍手稱贊黨的惠民政策好。
項目實施方案 3
為進一步強化我市招商引資工作，加快”工業立市”和財源建設步伐，促進農業大縣（市）向工業強縣（市）的轉變，制定本方案。
一、指導思想
緊緊圍繞財源建設這個中心，全力實施”項目牽動戰略”，著眼于鞏固壯大現有財源，大力發展新興財源，堅持依托寧安優勢和市場需求謀劃項目，按照國際慣例實施項目，分層梯次推進建設項目，強化工作機制落實項目，形成大項目開發、建設、再開發的良性循環。
二、包扶對象
把招商條件相對完備、對地域經濟拉動較大、符合”工業立市”和財源建設發展方向、具有一定科技含量的重點項目作為包扶的對象。具體標準如下：
1、項目投資額在1,000萬元以上，符合國家產業政策，引領調整優化產業結構，比較優勢突出的工業、旅游等項目。
2、產品市場前景廣闊、科技含量較高、實現稅金100萬元以上的項目。
3、改建、擴建項目當年投入500萬元以上，企業上繳稅金比上年增長50萬元以上的`項目。
4、對種植、養殖業有拉動作用，投資額在500萬元以上的農業科技示范基地項目。
三、包扶方法
實施全方位、全過程的招商包扶方法，主要內容是：對項目前期開發包裝、招商推介及項目洽談、優惠政策的協調和落實、項目實施過程中的跟蹤問效和服務。
四、包扶措施
1、實施簽狀推進。
市政府與項目責任人簽定”項目建設責任狀”，用責任狀的方式確定投資額度、建設內容、建設時限等。今后凡是列入市財源建設大項目的項目都要實施簽狀推進的辦法。
2、實施合力推進。
采取一名市級領導、一名部門主要領導、一個項目法人、一名行長、一套專項政策的形式，形成”五個一”的項目建設機制。部門主要領導是第一責任人。
3、實施目標推進。
承擔項目的部門與項目建設企業共同制定項目形象建設計劃，經市政府確定后，簽訂項目推進責任狀，繳納保證金，按項目計劃跟蹤督辦。項目因客觀原因無法實施時，必須有相應投資規模的項目來替代，在原項目計劃時限上可順延6個月。
4、實施專題推進。
圍繞項目建設抓重點，尋難點，定人員，搞突破，確保項目按形象進度順暢進行建設。
5、實施督辦推進。
市招商引資委員會對項目建設進行督辦檢查，實行月通報、季匯報、年終獎懲督辦制度。
項目實施方案 4
一、項目意義和必要性
國內外發展現狀、擬解決的關鍵問題、擬達到的技術水平、市場前景等。
二、項目承擔單位基本情況
企業技術開發、經營管理、資金籌集、市場開拓等能力。
三、項目主要建設內容及預期目標
研發及條件建設、產業化、推廣應用等重點環節的`項目內容。項目擬采用的工藝路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標等。項目在研發投入、技術水平、產值規模及人才團隊建設等方面的預期目標。
四、項目實施條件
環境保護、資源綜合利用、節能措施及外部配套條件落實情況、項目實施基礎等。
五、投資預算
項目總投資及測算依據，并按研發、產業化、推廣應用等環節進行分項說明。資金籌措方案、投資使用方案和年度投資計劃。
六、項目效益分析
項目經濟社會效益分析
七、項目實施及考核指標
項目組織實施方式、年度考核指標。
八、項目產學研用情況
項目承擔單位與科研院所、高等院校的合作機制，主要包括工作機制、知識產權歸屬、利益分享等內容。
九、有關附件
（一）技術來源及技術先進性的有關證明文件
（二）申報單位與其他合作方簽訂的具有法律約束力的合同或協議文件
（三）與項目相關的其他證明材料或文件等
項目實施方案 5
一、項目慨況
1、項目基本情況
項目區位于崇仁縣西北部、河上鎮政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮政府駐地5公里，涉及河上鎮元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經緯度坐標為東經116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。項目總投資307萬元。
2、項目效益
2-1功能和經濟效益
(1)項目區248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預計每年可增加產值39.45萬元。
(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農田糧食生產成本減少200元左右，生產投工減少10歌工左右，每公頃農田糧食生產總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產成本約9.32萬元。
(3)項目區通過土地整理后，原有耕地的農田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產值0.225萬元，每年可增產值41.93萬元。
2-2社會效益
(1)可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。
(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。
(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.
(4)通過整理，水利工程網絡覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生態效益
(1)整理前零亂破碎無序的地塊改變為整形合一的標準化田塊，提高了機械化作業和土地集約化利用的水平
(2)建立農田防護林網，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。
(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統一有序的農田排灌系統，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。
(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網絡，提高了道路的網絡水平。
3、資金來源
全部資金307.2萬元由國家撥款
4、項目的目的、意義
4-1充分發揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態環境，使農田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農田。
4-2改善農業基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變為標準化田塊，有利于土地用途管制，提高機械化作業水平和土地集約規模利用效應，實現土地資源的可持續利用。
4-3改良土壤水、肥條件，提高農田質量，調整農業和農作物結構，實施集約規模經營和管理，提高耕地的產出率。
4-4通過路邊、溝邊等農田防護林帶的種植，提高區內林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區內生態環境，減少水土流失，實現土地資源的可持續利用。
二、項目建設總體目標
1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網、樹成行、路相通”的標準化生態農業園區。
2、改善項目區內的道路網絡，完成干道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產道14970米、機耕橋12座、人工橋6座的'工程施工任務，達到機械化作業標準，提高農用物資和農產品的運輸能力，方便農用機械化生產;
3、新建和完善農田水利設施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農田旱澇保收;
4、完成11750株農田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態環境、減少水土流失的作用。
5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。
三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排
1、項目的實施步驟、時間安排
按照先易后難的原則，結合當地的氣候、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農作物的損害。
(1)測繪項目區地形圖：20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日;
(2)編制項目詳細規劃設計施工圖件和方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(3)核實項目區土地權屬現狀并制定調整方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(4)項目工程招投標：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(5)完成工程前期準備工作：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(6)項目開工施工放樣：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(7)填土造田、土地平整：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
(8)農田水利、田間道路、其他工程：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。
(9)竣工驗收：20xx年4月
2、資金分配
(1)該項目國家總投資萬元，其中：
(2)工程施工費：萬元占總投資比例xx%
(3)設備購置費：萬元占總投資比例xx%
(4)前期工作費：萬元占總投資比例xx%
(5)竣工驗收費：萬元占總投資比例xx%
(6)業主管理費：萬元占總投資比例xx%
(7)不可預見費：萬元占總投資比例xx%
3、項目建設所采取的措施
3-1、管理制度實施措施
3-1-1、公告制度實施措施
(1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規模與項目范圍、新增耕地面積、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等內容向社會公告。
(2)項目招投標公告。為了提高項目招投標工作的透明度，保證工程質量和進度，由縣土地開發整理中心對工程內容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然后根據《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省范圍內三級以上資質(含三級)的施工企業進行招標。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由縣土地開發整理項目領導小組根據以下程序擇優選定中標單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標—公開投標—標文評議—確定中標施工單位。
項目招投標公告的內容主要包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法和招投標方式、招投標結果等。
(3)權屬管理公告。在實施前將項目區內土地權屬基本情況、土地權屬調整方案在項目區內鄉(鎮)、村進行為期15天的公告。
3-1-2、項目法人責任制實施措施
縣土地開發整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責。
(1)實施準備階段：負責組織工程施工、招投標，擇優選用施工單位和監理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度計劃，制定工程質量標準和有關制度。
(2)項目建設階段：公布公告接受當地群眾監督，履行法人義務，監督檢查項目施工單位、監理單位履行合同情況，協調其他問題，抓好組織、信息、統計、檔案管理。
(3)項目建設任務完成后，對項目工程驗收。
3-1-3、合同管理實施措施
按照《合同法》等有關規定，組建有關組織，縣土地開發整理中心作為項目實施單位與施工單位、監理單位簽訂工程施工、工程監理合同，明確三方的權責利。合同管理由專人負責，專設項目合同管理專用章。其他招投標合同、設備購置合同必須由法人蓋章簽發。合同糾紛調處按《合同法》規定程序處理。
3-1-4、招投標制度實施方案
(1)招標的組織實施：由縣土地開發整理中心會同縣建設工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發整理項目領導小組審定后實施。縣紀委監察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監督工作。
(2)招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發布招標公告、公開招請有資質的施工企業參加投標競爭，凡符合規定條件的施工企業都可自愿參加投標。
(3)土地整理項目施工招投標的基本程序為：招標機構編制招標文件或資格預審文件，發布招標公告，發放招標文件，然后投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。
