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工業區發展情況調查報告范文（通用11篇）
想要了解一些情況或事件時，我們通常要進行深入的調查研究，并最終寫出有價值的調查報告。如何把調查報告做到重點突出呢？以下是小編為大家整理的工業區發展情況調查報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
工業區發展情況調查報告 1
按年初安排，從6月份開始，縣政協先后組織相關界別委員多次深入城東工業集聚區，對集聚區整體規劃、土地儲備利用、項目建設進展、企業生產經營等情況進行了調查。
一、發展現狀
城東工業集聚區是縣委、縣政府于年批準建設的第一個縣域工業園區，年啟動基礎設施建設，年被市政府批準為市級重點園區，年被省工信委批準為省級循環經濟試點園區。年，按照建設百億元產業園區的要求，縣上對集聚區總體規劃重新修編，集聚區分東、西兩個部分，規劃面積近期達12平方公里，遠景將達到20平方公里。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足資源優勢、搶抓政策機遇、優化招商環境、全力實施工業強縣戰略，集聚區基礎設施不斷完善，承載能力不斷增強，逐步成為全縣工業經濟增長最具活力的區域之一。
（一）基礎設施日臻完善。至目前，集聚區基礎設施建設累計完成投資1.34億元，完成了西區部分主干道路整修、拓寬、硬化、綠化、亮化及路網路基修筑工程，完成了水、電、路、通訊、土地“四通一平”工程，建成了集聚區綜合樓暨工業展館，基本滿足了入園企業建設、生產的需要。
（二）發展定位更具特色。按照循環經濟的發展模式，城東工業集聚區在近年的發展過程中逐步形成了立足我縣獨具特色的農副產品資源基地優勢，全力推進產業化經營，建設農副產品精深加工產業園；著眼以招商引資引智帶動民間資本和民營企業提升能力，創新創業，建設中小企業孵化創業園；圍繞農副產品延伸開發和資源綜合利用發展循環經濟，建設生態工業園的發展定位。
（三）項目建設成效顯著。近年來，成功引進了紫軒酒業、中天公司等一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目。年續建項目9項，計劃完成投資2億元；新開工項目9項，設計總投資6.6億元。新開工項目中，億元以上項目1項，1000萬元以上項目8項，至目前進入試生產的項目4項，設備安裝到位的項目2項。今年以來共完成項目投資4.83億元，項目建設呈現出強勁的發展勢頭。
（四）集聚效應正在顯現。目前，集聚區入駐企業116戶，其中工業企業86戶，涉及生物質能開發、特色林果產品加工、葵花葡萄等籽皮核延伸開發、生態農膜生產、有機肥料生產、廢舊地膜人井系列產品生產等領域。年當年完成工業固定資產投資5.83億元，實現工業增加值1.4億元，上繳工業稅金1275萬元，集聚區稅金占全縣工業稅金的比重達到27.6%，集聚效應逐步顯現。
二、存在的問題
（一）集聚區品味和檔次尚需進一步提升。一是集聚區現有道路、供水、排污等基礎設施設計標準不高，一定程度上影響了項目入駐和投產企業的正常生產運營。二是綠化林木灌溉成本高、難度大，部分地段樹木枯梢、死亡現象較為嚴重。集聚區用于綠化灌溉的水源井僅有一眼，供水難與需水量大的矛盾較為突出，加之樹槽開挖不平整、不規范，灌溉難度大，致使部分樹木因灌溉不及時而死亡。三是集聚區及周邊環境亟待優化。集聚區內現有5戶廢舊地膜收購企業，由于在晾曬和加工過程中防護措施不到位，對環境造成二次污染。縣城污水處理廠距離集聚區較近，夏季氣溫較高時存在空氣污染現象。地處緯五路的牛羊交易市場管理無序，存在占道經營、損壞道路、破壞樹木、亂倒污水、亂堆垃圾、隨地大小便等現象。地處緯二路和緯三路以西的上雷灘垃圾成堆，影響環境整潔。四是個別地塊批而不建，影響集聚區整體形象。
（二）項目承載能力和支撐能力尚需進一步加強。一方面，入園項目勢頭增強和集聚區土地供給不足的矛盾日益突出。在北區規劃范圍內，除原有商服、工礦倉儲、公用設施、住宅、交通等已占土地外，已收回儲備的機關農林場共計1515畝，其余為石羊河林場大灘分場和蘇武鄉橙槽村五社耕地。在已儲備的項目建設用地中，目前10畝以上可利用土地僅有6宗268畝，遠不能滿足集聚區開發建設需要。另一方面，已落地項目中產業鏈條長、帶動能力強、成長性好的大項目、好項目不多，產業集聚和輻射效應不明顯。
（三）生產建設資金短缺的問題尚需進一步關注。一是集聚區自身缺乏自我造血功能。集聚區建設投入主要依靠政府投資和銀行融資，運營創新模式不夠，自我可持續發展能力較弱。部分項目因建設資金未能及時到位，建設進度較為遲緩甚至停滯。二是企業自身積累有限，自我融資渠道狹窄。資金短缺的問題極大地影響了企業的正常生產經營和效益的發揮。
（四）專業技術人才的儲備尚需進一步重視。產業快速發展與人才支撐滯后的矛盾比較突出，集聚區現有人員中懂產業、善經營、會管理的專業技術人才較為匱乏，制約了集聚區經營管理水平的快速提升。特別是具備足夠的工科、經濟管理和財務知識的人才還十分有限，管理服務水平遠遠不能適應工業經濟跨越發展的需要。
三、對策建議
（一）立足優化布局，高起點抓好集聚區規劃。要堅持近期建設與遠期發展相結合的原則，充分體現規劃的綜合性、科學性和前瞻性。一要優化配置好集聚區土地資源，按照先西區，后東區的順序，分年度將集聚區規劃范圍內所有未利用的國有集體荒灘收儲，作為集聚區項目建設后續儲備用地。將集聚區規劃范圍內的.石羊河林場大灘分場所屬農用地置換為項目建設儲備用地。積極探索建立與石羊河林場共同開發建設機制，依托石羊河林場土地及農林產品資源優勢，大力發展精深加工業,延伸產業鏈,提高農產品附加值,實現集聚區與石羊河林場互利發展。二要嚴格執行《城東工業集聚區管理暫行辦法》相關規定，提高準入門檻，對擬引進或建設的項目，要提交可研報告及規劃建設平面布置圖，合理規劃用地。要建立退出機制，限定開工期和建設期，對圈而不建或未按《項目入駐合同書》建設的項目，要求退出項目用地，杜絕以上項目為名的套地行為，提高土地利用率，把集聚區建成高效能的現代化工業園區。
（二）立足因地制宜，高標準抓好基礎設施建設。積極爭取將城東工業集聚區列為省級工業園區，爭取更多的優惠政策和建設資金，高起點高標準抓好基礎設施建設。一要適度超前。要立足當前、放眼長遠，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好集聚區內各項基礎設施建設，不能因為資金制約而降低建設標準。二要梯度推進。要依托項目建設集聚區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，充分發揮園區整體功能。
（三）立足多管齊下，高水平抓好集聚區管理服務。一是完善集聚區管委會職能。建立“一站式”服務管理機制，對入園企業相關事項實行一個窗口對外、一個程序辦理、一個機構回復、提高服務效率，充分發揮管委會職能作用。二是加大招商引資和項目建設力度。通過意向項目抓對接、申請項目促入駐、入駐項目趕進度、建成項目增效益，盡快引入和促成一批骨干項目入園發展。在加大招商引資力度的同時，要注重培育和扶持壯大本土企業，使其成為集聚區發展的核心力量和動力引擎。三是拓寬融資渠道。積極爭取政策支持、協調銀行融資、吸納社會投資，探索建立社會化投融資體系，努力解決發展資金不足的“瓶頸”問題。四是部門聯動，實行精細化管理。牛羊交易市場方面，要創造條件改善市場內住戶生產生活環境，制止破壞基礎設施和亂建亂搭、亂堆亂潑等現象發生。在條件成熟的情況下，盡快選址建設“伊斯蘭清真交易市場”，將集聚區內回族群眾集中安置發展。“白色污染”方面，要加大整治力度，對不符合環保要求的收購點限其停產和退出。綠化方面，要加強園內樹木的管理撫育，對已死亡的樹木及時清理，并選擇適宜樹種進行補栽。可利用污水處理廠處理后的中水作為灌溉用水，可采取招投標的形式對綠化帶進行承包。
（四）立足人才興企，高質量抓好人才隊伍建設。要大力引進和培育企業經營管理人才和工業經濟專業技術人才，創新人才的培養、使用、評價、激勵、流動、引進和服務保障機制，為工業經濟發展提供人才支撐。重視抓好企業家隊伍建設，通過組織赴發達地區學習、外出考察、集中培訓，建立企業家聯合會等途徑，進一步增進信息交流和產業合作，不斷增強他們的趕超意識、創新意識、誠信意識和市場競爭意識。結合“全民創業”行動，評選“創業之星”，對貢獻突出的企業家，要在政治上授予榮譽，經濟上給予重獎，努力形成激勵企業家成長、有利企業發展的良好環境，推動全縣工業經濟快速健康發展。
工業區發展情況調查報告 2
近些年來，xx市工業以產權制度改革為核心，立足綠色產業辦工業、依托資源上項目、盤活存量促增量，取得了發展。止２００７年底（下同），規模以上企業實現增加值266822萬元，全年增加值突破30億元。
一、工業經濟發展態勢
（一）工業體系初步形成。"十五"以來，xx市立足市情，確定了綠色產業的發展戰略，堅持走“藥、水、游”的產業發展之路。已形成了以系列xx絲綢、秦巴醫藥、富硒食品、金州礦產和漢江水電等為主的工業體系。
（二）工業發展為財源建設注入了活力。規模以上企業中，稅收超千萬元的9戶，500-1000萬元的10戶，100-500萬元的52戶，100萬元以下的104戶，實現利稅45428萬元，工業經濟效益的提高，為壯大地方財政實力做出了貢獻。
（三）工業發展為勞動力培訓就業提供了場所和崗位。據統計，xx市規模以上工業企業從業人員達到23063人，有部分民營企業積極參與城鄉勞動力就業培訓，提供師資和實習場所，積極為企業培養工業技術人才，支持城鄉經濟共同發展。
二、困難和問題
近年來，xx市工業經濟雖然得到了較快的發展，但工業經濟總量偏小、運行質量不高、經濟效益不好，存在著"小、低、難、少、短、散"等困難和問題，加強項目建設、促進工業發展的任務還非常艱巨。
（一）"小"，即：企業規模小，數量少。安康市175戶規模以上工業企業中，主營業務收入1億元以上的僅有8戶，5000萬元-1億元的11戶，1000-5000萬元的70戶，1000萬元以下的86戶。整個工業企業數量與業務收入在全省排名靠后，經濟實力弱；且企業發展受資源限制后勁不足。
（二）"低"，即：工業化水平低，工業內部結構不合理。全市工業增加值僅占gdp總量的19．1%，規模以上工業總產值中重工業占68．9%，以原材料工業為重心的工業結構特征較為單一，工業內部結構不合理。
（三）"難"，即：融資難，投入不足。目前安康工業企業流動資金缺口較大，由于資金的困惑，導致有的項目無法及時上馬，失去商機；有的項目一拖再拖，難以按期建成投產；有的企業因無力實施技改項目和新產品開發，生產的產品成本高、技術含量低、競爭能力弱；有的技改項目竣工后，因流動資金缺乏不能正常生產，產品更新換代始終邁不開步伐，資金制約成為企業發展的關鍵所在。
（四）"少"，即：科技人才少，管理滯后。目前，工業企業專業技術人員所占比重小，且技術人才流失嚴重，懂技術、善營銷、會管理、素質高的企業人才十分缺乏，遠遠不能適應企業發展的需求。據了解，近五年來安康市工作的工科院校本科生大部分進入行政事業單位工作，選擇企業創業的很少。由于沒有一套吸引、培養人才的優惠政策，使工業企業人才斷檔匱乏，勞動生產率低、管理滯后、產品成本高、科技含量低、競爭能力弱。
（五）"短"，即：產業鏈短，科技含量低。新產品開發跟不上，大量的優質資源得不到很好的利用，例如安康市的杜仲、黃連、天麻等優質藥材沒有進行深加工，僅僅在出售藥材，黃姜的開發也僅停留在原料上，由于技術落后，科技含量低，提取率低，原材料損失大，污染嚴重。
（六）"散"，即：工業布局分散，沒有體現產業特點和區域優勢。全市規模以上工業總產值為54.73億元，中、省和市屬工業產值就達24.18億，其余30.55億元分散于一區九縣。這種過于分散的工業布點，不利于工業資源的綜合利用，不利于工業資本效率的提高。更為突出的是，過于分散的工業布點，必然造成工業企業規模效益難以發揮、工業企業形成不了品牌優勢，從而缺乏市場競爭力。
三、思路和重點
（一）抓好產業配套，延長礦業鏈條。要把鉛鋅汞銻生產加工作為安康市的工業支柱產業抓好做強。目前，國內外鉛鋅汞銻產品市場需求兩旺，具有很大的發展空間。要抓住這一發展有利時機，想法設法引進發展一批礦產業配套企業和深加工項目，并在土地、能源配置、交通物流、產業配套等方面提供優惠政策，提前做好規劃，提高產業園區度和企業競爭力，為礦業大發展提供平臺。通過由小促大的發展，逐步完善產業體系，打造礦產業集群，實現核心企業加配套企業加集群效應等于主導產業的鏈式經濟結構。
（二）立足地域優勢，發展安康綠色中藥產業。制藥、加工企業要建立穩定可靠的`gap基地，加強與科研院校、知名制藥企業的合作，形成大中小企業優勢互補的發展格局。
（三）做強龍頭企業，強力推動工業快速發展。把工業發展放在綠色產業突破發展的中心地位，從壯大綠色產業的龍頭企業入手，強力支持民榮食品、秦東魔芋、成林油脂、昊華和江華鋇鹽等企業盡快達產達效，竭力推動安康正大、北醫大制藥、寶業和巴山絲業、旬陽煙廠、瀘康酒業、通用機械等企業的產品創新和市場開拓，著力抓好昊華鋇鹽二期、石泉釩鈦磁鐵和旬陽鑫源選礦等重點企業擴能技改項目。走出一條既符合國家產業政策，又給人民帶來實惠的又好又快的工業發展路子。
四、對策和建議
（一）因勢利導，轉變思路，堅定不移地實施"工業強市"戰略
工業是城市經濟的主導，是落實城鄉統籌、構建和諧社會的根本，是加快發展的關鍵。長期以來，安康市經濟工作的重心是以農為主，特別是近十年來，通過抓產業、抓勞務輸出、抓投入，農村經濟得到較大發展，"產業富民"初見成效，但工業發展仍徘徊不前。如果說抓農業是抓脫貧、抓溫飽，那么抓工業就是抓財源、抓就業、抓社會穩定。
（二）突出工業，強化招商，在加快發展上求突破
一要，進一步強化項目建設，在引進帶動性強的工業項目上有所突破。要瞄準國家產業政策上項目，圍繞資源優勢上項目，依托骨干企業上項目，招商引資上項目。通過引進和實施一批帶動作用強、對財政貢獻大、有強勢推動力的項目，尤其是工業項目，不斷增強工業經濟發展的活力和后勁。二要，大力發展非公有制經濟，在全民創業上有所突破。民營經濟是安康市經濟最具活力的增長群體，是安康市經濟發展的潛力和希望所在，也是推進"工業強市"戰略最直接、最現實的途徑。要鼓勵有一定實力的個體經營戶和率先發展起來的農民興辦企業，引導民營企業加快技術改造，實行現代企業管理制度，向股份制、集團化發展。三要在引進外資上下功夫。要充分利用區位優勢和資源優勢，承接發達地區的產業轉移，與周邊地區實現產業對接與合理分工；充分發揮現有企業與國內一些大企業、大公司的聯系和駐外辦事處的橋梁作用，突出礦產業、制藥業、水電等重點產業，開展宣傳推介，以吸引更多的企業和資金投入。
