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安徽淮南采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告
根據(jù)公開的報道，自2007年起，淮南礦業(yè)集團(tuán)開始開采位于安徽省淮南市大李家莊的煤炭資源，這是亞洲最大的地下深井煤礦之一。就在王娟一家所在的村子地下，每年有約五百萬噸的煤被開采出來。 陸地成湖 淮南十分之一土地沉陷 王娟告訴早報記者：“過去，我們曾經(jīng)聽說過別的村子發(fā)生過這樣的問題，但從沒想過這樣的事情也會發(fā)生在自己身上。”在煤礦開工5年后，第一道裂縫出現(xiàn)在了他們家的地板上，接著是墻和天花板。隨著沉陷繼續(xù)，村莊的許多耕地?zé)o法繼續(xù)耕種，他們的生活驟然發(fā)生變化。王娟的房子雖然還沒有垮塌，但是大李家莊絕大部分已淹沒在水面之下。 “一開始，許多老人都不敢相信，好幾輩人住的地方，怎么說沒就沒了呢?他們都跑去塌了的地方看。”她回憶。 中國礦業(yè)大學(xué)的郭廣禮教授多年來一直從事礦山開采沉陷與控制及礦山采礦恢復(fù)的研究。對于煤炭開采引發(fā)的沉陷問題，他解釋說：“在地下煤炭被采出以后，開采區(qū)域周圍巖體原有的應(yīng)力平衡狀態(tài)受到破壞，使巖體產(chǎn)生變形、位移和破壞;當(dāng)開采的面積達(dá)到一定范圍之后，巖層的移動和變形將發(fā)展到地表，引起地表的移動、變形和塌陷，在采空區(qū)上方形成一個比地下采空區(qū)大得多的沉陷區(qū)域;也就是采煤塌陷區(qū)。”而大李家莊之所以會淹沒到水面之下，是因為像淮南這樣的華東平原區(qū)，地下水的水位淺，采煤塌陷下沉后的地表可能低于這個水位，就使得地下水露出地表，形成積水塌陷區(qū);在雨季，降雨雨水向較低洼的塌陷區(qū)匯集，將進(jìn)一步擴(kuò)大塌陷積水區(qū)面積。 在大李家莊，受影響的區(qū)域短短幾年內(nèi)就形成了一個巨大的湖泊。多數(shù)村民在家里開始滲水的時候就拆了他們的房子，為了彌補(bǔ)一點兒損失，他們不得不將拆下來的建筑廢料以幾十元的低價賣掉。王娟說，后來，建筑廢料一點兒也不值錢，許多人家干脆就不拆了。那些少數(shù)沒有拆除的房子現(xiàn)在成了湖中的孤島。 由于大規(guī)模的煤炭開采，淮南市近十分之一的土地發(fā)生了沉陷。《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃》透露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及居民31.1萬人，占全市總?cè)丝诘?2.8%。這個規(guī)劃還說，隨著今后沉陷范圍的進(jìn)一步加大，2020年后，全市最終塌陷面積將達(dá)到687平方公里，這大約是100個杭州西湖的大小。 離鄉(xiāng)別井 村莊共需安置近兩萬人 大李家莊曾經(jīng)是一個擁有大約1000名村民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落，地勢平整，村外是成片的稻田。站在如今空曠且垃圾遍地的村路上，王娟說：“我女兒原來就在家那邊不遠(yuǎn)的地方上小學(xué)，以前這兒有商店，白天車也多，摩托也多。”但是現(xiàn)在所有這些都被淹沒在水下。 地面沉降使村莊迅速衰落下去。包括王娟一家五口人在內(nèi)，現(xiàn)在僅有大約20人仍舊居住在這里，其他人已經(jīng)舍棄了他們曾經(jīng)居住的村莊，搬進(jìn)了由煤礦公司修建的全新公寓樓中。但新樓房并不是免費(fèi)撥付給村民，他們?yōu)榇诵枰凑招路康拿娣e支付一部分購房款。對于那些被淹沒的土地，按照安徽省的規(guī)定，煤炭公司也會每年支付一筆名曰“青苗費(fèi)”的費(fèi)用，以補(bǔ)償農(nóng)民損失。 