項目實施方案 6
【培訓背景】
目前企業培訓或多或少都存在著“學”與“習”結合不緊密、“學”與“用”脫節的現象，有些培訓想起來“心動”、聽起來“激動”、回到崗位上“原地不動”，企業的培訓管人員想盡辦法來提高培訓的實效性，但總是收效不大，這也是人力資源部門的一大困惑。
該課程是依據成年人學習的原理，結合企業的實際情況而設計開發的主要針對支行長群體的實戰類課程，因為成年人必須自己想學才能學，必須有用才會學，必須見到成效才會學，但是，成年人有著非富的工作和生活經驗，這些經驗非常保貴，所以該課程設計了“課程+實踐+行動學習”教學方式，用科學的方法激發學員已有的經驗和主動思考的意識，引導學員自己解決問題并提升解決問題的能力，使參訓學員在真實的情境中學習、演練，并用所學知識解決工作中的實際問題，從而達到學習與實踐的緊密結合。
【項目目標】
1. 企業中層管理人員行動學習項目，擬幫助學員提升管理技能，培養出一批符合市場發展需要的優秀中基層干部隊伍。
2. 聚焦組織中的問題，圍繞企業關注的重點，如“執行力提升”“團隊管理”等內容，通過課程學習、課后實踐、行動學習等方法，不斷發現問題、分析問題，找出解決問題的方案，并推動問題的解決。
3. 建立一套基于行動學習的管理干部培養機制，推動管理培訓創新，實現“帶著問題學習，在學習中行動，在行動中學習”的創新培訓理念。
【實施方案】
一、建議安排課程：
1. 用提問來領導（2天）
2. 創新思維工具訓練（2天）
3. 復盤：（行動學習）
A. 復盤的步驟：
回顧目標
評估結果
分析原因
總結規律。
B. 復盤的態度：
開放心態
坦誠表達
實事求是
反思自我
集思廣益
【工具與方法】
A. 行動學習
行動學習是一小組人共同解決組織實際存在問題的過程和方法。行動學習不僅關注問題的解決，也關注小組成員的學習發展以及整個組織的進步。簡單而言，行動學習就是：帶著組織存在的真實問題開始學習，學習的過程同步為組織解決問題，提升績效。
B. 提問力
提問力能夠通過提出引發他人思考的問題，促進個人/團隊去發現其所需的行動，同時使人們承諾與實踐。
提問力相關知識結構圖：
提問力的促動技術——聚焦式會話法
C. 對話力
對話力-提升創造力
對話力相關知識結構圖：
對話力的促動技術——世界咖啡
D. 共識力
共識力相關知識結構：
A. 共識力的促動技術——愿景共識
發掘共同愿景
團隊共創
4. 決策力
決策力相關知識結構
決策力的促動技術——群策群力
1、激發團隊的.積極性和創造性
從一開始的目標制定，整個團隊參與其中。團隊的積極性、創造性和對目標達成的渴望均被激發到最高點
2、最大限度展示解決方案
在頭腦風暴環節將可以最大限度的將可能的解決方案展示出來，從而極大擴展決策的空間。
3、優中選優，使最終策略更合理
整個過程就像一個漏斗。從頭腦風暴到團隊共創，再到想法陳列，經過了兩輪的篩選，從最初可能的解決方案確定后的可行方案
項目實施方案 7
為鞏固上周期降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目（以下簡稱“降消”項目）成果，努力實現20xx—20xx年婦女兒童《兩綱》健康目標，根據國務院、省、市有關部門的安排部署，根據《20xx年遵義市降消項目實施方案》，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、項目目標
（一）長期目標（以縣為單位）
到20xx年，孕產婦死亡率在20xx年基礎上下降1/3，建立全縣婦幼衛生監測體系，完善產科建設，全縣24個鄉鎮衛生院均設置產科，有助產醫護人員。為實施評價“降消”項目提供可靠的基礎依據，為政府制定婦幼衛生政策提供科學依據。
（二）年度目標（以縣為單位）
1、總目標
（1）孕產婦死亡率：在20xx年基礎上下降1/4（80/十萬以下）
（2）新生兒破傷風發生率：控制在1‰以下
（3）孕產婦住院分娩率：50%以上
（4）高危孕產婦住院分娩率：95%以上
（5）做好孕產婦死亡監測、5歲以下兒童監測和出生缺陷監測工作。
2、支持性目標
（1）孕產婦產前檢查覆蓋率：≥90%
（2）高危孕產婦篩查管理率：70%以上
（3）消毒接生率：≥98%
（4）縣級醫療保健機構，鄉鎮（區）衛生院產科“三基”考試合格率：≥98%
（5）育齡婦女健教知曉率：＞85%
二、實施范圍和時間
（一）項目工作覆蓋全縣所有鄉鎮（區）、村。
（二）孕產婦死亡在全縣范圍內監測，5歲以下兒童死亡監測點為：桑木鎮、溫水鎮、民化鄉。出生缺陷監測點為：縣人民醫院、縣中醫院、縣計生婦幼保健中心。
（三）項目實施時間：20xx年12月—20xx年12月
三、項目任務
項目總體任務為：人員培訓；農村孕產婦住院分娩救助；建立和完善孕產婦急救“綠色通道”和“危急癥搶救中心”，開展健康教育，監督指導；鄉級衛生院產科基本設備配備，鞏固和創建愛嬰醫院成果，積極創建愛嬰縣。
四、項目措施
本階段項目工作在上周期工作基礎上進一步加大工作力度。
（一）項目管理
1、調整充實“降消”項目協調領導小組，充分發揮協調、組織和管理職能，負責項目實施全過程領導。
2、縣衛生局調整充實項目技術指導組和督導組，加強項目管理及業務指導。
3、推行目標管理責任制。縣人民政府與縣降消項目調協領導小組各成員單位、鄉鎮（區）人民政府簽定目標責任書，各鄉鎮（區）根據縣“降消”項目實施方案，結合鄉鎮（區）實際，制定具體的實施計劃，逐級簽定責任書，將項目工作任務切實落實到基層。
（二）人員培訓
1、管理培訓：（每次培訓要有通知、培訓記錄、簽到冊等資料）
（1）責任部門：縣衛生局為主，縣婦兒工委配合。
（2）培訓對象及內容
①行政人員培訓：培訓對象為縣、鄉鎮（區）行政領導干部，組織實施項目有關工作部門負責人。培訓內容為項目目的及意義、相關部門職責、項目實施及經費管理、項目監督及協調。
②醫療保健機構培訓：培訓對象為縣醫療保健機構領導及工作人員。培訓內容為項目目的及意義、項目實施及執行單位職責與管理、孕產婦急救系統建立與運行。
③村干部培訓：培訓對象為村支書、主任、婦女主任。培訓內容為項目目的及意義、村干部職責、健康教育方法、村孕產婦運轉急救“綠色生命通道”支持系統的建立與運行。
2、業務培訓：縣衛生局組織，每次培訓有培訓內容及課程安排，講稿和參加培訓人員花名冊及考試考核結果。
（1）縣級師資培訓。培訓內容包括：項目培訓的目的要求、培訓方法、培訓計劃的制定；孕產婦保健、產科危重癥的處理及轉診；有關衛生技術服務規范、產科常用技術操作規程及急救設備操作規范、設備的管理和使用等。
（2）縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院助產人員培訓：縣級醫療保健機構和中心鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓產科急救基本知識、技能和技術規范，以提高產科急救能力；一般鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓正常產處理、常見產科急救基本技能轉診過程中基本急救技能。培訓教材以“降消”項目縣、鄉、村級教材及題庫為主。
（3）村醫、村接生員、保健員培訓：重點培訓孕產婦系統保健管理、孕產婦記危識別與管理、產后訪視、母乳喂養及嬰幼兒營養指導、健康教育方法等。轉變接生員職能，做好宣傳動員和護送孕產婦（尤其是高危孕產婦）住院分娩工作。
3、時間安排
縣、鄉兩級各類培訓分兩個階段完成，業務培訓在20xx年4月上旬完成，行政管理培訓在20xx年6月30前完成。在項目實施過程中，針對管理及產科臨床、婦幼保健服務存在的問題與不足，適時進行強化培訓。
（三）項目督導
1、特派專家蹲點督導
專家人選：由縣衛生局協調省、市衛生廳（局）選派具有中、高級職稱和一定臨床及管理經驗的婦幼保健、產科臨床業務骨干擔任特派駐縣專家。
2、分級督導
（1）縣降消項目領導小組辦公室負責項目管理及業務督導，按分級督導原則，在項目執行期內，縣級督導不定期進行，縣婦幼保健站實行項目分片包干責任制，覆蓋所有鄉（鎮、區）和行政村；鄉鎮（區）衛生院也要劃片包干，下村指導工作，指導工作要覆蓋所有行政村。
（2）督導內容
①項目的組織管理。鄉鎮（區）政府（管委）及有關部門的組織領導、協調及項目計劃制定、配套資金落實情況、項目資料收集整理；
②人員培訓，健康教育宣傳；
③縣級孕產婦急救中心運行，鄉鎮衛生院助產技術服務及高危孕產婦轉診系統運行，各級醫療保健機構產科規范化管理；
④孕產婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉兩級平產住院分娩限價收費。
（3）督導要求
①對項目實施全程進行監督指導，掌握項目執行單位運行情況；
②幫助基層單位提高執行項目的能力和工作質量；
③幫助基層解決項目實施過程中遇到的困難和問題；
④深入鄉村和農戶了解情況。
⑤督導記錄，每次督導填寫項目督導記錄，一式兩份，由被督導單位負責人簽章后，一份留被督導單位，一份報降消項目辦（衛生局）備查。
（四）愛嬰醫院（衛生院）
在“降消”項目（延續期）工作基礎上，繼續鞏固愛嬰醫院（衛生院）成果，開展創建“愛嬰縣”活動。縣人民醫院、縣中醫院要抓好地段圍產保健工作，土城、良村、溫水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衛生院要在強化產科建設和服務質量的同時，積極帶動農村婦幼保健工作的開展，習酒、官店、寨壩三個中心鄉鎮衛生院和其他有條件的鄉鎮衛生院積極創建愛嬰衛生院。
（五）孕產婦住院分娩
促進孕產婦住院分娩是本階段項目工作的重中之重。
1、實行住院分娩限價
為使農村孕產婦均能接受住院分娩，縣級醫療保健機構和鄉鎮（區）衛生院要實行住院分娩限價，平產費用包干。限價對象為：本縣農村戶口孕產婦（城鎮下崗職工、特困戶持相關部門頒發的有關證明、證件可進入項目管理）。
（1）縣級醫療機構住院分娩平產限價300元，鄉、鎮衛生院200元；
（2）縣級醫療機構剖宮產限價1500元，鄉鎮衛生院1000元；
（3）各項目實施單位要將限價情況張榜公布或通過媒體公示限價收費標準。
2、開展住院分娩救助
（1）孕產婦住院分娩救助對象：凡在持有經市、縣衛生局頒發的“母嬰保健技術服務執業許可證”及“醫療機構執業許可證”的縣、鄉兩級醫療保健機構住院分娩的持有計劃生育證件的本縣農村戶口孕產婦、城鎮特困戶、下崗職工孕產婦。對未持計劃生育證件到醫療服務機構分娩的，醫療服務機構必須及時與當地計劃生育部門反饋，依法作相應處理。
（2）救助標準：住院分娩救助經費按每個孕產婦平產救助150元，難產每例救助250元，剖宮產（有醫學指征需特殊搶救的）及產科嚴重并發癥每例救助500元（在此所謂難產為：①產鉗助產；②橫臀位分娩；③產程延長需處理；④產時大出血；⑤胎兒宮內窘迫；⑥產道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。
（3）貧困救助減免程序按照《衛生部基婦司關于“降消”項目貧困孕產婦住院分娩救助資金運轉方案》要求，結合本縣實際制定的“習水縣降消項目孕產婦住院分娩救助資金運轉方案”辦理。
（4）鄉鎮（區）應審定貧困孕產婦救助對象，并張榜公布7天無反應后，做好住院分娩宣傳動員工作，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報送一次《貧困孕產婦住院分娩救助資金申請表》，經審定后落實孕產婦住院分娩貧困救助措施。
3、實施高危孕產婦住院分娩轉送補助
村醫、衛生員、接生員護送一名高危孕產婦到衛生院和縣級醫療保健機構住院分娩給予誤工補貼，補助30元，由接產單位墊付，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報帳。
4、縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院要加強產科質量管理，合理用藥，避免濫用抗生素，千方百計降低醫療成本，提高醫療服務質量，減輕孕產婦住院分娩的'經濟負擔。
（六）生命綠色通道
1、加強縣級孕產婦急救中心建設。健全規章制度，完善急救設施，強化技能培訓，提高救治水平，認真做好危重孕產婦和新生兒急救工作和孕產婦運送和救治工作。鄉鎮（區）衛生院也要加強產科建設，規范操作技能，嚴格執行高危孕產婦轉診指征。鄉村醫生和接生員要做好孕產期保健服務，提高高危孕產婦識別能力，及時轉運護送高危孕產婦，形成上下貫通的孕產婦急救“綠色生命通道”。
2、建立和完善孕產婦轉運支持系統。鄉鎮（區）政府（管委）和村委會要高度重視孕產婦轉運工作，充分發揮鄉鎮、村孕產婦轉運小組的技能作用，組織協調有關部門（人員），建立鄉、村兩級“孕產婦住院分娩轉運”組織，及時運送孕產婦到醫院或衛生院住院分娩和救治。
3、改善住院分娩條件，80%鄉鎮衛生院達到《貴州省鄉鎮衛生院產科評審標準》，醫療保健機構和衛生院要規范設置母嬰同室和分娩區域，并為孕產婦及家屬用餐提供方便，產房和母嬰室有取（保）暖設施，為孕產婦營造安全、衛生、溫馨、舒適的住院分娩環境。
（七）健康教育
縣婦兒工委和衛生部門密切配合，全面深入開展健康教育宣傳，大力營造“關愛母親兒童健康”的社會氛圍。
1、在縣有線電視臺、鄉鎮（區）接轉臺、廣播站免費播放婦幼衛生科普知識。
2、組織婦女干部和醫務人員進村入戶開展“以婦女為核心、家庭為最佳場所”的健康教育宣傳活動，對孕產婦進行孕產期保健、安全分娩等保健知識的宣傳教育。
3、縣醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院和村衛生室要辦好健康教育衛生專欄，配合婦兒工委開展多種形式的婦幼保健宣傳咨詢活動。