（三）深化改革，提升素質，激發人才創業活力
一要充分利用現有的人才資源，將過去辦過工業的人才以及懂經營、會管理的政府工作人員，派駐企業幫扶，并出臺適合工業發展的人才激勵政策，重獎對工業經濟做出突出貢獻的人才，營造有利于人才成長競爭的環境。二要把培養企業家隊伍作為加強工業建設的重要環節來抓，采取專題培訓、考察學習、專家講授等多種方式，學習現代企業管理知識，更新觀念，開闊視野，提高管理水平。
（四）轉變職能，優化環境，形成發展合力
一要著力用硬手段來改善軟環境。要加快政府職能轉變，堅持不懈地整頓和規范市場經營秩序，真正發揮市場機制的作用，建立有序的市場體系，從服務的視角推進政府職能轉變。二要努力形成工業經濟發展的合力。市縣各部門要積極創造條件，優化環境，齊心協力為經濟發展保駕護航。只有安康市上下增進共識，積極努力，形成合力，才能增強安康市經濟發展的推動力、招商引企的吸引力和全民創業的感召力，實現政府、企業、社會及各行各業的共贏，才會力促安康突破發展。
工業區發展情況調查報告 3
根據市政府下半年調研計劃，從12月10日開始，我們調研組利用半個月時間，分別深入到經濟局、發改局、招商委、個私辦等部門及部分國有和民營企業，對我市工業經濟進行了專題調研，在總結工作、梳理問題、剖析原因的基礎上，著重研究提出了明年和今后一個時期發展工業經濟的對策思路，供市領導決策參考。
一、全市工業經濟的基本情況
經調查統計，我市現有工業企業85戶(含投資額在100萬元以上的非國有企業、鄉鎮企業33戶)，其中正常生產企業5戶，非正常生產企業65戶，“三無”企業15戶，廠(場)區占地總面積229.1萬平方米。資產總額148,184萬元，其中固定資產126,691萬元，閑置資產6,988萬元。負債總額165,525萬元，其中欠銀行貸款98,953萬元，資產負債率112%。共有在冊職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。
20xx年11戶規模以上工業企業工業總產值實現48,861萬元，占計劃100.3%，同比增長11.3%;工業增加值完成16,055萬元，占計劃100.3%，同比增長11.3%;銷售收入完成46,347萬元，占計劃100.9%，同比增長12%;利稅完成1,879萬元，占計劃112.7%，同比增長24%。
從調研得出的結論分析，我市的工業經濟發展歷程大體經歷了四個階段：一是原始積累期。時間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農業資源使一大批農產品加工企業孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業的油廠、米廠、粉廠等企業都是在這一時期建立的，基本確立了我市工業經濟的總體框架和走勢。二是起步發展期。時間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農產品加工企業完成了原始積累，生產規模不斷擴大。一些新興工業如塑料包裝、農機制造、日用化工、機械電子等行業加入了工業陣營，集體企業、鄉鎮企業總量也迅速擴張，形成門類比較齊全的產業布局。但遺憾的是有幾個機遇沒有抓住，如柴油機、摩托車、無線電等項目沒有留住，沒有做大做強。三是上升貢獻期。時間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業經濟發展的最好時期，比較有代表性的企業有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業年利稅都在幾百萬至上千萬，職工都達千人左右。涌現了一批全國知名的產品品牌，如海倫白酒、躍進牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動了全市工業經濟指標大幅增長。但由于人員大量涌入工業企業和銀行貸款的過度投放，為以后企業長遠發展乃至產權制度改革和招商引資留下了后患。四是轉型陣痛期。時間從九十年代中后期開始，隨著市場經濟的逐漸完善，市場競爭日益激烈，我市工業企業在管理、決策、技術、營銷和產品競爭力等方面的弊端逐步暴露出來，加之管理體制和經營機制沒有跟上形勢發展的需要，導致大批企業相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實現機制轉換、按現代企業制度運行的企業微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復烤廠、制藥廠等新上項目，由于項目選擇不當，經營機制不活，技改資金不足等等原因，有的生產幾年就陷入困境，有的投產之日就是停產之時。
二、存在的主要問題
為適應市場經濟，提高企業競爭能力，在工業經濟逐漸下滑時期，我市在推進工業經濟結構調整，深化企業改革方面盡了很大努力，但工業經濟內部結構性矛盾仍然十分突出。
一是工業產業比重持續走低，經濟總量偏小。20xx年，我市國內生產總值實現35.05億元,其中第一產業(農業)實現產值15.6億元，第二產業(工業、建筑業)實現產值8.0億元，第三產業實現產值11.45億元，第二產業僅占國民經濟比重的22%。扣除建筑業產值，工業總產值為4.88億元，在國民經濟中所占比重還不到14%。一、二、三產業之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對比，農業產業比重過大，工業化程度明顯偏低，工業經濟總量處于全綏化市中下游水平。
二是經濟運行質量不高，財政貢獻份額低。從調查情況看，目前在85戶工業企業中，能夠正常生產的企業只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動時效設備廠、海輪王農機等5戶企業，占總數的5.8%;由于受原料供應短缺和市場營銷等多方面因素影響，正常生產企業也普遍存在著開工不足問題。停產半停產等非正常生產企業高達65戶，占76.4%。另有名存實亡的“三無”企業15戶，占總數的17.6%。非正常生產企業居高不下，使工業企業對財政的貢獻率也大幅下降。據統計，十年前(即1995年)，全市利稅超百萬的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復烤廠等共18戶企業，工業企業年上繳稅金5,000萬元以上，約占財政收入1.01億元(含農業稅)的50%。而20xx年，全市工業企業中利稅超百萬的大戶只有哈啤、亞泰、電業、鐵發和煙草公司五戶企業，實際上繳稅金不到2,000萬元，約占財政收入7,630萬元(不含農業稅)的26%。如果把農業稅因素計算在內，再去掉鐵發、煙草、電業三戶非加工業型企業，工業經濟稅收對地方財政的貢獻率十年間下降了20多個百分點。
三是骨干企業數量較少，對城鄉經濟拉動作用不明顯。 全市具有支撐性、帶動性、輻射性、能有力拉動全市經濟增長的支柱項目和拳頭產品尚未形成。規模以上企業除經營性的電業局、自來水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產性企業，利稅超億元的企業一戶也沒有，利稅超千萬的只有哈啤一戶企業。就連過去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯、一塑等企業目前大多處于停產半停產狀態。雖然近年來我市通過招商引資引進了哈啤、亞泰、東嘉等大企業，但無論是從投資規模、還是財政貢獻率上看，都稱不上地方支柱企業，還沒有一戶像肇東伊利、五常葵花藥業、綏化卷煙等真正拉動市域經濟大幅增長、利稅超過億元、帶動相關產業發展的骨干大型企業和大項目。
四是企業產權改造不到位，運行機制不規范。按照國有企業改革要求，必須實現國有經濟成份全部從競爭性領域退出。但從調查情況看，受人員和債務包袱困擾，產權改造難以到位，企業所有制形式單一，產權不清、權責不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業屈指可數，國有股一股獨大、名轉實未轉、穿新鞋走老路的現象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現代企業制度運行外，絕大多數企業仍按國有機制運行，即使名義上改制了，實際上不是國有股占主導地位，就是運行不規范，董事會、監事會形同虛設，名改實未改。一些賣不了、股不起的企業，一部分實行租賃經營，不僅沒有真正觸及企業產權，還造成存量資產的低效益利用，由于監管不到位甚至還造成了國有資產流失。
五是管理體制不理順，企業經營管理粗放。受農業區位特征影響，在總體戰略上工業經濟沒有得到足夠重視，領導力量投放不足。管理體制沒有適應市場經濟要求，政企不分，權責不明，職能混亂。歷史上最多時企業主管部門曾多達八個，號稱“八”大公司，而且一談改革必改企業主管部門，企業主管部門全部被劃出政府系列，納入財政預算外管理，靠向所屬企業收繳管理費開支，出現了主管部門由企業來養活的現象，難以正常行使監管職能。國資、審計和主管部門很少對企業進行各種檢查和財務審計，一些管理知識培訓、科技成果推廣活動沒有正常開展，企業管理制度不健全，管理水平低下。監督失嚴，管理失控，以至于企業放任自流，在國有性質尚未改變的前提下，內部管理混亂，資產大量流失，經濟效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉菜農一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現過墻內偷出的產品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產企業以賣設備、賣廠房、賣原材料來維持支出。企業大批停產、債臺高筑，大量職工下崗失業，卻沒有一個主管部門領導和廠長、經理為此承擔經濟、行政和法律責任。
六是產業化經營水平不高，龍頭與基地利益聯結不緊密。龍頭企業長期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購資金，基地的生產積極性嚴重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。20xx年亞麻面積計劃是6萬畝，實際種植不到2萬畝，收購原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購牛奶10噸左右，博潤淀粉實際只收購馬鈴薯2,000噸，占計劃的2.5%，遠遠達不到生產要求。龍頭企業普遍存在著原料短缺問題，虧損嚴重。
七是技術裝備水平低，創新能力較差。工業企業布點分散，資金和基礎設施使用效率不高; 高新技術產業領域尚未拓展，精(深)加工產品少，粗(初)加工產品多;下游產品少，上游產品多;以技術改造名義爭取到的銀行貸款多，實際用于技改的資金少，設備老化，工藝落后;產品質量檔次低，缺少知名品牌，市場競爭力弱，知名度和占有率不高;企業家、實業家廖廖無己，管理方法和營銷手段陳舊、落后;企業人才、技術、資金嚴重缺乏，融資困難，無法進行產品更新換代和產業升級。
三、20xx年發展工業經濟的主要對策
縣域經濟的突破口在工業，而我市的工業經濟要跟上腳步，趕超先進，在短期內必須要有一個加速提升的過程。要實現工業經濟超常規、跨躍式發展，應該做到四句話：戰略部署要升位、發展方向要明確、對策措施要著實、招商理念要更新。
(一)、導向：戰略部署要升位，必須以用人導向來體現工作導向，實現工作重心由農業向工業轉換。
縣域經濟的出路在于工業化，實現了工業化才有可能實現城鎮化、產業化、現代化。如果說抓農業是抓溫飽、抓穩定，那么抓工業就是抓財源、抓發展。因此，我們必須在意識形態和工作抓法上進行重新調整，從以農為主向以工為主轉變，確立以工業為主攻方向的工作導向。
1、工作導向要升級。一是在總體工作擺布上，要由農業向工業轉變。農業的問題單純地靠農業自身解決不了，要在抓農業工作上堅持有所為有所不為，改變過去那種從種到收事無巨細的做法，跳出農業抓農業，著眼于工業抓農業，圍繞工業抓農業，用工業的思維抓農業，以工業經濟的發展來牽動農村經濟的發展，以此來破解農產品銷售、加工轉化增值、吸納農民工就業等增收難題。二是在領導力量投放上，要由“三主”抓工業向全員抓工業轉變。要改變只有主要領導、主管領導和主抓部門來抓工業的狀況，市級領導不論什么分工，不論分管哪條戰線，都得跑項目，為工業發展服務。無論是市委、市政府，還是人大、政協，都要把工業經濟做為首要任務，納入重要日程。無論是經濟管理部門，還是各鄉鎮，都必須把發展工業經濟做為中心工作。要充分發揮工業經濟領導小組作用，定期研究工業和項目建設工作，解決主導產業發展、企業產權改造、招商引聯、關停并轉等方面的重大問題，協調大項目建設過程中的相關事宜。三是在領導分工上，要由一個項目多頭抓向“三位一體”分工制轉變。要整合項目管理行政資源，明確職責分工。從根本上改變產業、項目多頭抓、重復抓、交叉抓的職責不清狀況，一個市級領導就抓一個產業、一個項目，不走神、不分心，抓全程、負總責，直到抓出成效為止，形成戰線、產業、項目三位一體分工制。年終進行實績考核時，把項目落地率、企業達產率、財政貢獻率做為重要內容。堅持以產業、項目建設考核為主，以分管工作為次，考核產業、項目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日常瑣事向抓大事、抓產業、抓項目轉變。各級領導要把主要時間、主要精力從聽匯報、看文件、開會議中解脫出來。不能事無巨細，要還權于部門、問責于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領導抓主管領導的工作，不能讓主管領導抓部門工作，更不能讓部門工作推著領導走。要改革會風、文風，提倡講短話、開短會、發短文，完善事務接待制度，減輕領導陪客、陪餐等迎來送往壓力，騰出時間和精力用在研究工業和項目工作上。主要領導和主抓領導一年要抽出一半時間來抓招商、跑項目，其它戰線領導至少要有三分之一的時間用在招商和項目上。
2、用人導向要升位。千秋基業，貴在用人。工業經濟能否發展，關鍵在用人上。首先，要形成重用工業型、項目型干部的用人導向。實踐證明，用人是調動積極因素的最有效辦法，必須對懂工業、善于跑項目、能上項目的干部重獎重用，甚至破格使用，以用人導向來引導工作導向，使鄉局級領導干部都能心往項目想，勁往工業上使，形成合力。其次，在領導干部實績考核中，要加重工業和項目建設的考核份額。第三，要積極為企業家成長創造條件，善于發現、重用和培養企業家、實業家，對那些有才能、有貢獻的企業經營者，要知人善任，為他們成長搭舞臺、騰位置，引導和鼓勵他們以滿腔熱情投入到企業改革和事業發展中去，達到重用一名企業家、振興一戶企業、壯大一個產業的效果。要保護、愛護企業家，提高政治待遇和薪酬標準，通過晉職級、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時要加強企業經營者隊伍管理，搞好任期和年度經濟責任審計，對那些重大決策失誤、造成國有資產流失、從事經濟違法犯罪活動的廠長、經理，要從嚴追究行政和法律責任。
