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有關(guān)中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告范文（精選6篇）
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家整理的有關(guān)中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告 1
一、學(xué)校基本情況
xx縣城關(guān)初級(jí)中學(xué)位于縣城xx大道中段(xx鎮(zhèn)xx新村4號(hào))，現(xiàn)為一所獨(dú)立初級(jí)中學(xué)。目前全校共有24個(gè)教學(xué)班，學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)1350人(寄宿生720人)。現(xiàn)有教職工79人(50歲以上教師10人，40歲至50歲之間教師33人，30歲至40歲之間教師25人,30歲以下教師11人)，其中正副校長(zhǎng)3人，支部書記1人，處室主任3人，專任教師75人，專任教師中中學(xué)高級(jí)教師3人，中學(xué)一級(jí)教師24人，中學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師48人;本科學(xué)歷61人，專科學(xué)歷16人。
二、學(xué)校核編定崗情況
根據(jù)xx縣編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于調(diào)整下達(dá)全縣中小學(xué)及其他學(xué)校編制的通知》(武機(jī)編發(fā)[2009]1號(hào)文件)，全校共定編63人，其中：管理人員1人，專業(yè)技術(shù)人員62人。
三、學(xué)校缺編情況
按照武機(jī)編發(fā)[20XX]59號(hào)文件核定編制數(shù)定崗85人，總體上缺編22人。學(xué)校現(xiàn)有教職工在冊(cè)實(shí)際人數(shù)為79人(包括借調(diào)人員7人)實(shí)際在編人數(shù)72人，核定編制85人，按在編人數(shù)計(jì)算缺編13人，按在冊(cè)人數(shù)計(jì)算缺編6人。
四、現(xiàn)有教職工編制中存在的問題和困難
1、現(xiàn)核編辦法不能滿足現(xiàn)實(shí)教育教學(xué)工作需要。因?yàn)樯慈諠u增多，普遍班額較大，依照現(xiàn)行縣鎮(zhèn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)師生比核編，核定教師編制數(shù)較少，與教學(xué)實(shí)際需要差距較大，無(wú)法開齊國(guó)家教學(xué)大綱規(guī)定的的課程。
2、由于歷史的原因造成現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)不合理，呈總量缺編、結(jié)構(gòu)性缺編，主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科富余、部分學(xué)科緊缺;二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師平均年齡40歲，40歲以下36人、40歲以上43人，特別是近兩年年齡在50歲以上接近退休的教師近10名，更加劇了教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的失衡。
3、由于受武機(jī)編發(fā)[2009]1號(hào)文件崗位編制的影響(核定副高3人，中級(jí)25人，助理級(jí)35人)，在職稱評(píng)審當(dāng)中造成中、高級(jí)教師崗位編制缺編較大。助理級(jí)教師晉升中級(jí)職稱問題突出，不利于調(diào)動(dòng)教師教育教學(xué)工作的積極性。
4、對(duì)教職工大病、意外事故等特殊情況未能充分考慮，近年來(lái)，一些教師因身患重病、意外事故需請(qǐng)假長(zhǎng)期治療，無(wú)法在崗;部分老教師因患病體質(zhì)較差，難以承擔(dān)滿課時(shí)教學(xué);還有一些教師長(zhǎng)期借調(diào);這些因素都導(dǎo)致教學(xué)實(shí)際需要和能夠上崗人數(shù)有一定差距。
五、對(duì)現(xiàn)行核編辦法的意見建議
1、師資隊(duì)伍建設(shè)需要一定的超前性，建議根據(jù)學(xué)校班級(jí)和師資規(guī)模，在核編之外按照一定比例進(jìn)行師資儲(chǔ)備。主要應(yīng)對(duì)如學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教師患病請(qǐng)長(zhǎng)假、婚育等特殊情況，以保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序。同時(shí)對(duì)因病無(wú)法上崗的教師出臺(tái)具體政策，解決占編不上崗的問題，減輕學(xué)校壓力。
2、可視班額具體情況，選擇按照師生比核編。現(xiàn)有核編辦法按照學(xué)校所處地域分城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校兩種辦法核編，城鎮(zhèn)學(xué)校按照師生1:16比核編，農(nóng)村學(xué)校按照師生比1:18核編。我校地處城鎮(zhèn)，應(yīng)按照縣鎮(zhèn)學(xué)校師生比核編。
3、我校新校搬遷后，學(xué)生人數(shù)達(dá)2400名以上，42個(gè)教學(xué)班，寄宿生1200名，應(yīng)預(yù)增專職后勤保障人員和生活指導(dǎo)教師、門衛(wèi)保衛(wèi)人員、信息技術(shù)教師(計(jì)算機(jī)規(guī)模達(dá)到200臺(tái)以上)編制人數(shù)。