4、及時發放和張貼省、市制發的“降消”項目和優生優育宣傳畫，折頁畫要發放到孕婦家中。各鄉鎮也要因地制宜制作宣傳單、宣傳標語，各醫療機構要發放給孕產婦公開信，使用住院病人健康教育指導表，大力宣傳“住院分娩、母嬰安全”婦幼衛生科普知識，宣傳本縣實施“降消”項目，實行住院分娩限價收費和醫療救助的有關政策。
（八）資料管理
縣降消項目辦（衛生局）、鄉鎮項目工作小組（衛生院）和縣級項目實施單位，要重視本轄區、本單位項目相關資料管理工作，明確專人負責，對反映項目工作的信息，如項目責任書、實施計劃、會議（例會）記錄、督導表、培訓檔案及花名冊、健康教育、宣傳咨詢活動，典型事例，經費開支的憑證單據等原始材料要認真收集、整理、存檔管理和按規定上報。
五、項目資金使用及安排
（一）資金使用
1、中央資金
20xx年降消項目中央財政轉移支付資金共計100.685萬元，主要用于孕產婦住院救助、人員培訓、設備配備和健康教育、督導和婦幼衛生監測。
（1）健康教育：1萬元，由縣婦兒工委管理。
（2）人員培訓：1萬元，由降消項目辦管理。縣級培訓：2928，鄉級培訓：按行政村數計每村補助鄉衛生院32元，24個鄉鎮共計7072元。
（3）設備配備：3萬元，由縣降消項目辦根據上級指定設備名目上報設備計劃，由省財政、省衛生廳統一招標采購。
（4）住院分娩救助：95.685萬元，由降消項目辦管理。按每例活產嬰兒數（XX年底數）×150元預算各鄉鎮救助經費。
2、項目配套資金
主要用于項目信息管理和項目督導工作。
（二）資金和設備管理
1、嚴格按照國家和省衛生廳、財政廳有關專項資金管理的規定執行，加強項目經費管理，提高資金使用效益。
2、項目資金實行封閉式運行（帳上運行），貧困救助減免費用和誤工補貼費用由醫療保健機構匯集獲得貧困救助減免的住院分娩產婦或護送人員蓋手印并簽字的相關依據向項目辦公室報帳。
3、實行項目資金管理報帳制，每兩個月報一次財務報表，年終報財務年報表。具體按照《貴州省降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目資金財務管理辦法》執行。
4、各鄉鎮衛生院建立項目維護登記制度，項目經費必須專款專用，縣衛生局和財政局按有關規定對項目經費使用、設備維修使用情況進行核查，嚴肅挪作他用。
5、項目配備的設備由縣衛生局根據實際需求配發鄉鎮衛生院，衛生院有專人負責，并保持完好狀態。
六、項目監督與評估
（一）監督指導
1、接受上級監督指導每年2—3次。縣級開展日常工作督導，每年督導4次，覆蓋各鄉鎮（區）及縣級項目單位。
2、監督指導內容主要包括：項目計劃和項目資金的使用情況；住院分娩救助情況，重點是群眾受益情況；人員培訓和健康教育的效果；設備的購置和使用情況；項目指標的完成情況；現場指導和專題講座以及群眾對項目的評價。
（二）評估
項目期間，全縣共進行2次評估，分為半期和終期（7月和12月）評估，采取各鄉鎮及項目單位自查評估和衛生局組織評估組復評，評估覆蓋所有鄉鎮及縣級項目單位。
七、項目組織實施與部門職責
（一）縣級
1、縣“降消”項目領導小組辦公室職責
（1）制定本縣項目實施計劃并組織實施，將項目工作納入政府工作議程，實行目標責任制管理；
（2）對項目工作全程進行管理，組織督導、培訓，向縣政府報告項目進展情況；
（3）與項目執行單位簽訂責任書，落實項目工作任務；
（4）負責項目經費的安排使用。
縣婦兒工委辦負責協調項目相關部門，并組織開展健康教育宣傳以及動員，護送孕產婦住院分娩等工作，縣財政局負責資金的撥付，并在衛生局配合下加強資金使用的監督管理。
2、縣級醫療保健機構職責
（1）縣計生婦幼保健中心
①全面及時掌握各鄉鎮（區）項目活動進展情況，收集、統計、分析和上報項目工作數據；
②組織孕產婦死亡和新生兒破傷風病例個案調查和評審；
③負責鄉級人員培訓，協助指導鄉鎮（區）衛生院開展村級培訓；
④分片包干負責鄉、村婦幼保健管理與服務技術指導，在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
每月書面向縣衛生局匯報項目工作進展情況。
（2）縣急救中心（縣人民醫院）
①根據衛生局的安排，健全孕產婦急救組織，做好孕產婦急救中心的工作；
②協助降消項目辦（衛生局）做好鄉級人員培訓工作；
③在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
④負責指導鄉鎮（區）衛生院產科建設和助產技術服務，指導全縣孕產婦和嬰兒死亡原因分析、評審，提高干預措施，協助計生婦幼保健中心指導基層婦幼保健技術服務。
（二）鄉級：鄉鎮（區）項目工作組（衛生院）職責
1、制訂項目工作計劃，納入政府工作日程，并組織實施；
2、負責村級衛生人員培訓；
3、健全例會工作制度，鄉級召開村醫會議每月一次，通過每月例會收集上月工作數據信息，布置工作，進行針對性的管理與技術培訓，作好例會記錄；
4、劃片包干，縣婦幼保健站和鄉鎮衛生院劃片包干，深入鄉、村指導工作；
5、加強本院產科建設與質量管理，提高助產技術服務能力，促進住院分娩，及時組織危重孕產婦的應急救治和轉運；
6、加強婦幼保健資料管理，掌握各村育齡婦女數、孕產婦數、高危孕產婦數、活產數、住院分娩及消毒接生數，孕產婦死亡和五歲以下兒童死亡，新生兒破傷風發病及孕產期保健服務基本數據，按時收集統計，上報縣計生婦幼保健中心。
（三）村級
1、“村級孕產婦住院分娩轉運小組”由村長、婦女主任、村醫、村長助理及村里有影響的人組成，負責動員本村孕產婦住院分娩和高危孕產婦的轉運；
2、村衛生室負責本村婦幼保健工作和相關數據的記錄、收集、統計、上報；
3、村醫應做好孕產婦建卡、產檢、產訪、高危識別篩查和健康教育及動員孕產婦住院分娩，發現高危孕產婦要及時向村委會報告并協助轉診；
4、對確需家庭接生的孕產婦，要嚴格按消毒接生操作規范進行；
5、及時掌握孕產婦和5歲以下兒童死亡、新生兒破傷風病例，做好登記，立即報告鄉鎮（區）衛生院防保組。
八、相關工作要求
（一）進一步加強《出生醫學證明》管理工作，積極推動住院分娩率的提高。在醫療保健機構外出生的嬰兒《出生醫學證明》的發放，必須有家庭接生員出具的接生情況證明，家庭接生員必須持有《助產技術考核合格證書》，并且村委會必須出具證明。縣衛生局、各鄉鎮（區）人民政府（管委）務必做好《出生醫學證明》的監督、管理工作。縣公安局要進一步加強戶籍管理，新出生嬰兒必須出具《出生醫學證明》方可辦理戶籍上戶。
（二）延續期項目實施至本方案行文之日止。延續期各項目實施單位要認真做好項目實施工作小結，制定項目工作計劃和切實有效的措施，保證項目工作正常運行。
項目實施方案 8
為全面貫徹山東省政府辦公廳《關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》精神要求，改革和完善我市村級動物防疫員管理制度，依據《中華人民共和國動物防疫法》《山東省動物防疫條例》等法律法規，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強村級動物防疫員隊伍建設為重點，以提高基層動物防疫和畜產品質量安全監管能力為核心，積極適應新時代新形勢新任務新要求，采取勞務派遣等方式，改革現行村級動物防疫員管理制度。創新基層畜牧獸醫工作網格化監管模式，推動關口前置、重心下移、措施落實，不斷完善畜牧獸醫治理體系和治理能力，夯實動物防疫和畜產品質量安全基層基礎，為打造鄉村振興齊魯樣板作出積極貢獻。
二、目標任務
（一）修訂新辦法。充實、明確村級動物防疫員工作職責，重新修定《濱州市村級動物防疫員管理暫行辦法》。
（二）解決老問題。解決當前村級動物防疫員隊伍存在的制度不完備、布局不合理、缺乏保障機制等問題，以滿足日益嚴峻的動物疫病防控和畜產品質量安全監管等工作需要，保障畜牧業生產安全、畜產品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全，適應畜牧業發展和公共安全、生態環境、鄉村振興功能不斷拓展以及力量下沉、鞏固基層基礎要求不斷提高的新要求。推進動物疫病防控制度有效供給、創新管理方式、夯實重大動物疫病防控基層基礎，提高防控重大動物疫病和管控畜產品質量安全的能力。
（三）建設強隊伍。通過嚴格把關、公開招聘，實戰操作、專業培訓，績效考核、有序進退，力爭在2020年末全部建成一支政治過硬、業務熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務行業的專業化、職業化、年輕化高素質村級動物防疫員隊伍。
三、基本原則
堅持因地制宜、按需設置，明確責任、擇優選用，注重素質、創新機制，強化考核、動態管理的原則。
四、改革內容
（一）明確職責，全面服務。按照山東省《關于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》精神要求，村級動物防疫員工作職責修定為主要承擔以下工作：完成畜牧獸醫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立、畜禽養殖統計和信息化基層數據維護等公益性任務。協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理。輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監管，開展養殖業政策性保險的協保理賠。配合監測采樣，指導養殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術推廣和服務等工作。(濱州市農業農村局負責)
（二）科學配置，任務相當。改革防疫員隊伍的配置數量，科學合理配置村級動物防疫員。各縣（市、區）要根據本地區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理配置村級動物防疫員。原則上每10個左右行政村設立1名村級動物防疫員。村級動物防疫員配置要與其承擔的畜牧獸醫實際工作任務相適應，確保動物疫病防控、畜產品質量安全監管等措施在基層有效落實。（濱州市農業農村局、各縣市區負責）
（三）擇優招聘，錄用規范。改革規范村級動物防疫員的選聘程序和應聘條件。優先從現有鄉村獸醫、畜牧獸醫大中專畢業生中選聘，建立完善的'村級動物防疫員選用制度。嚴格選用條件和選用程序，嚴把進人關，充份落實公開、平等、競爭、擇優的原則。各縣（市、區）政府可根據實際情況制定具體實施方案，組織公開選聘，采取勞務派遣等方式，由勞務派遣機構與村級動物防疫員簽訂勞動合同，縣（市、區）畜牧獸醫部門與村級動物防疫員簽訂工作責任書，鄉鎮（街道）畜牧獸醫站或動物衛生監督分所負責日常管理和使用，明確其權利義務。（濱州市農業農村局、濱州市人社局、各縣市區負責）
（四）強化培訓，提高技能。改革建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，進一步加強專業知識培訓。把村級動物防疫員培訓納入畜牧獸醫專業隊伍整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案，著力培養一支適應新時代畜牧獸醫事業發展需要的村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員的業務素質和工作能力。（濱州市農業農村局負責）
（五）網格管理，全程監督。各縣（市、區）要結合轄區內工作實際，劃定監管網格，定人員、定區域、定職責、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產品質量安全網格化監管體系，按照網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、責任可追究的要求，將動物防疫安全監管對象全部納入網格進行統一有效管理。（濱州市農業農村局、各縣市區負責）
（六）待遇公平，追求長效。建立科學合理的工資機制，村級動物防疫員工資按照“基本工資+績效工資”的方式管理，按規定參加養老、醫療、工傷、失業和生育社會保險，所需資金除市級以上財政切塊下撥的基層動物防疫工作補助經費外，差額部分由縣（市、區）級財政承擔。落實村級動物防疫員必要的交通、防護、信息終端、統計協管等工作經費，配備必要的工作設備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。（濱州市農業農村局、濱州市人社局、濱州市財政局、各縣市區負責）
（七）動態管理，獎懲分明。改革完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制，建立防疫員隊伍獎懲進退制度。定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，并把考核評價結果與工資掛鉤，考核內容以完成其承擔的社會公益性任務等情況為主。嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規范村級動物防疫員行為，對工作表現突出，作出顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表揚、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰；對綜合考評不合格的，及時調整出村級動物防疫員隊伍。（濱州市農業農村局、濱州市人社局、各縣市區負責）
五、時間安排