3、輿論導向要升溫。既要承認差距，正確認識海倫工業經濟在全區的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發展的意識和趕超的勁頭。要利用各種會議、場合和媒體營造輿論，把抓工業、上項目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢和發展機遇，跳出老工業基地調整改造與我們農業市縣無關的誤區，充分認清城鎮社保并軌、農村“一免兩補”、金融改革核銷不良資產等政策，是使我市工業經濟度過陣痛期、迎來新一輪發展的難得契機，堅定渡難關、趕先進、快發展的信心。要提高大項目投產達效率，用項目落地的實際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創業氛圍，激發全民創實業、全民辦工業的熱情，把廣大干部群眾競相創業、爭相發財的欲望挑動起來。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創業、鼓勵公務員到本地企業掛職或到外地企業打工、干部與私營企業一幫一結對子、金融部門提供創業貸款等辦法，創造條件、開闊視野，激活全民創業、發展個私經濟的主體，使有膽識、有頭腦的能人、精英向工業、企業、商業等經濟領域流動。
(二)、定位：發展方向要明確，必須以打造核心競爭力來構筑經濟新優勢，實現產業結構由門類齊全向主業牽動轉型。
從我市的工業經濟特點來看，產業門類比較齊全，食品、醫藥、輕工、機械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動市域經濟發展支柱產業并末確立起來，具有海倫特色的工業經濟主體框架也沒有形成。工業經濟要有較強的競爭力，必須培育一、兩項過得硬、叫得響的優勢主導產業，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內蒙伊利乳業等，具備較強的`外向度和知名度，從而產生一企興一縣、一縣傍一業的效應。
經調研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業經濟發展定位是：大力實施“一主兩翼三型五業”工業發展戰略，精心培育區域經濟亮點。
“一主”即大豆主導產業;“兩翼”即農機和制藥兩個側翼產業;“三型”即龍頭帶動型、食品加工型、勞動密集型“三型”經濟;“五業”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個上聯龍頭、下聯基地的“中軸產業”。
1、做大做強主導產業，打造區域經濟新優勢。發展大豆主導產業，我市有種植基礎、有加工潛力、有流通優勢，在全省、全國都有較高的知名度。僅20xx年就種植大豆200多萬畝，總產30多萬噸。新上投資400萬元的大豆加工企業10戶，全市總日處理能力達到3,500 噸。大豆精選和購銷企業增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發市場完成二期工程建設，極大地提高了大豆營銷流通能力。從全綏化市來看，各市縣的發展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點發展主導產業，與肇東醫藥、安達乳業、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業”等不存在產業趨同問題，發展空間較大。
發展壯大大豆主導產業，必須從種植、加工、流通三個環節入手。一是加強基地建設培育主導產業。實施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項目，引導農戶進行土地流轉、組建股份公司實現規模經營，選用優良品種和先進適用技術，實行標準化生產，增加產量，提高品質。二是發展精深加工培育主導產業。要力促九三油脂60萬噸大豆綜合加工項目早投產、早達效。要重點扶持東源油廠等大型加工企業，提高競爭能力，延長產業鏈條。要嚴把項目審批關，嚴格控制小油榨、小油坊等新上榨油項目，避免重復建設和產業趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿流通培育主導產業。立足買海倫、買全省，賣全國、賣全球，完善大豆批發市場海北、東風兩個現貨部建設，搞好大豆期貨貿易，搭建大豆流通平臺。組建大豆營銷協會或集團，建立行業自律組織和現代營銷企業，增強核心競爭力。松北王公司要探索增資擴股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴大收購、加工和銷售總量。
2、積蓄后發優勢，培育經濟起飛兩翼。重點發展農機、制藥兩個現實基礎好、發展潛力大的重點產業。在農機產業上，在完成社保并軌、處置不良資產后，出售海輪王公司，真正實現民營化。要引導農機企業增強大發展意識，在自愿的前提下，進行資源整合，實行強強聯合、以強帶弱，組建農機集團或股份公司，壯大整體實力，提高核心競爭力，真正使農機制造、銷售成為輻射全省、全國的知名產業。要注意防止以行政手段硬性捆綁，搞拉郎配。在制藥產業上，中海制藥公司要堅決完成GMP認證工作，主動出擊，盡快實現與哈藥或其它著名制藥企業的合資合作，使其在短時間內成為有效拉動工業經濟發展的朝陽產業。
3、積極推進產業化經營，壯大五大中軸產業。對糖、薯、麻、乳、畜禽加工等五大產業，要大力發展產業化經營，走龍頭帶基地，基地強龍頭之路。在產業化經營中，龍頭企業往往要以較低的成本獲取原料，基地農戶又想以較高的價格出售農副產品，而政府一方面希望企業能夠有充足的原料來保證正常生產，增加稅收，一方面又不希望農民利益受到損害，以增加農民收入，因此，在這項工作中，政府扮演什么樣的角色，如何處理好三方面關系則顯得十分重要。要理順龍頭與基地的關系，必須要吸取經驗教訓，用市場經濟行為來抓產業化，堅持“市場化運作、區域化種植、標準化生產、社會化服務”的“四化”原則。
要真正壯大“五大中軸產業”，推動產業化經營步入良性發展軌道，使龍頭與基地之間建立起穩定和諧、共存互利的關系，必須解決三個問題：
一要強龍頭，解決牽動作用差、反哺能力弱的問題。從我市實際看，這五個產業能否得到振興和快速發展，關鍵在龍頭企業。我市的糖、麻、乳、薯等產業，之所以時起時伏，形不能氣候，主要是龍頭企業實力有限，生產不穩定，牽動作用不強，甚至在一定時期靠給農民打白條子、拖欠原料款過日子，最后成了坑農、害農企業。要提高產業化經營水平，必須密切龍頭與基地的內部利益關系。企業在原料收購上要按市場價收購，現金結算，以不拖不欠、不打白條子來發展原料種植面積。要放寬視野，重視和建設外埠原料基地。企業要擴大宣傳，樹立長遠發展思想和誠信經營理念，加強監督管理，規范企業經營，打擊和查處壓等壓價等不法經營行為。
二要壯基地，解決生產積極性不高、標準化生產水平低的問題。要逐步恢復農戶種植亞麻、甜菜等生產原料的信心，通過正面宣傳，使農戶了解企業的經濟實力和經營狀況。生產企業要對基地進行必要的扶持，提供種子、化肥等生產資料，促進基地選用優良品種，推廣先進栽培技術。基地要主動接受企業的技術指導和服務，實行標準化生產，以高產，優質來增加效益。以農業中心為依托，辦好農業“110”，開通對農服務熱線。要采取扶持培育典型大戶、提供資金支持、搞好技術服務等措施，變行政干預落實基地面積為政策引導、典型引帶，通過評選獎勵十大原料種植大戶、十佳奶牛養殖勞模、亞麻、甜菜、馬鈴薯種植狀元等辦法，大張旗鼓地培養典型，表彰先進，產生示范輻射效應，擴大影響力，使廣大農戶主動、自覺地種原料、建基地。要發揮好科技園區、示范基地作用，提高種植養殖協會等合作經濟組織以及農機合作公司的輻射、服務能力，促進基地實現規模經營，增加科技含量。農戶分散種植的，企業和中介組織負責收購原料，企業支付中介費。企業可與中介組織簽定合同，實行讓利收購和重點扶持，由中介組織租賃土地種植原料，也可由企業直接租賃土地種植，以穩定基地面積。
三要轉職能，解決行政職能越位、不到位的問題。政府為增加稅收，保障企業原料供應，往往以行政手段落實基地種植面積，在企業無法兌現承諾時，不但使農民的生產積極性嚴重受挫，還造成政府失信于民，產生大量不穩定因素。因此，要吸取以往的經驗教訓，堅決克服強迫命令、行政干預的陳舊思維和管理方法，變計劃手段落實面積為市場行為發展基地。對龍頭企業可優先安排財政周轉金、提供銀行貸款，解決原料收購資金不足問題,人民銀行、農信社在農業貸款中要拿出一定比例資金投向畜牧業。對鄉鎮通過稅收分成的辦法調動發展基地的積極性。對各類合作經濟組織要放手發展、放膽支持，簡化手續，促其發展壯大。對農戶實行訂單保護價收購、種子肥料補貼等措施來不斷擴大原料基地生產規模。
總之，要在一定時期內，通過做強一個大豆主導產業，培育農機、制藥兩個經濟增長點，壯大糖、麻、乳、薯、畜禽加工五大中軸產業，把我市工業經濟發展成為龍頭帶動型、食品加工型、勞動密集型“三型”經濟，初步構筑起城鄉互動、工農互補、主業突出、特色鮮明的海倫經濟發展格局。
(三)、路徑：對策措施要著實，必須以外向化來帶動工業化，實現經濟成份由國有向民營轉變。
從調查掌握的情況看,我市的工業企業最突出的問題是人員、債務包袱沉重，資金匱乏、機制不活、管理粗放、缺技術、缺人才、工藝落后、產品競爭力差的現象普遍存在，大部分企業已病入膏肓，還有一些企業甚至處于"活"不了、"提供了契機。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬元，涉及企業85戶，其中國有企業73戶，這部分企業大部分處于關停和半停產狀態。目前，工商銀行正在進行損失類貸款的核銷工作，國有企業申報核銷47戶，核銷額度10,227萬元。對這項銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領導督辦力度，建議成立相應組織、設專人抓這項工作。協調法院、工商和企業主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業要有長遠發展觀念，增強主動性和自覺性，與金融部門保持溝通聯系，積極組織申報。對有資產、有抵押財產的企業，政府應支持銀行優先受償，為不良貸款及時核銷創造良好的信用環境。工商銀行要積極向上級爭取政策扶持，對符合條件的企業，成熟一個上報一個，對接近符合核銷條件的企業，靈活、變通運用相關政策，使其達到要求，為企業減負卸債掃清障礙。
2、活機制，加大產權改造力度。從表面看，資金、技術、人才、管理等因素是制約我市工業企業發展壯大的原因，其實質原因是企業經營機制與市場經濟體制不相匹配造成的。抓了多年企業改革，到目前還沒有形成一套產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的運行機制，行政干預企業經營、主管部門領導兼任企業廠長、經理，破壞了行政的監管權和企業的自主權。現在看，社保并軌試點和銀行核銷不良貸款工作深入推進，隨著企業人員和銀行兩大負擔的消除減輕，企業存量資產盤活利用，進行產權制度改革的條件已經具備，時機已經成熟。按照建立適應市場經濟要求的現代企業制度，我市工業企業經營機制轉換的方向就是國有經濟成分全部退出，變官辦為民辦，變國有為民營，變姓“公”為姓“私”。從我市工業企業現狀看，進行企業產權制度改革，情況復雜，遺留問題多，必須分類推進、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業地研究，選擇最適合企業長遠發展的改革對策。對有存量資產的企業，在人員包袱卸掉和銀行債務縮減后，要主推并購、出賣的改制形式，搞好資產評估，實行公開競價拍賣，盡可能讓企業有實力的企業和法人買斷經營權。對布局分散、資產較小的企業，可實行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財團注意力。對正常生產企業或有發展前景的停產企業，要面向外埠企業和社會自然人進行股份合作，企業資產折算股份，實行股份制經營，建立法人治理結構。對名存實亡的“三無”企業，職工并軌解除勞動關系后，一律關停消號，債權債務和遺留問題由經濟局留守處負責處理。調研組建議：慎重選擇租賃經營方式，防止投機商和無實力的企業占有大量存量資產，為引入戰略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴格把關，履行好相關程序，明確雙方的權利義務，租賃合同必須一年一簽，為企業出賣轉制創造條件。同時加強企業監管，防止租賃企業資產流失。
3、借外力，引入戰略投資伙伴。 現實地看，我市的龍頭企業靠自身力量短時期內難以發展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業機制、資金、管理、人才等問題。一方面利用現有的工業存量資產掛大聯強，對糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業要依托現有存量和基地優勢，瞄準國內外一流企業，實行整體出售和買斷兼并，引進戰略投資者，促進經營機制的轉換，建立現代企業法人治理結構。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰略投資能力的大企業、大集團，借外力來推動產業改造和機制轉換，以解決產權不明晰、技術、人才和資金短缺等難題。 據統計，全市工商企業、糧食企業和民營企業存量資產總量高達幾十億元，僅85戶工業企業中，就擁有固定資產12.67萬元，其中停產半停產企業就閑置廠(場)地近150萬平方米，閑置資產6,988萬元，在全部工業企業固定資產中占有相當大的比重。這部分資產對我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產，但對投資者來說，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產。我們要換個角度，換個思維，把這些存量資產、閑置資產看作是對外招商引資、振興工業經濟的巨大財富，加以保值增值，巧妙開發利用，下好借助外力啟動存量、盤活存量引進增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優勢引入大企業在我市建立分廠、第一車間。對已經實行租賃經營的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業，在租賃過渡期后實行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實力的大企業整體劃轉。據調查，三聯公司買斷糖廠已經運作，先期支付了165萬元用于繳納職工養老保險支出。香港東嘉公司也已決定在租期內買斷亞麻廠。在國內乳業集團大舉擴張的形勢下，如果我市的奶源基地持續發展，市乳品廠被完達山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協商，研究主動與國內知名乳業集團合作事宜。和豐糖業公司3萬噸馬鈴薯營養粉絲項目已經投產，20xx年計劃收購原料8萬噸，要在基地建設上加大力度，保證達產達效。哈公準經貿有限公司已出資600萬元整體了買斷肉聯廠，20xx年應著手研究基地建設問題，出臺生豬產業發展政策，金融部門拿出專項貸款投入到養殖業，重點培育和扶持大型飼養場和專業村、專業戶。