4、建立以縣為主的'教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。及時(shí)在各學(xué)校間調(diào)劑余缺，進(jìn)行必要的師資儲(chǔ)備，保障各學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告 2
按照市委段書記在今年全市教師節(jié)大會(huì)上提出的“在全市實(shí)行中小學(xué)教職工編制總量控制動(dòng)態(tài)管理”的要求，為在省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，盤活用好全市中小學(xué)教職工編制資源，我們結(jié)合機(jī)構(gòu)編制總量控制動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)工作，會(huì)同市教育局對(duì)市直57所中小學(xué)校和濮陽(yáng)縣、清豐縣、范縣、xxx小學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研（南樂、臺(tái)前、開發(fā)區(qū)還未調(diào)研），基本摸清了全市中小學(xué)教育資源配置情況，為下步推進(jìn)中小學(xué)教職工編制總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整工作打下了較好的基礎(chǔ)。
一、存在的主要問題
（一）學(xué)校方面。
1、學(xué)校發(fā)展不均衡問題突出。一是市城區(qū)中小學(xué)校布局
不均衡。同一區(qū)域內(nèi)市屬學(xué)校與區(qū)屬學(xué)校發(fā)展不均衡，市強(qiáng)區(qū)弱。二是市直學(xué)校之間發(fā)展不均衡。油田前線學(xué)校生源大量萎縮，而油田城區(qū)學(xué)校生源卻暴滿，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是縣直學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間發(fā)展不均衡。縣直學(xué)校憑借較好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育資源，生源有充分保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是村級(jí)學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，生源急劇萎縮，幾乎到了辦不下去的境地。
2、城區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)主體多，責(zé)任不明確。市城區(qū)目
前的辦學(xué)主體有5個(gè)，分別是市直、華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。如此多的辦學(xué)主體卻沒有明確辦學(xué)的責(zé)任分工，市直應(yīng)該開辦哪些學(xué)校，各區(qū)應(yīng)該開辦哪些學(xué)校，都沒有科學(xué)的規(guī)劃和合理的教育分工，目前的狀況是，市直承擔(dān)著城區(qū)教育的大頭，是全省各地市中市直辦學(xué)比例較大的。國(guó)家要求，義務(wù)教育以縣為主，但濮陽(yáng)卻以市為主，不符合國(guó)家辦學(xué)的總體要求。
3、辦學(xué)不規(guī)范。市直學(xué)校辦分校、縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)前的現(xiàn)
象比較普遍，有的辦成寄宿制學(xué)校，均使用中小學(xué)教職工編制。
4、學(xué)制不統(tǒng)一。市直學(xué)校九年制義務(wù)教育實(shí)行的是“五四”學(xué)制，而華龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的九年制義務(wù)教育實(shí)行的是“六三”學(xué)制，不利于教育資源的合理配置。突出表現(xiàn)在家長(zhǎng)為了讓孩子接受到更優(yōu)質(zhì)的教育，會(huì)在小學(xué)階段便選擇讓孩子到市直學(xué)校上學(xué)，造成市直學(xué)校生源急劇膨脹。（二）教職工方面。
1、中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性不合理。隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，市城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，呈逐年上升趨勢(shì)，正式教師嚴(yán)重缺乏，市城區(qū)教職工編制已滿足不了教學(xué)的實(shí)際需要。而全市中小學(xué)教職工編制并不缺，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的學(xué)生在不斷減少，教師富余。從而形成了市城區(qū)學(xué)生多教師編制不夠用，縣里學(xué)生少教師編制富余的不合理現(xiàn)象。
2、教職工老化問題突出。市直油田學(xué)校教師年齡嚴(yán)重老化，45歲至50歲的教師比較集中，如果達(dá)到退休年齡，就會(huì)集中退休，形成教師的斷層，影響教育的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校教師老化問題也特別突出，如xxx小學(xué)15名在編教師，有10名在50歲以上，最小年齡也在45歲以上。白堽鄉(xiāng)中心小學(xué)，有1名教師已經(jīng)58歲，但實(shí)際年齡已經(jīng)71歲。