當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計，大李家莊所在的顧橋鎮(zhèn)，共有五個村莊、約13000人被安置到新房中，另外未來還需要再搬遷大約6000人。 3年前王娟拿到了新公寓的鑰匙。她的新家在距離大李家莊南部25公里的地方。在那里，幾十棟褐黃色外墻的公寓樓被簇?fù)碓诖迩f和國道中。失去了耕地的村民變成居民，不得不重新尋找生活的依靠。在新小區(qū)，當(dāng)男人們外出打工時，有的女人和老人在小區(qū)里擺上小攤，販賣雜物。小攤攤主王燕說，做點生意補(bǔ)貼家用總比在家待著好。但是她抱怨說，小區(qū)規(guī)模畢竟比不上城鎮(zhèn)，“每天賺不了幾個錢”。 在大李家莊，王娟將她拿到的賠償和今后的生活開銷做了一些計算，她發(fā)現(xiàn)自己家每年從煤礦公司得到的約20000元賠償并不足以彌補(bǔ)他們失去耕地的損失。“孩子要讀書，另外，以后住在小區(qū)里，什么都要到市場上買了。沒有地，我們只會越來越窮。”她嘀咕著。 不僅僅是村民對現(xiàn)狀感到失望，當(dāng)?shù)卣差H有微詞。 顧橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的副主任王遠(yuǎn)洋告訴早報記者，盡管煤炭公司是在顧橋鎮(zhèn)境內(nèi)開采作業(yè)，但事實上這家企業(yè)隸屬安徽省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理，鎮(zhèn)政府幾乎無法干預(yù)他們的開采。 “按理說應(yīng)該先征地再開采，但現(xiàn)在是 以租代征 ，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的老百姓覺得過低。” 生態(tài)修復(fù) 1.7億美元項目剛開始 中國于1966年出臺并于2011年修訂的《煤炭法》規(guī)定，采礦者必須對塌陷、挖損進(jìn)行復(fù)墾，將土地恢復(fù)到可利用的狀態(tài)。但不同的專家在接受采訪時都提到，這一規(guī)定在很多地方并未得到有效實施。對于土地復(fù)墾問題，淮南礦業(yè)集團(tuán)相關(guān)職能部門拒絕了早報記者的采訪要求。 中國礦業(yè)大學(xué)教授程建、李景春在論文中曾提出生物技術(shù)是解決地面沉降的方法之一。在種植如小麥和玉米等經(jīng)濟(jì)作物前，土地首先將會排水并重新開墾，然后進(jìn)行填充。最終，生態(tài)環(huán)境會變得適宜水果作物和大米生長，同時也適合豬、鴨等牲畜的飼養(yǎng)。然而，復(fù)墾土地是一項持續(xù)多年的項目，需要巨大的經(jīng)濟(jì)支持，并且它的結(jié)果也是不確定的。因為如果過多的煤炭再次被開采出來，那么土地就會再次沉降。而且，淮南的情況可能更加棘手。 “對于塌陷不深的地方，可以采取回填的辦法，但是如果塌陷過深過大，就很難回填，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上因地制宜。”煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長胡炳南說。 世界銀行在2015年為這一區(qū)域共1.7億美元的生態(tài)恢復(fù)工程提供1億美元的資金，但他們稱目前項目剛開始，拒絕發(fā)表評論。 中國神華能源股份有限公司的梁海林在《采煤塌陷區(qū)綜合治理的有效措施》中的研究顯示，在全國范圍內(nèi)，煤炭如果以當(dāng)前速度繼續(xù)開采下去，那么到2020年，將有超過150萬公頃的土地沉陷下去，這相當(dāng)于整個北京市的大小。 為解決這一問題，安徽省級政府于2009年在淮南設(shè)立了采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室(簡稱沉陷辦)。該辦公室下設(shè)搬遷安置科、生態(tài)修復(fù)科等科室。