4、上項目，擴充工業經濟總量。實施大項目牽動戰略，重點抓好投資額超千萬元的大項目和加工型項目，對已確定的60萬噸大豆、3萬噸馬鈴薯營養粉絲、糖廠電站改擴建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項目，要集中全部力量，強化組織領導，完善工作機制，狠抓推進落實。在項目建設中，要實行例會制、通報制、報告制、展示制、獎懲制，隨時掌握項目進展，協調各方工作，解決出現的困難和問題。要依據項目落地率、達產達效率和財政貢獻率，按照招商政策對項目責任人進行獎勵。對于沒有完成任務的，進行通報批評和降職降級。要發揮好綠色食品工業園的載體作用，成立工業園開發區管理委員會，完善配套工程和基礎設施建設，吸引大企業入駐，促使大項目落戶。對市場前景好的項目和產品，要充分利用金融部門的信貸資金，增加技改投入。要建立項目建設專項基金，籌集項目經費，專款專用，使好信息、好項目能夠出得去、引得來、留得住。探索成立經濟發展顧問委員會或與重點院校實行縣校合作，為項目建設提供技術支持和人才保證。
(四)、環境：招商理念要更新，必須以硬手段來改善軟環境，實現經營資本由外地向本地轉移。
應該清醒地看到，我市經濟發展環境中的問題，在各個行業和領域都不同程度地存在。有的是共性的，有的是個性的。有主觀上的，也有客觀上的。這些問題不解決，海倫就談不上加快發展，招來真外商、大企業就會難上加難。要改善經濟發展環境，真正把海倫變成吸引商流、物流、資金流的洼地，應把握好以下四個方面：
1、調整招商策略，變政策招商為環境招商。欠發達地區為吸引投資，打政策牌是一個重要手段，減免稅費、財政返還、掛牌保護等政策一個比一個優惠。在引來外商的同時，也產生一些負面作用，投機商、假外商混雜期間，套取優惠政策，不但稅費大量流失，公共支出難以保證，造成新的不公平競爭，擾亂了市場經營秩序。因此，我們必須調整招商策略，從依靠政策招商轉向依托環境招商，變拼政策、拼優惠為比服務、比環境。在硬環境建設上，要加快城市建設步伐，增加道路交通、供電通訊、供水供熱等基礎設施投入。在軟環境建設上，通過依法行政、公正執法、改革行政審批制度、抓好市場經濟秩序整頓等措施，從只重招前服務向注重招前、招中、招后系列化服務，真正解決服務“斷檔”和“隔層”問題，不斷鞏固和擴大招商引資成果。要突出經濟管理部門和企業招商的主體作用，改變對所有部門都下達任務指標的做法，重新建立科學的招商引資考核、獎勵機制，杜絕招商引資中的弄虛作假現象。
2、轉變政府職能，變微觀管理為宏觀調控。我市工業經濟要想得到較快發展，必須實現政府職能的轉變，切實把我市政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。一是該“退位”的堅決退位。對于那些可由市場、企業和社會組織辦的事情，政府要盡快退出來，把權力交給市場、企業和社會組織。放棄微觀經濟管理職能，政府不再直接管理企業。做到該管的真正管好管住，不該管的一律放手不管。二是該“補位”的應盡快“補位”。在完成“退位”以后，應集中精力加強宏觀經濟調控，規范市場，創造良好的市場環境。堅持不懈地整頓和規范市場經營秩序，打擊偷漏稅費、假冒偽劣等不法行為，解決費大于稅、稅賦不公、亂收費亂罰款等問題，從而完善公平競爭，建立有序的市場體系，真正發揮市場機制的作用。三是該“正位”的馬上“正位”。我市雖然完成了機構改革工作，但是，部門設置并沒有擺脫計劃經濟體制的框架，職能分工也沒有完全理順。有些政府部門之間職權交叉、重復、工作推諉扯皮，致使決策、執行和監督的職能受到無形的影響。這些問題如果不盡快解決，政府將無法創造廉潔、高效的工作環境。因此，要按照精簡、高效的原則，繼續深化機構改革，合理調整機構設置，理順各項管理職能。四是該“定位”時必須“定位”。要變管制政府為服務政府，從“服務”的視角推進政府職能轉變，用服務標準制訂政府職能，有助于杜絕“有利的事情爭著管，沒有利益的事情相互推諉”的現象。對必要的管制可以增加新的服務行為，用以“沖淡”、“中和”其管制性，實現管制型向服務型轉變。
3、打造陽光政務，變多頭審批為一站服務。我市雖然開展了行政審批制度改革工作，成立了政務服務中心，但運行不到位、不規范的問題仍然比較突出，該納入中心辦理的沒有納入，多頭審批的現象還不同程度存在。據統計，全市現有行政審批、審核項目203項，涉及28個部門和單位，其中已進入政務中心36項，未進入的81項，已納入但兩處辦理的86項。全市現有行政事業性收費項目157項，涉及34個部門和單位，其中已進入政務中收辦理68項，未進入76項，已納入尚兩處辦理13項。因此，對于保留的行政審批事項，必須按照“規范操作、簡化程序、公開透明、明確責任”的原則，實現一站式辦辦，防止多頭審批，該納入政務服務中心辦理的要堅決進入，形成制度規范。整合網絡信息資源,充分發揮政府的網站的作用，及時發布政策、法規、優惠政策和經濟信息，搭建外界了解海倫的平臺。對具有行政執法權和審批權的部門，繼續實行首問負責制、責任追究制、服務承諾制、限時辦結制、無償代替辦理制度、否定備案制等“六制”，切實解決行政不作為、工作效率低下和服務水平不高等問題。對于社會關注的重點、熱點和難點問題，要通過公示、聽證、通報等形式向社會公開，自覺接受社會和輿論監督，堅決杜絕暗箱操作、權錢交易等現象發生，真正還給人民群眾的知情權和參與權，提高工作透明度。
4、加強行風建設，變亂管亂罰為依法行政。要建立規范、有序的經濟發展環境，光靠教育、光靠說理、靠自覺不行，必須嚴格實行依法行政，用制度說話，用懲處服人。對一些亂收費、亂罰款行為，給以嚴厲的打擊。對一些執法不嚴肅、不規范，以權代法、執法犯法，辦人情案、關系事的執法人員要從嚴處理，對于情節嚴重的要清除執法隊伍。超前做好事業單位改革準備工作，搞好調查研究，堅決改革那些以費養人、靠罰款開支的單位。要建立與工業企業聯系制度，定期到企業走訪，結合明查暗訪，發現問題及時解決和糾正。嚴格執行《海倫市對企業檢查實行申報審批制度的規定》，對到企業檢查嚴格把關，未經批準的檢查一律視為亂檢查，依據有關規定嚴肅處理。深入開展好行風評議活動，擴大外商和企業的參與面。建議在紀檢監督部門設立舉報電話，案件一經查實，必須公開曝光，從嚴處理，并按照《綏化市紀委關于對影響和干擾經濟發展環境行為實行責任追究的暫行辦法》有關規定，進行連帶責任追究。
工業區發展情況調查報告 4
近年來，電子商務在經濟發展中的重要性日益突出，“互聯網+”已經成為戰略性新興產業的代名詞。從國家層面到縣市層面，加快電子商務產業發展的政策措施相繼出臺。xx作為傳統的農業大城市和工業強市，如何適應趨勢，抓住機遇，將傳統產業與電子商務有效融合，加快經濟建設進程？考慮到這個問題，我們最近進行了一系列調查。
一、現狀
據不完全統計，漣源的電商行業還處于松散摸索階段。可以說既沒有走上正軌的示范企業，也沒有特色鮮明的電商平臺，只有幾家網店和微店。
(1)就電子商務商業實體而言，主要有三種類型
一種是“有意識，有思想，有待培養”。20xx年，xx注冊成立了電子商務企業——嘉利多電子商務有限公司，也是目前唯一的電子商務企業。企業今年7月入駐中南煤炭機械物流園區。直接從業人員258人，辦公面積800平方米，倉儲中心3000平方米。已建成覆蓋全市所有鄉鎮的19條物流配送線路和100個村級配送點，發展了1200多家加盟店，網上商城落戶85家商戶。網上銷售了7600多種產品(包括56種當地特色農產品)。目前銷售收入28。企業依托本市附屬供應商和村級社區服務站，按照b2b2c模式服務農村商業。下一階段計劃再投入1000萬元，在三到五年內進一步完善獨立電商平臺、倉儲、物流、配送等功能。但面臨資金缺口巨大、人才儲備不足等多重壓力，有望得到政府大力培育。
另一種是“有意識，不思考，摸索”。前一階段，xx市推出了由廣州電商企業項瑾集團主辦的“xx市特色農產品電商推介會”。通過這次會議，我們發現很多線下銷售好的傳統農產品加工企業對電商業務非常感興趣。這些企業雖然在嘗試網上銷售，但由于缺乏電子商務人才，基本沒有發展電子商務的想法，對依靠第三方平臺進行網上銷售存在疑慮，無法開發建設獨立的電子商務平臺。
第二種是“無意識，不思考，等著看”。這些企業雖然產品不錯，市場也不錯，但一直不敢嘗試線上銷售，因為對電商缺乏深入了解。即使他們有自己的網站，也只限于產品推廣，不開辟網上交易渠道。他們還在走傳統的線下銷售的老路，比如實體店，超市，寄售。他們在“網上銷售”方面沒有動過腦筋，對電子商務仍然持觀望態度。
(2)電子商務參與者也有三種類型
第一，“實體，在線”的商業個體。這些經營者大多是曾經經營店鋪的個體戶。他們在上級銷售部門的指導下，主要通過實體店參與線上到線下的'銷售，并嘗試通過所代表品牌所屬的電商平臺從事線上銷售。
第二，“非實體、代理”的商業個體。這是目前我市部分年輕創業者熱衷的一種方式，即通過加入某國外廠商的電商平臺，開設網店、微店，并在網上銷售部分產品，這是f2c的結尾。
第三，不經營只消費的個體消費者。也就是在JD.COM、淘寶、唯品會等大型電商平臺消費購物，相信90%的人都參與過。
以上三種情況無論哪一種，因為他們運營、代理、消費的電商平臺都在外地，所以他們的業務量和消費金額不會計入漣源。這也是xx市社會零售額總量被國外電商平臺轉移的原因。
電商行業雖然不是氣候，但不代表漣源不能搞電商。我們認為至少有幾個優勢:一是區位優勢明顯，地處湘中的交通網絡是發展電子商務的有利條件之一；二是產業優勢突出。漣源是省級特色農產品出口基地。特色農產品加工業和手工業為電子商務的發展提供了強有力的產業支撐；三是有強大的“商業”基礎，“重義倡商，敢作敢為”的精神為電子商務的發展提供了重要的行業保障；第四，旅游文化憑借獨特的旅游資源，將為電子商務的發展提供良好的名片，便于網上推廣。
二、現場經驗
前段時間我們考察研究了兩個電商xx縣:江西xx縣和湖南xx縣。這兩個縣在農產品加工制造上有產業優勢。
xx縣電子商務近兩年發展迅速，被評為國家級農村電子商務。全年網上銷售額超過1000萬元的電商企業13家，20xx年全縣實現網上銷售額6億元。他們的主要做法:
一是改造企業廠房，打造電子商務孵化園，把電子商務孵化園作為電子商務發展的“橋頭堡”，引進品牌電子商務企業，發揮“龍頭”作用，打造網上交易“旗艦店”，帶動產業發展。
二是完善基礎設施建設，完善“通信網”、“流通網”和物流體系，重點建設農村網絡設施、農村流通服務中心和冷鏈物流，為電子商務發展提供有力支撐。
三是大力實施產業培育，重點培育農業產業，集聚工業產業，發展第三產業。引導農業企業、農民合作社和家庭農場加入農業網絡；產業方面，支持傳統制造企業開展電子商務業務，打造“寧都制造”線上銷售品牌；第三產業，以客家寧都文化為基礎，將特色小吃和手工藝品引入線上銷售。
xx縣電子商務始于20xx年，現已發展成為全國電子商務農村綜合示范xx縣和省級電子商務模式試點縣，擁有3家“湖南電子商務示范企業”和5個自建網上交易平臺。目前轄區內家電企業118家，家電企業2200家，電商交易額6.2億元，20xx電商從業人員1.4萬人。他們的主要做法:
第一，產業融合方面，以當地手工業和農產品加工業為主，先引導優勢傳統產業發展電子商務，再向其他產業滲透；
第二，在發展思路上，主要發展農村電子商務，依托“萬村前巷市場工程”和郵政快遞物理網絡，構建電子商務信息平臺和物流系統；
第三，在電子商務模式上注重多元化發展，不僅僅是b2b、b2c、o2o等模式，還要發展f2c模式，積極引導電子商務公司搭建自己的交易平臺；
第四，注重特色產品的品牌包裝和行業示范企業的培育和引導；
第五，從制度和機制上，注重三網融合、物流配送體系和電子商務的協調發展。
寧都和桃江的共同特點；
一是政府高度重視電子商務產業的發展，將其視為戰略性新興產業和經濟轉型的重要突破。成立了以縣長為首的大型領導小組，建立了多部門聯動的工作機制。
二是出臺一系列引導措施和扶持政策，對新建電商中心、物流倉儲中心、電商企業、自建電商平臺、電商示范企業等給予重獎。特別是在xx縣批準全國電子商務進農村綜合示范后，xx縣將把每年1000萬元的國家補貼全部用于發展電子商務產業，xx縣也將把每年20xx萬元的國家補貼用于支持電子商務發展。
三是以電子商務孵化器或電子商務產業基地為重點，科學規劃電子商務產業發展，在電子商務項目建設的用地、審批、稅收等方面給予優惠政策。比如xx縣規劃了3個綜合電商基地，5個專業電商基地；xx縣由政府出資近900萬元租賃一個開發區建立電子商務孵化器，對落戶的電子商務免費提供，3年內免收租金和水電費用。
四是大力引進和培養電商。一方面，培養干部，提高行業管理水平；另一方面，對失業人員和企業人員進行電子商務培訓，制定培訓計劃和標準，建立激勵機制。
五是科學制定考核辦法，將電子商務工作納入各相關單位和鄉鎮的績效考核，共同推進。
三、相關建議
參照國外經驗，結合我市實際情況，對發展電子商務產業提出以下建議:
(一)完善制度和機制。成立高標準的xx市電子商務產業發展領導小組，將各相關單位納入領導小組成員，明確各自職責，建立多部門聯動的工作機制。同時，把電子商務產業發展放到新的戰略高度，納入各單位、各鎮績效考核范疇，實行整體推進。
(二)確定“互聯網加特色產業”的發展思路。以種養業、特色農產品加工業、餐飲住宿業和旅游業為重點，將特色產業與電子商務有效融合，推動傳統優勢產業先發展電子商務，再逐步拓展電子商務領域。