按照農業農村部、山東省畜牧獸醫局相關指導思想制定出臺濱州市各縣（市、區）村級動物防疫員公開招考辦法。（2019年12月底前完成）
做好濱州市村級動物防疫員招考宣傳工作，組織開展濱州市各縣（市、區）村級動物防疫員公開招考報名工作。（2020年1月底前完成）
根據濱州市村級動物防疫員招考要求，開展濱州市各縣（市、區）村級動物防疫員考試、政審、體檢等工作。（2020年3月底前組織，6月完成）
六、措施與保障
（一）加強組織領導。各縣（市、區）要結合當地實際制定具體工作方案，細化工作措施，明確目標任務，完善工作機制，壓實工作責任，制定路線圖、時間表，加快推進改革步伐。各級財政、人力資源管理、畜牧獸醫等部門要密切配合、各司其職，共同做好相關工作。
（二）強化條件保障。各縣（市、區）要加大人力、財力、物力投入，將基層動物防疫工作補助經費等列入同級財政預算，及時足額撥付到位。村級動物防疫員原則上在鄉鎮（街道）畜牧獸醫站或動物衛生監督分所集中辦公，鄉鎮政府（街道辦事處）負責提供必要的辦公條件、設施設備及工作場所。
（三）推動重心下移。村級動物防疫員不得以各種名義借調到其他單位從事與畜牧獸醫專業無關的工作，要專司村莊、社區動物防疫和畜產品質量安全監管等職責。按照職責法定原則，進一步落實畜牧獸醫部門監管責任和鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會屬地管理責任，推動動物防疫和畜產品質量安全監管等工作重心下移。
（四）嚴格規范管理。各縣（市、區）要研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責，建立健全管理使用、績效考核、教育培訓、有序進退等配套制度，逐步建立完善規范化長效管理機制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產業發展基礎。
（五）積極穩妥推進。各縣（市、區）要科學核定村級動物防疫員配備數量、人員待遇和經費測算，盡快組織實施。嚴肅招聘工作紀律，做到公開透明、程序合法，自覺接受社會監督。各級、各部門要妥善做好原農村應急性動物防疫員工作，實現平穩過渡，維護社會和諧穩定。
項目實施方案 9
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。
二、風險分配
實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。
風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。
項目風險識別
PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是說大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。
1.政府層面的風險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。
我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。
有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。
所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。
反過來說，如果前期環評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環保風險。
對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。
這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。
以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。
2.市場層面的風險
一是利率風險。
二是外匯風險。
三是通貨膨脹。
針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風險。
我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。
政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個區域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。
同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。
3.項目層面的風險
一是土地獲取風險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。
二是完工風險。
三是供應風險。
四是技術風險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風險。
這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。
九是項目移交風險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。
十是社會投資方變動。
我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。
但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的`企業，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。
十一是招標競爭不充分。
這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。
十二是項目測算不當。
這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。
十三是經營者能力不足。
一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。
站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。
十四是財務監管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。
十五是配套基礎設施風險。
投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。
甚至在談判時政府方說我負責協調，投資方說不可以，要把協調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。
因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。
十六是合同文本不完善。
實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現在實施的不好，存在一些問題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風險分擔概述
將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。
風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風險分擔機制設計的基本原則
一是風險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。
二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。
風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。
三是承擔的風險要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時投?——投資進度計劃。
在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目
北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。
項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線通車試運營。
項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠
建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。
業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。
我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。
首先是園區管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。
當時他們說這個模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續處理，也就意味著每一個企業都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來說可以省掉預處理的環節。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統的錢，對于排污企業也是好事。
所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個問題。
另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。
把這兩個問題指出來之后，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。
那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。
這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。
三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。
風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。
二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。
有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。
所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。
同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數。
還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。
⑵委托運營類PPP項目回報水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，盡量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。
項目收入是實現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。
準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。
其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅游開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。
3.PPP項目價格調整
PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。
與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。
政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。
根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。
四號線是京港公司運營的，一年1個億。
所以十六號線我們還按照1個億計算。
當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。
回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。
在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。
關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。
這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。
我們要把這個報價寫到投資合同里面。