另外，2013年初公布的《安徽省皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃(2012-2020年)》中提到，當(dāng)?shù)卣畬⒏鶕?jù)沉陷區(qū)具體情況來進(jìn)行復(fù)墾。比如將大面積的積水沉陷區(qū)發(fā)展成為漁場或濕地公園等。 然而，在淮南，沉陷辦綜合科主任孫權(quán)國表示，地面沉降的平均深度已經(jīng)達(dá)到了六到七米，一些地區(qū)甚至已經(jīng)下沉將近二十米，“并且大多數(shù)地區(qū)還在繼續(xù)沉降，修復(fù)難度很大。” 喜憂參半 行業(yè)不景氣或制約治理 在大李家莊周邊的一些村子里，村民們早已經(jīng)將那些沉降的土地變?yōu)闈O場。顧橋鎮(zhèn)政府的王遠(yuǎn)洋說：“這是重新利用這些土地的最快最簡單的辦法。”另外，他們還準(zhǔn)備引入水上光伏項目。不過在顧橋鎮(zhèn)，這一項目目前還在前期洽談階段。 即使有其他土地復(fù)墾的方法，政府也缺乏相應(yīng)的資金。孫權(quán)國說：“相比于恢復(fù)廣大土地所需的資金，我們的資金非常有限，因此沉陷辦現(xiàn)在最主要的工作就是做好移民安置。” 在2016年的全國兩個會議上，作為淮南市人大代表的該市x委書記沈強(qiáng)對媒體說，沉陷給沉陷區(qū)居民生產(chǎn)生活及淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)，他呼吁要盡快據(jù)實核減淮南市采煤沉陷損毀無法恢復(fù)的耕地及基本農(nóng)田面積，建立沉陷區(qū)綜合治理安置資金。 在其他國家，比如美國，煤礦勘探者必須在獲得開工挖煤的準(zhǔn)許前提交一份詳細(xì)的土地復(fù)墾方案，并為之后的生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾提供資金。 而在國內(nèi)，山西省的一些城市經(jīng)過幾十年的高強(qiáng)度煤炭開采后被正式宣布為資源枯竭型城市，為了解決土地沉陷帶來的后續(xù)問題，2007年，山西省設(shè)立了“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”來緩解煤炭開采所帶來的社會及環(huán)境影響，同時也要求煤礦公司改變開采煤炭的方法。但在2012年，煤炭價格開始暴跌，2014年，中國年產(chǎn)煤炭量到達(dá)谷底，政府出臺了相關(guān)的稅收政策改革來減輕煤炭產(chǎn)業(yè)的壓力，山西隨即停止了前述基金政策，取而代之的是新的煤炭資源稅。 在大李家莊，王娟是家里的”一家之主”，她的丈夫李忠亮在一年前患了重病，無法繼續(xù)工作。像那些上了年紀(jì)的人一樣，李忠亮將所有希望寄托在兩個孩子身上，盡管他只有38歲。 李忠亮躺在躺椅上，兩只燕子在他家客廳的天花板上筑了巢，王娟希望把它們趕出去，李忠亮卻不同意。“我聽說過燕子能帶來好運(yùn)。”他說。 煤炭行業(yè)的不景氣使大李家莊的地下開采也慢了下來。村民們注意到，到礦上去上班的人少了，村莊的沉陷速度也下降了。“不然你們記者現(xiàn)在來就看不到我們家了。”63歲的村民李光偉說。 根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤僅是2011年煤炭“黃金時代”的十分之一，超過90%的大型煤炭企業(yè)在2015年宣告虧損。 淮南礦業(yè)集團(tuán)也面臨同樣的問題。聯(lián)合資信評估有限公司在2015年底對該集團(tuán)所出具的信用等級公告中說，這家煤炭企業(yè)2013年利潤下滑;2014年損失53億元;2015年前三季度損失接近20億元。淮南沉陷辦一位不愿具名的工作人員表示，他們非常擔(dān)心由于煤炭企業(yè)的不景氣而使得未來的沉陷治理資金更加短缺：“萬一這些企業(yè)連給村民支付的耕地?fù)p失也負(fù)擔(dān)不起，政府壓力會更大。”
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