(三)規劃“電子商務產業基地”或“電子商務孵化器”等平臺。電子商務產業基地可以考慮以中南煤炭機械物流園區轉型發展為契機，引導其進一步完善電子商務運營中心、物流倉儲、物流配送等基礎設施，培育嘉里多等電子商務企業發展基地內配套設施完善的b2b、b2c等電子商務模式。有條件的話，在現有寫字樓或漣水名城等商業建筑的基礎上建設電子商務孵化器園區，通過招商引資的方式引進電子商務企業入園，發展f2c、o2o等電子商務模式。
(四)實施“電信網、有線網、互聯網”三網融合。鼓勵電信、移動、聯通等網絡運營商建立多線服務器，為電商孵化器和電商產業基地提供云平臺服務。同時，完善物流基礎設施建設，大力發展第三方物流，加快郵政電子站建設，拓寬網上購物和網上銷售快遞業務，提高物流配送能力。
(五)實施人才引進和培養戰略。在鼓勵聯誼電商回鄉創業的基礎上，通過機制引導和激勵，加大電子商務專業知識培訓力度，盡快提高電子商務企業干部管理水平和運營水平，營造電子商務發展的良好氛圍。
(六)將“電子商務產業”列為現代服務業招商引資的一大部分，對電子商務產業招商引資出臺相關優惠政策。同時實施“一案一議”，大力實施招商引資，多種方式積極引進電商企業和電商平臺。
工業區發展情況調查報告 5
為了解我市光伏產業發展情況，促進光伏產業健康發展，根據CPPCC年度工作安排，今年9月中旬，由CPPCC縣(市、區)CPPCC工作委員會牽頭，市發改委、市民革委、市民進委、市工商聯、CPPCC研究室組成課題組，分別對xx區、xx區、xx縣光伏企業進行了調研。調研通過聽取相關信息、實地考察、召開企業座談會等方式進行。現研究報告如下:
一、我市光伏產業發展現狀
1.光伏企業生產建設
據市發改委5月底統計，全市在國家發改委注冊的光伏產業及相關產品制造企業27家，其中生產8家，不生產4家，延期停產3家，不建12家。27家申報企業中，除15家未建、延期或停產企業外，9家企業生產碳化硅微粉，屬于光伏尖端材料輔料企業，1家企業生產單晶硅和多晶硅電池，2家企業生產光伏電池模塊產品。
我市目前有9家光伏企業，其中2家處于正常生產狀態，分別是河南明信科技發展有限公司(xx市)和河南廣之源太陽能科技有限公司(xx區)；有三家半產公司，分別是翼城新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司(xx縣)、河南易生光伏材料有限公司(xx縣)；已停產的公司有4家，分別是冀陽恒基葉巍新能源有限公司(xx縣)、國邦光伏科技有限公司(xx縣)、正豐源實業有限公司(xx區)、中邦新材料有限公司(xx區)。目前九家光伏企業中，六家生產光伏尖端材料，一家生產光伏電池，兩家生產太陽能光伏產品。正在建設中的吉陽恒基葉巍新能源有限公司生產電池的主要設備，由于市場因素尚未安裝。處于半生產狀態的河南易盛光伏材料有限公司，每年設計生產3萬噸多晶硅前沿材料，目前日產20噸；恒瑞新材料有限公司設計年產量5萬噸，目前年產量1.5萬噸。
2.光伏發電項目建設
全市共有10個光伏發電項目，總規模84.43兆瓦。其中已完成5個項目，共計11.93兆瓦，分別是:xx圣光集團醫藥物流公司4.55兆瓦，平棉紡織集團3兆瓦，汝州明信科技有限公司2.38兆瓦，廬山一中1兆瓦，xx縣昆陽中學1兆瓦。五個項目總投資xxxxx萬元，其中中央投資8637萬元。
五個在建項目已獲批，總裝機容量72.5兆瓦，分別是:平煤神馬工業園12.5兆瓦(7月已投產4.5兆瓦)、平棉紡織集團5兆瓦(1.5兆瓦正在運行調試)、舞鋼中加鋼鐵15兆瓦、舞鋼公司20兆瓦、舞鋼產業集群20兆瓦，五個項目總投資7.7615億元，其中中央投資39.877萬元
二、光伏產業發展中的主要問題
第一，光伏產業發展先天不足。20xx年國際金融危機爆發后，美國、日本和歐洲國家的光伏發電產業市場急劇萎縮，嚴重影響了中國光伏產業的發展。甚至光伏巨頭尚德也申請了破產重組。這主要是因為，在光伏產業鏈中的硅材料、鑄錠(拉條)、切片、電池片、電池模塊和應用系統六個環節中，我國光伏產業的主要優勢在于電池片和電池模塊生產兩個環節(模塊生產和工程安裝的利潤率最低，約為10%)。中國光伏行業開發的高純硅(99.9999%以上)主要來自美國、德國和日本的公司。20xx年初，高純多晶硅已經漲到300美元/公斤左右，有的甚至達到500美元/公斤。硅材料尤其是高純硅材料的毛利率在整個產業鏈中是最高的；自20xx年以來，中國太陽能電池制造業發展異常迅速，年增長率為100-300%。20xx年，中國光伏電池年產量為700兆瓦(兆瓦=1000千瓦)，僅次于日本和歐洲，位居第三。但由于產品價格高，95%以上只能出口。20xx年上半年，中國電池模塊產能超過40gw(千兆瓦=百萬千瓦)，產量11.5gw，出口7.5gw，占比65.2%。中國光伏產業的原材料和市場困境是“雙頭出局”，造成“議價能力低、抗風險能力低”的“雙低”局面。國際金融危機爆發后，我市光伏產業剛剛開始發揮實力。它一上來就遇到了“寒流”，天生“先天不足”。
第二，企業規模不高，競爭實力弱。生產企業中，除翼城新材料有限公司碳化硅微粉年生產能力外，其他微粉企業大多產能在1萬噸以下；五家半產企業中，翼城新材料有限公司20xx年年產值達到4.6259億元，其余四家企業年產值在20xx萬元以下。可以看出，我市光伏企業規模小、實力弱，缺乏具有競爭力、影響力、品牌和實力的光伏行業龍頭企業。
第三，光伏生產輔料企業多，產業鏈不完整。備案的企業大多是生產碳化硅微粉或主要生產微粉的企業，而碳化硅微粉用于太陽能光伏和半導體硅片的線切割加工。五家企業中，三家主要生產碳化硅微粉，兩家主要生產光伏組件產品。
第四，一次性投資大，生產成本高。目前每新建1萬千瓦光伏發電設施投資1億多元；光伏發電成本約為1.3元/千瓦時。但國家發改委確定的光伏電站上網基準價格為1元/千瓦時，遠高于普通熱電廠0.42元/千瓦時的平均上網價格。
三、關于光伏產業穩定發展的幾點建議
光伏產業是全球能源技術和產業的重要發展方向，對調整能源結構、促進新能源發展具有重要意義。今年7月，國務院在《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔20xx〕24號，以下簡稱《意見》)中提出了20xx年至20xx年光伏發電總裝機容量每年增加1000萬千瓦左右的發展目標，到20xx年總裝機容量將達到3500萬千瓦以上。根據工信部上半年發布的中國光伏產業報告，預計今年全球光伏發電裝機容量將達到35gw，其中歐洲約10gw，中國8gw，日本5gw，美國3.5gw。總的來說，中國的產能大于全球總需求，產能嚴重過剩，市場競爭日益激烈，短期內難以改變。因此，我們建議:
1.市政府應組織xx縣有關部門對全市已備案、正在建設和投產的光伏企業的建設和生產情況進行全面調查。這些企業是否能經受住市場的考驗，是否需要盡快找到另一條發展道路，這樣才能知道該怎么做，盡可能減少投資損失，盡快利用閑置土地資源；對于那些能夠發展的企業，我們應該盡可能從各方面給予支持，幫助他們度過難關。
2.鼓勵和支持我市光伏企業和光伏產業龍頭企業聯合重組。《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》指出，企業要加快兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的.龍頭企業。前期平煤神馬集團翼城新材料公司和民營企業新大新材料公司都是國內光伏葉片材料行業的龍頭企業，成功實現重組，共同應對光伏“嚴冬”。我市光伏產業與前幾年全國光伏產業的爆炸式發展非常相似。最大的問題是低端產品(光伏配件)太多，企業發展不平衡。已投產企業與國務院和工業和信息化部發布的支持光伏產業發展的要求差距較大，大部分面臨被淘汰的危險。根據國家政策和宜城新材料公司與平煤神馬集團新大新材料公司聯合重組的成功經驗，鼓勵和支持我市光伏企業與技術好、產品好、市場好的光伏龍頭企業進行重組和聯合，以獲得發展空間。
3.加強與國內外核心技術頂尖的科研院所和高校的合作，加快自主知識產權和核心技術的開發。太陽能光伏開發利用的關鍵是提高光伏電池的轉換效率。國務院在《意見》中明確規定，單晶硅光伏電池和多晶硅光伏電池的轉換效率分別不得低于20%和18%。據《參考新聞》報道，德法研究團隊成功研制出光電轉換效率為44.7%的高效太陽能電池。根據調查中各縣市的介紹，我國也開發了轉換效率在30%-40%的新技術。光伏行業要想生存，就必須找到這方面的合作方式。要通過技術投入、銷售提成、委托研發、技術采購等方式與國內外頂尖高校和科研院所合作，實行產學研一體化，千方百計獲取具有自主知識產權的新技術和生產工藝，提高光伏電池的轉換效率，降低生產成本，穩定其在市場競爭中的地位。
4.支持光伏葉片企業向深加工行業發展，拓展生存空間。目前，宜城新材料有限公司和恒瑞新材料有限公司已開發出高檔陶瓷和拋光微粉產品，以及冶煉換熱、航空航天和軍用耐熱管用陶瓷產品，市場前景廣闊。建議市政府組織相關單位和金融機構重點關注這個問題。一方面要支持企業盡快形成生產能力和規模；另一方面，要積極引導我市光伏葉片材料行業聯合重組，為集團保駕護航，渡過難關。
5.在我市建立光伏照明示范項目，擴大內需。發展光伏產業的根本出路在于擴大國內市場需求，這也是解決我國大氣污染的重要途徑。據有關部門統計，20xx年中國光伏電池生產中只有2%用于國內，20xx年這一比例達到35%。目前1 kW光伏板已從上一年的2萬元降到7800元，配套設備需要1萬元左右。光伏發電成本大幅下降，國家分布式光伏發電項目電價補貼政策為光伏產品的應用提供了有利條件。我市應加強光伏發電與建筑節能相結合的應用，促進光伏建筑一體化，支持企業、醫院、學校、辦公樓、工業園區、新農村社區和住宅小區自行提供光伏發電。項目規劃設計應考慮光伏發電的應用；鼓勵在城市路燈、城市景觀、通信基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源，刺激國內光伏應用需求。
工業區發展情況調查報告 6
一、工業發展基本情況
2005年全縣有工業企業1295戶，實現工業總產值49400萬元，比上年同期增長8.1%。其中：規模以上工業企業21戶，較上年新增5戶，實現工業總產值25323萬元，比上年同期增長27.9%，實現銷售產值24430萬元，同比增長23.69%，工業品銷售率達96.5%，年末從業人員2355人。21戶規模以上工業企業年末擁有固定資產合計81899.9萬元，其中：國有資產60014.6萬元，占全部資產的73.28%。實現利潤1162萬元，比上年同期增長2%，實現稅收2115萬元，比上年增長9%，工業占gdp的比重為12.77%，其中規模以上工業企業占gdp的份額達到7.08%。三次產業結構由上年的53.5:15.4:31.1調整到51.1:16:32.9。
我縣經濟和社會發展隨著改革開放的不斷深入，尤其是縣域經濟民營化戰略的實施，全縣的經濟結構發生了重大變化，工業經濟得到較快發展。
（一）縣委、縣政府切實加強了對工業經濟的領導，成立了工業經濟發展領導小組，出臺了《關于加快工業發展的決定》，組建了工業發展專班，建立了縣領導和有關部門聯系企業制度，完善了加快工業發展的一系列獎勵辦法，有力的促進行了工業經濟的發展，推動了我縣經濟由農業主導型向工業主導型的轉變。
（二）經濟成份多元化，非公有制經濟迅速崛起。近幾年來，縣委、縣政府把發展非公有制經濟作為重要工作來抓，從發展規劃、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制經濟為主體的工業企業。據統計21戶規模以上企業中，國有及國有控股企業3戶，私營企業16戶，港澳臺資企業2戶，非公有制企業2005年實現工業總產值15136萬元，同比增長45.09%。截止2005年底，全縣除自來水公司、電力公司、朝陽電業為國有企業外，其余的國有、集體企業通過改制、拍賣，順利地實施了職工買斷工齡，企業買斷產權的以民營化為主的工業企業的結構性調整。企業由國有轉向民營化，不僅破除了傳統體制的束縛，更重要的是激活了民營資本，更新了職工的觀念，增大了擇業的靈活度，使原有的資本結構得到重組，資源得到重新開發，人員得到合理安置。應該說在“十五”期間通過縣域經濟民營化，破除了傳統意義上的工業發展模式，為“十一五”我縣工業企業發展奠定了較好地基礎。
（三）骨干企業增幅明顯。在全部產值中朝陽電業、電力公司實現產值9700萬元，6家規模以上煤礦企業實現產值3638萬元，“兩電一煤”在全部規模以上工業企業總產值中所占比重達52.67%。原康豐公司重組為三益化肥有限責任公司后，當年實現產值1928萬元，鑫鑫麻紡、利安隆化工、發夏食品等一批骨干民營企業快速崛起，有力地帶動了我縣工業經濟的蓬勃發展。
（四）規模以上工業企業戶數增多，總量增大。到3月底止我縣規模以上工業企業由2004年的16戶，實現產值19792萬元，發展到2005年的21戶，實現產值25322萬元，產值增長27.94%。2006年規模以上工業企業可望發展到24戶以上。此外，縣工業發展領導小組還將佳德木業、瀑源化工、建興石材、小河電站、江博竹制品等十一戶作為重點扶持的企業，部分企業年內將達到規模以上企業要求。
（五）產業格局初步形成。2005年末已初步形成了以世紀通煤礦為龍頭的煤炭產業，以朝陽電業、電力公司為龍頭的電力產業，以協力水泥、建興石材為龍頭的建材產業，以三益化肥、利安隆為龍頭的化工產業，以仁仁硒茶、發夏食品、新龍茶業為龍頭的農副產品加工等五大產業。
（六）工業項目工作真正實現了建設一批，新建一批、爭取一批，儲備一批。2006年全縣續建的工業項目有14個，新建的工業項目18個，爭取的工業項目有17個，儲備的工業項目7個。一批電力建設項目為開發××縣水、煤資源起到了積極的推動作用。
（七）工業企業職工保障體系趨于完善，多數企業參保意識得到增強。到2005年底，基本養老保險實際繳費人數占參保人數的80.78%，三險種（養老保險、工傷保險、生育保險）新增參保人數分別為1708人，394人，54人。
二、工業企業發展中存在的主要困難和問題
盡管我縣工業企業發展較快，但在發展過程中，還存在一些困難和問題。
（一）企業整體素質偏低。一是部分企業起點低，設備、技術水平落后，科技含量不高，經濟效益不佳。楚霸建材、楚焱紙業、三益化肥等企業主要設備年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民營企業管理跟不上，經營者管理水平更是急需更新。一部分企業選擇了家族式管理模式，個別企業形式上是股份制企業，而實際上沒有按照股份制企業經營方式運作，大股東在外搖控，小股東各自作主，持股人難以溝通、協調,不能形成內部合力，影響了生產經營的正常開展。三是人才缺乏