這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。
關于預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。
在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立PPP公司，這是一個合資協議，協議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說話是非常有份量的。
這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去簽建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協議，使得這個協議基本上維持了PPP公司的業主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議里。
還有第二個附件是A部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系里。
還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。
在后面一些小項目里，不見得要把貸款協議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。
其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。
這里還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。
這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營服務監管
要做好運營和服務監管，整個協議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。
(二)移交監管
一個項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠BOT項目
移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔任。
協議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。
在用的生產檔案、技術檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。
污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。
關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質量保證期是12個月。
在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。
承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則里做進一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。
公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。
優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。
邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。
項目實施方案 10
20xx年x月xx日開始，我縣普降暴雨，部分學校不同程度受災，為確保全縣教體系統高效有序地開展抗洪搶險及災后重建工作，最大限度降低損失，特制定本方案。
一、目標任務
落實x辦﹝20xx﹞xx號文件精神，保證x月xx日前完成災區學校排澇任務，x月xx日前完成災區學校清淤、清掃、和沖洗工作，x月x日前完成災區學校環境治理、消毒滅菌等衛生防疫工作。確保災區學校安全穩定，盡快恢復正常教學秩序。
二、責任體系
成立教體系統抗洪救災及災后重建工作領導小組，由xx局長任組長，其他黨組成員任副組長，各股室站負責人、聯合學區負責人、各學校校長為成員，領導小組下設四個工作小組。
(一)后勤保障組：負責教體系統抗洪救災日常運轉工作、救災和災后恢復工作、資金保障。
組長：xxx
股室分工：
計財股：負責救災資金調度保障等工作。
審計股：負責救災資金使用的審計等工作。
項目辦：負責災后重建工程立項等工作。
(二)應急安撫組：負責對災后師生進行合理安置、救助到位、確保穩定正常。
組長：xxx
股室分工：
安全股：負責災區師生安置、應急處理、與上級部門協調等工作。
資助中心：負責災后學生救助等相關工作。
(三)衛生宣傳組：負責宣傳、輿論引導和網絡輿情監控，災后學校垃圾及雜物清理、清掃和清洗及恢復正常教學秩序等工作。
組長：xxx
辦公室：負責工作安排調度和情況綜合上報、與上級銜接等工作。
體衛藝站：負責協調有關部門搞好災區學校消毒滅菌、清淤、災后垃圾雜物清理等工作。
(四)輔導募捐組：負責對災區需要心理干預的進行心理輔導、組織進行捐款募捐活動。
組長：xxx
人事股：負責組織學校心理專職教師對災區需要心理干預的師生進行心理輔導。
教育工會：組織全縣教體系統干部職工及人民群眾進行向災區募捐活動。
(五)民社體育恢復組：負責災區民眾體育活動設施設備的損毀統計、體育產業站點恢復等工作。
體育產業股：負責盡快恢復站點的正常經營等工作。
群眾體育股：負責災區群眾體育設施設備的'損毀統計。
青少年活動中心：負責恢復活動中心的正常秩序。
(六)食品安全組：負責災區學校的食品衛生安全等工作。
組長：xxx
股室分工：
勤管站：負責食品、飲用水、食堂、校園超市衛生安全等工作。
(七)維穩應急組：負責災區學校維穩等工作。
組長：xxx
股室分工：
紀檢組：負責災區學校師生維穩等工作。
(八)督導督辦組。負責對災區學校教育教學進行督導等工作。
組長：xxx
股室分工：
督導室：負責災區學校教育督導等工作。
(九)重災區抗洪搶險及災后重建值班安排。
三、工作要求
一是嚴密組織、嚴守紀律、切實負責、確保安全。各工作組合全體工作人員必須科學安排工作，確保工作有序高效開展，必須服從統一指揮和調度，務必按各自分工和要求在規定的時間內完成任務，必須注意工作安全，切實做好信訪維穩、宣傳及輿論引導工作。
二要及時準確上報、統計汛情。局相關工作人員通過電話、短信、QQ群等多種方式逐聯合學區、逐學校發布汛情警報，要求各學校在做好防范工作的同時及時、準確上報值班情況、汛情和受災情況。
三要安排專人值班，掌握災情。縣教體局安全管理股從xx日晚開始安排專人24小時值班，同時各聯合學區、各學校安排專人24小時值班，密切觀察汛情、災情，做好相應的防范措施并于每天下班前報告值班情況和汛情，直至汛情解除方可解除24小時值班。
四要實地查看災情，科學應對。抗洪搶險及災后重建組工作人員要分別赴各自聯系片區學校實地查看災情，指導學校科學應對災害，平安度汛。
五是疏散受災師生，嚴防傷亡。凡因水災無法正常通行的學校，及時與家長取得聯系，學生可以不到校上課，在家自行學習，待到安全后再返校就讀，凡已經在校的師生，學校要做好應急預案，一旦發現危及人身安全的傾向，立即組織師生向安全地帶轉移，盡全力確保師生人身安全。
六是搞好后勤保障及災后防疫工作。做好災情研判斷，并視情況準備好抗災救災物資，保障后勤供給。同時安排部署災后衛生防疫、災后重建工作，確保秩序井然。
七是積極發動機關學校黨員干部心系災區獻愛心活動。全局機關、全縣學校黨員干部要把“兩學一做”活動落實到此次抗災救災實踐中去，積極為災區獻愛心捐款，盡黨員干部最大力量支援災區民眾進行災后重建工作。
項目實施方案 11
為了把我市水禽產業做大做強，認真實施省科技廳水禽無公害養殖技術示范項目，實現水禽品種良種化，生產標準化，經營產業化，產品達到品質優、無污染、無藥物及激素殘留、無疾病污染的無公害標準，增加水禽產品的市場競爭力，增加農民收入，促進水禽養殖業持續高效，健康發展，特制定本實施方案。
一、項目的意義
水禽養殖業是我市農業及農村經濟發展的支柱產業之一，20xx年全市家禽飼養量達到6252.95萬羽，其中，水禽2837.92萬羽，占全市家禽飼養量的45.39，水禽飼養量逐年上升。但是，近年來由于食品安全的問題已經引起了社會的廣泛關注，農業部也從20xx年起在全國范圍內實施“無公害食品行動計劃”，用8-10年時間，盡早實現主要農產品生產和消費無公害的要求。隨著我國農業產業化結構調整的不斷深入，水禽生產迅速發展，產品競爭日趨激烈，加之我國入世后面臨的出口“綠色壁壘”和國內沿海發達地區制定的相應的產品市場準入要求，由于我市的水禽生產不夠規范，導致部分水禽產品不能達到無公害標準，致使我市水禽銷售市場競爭能力下降。根據XX省20xx年度科技計劃重大、重點項目指南、農業部全面推進“無公害食品行動計劃”實施意見、省農產品質量安全行動計劃的要求，為了充分發揮科技創新“強動力”的作用，以及貫徹XX省委、省政府關于把XX建成東部沿海地區優質農產品供應基地的重要戰略部署。為此，要把我市水禽產業做大做強，并打入港澳及國際市場。進一步提高水禽產品質量安全水平保障人民身體健康，增強水禽產品的市場競爭能力，促進農業結構調整，增加農民收入，保持農業可持續發展。通過實施水禽無公害養殖示范項目，實行水禽標準化養殖，迅速提高水禽良種比例和產品市場競爭力，這對于提高水禽產品的安全和質量，對于改善人民膳食結構和提高人民的.生活水平，保障人民健康具有重要意義。這對于滿足國際國內市場對水禽產品需求是十分必要的。并且加快水禽產業化經營步伐，形成優勢水禽產品產業帶，帶動相關產業發展，促進我市水禽業的發展。
二、項目的內容
XX市水禽無公害養殖示范項目的主要內容是建立大型無公害水禽生產示范基地，采用先進的養殖技術規范水禽的生產，出欄水禽200萬羽，經濟效益和社會效益顯著。
1．建立無公害水禽生產示范基地。利用地方現有的水禽良種和水禽生產基礎，引進目前市場具有競爭力的金定鴨（福建）、龍巖山麻鴨（福建）、吉安紅毛鴨等品種建立無公害水禽生產示范基地，并逐步建立健全水禽良種繁育體系。
2．制定《飼養管理及疾病防治措施》、《蛋鴨規模飼養生產技術規程》。通過良種選育、快速擴繁、優質牧草品種種植、制定相關技術規程對規范水禽的生產及消費市場，推進水禽行業的健康有序發展具有重要意義。
3．研究無公害水禽專用飼料配方。通過飼養試驗，在系統研究蛋鴨的能量、蛋白質、氨基酸等營養需要量的基礎上，提出合理的飼料配方。
4．建立培訓和技術服務體系。與XX農大開展技術合作，及時利用國內外先進技術，應用于水禽生產實踐，同時，定期給技術人員和飼養人員進行培訓學習，提高技術人員和飼養人員的基本素質，掌握先進的飼養管理技術。
5．宣傳推廣。通過無公害水禽養殖示范基地示范帶動作用，提高養殖戶的整體素質，提高全市水禽養殖技術水平、帶動全市水禽業的發展。
通過項目的實施，并結合我市的自然資源和區位優勢，養殖傳統與生產基礎，行政與技術保障措施等有利因素，建立水禽產品安全衛生保障體系，打造XX市高科技、高效益的水禽產業。
三、項目目標
主要目標：通過本項目的實施，XX市水禽飼養規模可達3000萬羽，其中出籠1890萬羽，全市建立2個水禽無公害養殖示范基地，制訂相關飼養技術操作規程和專用飼料配方。兩個項目點可提供優質的商品蛋鴨200萬羽，商品肉鴨60萬羽；基地的水禽產品達到無公害產品的標準。
生產性能指標達到：紅毛鴨放牧飼養80-90天出籠，體重達1300-1500g;料肉比2.5∶1；蛋鴨130-150天體重達1400-1500g;蛋鴨高峰期產蛋量達90-95，示范基地的水禽產品全部達到無公害標準。
四、項目進展計劃
20xx年7月至20xx年9月完成項目前期準備工作，做好水禽養殖業現狀與市場調研，編制可行性研究報告及申報書。
20xx年10月至20xx年12月制定項目的實施方案，確定項目養殖品種，建立基地，開展各項試驗技術研究、技術培訓，制訂引進、擴繁和產品推廣銷售方案。制定相關生產技術規程等。依照有關政策，申報無公害（畜禽）生產基地。
20xx年1月至20xx年12月按照項目主要內容全面實施，完成項目目標及相關配套內容建設，并進行數據分析、總結、鑒定、驗收。
五、經費概算
經費來源：
1.項目自籌資金201萬元，主要用于引進種蛋與種苗等；
2.項目撥款2萬元，主要用于推廣無公害水禽飼養生產技術、生產試驗、項目管理、相關業務、技術培訓、宣傳資料等其它費用。
六、主要措施
1．項目的組織管理
項目主管部門為X市農業局，項目實施單位為X市X站，項目協作單位為X縣、新建縣、進賢縣X站。
2．項目組織措施
為保證項目的順利實施，成立項目領導小組，協調各有關部門共同開展工作，為無公害生產
技術工作提供組織保障，政府部門在政策扶持、信息引導等方面給予支持。項目由市XX站牽頭組織制訂實施方案，負責統一協調，以X縣塘南鎮、新建縣聯圩鄉、進賢縣梅莊鄉為三個項目基地，建立健全水禽良種繁育體系，確保品種優良，技術先進可行，扎實地完成項目規定的各項任務和指標。
3．項目技術措施
3.1抓好無公害生產技術。建立無污染的生態環境、無公害生產基地的關鍵是要抓生產技術環節。首先是選擇無污染的生產基地，優良的品種，盡快實現水禽生產良種化；其次是加強環境設施改造，大力推廣使用高效、低殘留的獸藥，貫徹“預防為主，綜合防治”的防疫方針，優先應用生物防治技術，避免獸藥與飼料的使用不當引起的污染，嚴格控制水禽疾病的發生和流行；第三，制定切實可行的規模化養殖操作規程和相關的產品質量控制標準，逐步實現無公害水禽產業化發展目標；第四，認真做好飼料新配方研制與推廣工作，抓好試點，以點帶面，使水禽無公害生產技術示范輻射面日漸擴大。