。企業發展到一定規模后，需要高素質管理、技術人才，但企業的發展環境和報酬難與發達地區相比，企業引進人才難，留住人才更難。如發夏公司引進一個學生物的大學生到該廠工作，不到一個月就不辭而別。三益化肥離城較遠，條件較差，一些技術骨干相繼外出到中等城市打工。另一方面一些民營企業為了減少開支，管理人員一人身兼數職，結果是本職沒有作好，兼職管理不到位。
（二）融資難，仍是制約企業發展的關鍵。銀行商業化以后，在評估授信、貸款評估、手續審批、扶優扶強等方面與民營工業企業發展不十分匹配，小額貸款成本較高，銀行惜貸，對民營企業償貸能力、信譽度存在疑慮。業主想貸款貸不出，融資難影響了企業正常生產。
（三）規模小、效益低，對財政的支撐能力弱。2005年我縣產值過千萬元的企業只有朝陽電站、電力公司等五家，應交稅金過千萬元的企業只有朝陽電業有限公司一家，應交稅金50至100萬元的民營企業4家，應交稅金20萬元至50萬元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我縣工業產品在周邊縣市打得出、叫得響的產品不多，更沒有一戶上規模上檔次的知名企業。在調查中發現，部分企業法人說不清企業基本現狀，講不明企業發展方向，在日益激烈的市場競爭中，處于束手無策的境地。
（五）少數企業法人勞動法規意識不強。尤其是一些處于創業初期的企業，不愿給員工參保，用工合同簽約率低，加之一些進城務工人員對參保沒有認識，流動性大，員工的.合法權益得不到保障，難以實施有效管理。
三、幾點建議
為了促進我縣工業企業快速健康發展，充分發揮工業經濟在縣域經濟中的主導作用，針對我縣工業發展現狀，提出如下建議：
（一）進一步摸清資源家底，對我縣可供開發的資源要開展有重點的祥查，在積級開發，注意保護的同時，把資源優勢轉化為經濟優勢。
（二）加大工業管理人才、技術人才的培訓力度。有關部門要根據縣委經濟工作的轉型，摸清現有工業企業管理和技術人才狀況，制訂出有針對性的培訓和引進人才計劃。通過培訓造就一支精通管理，善于經營，敢于創新的企業家隊伍。同時，切實加強對民營企業的管理、幫扶力度，有關部門對現有企業進行一次綜合體驗，為企業排憂解難。加大勞動法規執法力度，切實增強企業對勞動用工行為的規范，使勞動者合法權益得到保障。
（三）進一步統一認識，形成合力，堅定不移的實施農業經濟主導型向工業經濟主導型轉變，統一全縣各級各部門的認識，早日實現“工業興縣”、“工業富縣”的奮斗目標。
（四）進一步加大工業項目的研究、謀劃、申報等基礎工作的力度，真正把“一名領導、一個產業、一個專班、一筆經費”的工作思路形成長效機制，抓出實效。切實搞好工業園區建設，實現高起點規劃、高標準建設，降低入門標準，提高優質服務，吸引優勢產業進駐園區，為我縣工業持續、健康發展夯實基礎。
工業區發展情況調查報告 7
一、現狀及特點
近年來，我縣依托豐富的農產品和礦產品資源優勢，大力發展工業企業，初步形成了以礦產品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產業體系，在一定程度上帶動了縣域經濟發展，促進了農民增收和財政增強。特別是在20xx年全面完成工商企業改制任務后，進一步放活了機制，理順了體制，使工業企業發展邁上了良性發展的軌道。目前我縣共有工業企業453戶，注冊資本16237萬元，從業人員5649人；規模以上工業企業35戶，注冊資本6346萬元，從業人員2051人，其中：500萬元以上工業企業7戶，注冊資本5480萬元，從業人員966人；千萬元以上工業企業3戶，注冊資本3639萬元，從業人員518人。20xx年全縣規模以上工業企業實現銷售收入16489萬元，完成工業總產值14754萬元，完成工業增加值4602萬元，實現利稅1464萬元。
縱向看，我縣工業無論在產品開發上、還是在市場開拓上，無論是在體制轉換上，還是在規模經營上，都有了很大的發展和長足的進步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內生產總值看，全市人均國內外生產總值為1199美元，基本接近工業化中期階段，而我縣在全市七縣市區中最低，僅為820美元，仍處在工業化發展的初期階段；從第三產業比重來看，20xx年，全國、全省、全市經次產業比重均已達到工業化中期階段，其中，全國第二產業比重達到51.8，全省達到了45.7，全市達到了44.6，而我縣僅為26.5，名列全市倒數第二；從城鎮化水平來看，全國、全市城鎮化水平分別達到了39.1和51，已進入工業化的實現和經濟增長期，而我縣城鎮化率僅為21.4，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區最后；從工業化程度系數來看，全國、全市均已達到了1，已進入工業化社會，全省達到了0.7，也已進入半工業化社會，而我縣僅為0.29，離半工業化社會還相差很遠。
二、我縣工業發展中存在的不足和差距
從以上與工業化密切相關和四項指標橫向對比分析，可以很清楚地看出我縣工業化發展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業發展的迫切和艱巨。形成今天的這種現狀，我們認為主要是以下幾個方面的因素造成的。
1、工業總量不足，整體規模偏小。20xx年，全縣工業企業共453家，其中:規模以上企業58家(年納稅在5萬元以上的企業),其余395家均為個體私營小企業,規模以上企業實現工業總產值x萬元，實現工業增加值x萬元，上繳稅金x萬元,納稅在百萬元的企業只有5戶,占總數的1;納稅在20-100萬元的企業21戶,占總數4.6;在這么多的企業當中，大中型企業為零，小型企業占87.2。
2、重復建設、低水平擴張還比較突出。由于受經濟效應和利益的驅動，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業，這引起企業的建成,一方面造成資源的惡性競爭，對產業發展構成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對過剩，使工業發展面臨結構性挑戰，工業結構單一、企業市場競爭力不強。目前，全縣共有棉花加工企業36家，各種收購點20多家，棉加企業加工能力已達到100萬擔以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產皮棉50萬擔左右，棉加企業有近一半的生產能力過剩。
3、工業結構性矛盾突出。我縣工業企業體系是20世紀80年代、90年代形成的，在運營生產過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴重不足，導致目前，縣內工業企業規模偏小、技術裝備落后、產品檔次不高、市場競爭力較弱，工業產品結構中原材料、初級加工產品比重大，深加工、精加工產品少。特別是影響我縣財政增強、農民增收的棉花產業發展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對棉花產業發展構成了潛在的隱患。
4、工業的科技含量的待進一步提高。大數工業企業的科技含量不高、技術水平一般，傳統產業技術水平較低的占的比例還比較大，一些小企業的設備還是上世紀70、80年代的老設備，耗能高，污染環境，浪費資源，經常發生故障。全縣工業技改投入和研發投放也不足，企業的科技創新能力不強，新產品的開發、新技術的推廣運用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養和使用不夠，存在著人才積壓浪費和人才缺乏問題并存現象，一方面一些小企業缺人才，主要缺技術型人才;另一方面又有大量的大中專畢業生在社會上閑置和待業，人才資源沒有得到充分利用。
5、工業發展適應國家宏觀調控的手段太少。去年以來，在國家宏觀調控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，主動適應調控不夠，應對措施不夠有力，在一定程度上影響了企業的正常生產發展。如中小企業貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運力緊張，生產銷售企業要不上車皮，造成產品積壓，所需原料運不進來，對生產造成影響。還比如，對改制企業遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業企業的發展。
6、對現有企業挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發展抓項目和地方新上項目、招商引資激勵政策的影響，我縣也興起了一股新上項目熱，但從目前實際情況來看，新上項目對縣域經濟的拉動和對財政的貢獻有限，我縣財政增強和農民增收仍然由原來的老企業和傳統產業支撐和左右。但正是在這一大的環境影響下，一些老企業享受不到有關優惠政策，發展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優勢的老企業和傳統企業依托自身優勢、依托自身設備新上項目、嫁接重組不夠，利用空閑場地、廠房、設備、技術新上項目不夠，出現了新上項目投資大、數量多，但財政無稅收的怪現象。
三、對策與措施
針對我縣工業發展現狀及存在問題，為進一步加快我縣工業發展，今后我縣工業要堅持以農產品加工增值為重點，以新上農業產業化龍頭項目為突破口，以發展循環經濟為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、棉花精深加工和草畜產品加工業，引進開發新型建材加工，積極探索新型制造業，鞏固發展傳統采礦業，使工業總產值、工業增加值、實現利潤、上繳稅金保持在20以上的增長速度。為完成上述任務目標，應重點抓好以下關鍵措施的落實。
1、依托優勢資源，加快項目建設步伐。
一是要高度重視項目儲備工作。認真落實項目前期工作經費，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請專業技術人員和專業機構精心測劃項目、包裝項目，提高項目的可信度和成功率；按照“前期儲備一批，建設實施一批，規劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的項目，及時充實完善項目庫。二是建立科學的項目咨詢機制。要通過建立咨詢機構、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強項目建設的'科學性，減少和避免風險。特別是要加強與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩定長期的咨詢協作機制，搞好項目研發和論證評估，尋找我縣產業發展與國家政策支持的結合點，真正把中央政策機遇和我縣資源產業優勢變成現實項目、現實投資和現實生產力。三是要完善項目建設的責任機制。一要逼著抓。進一步建立完善項目建設目標管理考核體系，認真落實縣級領導包掛重點項目和部門捆綁包掛項目責任制，協調解決項目建設中的具體困難和問題。建立領導包掛項目年初公示、年中匯報、年底述職制度，探索推行重大項目建設一票否決制和免職代職制，鄉鎮和部門尤其是經濟主管部門，要充分發揮主觀能動性，加強協調、外引內聯，每年至少靠實1個項目，兩年引不進新項目的部門，對其領導班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實落實和完善項目建設各項激勵措施，建立多層次的獎勵制度，完善和兌現工業項目建設、中介人引資等獎勵辦法，對引資有功部門和個人給予必要的獎勵，對稅源型項目和重大項目進行重獎。同時改革現行縣鄉稅收分成體制，增加鄉鎮留成比重，調動鄉鎮辦項目的主動性和積極性，千方百計的鼓勵社會各界上大項目、大上項目和上好項目。三要引導上。把抓項目、上項目作為重要的用人導向，繼續完善干部考核評價系統，建立任務考核、實績考核和年度考核相結合的立體考核系統，特別是對能抓項目、善抓項目的經濟型人才要提拔重用，放到重點工作崗位和主要經濟主管部門。通過轉變用人導向，建立一批大抓項目和抓大項目的領導班子，造就一支會抓項目和能辦成項目的干部隊伍，引進一批項目運做的專業人才和職業代理人，加快我縣項目建設進程。
2、依托現有企業的挖潛改造，推進工業增長方式的轉變。
一是推進工業結構戰略性調整。依靠科技進步，將工業調強調大，調出水平，調出效益和后勁。加大新技術、新工藝的推廣應用力度，鼓勵引進高新技術來改造本地傳統產業，壯大優勢產業，提高企業綜合競爭能力。二是運用科技助推，加大中小企業技改力度。對中小企業進行脫胎換骨改造，提高現有企業技術水平；加快淘汰落后設備、工藝和技術，改造現有企業設備，提高企業的產出效益和產品的科技含量。三是加強與大專院校、科研院所的聯合與合作。積極引導企業與大專院校進行聯系和溝通，加強對企業的技術指導和人才培訓，引導企業健康長足發展。四是積極破解中小企業人才制約問題。要積極創造條件，引進和培養科技人才，吸引中高級科技人才和大中專畢業生到金塔參與科技開發和創新。
三、認真研究解決國家宏觀調控政策帶來的新情況和新問題。
一是面對國家宏觀調控政策趨緊的形勢，及時調整發展戰略，研究與其相適應的發展策略。緊跟國家政策和動向，把握好宏觀調控的時機、方面、力度和重點，進行適時、適度調節，不斷完善宏觀調控的機制和手段，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，把宏觀調控的力度和重點把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業貸款擔保機制、信用評價體系和社會中介組織，促進銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運用緊張的問題。要加強與有關部門和單位的聯系和溝通，積極爭取車皮，化解運力緊張，限超載給企業生產經營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業改制后的遺留問題。對確需財政出錢才能解決的問題，政府應拿出一部分資金盡快予以協調解決，切實減輕企業負擔，維護社會穩定。
四、搭建項目發展平臺，加快園區建設步伐。
一是提高園區的基礎設施建設水平。在完成園區一期工程建設任務的基礎上，進一步加大園區基礎設施建設水平，完善功能，提高檔次，增強園區的承載力。二是加快園區的規范化進程。要強化園區的規范化管理，盡快制定出園區管理條例，把園區的管理、服務納入規范化、制度化、法制化軌道；培養和健全靈活多樣的管理機制，對制約園區經濟發展活力的問題進行突破和創新，減少運用成本費用，降低工業園區和園區企業的運作成本，確保投入產出效益最大化。三是積極探索園區建設新的發展模式。按照政府引導、市場運作、滾動發展的方式方法，積極籌措園區建設資金，提高園區的基礎設施建設水平，發揮園區的聚集幅射作用。
五、努力優化發展環境，加快民營經濟發展步伐。
把環境建設作為一項長期工作認真來抓。一是抓好已出臺各項優惠政策的落實。通過組織開展環境集中整治活動，督促落實已經制定的各項優惠政策，重點抓好“兩個20條”的貫徹落實；二是積極創造更加寬松的發展環境。放低市場準入門檻，允許投資者進入國家未禁的任何領域進行投資建設；全面推行工業項目備案制，進一步規范集中辦證程序，減少辦事環節，提高辦事水平；實行企業收費“明白卡”制度，對重點企業實行“掛牌”保護，為項目建設提供一流的服務，創造一流的環境。三是創造內外一致的投資環境。進一步修訂完善招商引資等激勵政策，創造內外一致的項目建設環境，充分調動本地投資者和老企業發展的積極性，努力營造有利于各類要素聚集的投資環境。
工業區發展情況調查報告 8
一、基本情況
近年來，縣政府始終堅持“工業強縣”戰略不動搖，狠抓產業培育、項目建設，積極轉方式調結構，全縣規模以上工業企業不斷發展壯大，工業經濟實力不斷增強。
（一）規模以上工業企業持續膨脹，企業效益逐步提高。2012年，全縣規模以上工業企業實現總產值1026.9億元，同比增長32.5%，占全市總產值的9.96%；企業總數達138家，占全市總量的16.7%；實現利潤61.2億元，同比增長38.1%，占全市總量的5.2%；全縣規模以上工業企業資產總額達305.3億元，增長8.3%；從業人員達36000余人。
（二）工業主導產業支撐作用逐步凸顯。全縣石化化工、裝備制造、紡織、新醫藥、資源再生利用等主要產業實現總產值761.5億元，占規模以上工業總產值的74.1%。“有機化工和新材料產業集群”建設初具規模，利津經濟開發區有機化工產業園成功申報了山東省新型工業化產業示范基地，通過不斷延伸石化產業鏈條，加快開發下游產品，實現了由石油化工向精細化工的轉變；依托利華益集團、津博化工等骨干企業，成功申報了山東省石油化工產業集群，2012年石化產業實現總產值670.4億元、占全縣規模以上工業總產值的65.2%，利潤34.6億元、占56.6%；全縣石油裝備制造等企業發展勢頭較好，裝備制造業實現總產值40.8億元、占4%，利潤3億元、占5%；紡織產業進一步發展壯大，實現總產值27.4億元、占2.7%，利潤2.1億元、占3.5%；新醫藥產業平穩發展，實現總產值18.6億元、占1.8%，利潤1.5億元、占2.5%；資源再生利用產業發展前景較好，實現總產值4.4億元、占0.4%，利潤0.5億元、占0.8%。
（三）鄉鎮街道規模以上工業企業健康發展。從2012年統計數據看，絕大部分鄉鎮街道規模以上工業企業的各項指標均有大幅度增加，呈現較好的.發展態勢，重點集中在鳳凰城街道、陳莊鎮、鹽窩鎮等幾個鄉鎮街道。其中，鳳凰城街道規模以上工業企業35家、占全縣規模以上工業企業總數的23.3%，實現總產值476.3億元、增長40.6%、占46.4%，利潤23.3億元、增長48.7%、占38.1%；陳莊鎮規模以上工業企業23家、占全縣總數的15.3%，實現總產值188.9億元、增長42.5%、占18.4%，利潤10.2億元、增長43.1%、占16.6%；鹽窩鎮規模以上工業企業33家、占全縣總數的22%，實現總產值168.4億元、增長19.8%、占16.4%，利潤14.3億元、增長32.5%、占23.4%。
（四）高新技術產業不斷壯大。2012年，全縣列入高新技術產業產值統計的規模以上工業企業達到30家，涉及石化、新能源、新醫藥、非金屬礦物制品等多個行業，資產總額37.7億元，實現工業總產值152.6億元，同比增長62.7%；主營業務收入156.1億元、利稅17.6億元、利潤10.6億元，分別占14.9%、14.8%、16%、17.3%。
（五）工業發展環境不斷改善。縣委縣政府高度重視工業發展，確立了“兩極一帶”的戰略發展格局，利津經濟開發區、陳莊工業園、利津濱海新區等基礎設施建設不斷完善，綜合配套能力和承載發展的能力顯著增強；隨著榮烏高速、德大鐵路等重大交通項目的建設投用，交通環境顯著改善，區位優勢不斷顯現；國有未利用地開發利用等與周邊地區相比優勢明顯。同時，通過出臺一系列的優惠政策，制定完善審批服務等工作制度，加強監督機制建設，有力促進了政策環境、政務環境、服務環境、人才環境、市場環境等的改善，為工業發展提供了堅實保障。
二、存在的主要問題
（一）規模以上工業企業總體規模小，產出低。全縣規模以上工業企業總產值1026.9億元，僅占全市（全市規模以上工業企業總產值10312.59億元）的9.96%；平均總產值6.85億元，僅占全市平均水平（全市規模以上工業企業平均總產值12.52億元）的54.7%。全縣138家規模以上工業企業中，年產值過200億元的僅1家，10—30億元的20家，5—10億元的35家，其余82家規模以上工業企業年產值不到5億元。
（二）盈利水平低，財政貢獻小。2012年，我縣規模以上工業企業平均主營業務收入7.04億元，僅高于XX區，列全市五縣區（XX縣、XX縣、XX區、XX區規模以上工業企業平均主營業務收入分別為14.47億元、10.33億元、8.69億元、6.65億元）倒數第二位；企業平均利潤4082.64萬元，僅相當于XX縣的28.5%、XX縣的36%、XX區的44.2%；有2家企業虧損，12家企業停產，7家企業的利潤和利稅出現負增長。138家規模以上工業企業中，上繳稅款超過100萬元的只有18家，超過1000萬元的只有4家，上繳稅款不到10萬元占60%以上。
（三）產業結構不合理，技術水平低，缺乏核心競爭力。全縣除石油化工外，紡織服裝、農產品加工、裝備制造等主導產業整體存在著產業鏈條短，產業層次低的問題；全縣高新技術企業產值僅占規模以上工業總產值比重為14.85%，比全市平均比重低17.51個百分點，傳統產業所占比重在85%以上；規模以上工業企業的創新能力低，缺乏核心競爭力，產品技術含量低，物耗高、污染高，中間產品多、終端產品少、主打品牌少，附加值低。
（四）缺乏高素質人才，制約企業發展。規模以上工業企業缺乏高級管理人才，80%以上企業仍沿用家族管理模式，管理不到位，資本運營能力差，效益難于提高；科研人才嚴重缺乏，擁有研發中心的企業寥寥無幾，嚴重影響了企業產品的升級換代；高級技術人才嚴重不足，導致優質產品少，市場競爭力弱。
（五）項目儲備少，發展后勁不足。企業發展主要靠招商引資，帶有很大的不確定性；絕大多數規模以上工業企業成立時間短，自身膨脹能力差，發展緩慢。企業研發能力弱，產品不能達到生產一批、儲備一批、研發一批。企業項目少，抗風險的能力弱，發展后勁不足。
工業區發展情況調查報告 9
2018年，我市年產品銷售收入在500萬元及以下的非國有工業企業（以下簡稱規模以下工業企業）繼續保持穩步發展態勢，對地區經濟發展的促進作用日益凸現。現根據XX市統計局企業調查隊對129戶規模以下工業企業的最新抽樣調查資料匯總整理，將有關情況綜合反映如下：
一、規模以下工業企業發展的主要特點
1、主要涉及勞動密集型行業，緩解社會就業壓力作用明顯。據抽樣調查資料反映，在全市制造業涉及的525個工業行業小類中，規模以下工業企業已涉及了77個，占14.7%。從規模以下工業企業的行業分布來看，主要涉及傳統的勞動密集型行業，其中，各種設備制造業占19.4%，紡織業占11.6%，電器機械及器材制造業和化工制造業均占7.8%，食品加工業、塑料制品業和通訊設備、計算機及電子設備制造業均占6.2%，金屬制品制造業占5.4%，服裝鞋帽業、家具制造業、印刷等其他行業共占34.1%。由于這些行業需要吸收大批勞動力，對緩解日益上升的就業壓力作用較為明顯。調查數據顯示，2018年全市規模以下工業企業的期末從業人數比上年增長14.3%。
2、整體實力進一步得到增強，企業微觀經濟運行健康穩定。2018年，受能源供應緊張、原材料價格上漲等因素影響，規模以下工業企業的生產經營曾經一度面臨較大的風險，但隨著政府調控措施的及時到位，外部環境逐步好轉，規模以下工業總體繼續保持較好的發展態勢，整體實力不斷得到增強。抽樣調查資料表明，全市規模以下工業總產值比上年增長22.1%，產品銷售收入增長23.0%。尤其是規模以下工業作為民營經濟持續發展的后備力量，其作用地位進一步得到提升。目前，我市規模以下工業企業中，民營企業已占到95%以上。隨著規模以下工業發展速度的逐年提高，企業的規模和效益也隨之上升，其中，戶均工業總產值達168.7萬元，比上年增長21.5%；戶均資產達232.7萬元，比上年增長 3.6%；戶均固定資產原價達125萬元，比上年增長6.1%；產品產銷率達95.3%，比上年提高0.3個百分點。調查還表明，規模以下工業企業中，有 6.2%的企業銷售狀況很好，比上年增加1.2個百分點，只有5.4%的企業銷售情況較差，比上年減少2.6個百分點；企業反映“市場開拓能力不夠”的比重比上年下降5.4個百分點，認為產品價格出現較大幅度下跌的比重比上年下降6.8個百分點。由此可見，規模以下工業企業的市場競爭力進一步增強。
3、內部管理進一步趨向規范，企業效益水平得到大幅提升。近年來，隨著市場競爭的日趨激烈，規模以下工業企業也逐步意識到管理的重要性，大多建立了嚴格的內部管理制度，配備有專門管理人員。隨著內部管理的健全規范，管理水平的不斷提高，規模以下企業的生產效率明顯上升。調查數據顯示，我市規模以下工業企業全年人均創造產值11.5萬元，比上年增長7.5%；人均上交稅金0.9萬元，比上年增長28.6%；人均實現營業利潤0.8萬元，比上年增長33.3%。由于企業生產效率的提高，廣大企業主對未來發展前景也普遍看好。在被訪企業中，有93%的企業對未來發展前景持樂觀態度，比上年上升3.9個百分點，其中，預測企業未來發展“非常好”的占5.4%，“較好”的占34.1%，“一般”的占53.5%，分別比上年上升4.6、4.1和12.4個百分點；只有 1.6%的企業認為未來發展前景“較差”，還有5.4%的企業難以對前景作出判斷，兩者比例分別比上年下降2.3和1.6個百分點。
4、社會保障意識進一步增強，企業職工參保水平穩步提高。相對于規模以上工業企業，規模以下工業企業的穩定性較差，從業人員流動性較大。由于這一特點，以往規模以下工業企業在用工問題上比較簡單和草率，導致不為員工辦社會保險等現象較為普遍。但是，隨著我市社保擴面力度的不斷加大，這一現象得到有效改觀，企業的社會保障意識有所增強。調查表明，在規模以下工業企業中，僅有17.1%的企業未為員工辦理任何社會保險，比例比上年下降10.8個百分點。在已參保的企業中，企業從業人員的養老保險、醫療保險和失業保險的參保率分別為31.5%、30.0%和15.8%，分別比上年上升7.8、15.7和10.8個百分點；工傷保險、生育保險的參保率分別為20.0%和9.8%，均比上年上升5.4個百分點。
5、外部環境進一步得到改善，企業認同程度不斷得到提升。近年來，我市各級政府把扶持民營、個私經濟發展的優惠政策切實落實到位，職能部門機關服務意識明顯增強，辦事效率有所提高，同時道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設步伐加快，工業園區建設快速推進，這些都為規模以下工業企業的發展創造了良好的外部環境，有力地促進了規模以下企業的快速成長。在本次調查中，被訪的129個企業普遍對我市的發展環境表示滿意，其中認為企業發展外部環境“很好”的占3.9%，比上年提高3.2個百分點；認為 “較好”的占24%，“一般”的68.2%，比上年上升8.5個百分點；回答“較差”的只占3.9%，比上年下降7個百分點。
二、我市規模以下工業發展的不利因素
1、產業層次比較低，可持續發展能力不強。調查表明，我市規模以下工業企業涉及的行業大多屬于勞動密集型，裝備水平差，初級產品加工比重大，產品技術含量相對較低，附加值不高，容易引起行業內部過度惡性競爭。在本次被調查的企業中，當問及影響企業發展的`主要原因，有70.5%的企業反映存在“行業內部過度競爭”，比上年上升2.5個百分點。
2、資信評級參與度低，企業融資難度較大。雖然我市規模以下企業信用觀念逐年有所增強，但總體上參與信用等級評定的企業比例仍比較低。調查表明，我市還有79.8%的規模以下企業未參與資信評級。由于規模以下企業不重視資信評級，客觀上也造成了企業的融資困難。在被調查企業中，有79.8%的企業需要從銀行貸款，在這些企業中，均未能享受省財政設立的扶持民營經濟專項資金補貼或貼息貸款；同時，有 22.3%的企業感到從銀行貸款“十分困難”，有31.1%的企業感到“較困難”，有39.8%的企業感到“一般”，僅有6.8%的企業感到“較容易”。在談及融資難的原因時，有52.8%的企業選擇了“難以獲得第三方擔保”，居第一位；有44.9%的企業選擇了“手續煩瑣，效率太低”，居第二位；有 39.3%的企業選擇了“缺乏必要的人際關系或特殊關系人”，居第三位；有38.2%的企業選擇了“資信等級不夠”，居第四位。
三、對提高規模以下工業企業綜合競爭力的思考
從我市規模以下工業企業的整體發展情況看，仍需要進一步提高綜合競爭力。在本次調查中，我們強烈地感受到規模以下企業有發展壯大的愿望，也期望政府和各級部門創造更加寬松的環境，提供更加優質的服務。
1、進一步優化產業結構。我市規模以下工業的發展具有明顯的地域性，因此，可以依托各地的傳統產業大力培育龍頭企業，帶動規模以下工業的發展。同時，繼續大力推進工業園區建設，以優惠政策吸引更多的小企業進入園區，為他們提供方便、快捷的服務，引導他們走向企業集群之路，朝著大產業鏈方向發展。
2、進一步加強信息服務。調查表明，我市規模以下工業企業中能將電腦用于網上營銷的僅占26.4%，這一比例雖然比上年提高了1.6個百分點，但企業的信息渠道還是比較窄，因此，有38%的被訪企業期望政府部門能夠利用信息資源優勢，為廣大小企業提供信息服務。
3、進一步拓寬融資渠道。融資困難是制約規模以下工業企業發展的重要因素之一。目前，93%的規模以下企業資金來自“自有資金”。由此可見，規模以下企業的資金來源相對較窄。調查數據顯示，小企業對拓寬融資渠道的期望很高，有30.2%的企業期望政府部門為其“增加融資渠道”，比例比上年上升6.2個百分點。因此，政府及有關部門可以通過制定靈活多樣的貸款制度，積極發揮財稅政策的扶持作用，完善小企業信用擔保制度，建立相應的信用貸款專項資金及風險償貸機制，切實解決規模以下工業企業融資難問題。
工業區發展情況調查報告 10
一、我縣工業經濟發展的現狀與問題。
產業結構不夠合理。一是結構單一。以礦業、電力、建材、農副產品加工為主工業產業，屬于典型的資源型結構，對資源的依賴程度高，且利用率較低，企業加工與生產呈“資源—產品—廢棄物”的直線模式。二是鏈條不完善。產品開發層次低，大多數企業處于資源“出口”或初級產品加工階段，企業相互之間缺乏必然的產業聯系，各自為戰，孤立發展。三是缺乏龍頭企業。起點高、上規模、效益好、拉動大的企業屈指可數，與湖口、共青、瑞昌等地相比，存在著“量”和“質”的雙重差距。