3.2舉辦技術培訓班，利用媒體加強宣傳，使無公害觀念深入人心，營造發展無公害水禽及產品的社會環境。組織技術人員深入基地，從飼養到上市進行全程服務，不定期地聘請專家對獸醫人員和生產區飼養員進行培訓，加速水禽無公害生產技術的推廣應用。
3.3加強項目的督促檢查工作。項目實施過程中，進行不定期的組織檢查、分析總結，保證項目經費專款專用。
4.環保措施：
本項目主要建設在X縣X鄉、X縣X鎮、XX縣XX鄉，各項目點附近沒有大型工廠和污染源，而環境良好，完全滿足項目對環境質量的要求。我們采用了《地面水環境保護標準》（GB3828-88）；《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）等環境保護標準。由于項目點不產生特殊污染，對病死家禽及檢疫過程中產生的化驗樣品，按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》（GB16548-1996）的要求集中作無害化處理，避免交叉感染。對于禽糞，可清理堆放在固定地點，既可喂魚肥塘，又可堆漚發酵處理，用作種草肥料，發揮綜合配套養殖模式的效益。
項目實施方案 12
根據博委辦發20xx60號文的精神，進一步加強企業黨員干部作風建設，更好地為被幫扶的貧困戶辦實事解難事，早日擺脫貧困，并確保按時完成幫扶任務，特制定本實施方案。
一、明確幫扶任務
1、幫扶對象：XX縣觀音閣菱湖貧困戶。
2、幫扶目標：
①確保幫扶的貧困戶家庭基本生活得到保障；
②子女上學的，不因貧困而輟學；
③有危重病人的，能得到及時醫治；
④有勞動能力和就業愿望的家庭成員能實現就業再就業；
⑤黨員干部上門走訪慰問貧困戶每年至少三次，及時掌握幫扶對象的動態情況，傳統節日開展慰問活動。
3、工作重點：
①從幫扶對象所面臨的最困難、最迫切、最需要解決的突出問題入手，要主動協助幫扶對象與相關部門聯系向他提供就業、就學、就醫等優惠政策的信息，幫助他們理清脫貧思路，并通過“六送”，即送觀念、送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金，切實為幫扶對象解決實際困難。其中“送技能，送崗位”即努力聯系相關培訓機構，由企業出資金讓他及其有勞動能力的家庭成員能有一技所長，再學有所成之時，通過各種渠道向他提供相關的就業信息，打破信息溝通渠道的障礙。
要著力在“四助”上落實幫扶措施：一是“助困”。對于幫扶對象中基本生活發生困難的家庭，要通過號召企業廣大職工干部捐款捐物幫助他們解決眼前困難，確保其家庭基本生活有著落；二是“助業”。積極聯系農業部門及相關農業專家，結合黃建雙家庭耕地情況，向其提供農業種植的技術，同時通過企業捐助或由企業擔保申請的資金，走農業致富的道路。并且對于家庭成員中有勞動能力和就業愿望的，要幫助他們轉變就業觀念，通過提高就業技能、介紹就業、扶助創業等，幫助他們實現就業和再就業；三是“助醫”。對于幫扶對象家庭成員中有患大病、重病的，要借助政策和通過捐助等方式，盡量減輕他們的醫療負擔；四是“助學”。對于幫扶對象子女就學有困難的.，要通過資助學雜費方式，確保不因貧困而失學。
二、方法步驟
結對幫扶工作從20xx年12月開始到20xx年12結束，共分為三個階段進行。具體方法步驟如下：
第一階段——調查摸底，掌握情況
①企業組織人員，由魏智靈經理的率領下，到幫扶貧困戶黃建雙家庭了解情況，力求能做到全面的清晰的調查摸底，并與其所在村委會溝通了解確切情況，并將屬實的情況記錄在案。
②吃透情況后，摸清觀音閣菱湖貧困戶黃建雙家庭急需解決的熱點問題和的迫切愿望，找準其家庭致貧的突出問題和薄弱環節。
第二階段——探索方法，積累經驗，做出成效。
1、結對幫扶，責任到位。
由企業魏智靈經理帶領，以支部為基礎，成立幫扶小組。
2、集資捐款，救助到位。
幫扶經費主要由企業全體黨員、干部職工捐助，由企業幫扶小組統籌安排，建立幫扶臺帳，確保能先解決該貧困戶的目前困難。
3、定期走訪，提供切實的幫助。
定期走訪黃建雙家庭，了解其在脫貧的過程中遇到的困難，并為其提供切實的幫助，努力做到“四清”，即對家庭情況清、致貧原因清、就業技能清、幫扶需求清。在“四清”的基礎上因戶制宜，制定具體的幫扶計劃和措施；走訪每年不少于三次，重大傳統節日開展慰問活動，建立特困職工家庭幫扶情況記錄卡，及時記錄走訪幫扶情況，保證幫扶工作有始、有序、有終進行，使幫扶工作制度化、管理規范化。
4、經常提供信息支持，走出脫貧的瓶頸。
通過企業積極聯系相關部門，如農業部門、銀行機構等，向貧困戶黃建雙提供最新的農業技術支持和脫貧致富、自主創業的相關優惠政策。對其家庭中有勞動能力并且有就業意愿的成員，介紹到相關就業培訓機構，進行再就業培訓，讓其有一技所長。同時提供就業信息，幫助其家庭成員順利就業。從而提高家庭的收入水平。脫下貧困戶的衣裳，為進一步致富打下堅實的基礎。
第三階段——穩步開展，鞏固提高。
貧困戶黃建雙的生產生活條件有所改善后，通過繼續的信息支持，促使其自我發展能力進一步提高，在保證前一階段所取得的成果的同時，找到一條走向小康生活的道路。
此階段幫扶的原則由以實際幫助為主轉入思想攻堅階段。
讓其真正做到打破狹隘的舊農民意識，樹立自強自主的意識，打破被動脫貧的行為意識，從“要我富”到“我要富”的思想轉變，從被動地接受脫貧幫助，轉變為自我要求并積極主動地創造致富條件。
三、保障措施
1、成立幫扶領導小組。由企業領導魏智靈經理帶領下，工會成員及黨員干部組成。
2、建立聯絡員制度。指定一名工作人員為為幫扶小組聯絡員，與幫扶對象保持密切聯系，對幫扶的貧困戶家庭的特殊困難情況及時向企業領導反饋，使他們得到及時救助。
項目實施方案 13
為認真貫徹縣委農村工作會議要求，進一步抓好全鎮農業生產工作，促進農業增產增收，結合我鎮實際，制訂本實施方案。
一、工作目標
認真貫徹縣委縣政府關于大力發展現代農業，突出鞏固糧食生產的精神，切實加強農業技術指導，抓好農業科技推廣和普及，努力實現農業生產新突破，幫助農民增產增收。
二、工作任務
1、科學規劃調整產業結構。按照宜糧則糧，宜棉則棉的`原則，調優農業結構，提高農業效益。糧食生產擴種雙季稻，攻單產增總產，控制直播消減一季，提升糧食生產水平。棉花生產穩面積攻單產，推廣棉田套種。蔬菜生產推廣大棚時令蔬菜，大力發展無公害蔬菜。
2、突出糧食生產。以紅星、潘家、星光、下高四大板塊以及華錢路沿線為重點，實行集中育秧，嚴格壓單擴雙控直播，不能出現一丘一季，一塊直播，一處拋荒。其余區域鼓勵實行集中育秧、壓單擴雙控直播，提高種糧效益。
3、穩定棉花生產。推廣棉田套種技術，努力提高棉花單產，增加種棉效益。一是做到因地制宜，合理規劃，連片成塊區域化種棉，杜絕旱水田雜花種植。二是大力推廣棉田套種技術，提倡棉田套種豆角、辣椒、西瓜等增加覆種提高效益。三是推廣棉田測土配方施肥，提高肥料利用率，降低生產成本。四是開展綜合防治病蟲，逐步推廣統防統治。
4、鞏固蔬菜產業。發揮城郊優勢，擴種蔬菜，大力發展大棚時令蔬菜，確保無公害蔬菜生產。重點提升治河居委會、紅光居委會500畝大棚反季節時令蔬菜的品質和產量。
三、工作措施
1、搞好農業科技培訓。堅持開展送科技下鄉活動，印發科技資料和病蟲情報到村、組、農戶。
2、搞好廣播技術指導。根據農事季節堅持每周三開好農業生產廣播會，抓住各個生產環節及時指導全鎮農業生產。
3、搞好作物病蟲測報。在全鎮范圍建好6個固定觀察點，搞好病蟲測報，并及時發布病蟲情報指導全鎮搞好病蟲防治，把病蟲危害損失降到最低限度。
4、推廣十項農業新技術。在全鎮范圍推廣十項農業新技術：
①測土配方施肥技術；
②棉田套種豆角、辣椒、西、甜瓜高產栽培技術；
③菜藕配晚稻高產栽培技術；
④集中育秧高產配套栽培技術；
⑤棉花稀植矮化栽培技術；
⑥農作物病蟲害綜合防治技術；
⑦蔬菜無公害生產技術；
⑧棉田減災防災技術；
⑨油菜高產栽培新技術；
⑩農作物專業化防治技術。通過推廣一系列新技術，力爭使全鎮農業生產實現全面增產增收。
四、工作要求
1、加強領導。鎮成立農業生產服務工作領導小組，由鎮長任組長，分管農業副鎮長任副組長，農技推廣中心人員、各村村主任為成員。由農技推廣中心具體負責組織全鎮農業技術指導和推廣服務工作。
2、加強服務。農技人員、各村主任要經常深入田間地頭，搞好技術指導服務。要主動服務、耐心細致，針對出現的問題，要及時對癥下藥，為群眾排憂解難。
3、加強考核。鎮農業生產服務領導小組按照工作職責要求，根據各村場農技服務指導情況進行工作考核，對工作成績出色、群眾滿意度高的人員，納入年度表彰。
項目實施方案 14
按照《中共嘉祥縣委、嘉祥縣人民政府關于對全縣經濟社會發展和“三重”項目實行績效考核的意見》和《嘉祥縣20xx年大綠化工程實施方案》的要求，根據本鎮實際情況，經鎮黨委政府研究，特制定本實施方案：
一、以科學發展觀為指導，以林業增效、農民增收為目的，努力實現跨越趕超。堅持以人為本，生態優化的綠化理念，著力推進林業重點工程建設，努力把我鎮建設成為山川秀美，人與自然和諧相處的“綠色示范鄉鎮”。
二、任務目標
20xx年全鎮計劃植樹32.2萬株，造林1360畝，其中荒山造林260畝，成片造林500畝，用材林100畝，經濟林200畝，完善農田林網化面積6000畝，新發展苗木花卉基地300畝，綠化示范村3個，四旁植樹6萬株，發展林業專業合作社1個，實現林權抵押貸款200萬元，努力實現全鎮經濟的快速發展。
三、工作重點
(一)荒山綠化
丹鳳山總面積600畝，在前些年綠化補植的基礎上，重點治理山體南部，面積200畝，涉及到西石人、雷山、東石人、劉山口四個行政村，計劃栽植側柏7600株，金太陽杏、核桃1800株。
(二)洙水河綠色屏障建設工程
主要涉及黃莊、張莊、南馬、蘇營、兌店、路莊、宋樓、宋莊、前牛、馬莊、酒莊11個行政村，總長度9.8公里，綠化面積780畝，需栽培各類苗木4.6萬株，河口線需栽植2行垂柳。
(三)經濟林建設
堅持高起點規劃，高標準建設。根據自身條件，因地制宜，大力發展市場前景好、效益高、見效快的優質果樹品種，主要在長集村北新建核桃、黃金梨果園300畝。
(四)綠色通道
著力抓好327國道兩側的綠化工程，以市、縣公路局為主體，鎮政府和村全力配合。每側按照喬灌結合，常綠和落葉相搭配的原則，建成高標準綠色通道工程。
(五)苗木花卉基地建設300畝。長集新發展苗木基地120畝，竇坊100畝，酒莊80畝。
(六)以姚莊薛姚大洼為重點，今春完善林網化面積6000畝，需補植優質速生楊4700株。
(七)綠化示范村建設
按照“村邊林化帶、街道林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的要求，堅持宜林則林，宜果則果，村邊、街道、庭院、公共場所、四旁隙地等全部綠化，轄區農田高標準林網化。每個村內街巷兩旁栽植1—2行喬木，株距4米，重點以法桐、國槐等綠化樹及柿子等經濟樹木為主。農村學校和公共場所綠化，重點栽植以楊、柳、槐、大葉女貞等為主的喬木樹種，適當點綴花草、灌木，做到樹內有景，樹外有帶，庭院有花。年底驗收合格后，獎勵現金一萬元。重點做好賈海、谷莊、姚坊3個行政村的綠色村莊建設。
四、保障機制
(一)提高認識、統一思想
林業既是一項重要的基礎產業，又是一項重要的社會公益事業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，在促進人與自然和諧、構建和諧社會和建設社會主義新農村中具有不可替代的地位和作用。
(二)加強領導，明確獎懲
1、為切實加強對大綠化重點工作的領導，鎮黨委政府專門成立了由黨委書記任組長，鎮長、分管鎮長任副組長，林業、水利、農委、黨政辦、財政所、服務區書記為成員的'大綠化工程建設領導小組，重點做好綠化工程的實施、督導和獎懲等工作。
2、全鎮評出“綠化示范村”，年底獎勵現金一萬元，對新發展的特色林果生態園給予扶持，集中連片新發展經濟林100畝以上的，每畝補助500元，連補3年。
3、對于集中連片發展綠化苗木基地或經濟林300畝以上的村，獎勵村干部5000元，服務區2000元。
4、對于集中連片發展豐產林200畝以上的村，獎勵村干部2000元，服務區1000元。
項目實施方案 15
一、目標任務
（一）殘疾兒童康復救助項目。為全縣x-xx歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練和手術x例；為全縣x-xx歲殘疾兒童進行輔助器具適配xx例。
（二）殘疾人托養補貼項目。上級部門分配我縣名額xx名（城鎮x名，農村xx名），全縣實有托養需求的xx名（城鎮x名，農村xx名）一級智力、精神殘疾人給予補貼。
（三）助盲就業脫貧項目。扶持建設x家規范化的盲人按摩集中就業機構。
二、項目實施
（一）實施范圍及補助標準
殘疾兒童康復救助項目
為x名具有xx縣戶籍的x—xx周歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練和手術，每例x.x萬元。
為xx名具有xx縣戶籍的x—xx周歲殘疾兒童適配輔助器具，平均每例補助x.x萬元。
殘疾人托養補貼項目
對全縣有托養需求的xx名（城鎮x名，農村xx名）一級智力、精神殘疾人，按照城市每人每年xxxx元、農村每人每年xxx元標準給予一次性補助。
助盲就業脫貧項目
扶持建設規范化的盲人按摩集中就業機構x家、每家補貼x萬元。
（二）完成時限
殘疾人托養補貼項目、助盲就業脫貧項目于xxxx年xx月xx日前完成，殘疾兒童康復救助項目于xxxx年xx月xx日前完成。