制約要素尚未破解。一是用地難。據了解，全縣有 4個新簽約的'項目因用地指標受到限制，遲遲不能開工建設。二是物流難。縣外和縣鄉物流配套跟不上，導致許多項目的引進和生產受到制約，即使已落戶的項目，也因物流成本高、不方便、不安全，動搖了投資者的信心。三是融資難。金融部門的放貸機制不暢，企業融資困難，部分企業因資金周轉困難而不能正常生產與經營。四是招工難。我縣大量勞動力外出務工，企業招工難，特別是技術工緊缺，難以滿足企業的需求。
體制機制有待完善。管理體制方面，多頭管理，權責不明。目前，工業企業管理部門有縣工信委、中小企業服務局、工業園管委會、商業管理辦公室，看起來分工明確，但權責不明，部門職能弱化。推進機制方面，激勵政策不凸現，發展環境不優。我縣的優惠政策不具吸引力，與發達地區相比，項目投資成本高、風險大、回報率低。同時，少數部門小團體利益至上，經常設置一些梗阻環節，轉嫁或增加企業負擔。
二、對我縣工業經濟發展的建議與對策。
明晰主攻方向。一是主攻礦業經濟，推進產業集群。以國家產業政策為指導，結合我縣實際，完善礦業產業發展規劃，使鎢、鉬、釩、石英、石灰石等產業發展與省市“xx”規劃相適應。加大資源整合力度，使各種礦產資源向大企業集中，著重培育鎢、石英、陶瓷、石材等龍頭加工企業。鼓勵和支持現有礦業企業加大投入，推進技改，開發下游產品，為企業的長足發展積蓄后勁。建立礦產業專業市場和區域性物流園區或配送中心，相關管理部門建立資產評估、信息咨詢、物業管理、倉儲物流、涉外聯絡等機構，推進礦產業集群信息化建設。二是實施回歸工程，推進返鄉創業。縣、鄉兩級成立返鄉創業指導中心，鄉鎮作為返鄉創業工作的主體，全力開展項目開發、項目推介、創業培訓、小額貸款等“一條龍”服務。拓展返鄉創業領域，在發展服裝鞋帽、工藝飾品、電子電器等勞動密集型產業的同時，鼓勵和支持參與企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目開發，創辦現有規模企業下游的配套配件項目。大力推進標準廠房建設，整合資源推進鄉鎮創業小區建設，讓一批個體經濟孵化為民營企業，弱勢企業孵化為優勢企業。三是發展現代農業，推進農業產業化。在鞏固綠冬絲科、萬順特藝、裕發河粉、一家絲被等國優、省優知名品牌的同時，加快對技術含量高、有市場潛力的農產品品牌的申報和創建，提高產業的知名度和含金量。以農業龍頭企業為載體，以農業標準化建設為基礎，統一規劃，合理布局，連片開發農產品商品生產基地，打造一批專業鄉鎮和專業村，形成規模經濟。
工業區發展情況調查報告 11
一、食品工業發展的基本情況
我市食品工業是改革開放以后發展壯大起來的，起步于上個世紀八十年代中后期，經過"七五"、"八五"時期有了長足發展。特別是進入九十年代后期，依靠開展全民招商引資的牽動，伴隨農業產業化的加快推進，充分發揮我市農副產品資源豐富的優勢，食品工業呈現出迅猛發展的態勢。"九五"以來，我市食品工業產值以年均遞增20％以上的速度持續快速發展，目前已發展成為門類較多，既能適應國內市場需求，又具有一定出口能力的產業。主要表現在以下幾個方面：
食品工業企業數量眾多，占全市工業經濟總量份額較大。2004年全市食品加工企業及個體加工廠點發展到1353家，實現產值60億元，農產品綜合加工能力達185萬噸。規模以上食品工業企業發展到66家，擁有資產36.4億元，實現工業產值33.8億元，占全市規模以上工業企業產值的20.4％，占規模以上地方工業企業產值的35.8％，是我市地方工業的第一大產業。全市有30家食品工業企業年銷售收入超千萬元，其中有11家超億元，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業5家。食品工業實現出口交貨值2.14億元，占全市出口交貨值的31％，列全市九個出口行業首位；在出口交貨值500萬元以上的21家企業中，食品工業企業有11家，成為我市出口創匯的骨干力量。
食品工業涉及行業面廣，支柱產業初步形成。目前我市食品工業已擁有糧油加工、屠宰及肉類加工、蔬菜水果加工、乳制品、調味品、方便食品、速凍食品、啤酒、白酒、葡萄酒、飲料制造等20多個行業，生產加工企業除主要分布在鄉鎮以外，在商業、糧食、農業等系統中也有一些食品工業企業。從規模以上食品工業企業的結構看，主要分布在肉禽加工、生豬加工、肉牛加工、乳制品加工、糧油加工、冷飲制品、調味品七個行業。畜牧產品加工業已經成為我市食品工業的支柱產業，實現產值25億元，占規模以上食品工業企業產值的74％，占全市規模以上工業企業產值的15.07％。其中，肉雞、肉鴨、肉鵝加工企業15家，加工能力16萬噸，實現產值19.6億元，占規模以上食品工業產值的57.9％。規模最大的大成牧業年加工能力3.4萬噸，實現產值5億元，出口創匯4000萬元。肉豬、肉牛屠宰及熟食制品加工企業發展到11戶，實現產值5.4億元，占規模以上食品工業產值的 16%。開原福潤公司具有年屠宰生豬60萬頭的生產能力，去年實際屠宰生豬20多萬頭，為其配套的雨潤公司熟肉制品年加工能力6000萬噸，這兩家企業去年實現產值2.65億元，利稅2092萬元。清河宏福肉類公司具有屠宰肉牛３萬頭、羊１萬頭的生產能力，實現產值4636萬元。此外，規模以上糧油加工企業10家、冷飲企業11家、制酒企業3家、乳制品企業2家、調味品企業2家，實現產值分別占規模以上食品工業產值的3.5％、8.1％、7.6％、1.5％和0.5％。
發揮集聚效應，涌現出一些食品工業產業集群。亮中酒業集團聚集20家白酒釀造企業，年生產白酒３萬噸，加工轉化糧食４萬噸，實現產值1.6億元，利稅1360萬元。在國家食品協會等６部門開展的百強白酒企業評選中列第88位。昌圖八面城鎮以形成盛德、曙光、東泉、寶祥等四家具有一定規模的肉禽加工企業，年加工肉禽2500萬只，產值4.5億元。近年來，開原、清河城區又相繼興起了冷飲產業，先后建起了天淇、富康、李飛、帥興、五洲等具有一定規模的冷飲企業20多家，其中有的企業投資規模已接近億元，冷飲行業至少可實現產值7億元。
依靠招商引資牽動，食品工業在大項目建設上實現了突破。一是在玉米加工上，沈陽萬順達集團投資興建的昌圖萬順達玉米淀粉加工項目，總投資4.3億元，新建兩條年產20萬噸淀粉生產線和一座自備電廠，一期工程年產20萬噸淀粉生產車間一座，10萬噸麥芽糖車間一座。該項目達產后年加工轉化玉米60萬噸，占全市玉米總產量的30%。二是在乳品加工上，近年來我市相繼開工建設了依露、羊森、冰山、東羽、大牛等5家乳品加工企業，加工能力13.8萬噸。鐵嶺依露乳業總投資1.7億元，日處理鮮奶400噸，年產各種乳制品10萬噸，年產值3億元，稅金2000萬元。該項目已于2004年7月投入生產。羊森牧業總投資3000萬元，日加工鮮奶50噸。三是在凍干食品加工上，北綠集團投資1.9億元建設的凍干食品項目已列入遼寧振興東北老工業基地重點項目，年產凍干食品1200噸，產值1.5億，目前一期工程已經完成。該項目投產后將成為中國東北第一家以凍干食品為主的現代化企業。四是在特色產品加工上，山東青島長壽食品有限公司在昌圖付家鎮投資3000萬元建設花生深加工項目，主要生產花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，預計明年10月份投入生產。還有興建于2003年的開原圣亞食品有限公司在推進蔬菜加工和出口上取得了新進展。近年來，我市食品工業新上投資超千萬元項目近30個。隨著這些項目的投產達產，蘊藏著我市食品工業后續發展的巨大潛力。
食品工業企業在爭創名牌產品和開發綠色食品、有機食品方面進展較快。全市食品工業已爭創省名牌產品6個，省名優食品12個，市名牌產品6個，獲省著名商標13枚，市著名商標20枚，涌現出"天淇"冷飲、"豆中寶"調味品、"東首"面粉、"北綠"啤酒等省內知名品牌。全市已獲綠色食品標志的'企業20個。北綠山野菜2000年通過綠色食品認證，北綠葡萄、葡萄酒、大米、生物有機肥于2001年通過歐盟ECOCERT有機食品認證，2004年北綠、島城兩大系列8個品種的啤酒通過了中國綠色食品發展中心綠色食品認證，是省內首家啤酒企業獲此殊榮。最近北綠在黑龍江的樹莓、藍莓和紅小豆基地獲得美國NOP有機食品認證。2003年北綠通過ISO9001國際質量管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證和HACCP國際食品安全認證。繼北綠集團之后，鐵嶺縣建起以"方興"牌為主的綠色稻米加工企業3家，形成日加工100噸的生產能力。開原市先后建起開原米業、鶴采谷業2家綠色大米加工企業，其中鶴采谷業生產的產品有7個品種、12個規格，年加工能力達3萬噸。以"開清"牌大米為原料的盒飯系列產品已打入日本市場，年銷售2000多噸。"昌綠"牌綠色豬肉也已獲得中國綠色食品標志，并已列入國家星火計劃。
食品骨干企業技術裝備水平有了較大提高。依露乳業主要設備從德國、瑞士、丹麥進口，采用德國西門子中央控制系統，生產線65臺套，價值8000萬元，是目前國內單體生產能力最大的一條生產線，該企業與法國科研部門開發的益生菌奶和睡前奶填補了國內空白。大牛乳業擁有國內較先進的奶粉、鮮奶、長效奶、酸奶及酸奶飲料4條生產線。北綠凍干食品有限責任公司的凍干設備是引進丹麥阿特拉斯技術制造的，該生產線可用于凍干草莓、藍莓、樹莓、胡蘿卜、甜玉米、蘑菇、山野菜及果蔬、肉類、湯料等凍干食品。川順食品有限公司擁有日本原裝新含氣烹飪殺菌鍋、新含氣包裝機、新含氣制氮機、多功能消毒機、傳感式消毒機等先進設備，速凍產品和軟包裝產品達20種。
食品工業的發展，促進了農業產業化經營和農村經濟發展。食品工業企業絕大部分是農業產業化龍頭企業，在帶動農村種養業發展，調整農業內部結構方面都發揮了十分重要的作用，使公司、基地、農戶之間利益聯結機制初步形成。食品企業采取定向投入、定向服務、定向收購等方面聯結種養業基地，帶動農戶26萬戶，形成具有一定規模的區域性產業化基地140多個，基地面積300萬畝，其中定單農業面積達到210萬畝，農民人均從產業化經營鏈條中獲得的純收入達到1200元，占農民人均收入的34.5%。
二、食品工業發展存在的主要問題
1、食品工業結構不夠合理。從行業結構上看，食物資源粗加工多，深加工和精加工少，食品產業鏈延伸不夠；從企業規模結構上看,食品加工企業大的少,小的多；從產品結構上看，產品品種少、檔次低、包裝差，更新換代慢，產品結構不能完全適應市場的需求變化。
2、食品企業生產集中度不高。突出表現在大多數食品生產企業沒有達到合理的經濟規模。如，國內糧油加工企業合理的經濟規模為面粉400-600噸/日、稻谷加工200-400噸/日，而我市東首面粉公司為日加工能力120噸，鐵嶺縣"方興"等三家稻谷加工企業日加工能力總計也僅有100噸。啤酒生產企業合理的經濟規模為20萬噸/年，而我市北綠集團啤酒生產能力僅有10萬噸。
3、食品工業企業與農業資源不夠協調。一是有資源、沒龍頭。目前我市保護地蔬菜21萬畝，昌圖中部馬鈴薯專業區種植規模已達15萬畝。這兩項產業基本沒有食品加工龍頭企業牽動。二是資源多、企業小。我市水稻種植面積90萬畝，年產優質大米35萬噸，但是水稻加工企業僅有5家，且規模很小，最大的鶴彩加工能力僅有3萬噸。水果產業基地僅有西豐御林一家小型果汁加工廠。再如畜牧業，全市肉牛屠宰量僅為2.7萬頭，只占全市肉牛出欄量72萬頭的3.75%，全市屠宰加工生豬45.7萬頭，占生豬出欄量223.7萬頭的20.4%。三是企業大，資源少。如，依露乳業設計年加工能力10萬噸，需要3萬頭奶牛供奶，而全市奶牛飼養量3.3萬頭，產奶的1.6萬頭，產奶量只有6.5萬噸，遠遠不能滿足一家企業的需求。
4、品種品牌少，資源綜合利用不夠。突出表現在畜禽加工上，我市肉雞加工只有200多個品種，肉牛加工也僅有30多個品種，而且只能進行簡單的分割，未能在骨、血、皮、鞭和內臟等方面搞綜合開發。而美國僅肉雞加工品種就已達2000種。加之又沒有自己的品牌，導致出口創匯能力低，許多肉雞加工企業掛靠外省市企業的包裝后出口。
5、食品企業生產的基本條件還很差，質量安全問題隱患仍然存在。許多食品生產加工企業規模很小，加工設備簡陋，環境條件很差，技術力量薄弱，質量意識淡薄，難以保證食品的質量安全。2004年5月，清河紅果制品有限公司生產的山葡萄酒因國家質檢總局抽查不合格，被中央電視臺和多家媒體曝光。同年11月，清河區亨鑫冷飲廠生產的雪糕，因衛生部抽檢產品質量不合格，也被多家媒體曝光，各食品網站同時登載。食品安全問題仍引起調度重視。
三、解決食品工業發展的主要措施
1、建立全市統一、高效的協調機構，著力培養食品工業這一主導產業。食品工業涉及國民經濟第一、二、三產業，目前管理職能又分屬不同部門，扶持其發展的政策無法互動，不利于做大做強企業；同時食品工業的發展又與農業的種植、養殖緊密結合不可分割。建議市政府成立推進食品工業發展領導小組，負責制定規劃、綜合協調、監督、指導重大項目的實施和政策的落實。樹立大工業、大食品、大市場、大發展的觀念，著力培養一批有競爭力的食品工業骨干企業。
2、加強"產學研"聯合協作，推進企業技術進步。積極與大專院校、科研院所進行協作、合作。與大連輕工學院食品系、沈陽農業大學食品學院、渤海大學食品學院、遼寧食品科研所等單位緊密合作，組織骨干食品企業與有關院校進行對接。引進項目，引進技術，引進產品，引進人才，進行難題攻關，共同開發新產品，提高自主研制能力。要圍繞資源進行精、深加工，延伸產業鏈條。
3、實施名牌戰略，建設食品名城。宣傳市政府爭創名牌產品的獎勵政策，增強企業創名牌的積極性、主動性。肉品加工企業要爭創省名牌和國家名牌產品。大力宣傳知名食品企業和優秀食品企業家，進一步提高優秀企業家在全國的知名度。重視著名商標的評比和宣傳。下大力氣建設一個食品工業園區和幾個食品名鄉（鎮）。通過實施名牌戰略，評選著名商標，培育知名企業，宣傳知名企業家，打造知名食品園區，建設食品名鄉、名縣，爭取用5至10年的時間,把鐵嶺建設成食品名城。
4、從食品加工源頭抓起，確保食品安全。要督促企業建立健全質量保證體系，積極貫徹ISO9000和HACCP等質量管理系列標準;要嚴格執行《產品質量法 》、《食品衛生法》等法律法規，嚴格原輔材料質量的產前管理，嚴格設備管理，嚴格生產工藝規程要求，嚴格產品出廠檢驗，從生產加工各個環節上加強質量把關，嚴禁不合格食品出廠銷售，認真抓好食品安全（QS）市場準入工作，確保食品安全。
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