（三）相關要求
殘疾兒童康復救助和殘疾人托養補貼項目由各鎮殘聯負責摸底篩查組織申報，并將申報資料報縣殘聯審核。各類救助項目在實施過程中必須確保受助人員信息齊全，受助人員需填寫受助審批表，粘貼近期彩色照片，并提交殘疾人證、身份證、戶口本以及監護人戶口本、農商銀行銀行卡復印件。
低視力、腦癱、智力、孤獨癥殘疾兒童康復訓練，根據指標限制，同等條件下優先審批殘疾程度較重，家庭困難人員。
縣殘聯依據殘疾人人口基礎數據庫管理系統中xxxx年xx月x日xx時前辦理一級智力、精神殘疾人證的`數據，及時撥付項目資金，指導各鎮殘聯項目實施。在項目實施過程中，各鎮殘聯要嚴格按照工作流程，把住各個環節，規范操作，對因各種原因未能及時申請和領取補貼的殘疾人，要及時開展上門走訪確認，確保本轄區內一級智力、精神殘疾人能夠應補盡補。對于在xxxx年xx月x日xx時前辦證人員至補貼發放日期間死亡的一級智力、精神殘疾人，不再發放托養補貼，涉及鎮按時間進行順延，若在此時間段內無新注冊的一級智力、精神殘疾人，則由縣殘聯按本地實際調配使用。
各鎮殘聯自項目執行之日起，每月xx日前，向縣殘聯上報當月各項目實施進度統計表及救助對象花名冊；在項目結束后上報匯總后的救助對象花名冊，及項目實施工作總結。
縣殘聯將采取實地檢查與電話隨訪形式，對項目實施進行督導檢查，并在全縣進行督導情況通報。
三、職責分工
縣殘聯：依據機構準入標準規范確定項目承接機構，負責協調解決項目實施中的重要問題；會同有關部門檢查、督導各鎮項目執行進度；組織有關部門和專家對項目執行情況、資金使用情況進行監督與檢查，配合市殘聯康復就業科做好項目的技術指導和相關培訓工作。
各鎮殘聯：負責本鎮項目全面實施工作，合理篩查項目服務對象，并及時統計上報數據。
承擔項目的定點康復機構：負責項目受助兒童的篩選、申報、數據統計、資料歸檔、開展救助等，并做好接受各級各類檢查考核及項目實施總結等。
四、保障措施
（一）高度重視，精心組織。各單位要高度重視項目實施工作，嚴格執行項目管理制度，確保按規定做好救助對象的篩選和救助等工作。實施項目的機構要建立公示制度，定期向社會公布項目救助情況。
（二）嚴格使用，專款專用。加強項目資金管理，嚴格執行項目經費管理辦法。殘疾人托養補貼資金，直接補貼給殘疾人或其監護人，用于殘疾人的生活起居，項目經費包括項目機構的經費不得用于項目實施方案規定以外的用途，對弄虛作假、違反項目實施原則或擠占、挪用項目資金的單位，要追究有關人員的責任，限期收回資金。已納入醫療保險報銷范圍的救助項目，先由醫療保險報銷，不足部分由項目予以補助。
（三）及時發放補貼。縣殘聯要根據市殘聯下撥資金，進一步核準補貼對象、人數，及時發放補貼資金。殘疾人托養補貼資金通過銀行代發，直接補貼給殘疾人或其監護人，用于殘疾人的生活起居，以備待查。
（四）加強宣傳，廣泛動員。縣殘聯及相關康復機構要主動協調宣傳部門，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和受助效果。要及時收集各方面宣傳資料，建立專門的項目宣傳檔案。
（五）嚴格督導，保證質量。縣殘聯根據項目實施進度，制定項目評估考核工作制度，定期檢查了解項目實施情況，對發現的問題要指導基層及時整改，問題嚴重的，要及時上報市殘聯。
項目實施方案 16
為全面落實縣委九屆六次全會精神，搶抓京津冀協同發展的重大機遇，再掀招商引資高潮，同時，進一步提升開發區承載功能和服務水平，打造鄉域經濟發展新的增長極，結合xx鄉實際，制定本方案。
一、目標要求
全面落實縣委九屆六次會議精神，深入開展“大項目突破年”活動，同時，緊緊把握京津冀協同發展的重大機遇，加速前洼工業園區建設，進一步提升我鄉的工業發展水平，實現xx鄉的綠色崛起。
二、主要任務
１、加快招商引資工作步伐。搶抓京津冀協同發展的重大機遇，再掀招商引資熱潮。積極開拓招商引資新渠道、新思路，大力開展以企招商、絡招商工作，同時，充分利用我鄉在外人員掌握的人脈資源，努力開展人情招商、感情招商，爭取年內完成招商引資項目5個，招商引資額2.5億元，并且，力爭年內完成億元以上招商引資項目1個，開工建設1個。責任人：xxx
２、推進工業園區建設。20xx年以來，前洼工業園區在諸多不利條件下努力啟動了水、電、路、氣等相關配套設施建設， 20xx年，將繼續完成各項工作，為入駐企業消除后顧之憂，打造一個良好的投資環境。我們將積極協調各相關職能部門，圍繞土地、電力、通訊等幾個方面為園區建設服好務，從硬件設施建設上下大氣力，吸引更多的外地客商來園區投資建廠。責任人：xxx
３、深入開展“企業提質增效年”活動。一是力爭年內完成企業固定資產投資1.5億元，完成規下轉規上企業1家。二是引導個體經營戶向小微企業積極轉型升級，爭取年內完成個轉企5家。責任人：xxx
4、全力抓好安全生產工作。嚴格落實中央、省、市、縣各級安監部門下達的各項工作任務，結合我鄉實際，積極開展“打非治違”、“百日安全專項治理行動”等各項工作，繼續加大安全生產監督檢查力度，確保企業安全生產全年零事故。責任人：xxx
5、進一步優化發展環境。積極配合縣環保局完成大氣污染防治，涉“小”企業的`關停等各項工作，對違法排污企業予以嚴厲打擊，強化環境污染治理，徹底消除環境風險隱患，使我鄉環境質量進一步得到改善。責任人：xxx
三、保障措施
１、加強領導。責任部門負責項目建設及開發區建設工作，協調解決工作中出現的各類問題，確保圓滿完成任務。
２、營造氛圍。利用“走出去”、“請進來”等契機，動員在外成功人士幫助開展宣傳推介、牽線搭橋、積極營造“全民招商”的輿論氛圍。
３、落實責任。建立臺賬。制定落實方案，明確完成時限，倒排工期，確保圓滿完成任務。
４、強化督導。定期召開聯席會議，分析工作中存在的問題，及時研究推進措施。對工作推進情況，實行月督導、月通報制度。
項目實施方案 17
一、項目背景和意義
隨著人們生活水平的不斷提高，對綠化環保的需求也與日俱增。在城市化進程中，城市缺乏綠化空間已經成為一個普遍存在的問題，而種植項目是一個行之有效的解決方案。本項目旨在通過對城市中心區域綠化的改造和提升，增加綠化覆蓋率，美化城市環境，提高城市生活品質。
二、項目目標
1、增加城市中心區域綠化覆蓋率，改善城市生態環境。
2、提高城市居民的環保意識，培養綠色生活的習慣。
3、美化城市環境，營造和諧宜居的城市氛圍。
三、項目內容和實施方案
1、綠化區域的確定：在市政府和有關部門的支持下，確定城市中心區域內的'一些綠化區域，包括公園、廣場、街道、人行道等。
2、樹種的選擇：根據不同的綠化區域的特點，選擇適合當地氣候和土壤條件的樹種，包括喬木、灌木和草本植物等。
3、種植設計：根據綠化區域的大小和形狀，設計出合理的種植方案，確定植物的數量和種植密度。同時，注意合理安排通道位置，便于日后的維護和管理。
4、實施措施：根據種植設計的需求，組織專業團隊進行種植工作。主要包括：
（1）土壤處理：根據土壤的狀況，施加合適的有機肥料，提高土壤的肥力和通氣性。
（2）翻土挖坑：按照設計要求，在地面上挖開對應的土洞，進行樹木、灌木和草本植物的種植。
（3）貼標簽：在每個植株的旁邊貼上標簽，標明其名稱和種植日期，便于后期的管理和維護。
（4）植樹澆水：為每個植株進行養護，定期給予充足的灌溉和驅蟲藥物，確保它們的生長成活。
5、監管和管理：對種植后的植物進行監管和管理，確保它們的健康成長和美觀效果。
四、項目預算和資金來源
1、項目預算：本項目總投資為人民幣100萬元，包括樹木、灌木、草本植物及其相關配套設施的采購、施工、維護等費用。
2、資金來源：本項目的資金來源主要包括政府投入、社會捐贈以及企業贊助等方式。
五、項目效益
1、增加城市綠化空間，改善城市生態環境，提高城市生活品質。
2、提高城市居民的環保意識，培養綠色生活的習慣。
3、促進城市經濟發展，增加城市旅游的吸引力。
4、增加城市綠色經濟的發展，提高城市的能源效率和節能減排能力。
六、項目實施的風險及對策
1、安全風險：在進行樹木、灌木和草本植物種植時，需要注意工作人員的安全，防止發生意外事故。因此，在項目實施過程中，應加強現場管理，做好安全防范工作。
2、政策風險：如政府相關法規和政策的變化、稅收政策等。在投資過程中，應密切關注市場和社會以及國家政策的變化，及時調整和轉變策略，避免損失。
七、項目實施的時間表
時間節點活動
20xx年4月項目啟動，編制項目實施方案
20xx年5月確定綠化區域，并進行樹種選擇和種植設計
20xx年6月開始組織專業團隊進行種植工作
20xx年9月執行監管和管理，保證植物的健康生長
20xx年12月項目驗收
八、總結
通過本項目的實施，可以增加城市綠化空間，改善城市環境，提高城市居民的生活品質和環保意識，同時還能促進城市經濟的發展，增加城市綠色經濟的實現。在實際實施過程中，需要注意安全防范措施、疫情和政策等風險的處理，以確保項目的順利實施和取得預期效果。
項目實施方案 18
一、養殖項目
（一）、水產、雞、鴨立體養殖；
（二）、果樹以及其它農作物種植。
二、項目背景：
該養殖項目位于xx縣xxx村七組，xxx村是個傳統的農業村，富余勞動力較多。廣大群眾有養殖的傳統習慣，養殖積極性高，但由于品種單一、生產原始、技術落后，且防疫工作不到位，導致成活率低甚至造成魚鴨的大批死亡，給養殖戶造成了極大的經濟損失，嚴重打擊了農民的養殖積極性。此外較小的養殖規模沒有給養殖戶帶來應有的經濟效益。由于種植業收益率低及胡家灣特殊的地理位置所限，導致大量勞動力外出務工，如何調整農村經濟結構和農村產業結構，增加農民收入，成為擺在當前的一道難題。創建立體生態養殖場，充分發揮本村自身優勢，結合當地實情，引導廣大農民創業增收。
三、項目建設內容及規模
（一）規模
養殖場共有水域面積約15畝，山地面積約7.5畝，養殖場地結構分布合理，適合立體養殖業發展，整體規劃混合養殖四大家魚（草魚、鰱魚、雄魚、鯉魚）3萬尾，肉鴨4000只，土雞5000只。
（二）具體規劃建設內容：
首期：投入資金：20萬元。用于自建山塘、雞舍、鴨舍等場所，雞苗、鴨苗、魚苗等。
該階段主要收集各方面資料情報，行技術整合，可行性分析，對環境的影響，對市場一步的了解，降低來自各方面的風險。如果有必要，及時調整項目，務必做到能夠贏利。
第二期：投入資金：50萬元，用于擴建各種設備，雞苗魚苗引入（適量增加數目），飼料等。
此時在技術上，管理上都有一定經驗了，加強對市場的了解，對國家及當地政府的'政策配合，學習新技術（組織技術管理人員到外地考察）剔除不贏利的項目，整合附近村鎮資源。
第三期：持續發展資金：80萬元。各種緊急情況下可能會需要的款項。
四、經營目標：年平均收入15萬元人民幣以上。
五、市場需求
1、小販或者相關收購商。
2、酒店、飯店以及周邊村民紅白喜事的需求。
3、散養雞供周邊村民節日送禮，以及各愛好鄉村美食人群。
4、農作物為生態養殖的必須項目，以本養殖場內部需求為主。
5、果樹種植項目至少三年以后才有收益。
六、場所及合作方式：
承包本村七組林地或荒地。
成員：個人獨資。
七、其它方面
這些項目基本上為傳統項目，同行業相當多，競爭者不少。我們也只是對相關項目行整合，盡可能對各種資源行合理利用。要想脫穎而出，需要細心的管理，百折不撓的精神。善于學習經驗，發揮自身優勢。
綜上所述，該項目具有較強的科學合理性和可行性。在項目實施第三年即能收回投資，更主要的是能起到示范帶動作用，指引一條致富路，激發廣大村民創新創業的熱情，展現我村青年艱苦創業，服務農村的務實精神。
項目實施方案 19
按照貴州省、市、縣扶貧辦文件要求，為切實抓好我鎮20xx年種草養羊扶貧項目實施工作，特制定本實施方案。
一、項目區慨況
根據縣扶貧辦要求，20xx年項目在瓢井鎮平塘村實施。
我鎮年均氣溫11—13.2C，年降雨量1130—1300毫米，無霜期221—245天，年日照時數1500—1600小時；最高海拔2325米，最低海拔1400米，各類人工草生長四季賞青，適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。
項目村“水、電、路”三通，通訊設施已建成，村級公路基本建成，可保證項目建設物資和項目產品的運輸。
二、產業項目建設內容
此次羊種為湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持農戶5戶(其中2戶為扶貧戶)。飼養基礎母羊95只，配置種公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500畝。總投入資金12萬元(其中縣級配套資金10萬元、籌資配套資金2萬元)
三、項目實施進度安排
(一)20xx年3月——4月，開展建圈培訓，完成羊圈的修建。
(二)20xx年5月，開展種草現場培訓，完成種草任務。
(三)20xx年6月，開展草地田間管理培訓，完成建圈任務、配套設備和羊只采購培訓工作。
(四)20xx年7月，完成基礎母羊、種公羊采購及發放，開展羊只飼養管理和疾病防治培訓，制作安裝項目區和項目戶標志牌。
(五)20xx年9月——10月，完善檔案材料，完成縣級自查驗收。
四、項目效益分析
(一)社會效益。項目扶持農戶5戶，到20xx年末養殖戶實現銷售收入4.5萬元，按每戶4.2人計算，養殖戶人均收入10714元，可使5戶農民通過實施項目擺脫貧困轉化成牧民，1個良種繁育場建成，基本滿足下年度項目區種公羊配置和老項目區種公羊交換需求，以提高畜牧業生產總值，使農村剩余勞動力就地轉移，切實增加農民收入，促進地方經濟和快速發展。
(二)生態效益
草場500畝建成后，可提高植被覆蓋率，減少水土流失，凈化空氣質量，羊群放牧給草場帶來羊糞、羊料等有機肥，人工草場、天然草坡和灌叢草實行劃區輪牧，減少人為生態破壞生態。同時，充分利用秸桿和人工牧草，儲備冬季草料，經過腹還田，提高土地肥力，促進生態良性循環，使農、林、牧相互促進。
五、加強領導，明確職責
成立瓢井鎮草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊項目工作領導小組，其成員如下：
組長：
常務副組長：
副組長：
成員：
領導下組下設辦公室在農業服務中心，由龍震兼任辦公室主任，負責項目的審批和資料收集工作；技術服務組設在鎮畜牧獸醫站，人員由畜牧獸醫站和項目村獸醫協勤員組成。
六、主要措施
(一)明確職責
鎮領導小組負責研究、解決項目實施和運行中存在的'問題，領導小組辦公室負責項目實施日常工作。負責項目建設的發動、宣傳，與項目戶簽訂《承諾書》、《協議書》，并組織實施，完成項目建設內容和任務。
成員單位職責為：
(1)領導小組辦公室：負責編制項目規劃和年度實施方案，采購供應草種、肥料和農藥，指導種羊場建設和種公羊選(培)育、調運、交換等技術工作；制定項目實施技術操作規程，并督促項目村落實；督促指導項目生產運行、滾動發展和效益分成；積極引進社會資金組建龍頭企業，形成產品加工、銷一條龍服務體系。
(2)財政所：負責項目資金撥付與報賬、物資采購監督及項目資金專項審計。
(3)農業服務中心(扶貧站、獸醫站)：負責組織審查項目實施方案，督查項目進度及質量，定期對項目進行階段性檢查驗收；申報配套沼氣池、項目村獸醫室、農機具等項目并組織實施；對重大動物疫病，農藥、肥料、獸藥、飼料使用進行監測；搞好在鎮外引進羊只的監督管理，禁止疫病傳入，做好項目區市場檢疫和產地檢疫，對發生重大動物疫病進行處置；整合新農村建設資金投入項目區，完善項目區村寨道路、庭院硬化和房屋美化。
(4)水利水保站：負責配套項目村水利設施建設項目并組織實施。
(5)社會事務辦：切實解決好項目村貧困農戶的生產生活困難。
(二)資金和物資管理
1、資金管理：嚴格執行省、市、縣財政扶貧資金管理辦法，嚴格報賬管理制度。(1)公示：對項目實施農戶花名冊、物資發放或資金投入補助及標準、政府統一采購物資價格等，在項目村張榜公布，接受群眾監督。(2)撥付報帳：嚴格執行《大方縣種草養羊扶貧項目資金報帳實施細則》。
2、物資采購管理：
(1)基礎母羊由項目戶自行采購，種公羊由草地中心采購、鎮負責發放；草種、肥料采購由草地中心負責，草種實行詢價方式采購。
(2)實施單位對采購的物資實行專人發放管理和出入庫登記管理。
3、檔案管理：鎮嚴格按照縣、鎮、村項目建檔目錄要求，將項目實施過程中產生的資料，進行分類歸檔，裝訂成冊，作為項目技術服務、檢查指導、跟蹤管理和項目竣工驗收、報帳的依據。
(三)政府引導，企業化運行
1、項目村要積極組建農民專業合作社，培養技術二傳手和肉羊營銷隊伍，爭取各級財政資金、弓l導社會資金，適時建設項目區羊產地批發市場。
2、要按省規定，將投入農戶的基礎母羊在第五年收回滾動發展，第二年、第三、第四年農戶新增羊(每只35斤以上)按0.8分成，實現項目長效持續發展。
3、種羊場采取與本地經濟能人聯合入股分成或技術人員帶薪領辦實行責任目標考核及分成等方式建設，選育提供種公羊，配置交換到項目區。即第一年為項目建設期，不分成；第二年后(含第二年)每年新增羊數按投放基礎母羊數l.5倍計算，實行l：9分成(分成羊每只35斤以上)，且從第二年開始每年分別按投放基礎母羊數0.2倍，按市場價向草地中心提供公羊(每只體重10月齡達30公斤以上)和母羊(每只體重10月齡達25公斤以上)。
(四)加強督查調度，嚴格項目管理
1、對種草養羊項目和配套項目實施進展情況，實行鎮領導小組每季度調度，每半個月督促指導，村每周調度一次，獸醫員每周對農戶巡查指導一次，采取縣表、鎮冊、村卡管理。
2、鎮農業服務中心牽頭，每兩個月督促檢查項目實施進度、質量和運行生產管理情況一次；財政報牽頭，每季度檢查資金使用情況一次。
(五)實行績效考核，嚴格兌現獎懲
1、項目鎮和草地中心共同與縣政府簽訂項目實施及運行效益責任狀(責任狀另行制定)，配套項目成員單位與縣政府簽訂配套項目實施責任狀，把種草養羊項目和配套項目實施納入單位年度綜合目標管理。
2、組成由黨政辦牽頭、相關單位參與的考核組，對實施目標完成情況和效益完成情況進行考核。
3、項目實施和運行考核結果，經鎮政府審定后送縣組織部備案，作為鎮選拔任用領導干部的重要依據。
4、種草養羊項目及其配套項目建設目標和運行效益目標按時按質超額完成和完成的，鎮人民政府進行表彰和獎勵；基本完成的鎮人民政府予以通報批評；未完成的鎮人民政府對單位領導進行誡勉談話，提出限期整改意見，對整改到期仍不落實的，實行責任追究，給予黨紀政紀處分，失職的作組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理(績效考核獎懲辦法另行制定)。
項目實施方案 20
林果種植在種植業發展中一直占主導地位，也是西官營鄉傳統產業項目之一，對于農民致富具有重要意義，對于提高貧困戶收入有著重要作用。我鄉根據自身的資源優勢、技術優勢和成功的經驗，計劃實施西官營鄉入股分紅補貼項目，制定實施方案如下：
一、項目實施名稱和地點
項目名稱：xxx
項目實施地點：xx村
項目實施單位和實施條件
建設單位：xx有限公司
實施負責人：xxx
實施期限：5年
實施形式：資金入股
具體實施單位：西官營鄉八個行政村（卡溝門村、西官營村、河北溝村、張太河村、鷹首屯村、龐營村、千松溝村、何營村）
二、項目實施的有利條件
1、項目建設區林果種植歷史悠久，有充足的'地理資源，配套設施齊全，均能滿足種植需要。
2、企業具有一定的種植專業基礎和管理經驗，與縣林業局直建立了良好的技術服務聯系機制，為項目的實施提供了技術保障。
3、企業在林果種植上有多年的種植和經營經驗，并多年盈利。
4、項目完成后，可以加大對企業的生產力，能更好的帶動貧困戶增收。
三、項目建設的基本內容
帶動157戶貧困戶，每股收益7%，資產收益由村用于貧困戶增收脫貧。
四、項目投資金額及撥付方式
1、投資金額
項目總投資141.6萬元
2、資金撥付方式
項目實施后，申請財政扶貧資金141.6萬元，將資金劃轉到西官營鄉財政賬戶后，由鄉人民政府直接撥付給八個行政村（卡溝門村、西官營村、河北溝村、張太河村、鷹首屯村、龐營村、千松溝村、何營村）
五、項目實施的預期效益分析
社會效益：擴大了產業規模，促進經濟發展、效益提升
使特色種植業規模不斷擴大，加快脫貧致富步伐，又有效解決貧困戶無產業的問題。
六、項目扶貧帶動模式
由村組成合作社，利用貧困戶扶貧到戶資金入股到張太河村中農春雨豐寧農業有限公司，由公司盈利實現分紅，加快脫貧步伐，脫貧戶鞏固脫貧成效，實現穩定脫貧。
項目實施方案 21
全面貫徹落實哈爾濱市項目建設提速年的工作部署，市委、市政府決定將xx年確定為我市大項目建設提速年，并制定本方案。
一、指導思想
按照“項目謀劃提速、項目引進提速、項目審批提速、政策兌現提速”的原則，以利用優勢資源、盤活存量資產、壯大產業龍頭、推進項目建設、發展總部經濟為主攻方向，深入開展以百人專業招商、走訪千戶企業、結交千名朋友、引進百個項目為主要內容的“雙百雙千”工程，進一步擴大項目建設成果，開創招商引資工作新局面。
二、任務目標
1、引進建設固定資產投資500萬元或年納稅超過50萬元的生產加工項目，年納稅額20萬元以上的總部經濟項目及對尚志經濟社會發展有重要促進作用的項目100個以上。其中，固定資產投資超千萬元的項目20個，固定資產投資超億元的項目6個。
2、任務指標分配辦法：項目引進任務按鄉鎮、部門及市級領導雙重分解的方式進行分配。每個鄉鎮引進項目3個，其中至少一個是規模加工項目，由鄉鎮黨委、政府負責完成，包鄉鎮市級領導負責推進；每個市直部門引進項目2個，其中至少一個是規模加工項目，由部門黨政班子負責完成，市級主管領導負責推進；各戰線市級主管領導同時承擔上述招商任務。
三、工作重點
定向推進
1、以風力、水力資源利用為重點上新能源開發利用項目。
一是以龍源風電30萬千瓦風電項目為突破口，分期建設100萬千瓦風電項目集群；
二是完成亞布力水庫規劃設計，尋求合作伙伴爭取年內正式開工建設；
三是啟動黑龍宮80萬千瓦抽水蓄能電站的預可研編制，使之正式步入項目建設前期工作軌道；
四是積極尋求合作伙伴，爭取啟動槽式太陽能發電項目；五是積極尋求合作伙伴，加速推進市區熱電聯供項目。
2、鞏固壯大開發區內重點規模項目，積極推進現有規模項目的技改擴建。
一是全面推進惠佳貝30萬噸配方奶粉項目建設，爭取年底前建成投產；
二是建設完成國藥百達3億支抗生素粉針劑項目；
三是啟動５萬噸辣椒堿生產項目；
四是完成紫杉科技擴建和新上三條生產線建設任務；
五是啟動建設并完成哈工大格瑞鍋爐產能翻番擴建項目；
六是爭取新上哈爾濱中遠化工制藥項目；
七是推進36萬噸石頭造紙項目建成并投入生產；
八是推進漢楓集團山特產品糧食加工項目建設。
3、尋求合作伙伴努力盤活現有重點存量資產新上項目。
一是合作轉產，鞏固壯大帽兒山鋼鐵廠；
二是出讓或合作使“三梅”果酒這一傳統優勢品牌再現輝煌；
三是合作或技改升級做強東方制藥有限公司；四是尋求合作伙伴啟動改造土產油脂廠。
4、因地制宜，努力加速建設重點產業化龍頭項目。
一是在開發區或元寶鎮建設鉛筆加工園區；
二是在開發區或葦河鎮建設木制品加工園區；
三是爭取在一面坡鎮建設套娃加工園區或產業集團；
四是爭取引進建設食用菌精深加工龍頭項目；
五是爭取引進建設地方漿果精深工龍頭項目；
六是爭取引進建設環保建筑模板項目。
5、加速商貿物流產業發展，推進商貿物流中心配套項目。
一是啟動義烏·尚志小商品城三期工程農資農機批發大市場建設，力爭年底前投入使用；
二是借助“北大荒”這一知名品牌，加速打造義烏·尚志小商品城地產品包裝加工項目建設；
三是完成葦河黑木耳批發大市場三期工程建設；
四是完成鵬遠物流園續建項目；
五是建設和利用好義烏·尚志小商品城在浙江義烏農貿市場的.銷售平臺。
6、借助大冬會的后續影響進一步抓好重點旅游景區的配套項目。
一是繼續加大亞布力滑雪旅游度假區內的重點項目建設，進一步提升亞布力滑雪旅游度假區的品位和檔次；
二是高標準完善帽兒山旅游景區規劃并啟動建設一批重點配套項目；
三是加速推進烏吉密滑雪旅游區改造升級項目；
四是啟動建設并部分完成石嘴山公園建設項目。
7、以東浦新區開發建設為切入點，加速城市基礎設施和房地產開發小區建設。
一是完成市區污水處理廠建設并正式投入使用；
二是完成尚五路市區內段改造建設工程；
三是啟動尚志鎮東浦新區等七個住宅小區建設；
四是完成一面坡、亞布力、帽兒山、葦河等鄉鎮的小城鎮重點建設項目。
8、繼續加大總部經濟項目的引進力度。
一是重點引進永久性總部經濟項目；
二是篩選引進階段性總部經濟項目；
三是攻關引進一次性總部經濟項目。
定點推進
20xx年，以廣泛聯系黑龍江籍企業界人士為突破口，以鄉情建網絡、引項目。在鄉鎮和部門繼續定向跟蹤原有或其他招商項目的基礎上，組成由市領導牽頭，招商戰線部門負責人和鄉鎮、市直部門專職人員組成的專門隊伍，分赴北京、大連、濟南、深圳、哈爾濱，依托原有合作關系，積極爭取各地黑龍江商會、黑龍江青年商會及友好合作單位的支持，宣傳推介尚志，建立信息網絡，跟蹤拜訪建立感情，廣泛開展招商洽談工作，爭取引進合作項目。
四、推進實施
1、前期準備
一是組建尚志市大連招商引資委員會，選派干部組建常設的尚志市駐大連招商引資辦公室，篩選匯總大連黑龍江籍企業家名單，梳理企業和企業家基本資料。
二是組建市駐定點省市招商引資工作組，確定開展工作的依托單位，尋求與各商會對接協作切入點和能幫助我們開展工作的重點黑龍江鄉友。
三是修改完善項目建設及總部經濟項目引進優惠獎勵政策，編寫尚志市總部經濟工作指南，制定大項目謀劃可研編制計劃和尚志市招商引資項目庫使用說明。
2、培訓動員
進行定點定向招商專項培訓。培訓內容主要包括：招商引資優惠政策解讀、總部經濟指南要點、我市對外招商引資項目庫及其使用辦法說明和近期重點招商引資項目推介模擬演示。
3、全面鋪開
3月份啟動“雙百雙千”工程，3至5月份為“雙百雙千”工程攻關月，集中安排市級領導和鄉鎮、部門工作人員赴定點地區開展工作。其中，3月份在大連分別召開尚志市與大連黑龍江商會聯誼會，尚志市與大連浙江商會、河南商會、內蒙古商會、安徽商會、溫州商會聯誼會和尚志市與駐大連東北農大學校友聯誼會，宣傳尚志推介項目。其他各省市招商協調推進組力爭在４月底之前召開同類會議，組建項目信息和鄉友通信網絡，結識一批黑龍江鄉友，爭取形成一批項目合作意向。6月末進行上半年工作總結和下半年工作再動員，集中力量洽談已有和新出現合作意向的項目，加速已確定的合作項目啟動開工建設。
4、總結獎勵
12月末對全市大項目建設提速年和“雙百雙千”工程任務完成情況進行考核驗收。考核組由市委牽頭，會同人大、政府、政協和相關部門負責人聯合組成，考核采取打分制的辦法，總部經濟項目每個計10分，以年納稅20萬元為基數，超過部分按超額比例的50％加分。生產加工項目每個計20分，簽署協議并完成征地即可給予滿分。項目固定資產實際總投入超過500萬元，超過部分按比例加分。謀劃項目可研編制每完成一個加５分。續建當年固定資產投資超過500萬元的工業加工或專業批發市場項目可列入定點定向招商項目考核。20xx年初結合全市招商引資工作會議表彰獎勵實施大項目建設提速年和“雙百雙千”工程先進單位及優質規模項目、重大總部經濟項目，同時結合年度干部考核提拔重用一批在實施大項目建設提速年和“雙百雙千”工程中做出突出貢獻的干部。
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