3、代課教師問題突出。為了滿足教學(xué)需要，在現(xiàn)有教師編制緊張的情況下，絕大部分中小學(xué)校都存在著私自聘用代課教師的現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，市直中小學(xué)校的共有代課教師1000多名，占市教職工編制總量的20%。如市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)有40名代課教師（含縣鄉(xiāng)在編教師10名），市第十中學(xué)，僅有小學(xué)部，還未設(shè)置中學(xué)部，現(xiàn)有學(xué)生800名，教師30名，代課教師43名。市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校代課教師有100名之多，市第一xxx中學(xué)的代課教師更是達(dá)到了197名。（三）學(xué)生方面。
1、學(xué)生擇校問題突出。不少家長(zhǎng)為了使孩子接受到更好
的教育，不輸在起跑線上，主動(dòng)放棄劃片區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，寧愿多跑許多路，甚至重新租房、買房，也要選擇師資力量比較優(yōu)越的學(xué)校讓孩子就讀。還有的學(xué)籍已經(jīng)注冊(cè)，但卻不在注冊(cè)的學(xué)校上學(xué)，而是再花錢到師資力量較好的學(xué)校上學(xué)。
2、市直學(xué)校大班額問題突出。由于農(nóng)村學(xué)生大量涌入市城區(qū)，加之市城區(qū)擇校問題突出等因素，造成市城區(qū)學(xué)校學(xué)生人滿為患，形成大班額甚至超大班額現(xiàn)象。如市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、
市子路小學(xué)平均每個(gè)班有學(xué)生70名；市第一中學(xué)平均每個(gè)班有學(xué)生80名，市第一xxx中學(xué)平均每個(gè)班的學(xué)生在84名以上，最多的一個(gè)班達(dá)到近100名學(xué)生。
3、市直油田前線學(xué)校的生源銳減。市油田前線學(xué)校絕大部分學(xué)生都在油田總部學(xué)校就讀，在前線學(xué)校讀書的油田職工子女寥寥無(wú)幾，占學(xué)生數(shù)的三分之一，絕大部分生源是當(dāng)?shù)貏?wù)工人員子女，特別是位于山東省xxx中學(xué)，山東當(dāng)?shù)貏?wù)工子女占學(xué)生總數(shù)的四分之三，且大多是在東明縣化工廠、電纜廠務(wù)工，均是山東人，并不是河南的學(xué)生。
二、全市中小學(xué)教職工編制總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整思路
借鑒周口市從縣鄉(xiāng)跨層級(jí)調(diào)整中小學(xué)教職工編制用于市城區(qū)中小學(xué)校的做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下工作思路：
1、合理確定市城區(qū)及縣級(jí)中小學(xué)校教職工編制總量的思路。在市城區(qū)方面，首先，根據(jù)學(xué)校的容納能力，由市政府研究確定學(xué)校的`招生規(guī)模；其次，根據(jù)學(xué)校的招生規(guī)模，按照xxx小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)核定各學(xué)校的教職工編制數(shù)量；各學(xué)校教職工編制數(shù)量之和即為市城區(qū)教職工編制總量，其中，市直學(xué)校教職工編制之和為市直教職工編制總量，區(qū)屬學(xué)校教職工編制之和為區(qū)教職工編制總量。在縣級(jí)方面，首先，根據(jù)
市教育行政主管提供的學(xué)籍注冊(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算出各縣學(xué)生總量；其次，按照xxx小學(xué)教職工編制總量。
2、城區(qū)教育均衡發(fā)展及中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的思路。一是市直學(xué)校均衡配置，調(diào)整學(xué)校布局。對(duì)于油田前線薄弱學(xué)校予以撤并，對(duì)于市城區(qū)規(guī)模過小的中小學(xué)校進(jìn)行整合，優(yōu)化教育資源。對(duì)城區(qū)內(nèi)區(qū)屬的具備一定招生規(guī)模的中小學(xué)校，按照xxx小學(xué)教職工標(biāo)準(zhǔn)核定標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制，以加強(qiáng)師資力量。二是合理布局學(xué)校。由市教育行政主管部門研究提出市城區(qū)學(xué)校總體布局和數(shù)量意見，明確市直與區(qū)之間承擔(dān)的教育任務(wù)，提交市政府研究確定。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整教職工編制。根據(jù)市教育行政主管部門提供的注冊(cè)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)測(cè)算出各縣中小學(xué)教職工編制數(shù)量，從編制富余的縣向市城區(qū)適當(dāng)調(diào)整編編制。調(diào)整的原則是調(diào)編不調(diào)人，區(qū)分三種情況：對(duì)于有空編的縣并且能夠一次調(diào)整到位的，全數(shù)將編制調(diào)整市城區(qū)；對(duì)于有空編但不能一次調(diào)整到位的，先將空編數(shù)調(diào)整，余數(shù)按照自然減員后不再補(bǔ)充，將空出的編制上調(diào)的原則，逐步將編制數(shù)調(diào)整到位；對(duì)于實(shí)際已經(jīng)滿編的，按照不再進(jìn)人，自然減員一個(gè)即調(diào)整一個(gè)，逐步調(diào)整到位。調(diào)整到市城區(qū)的編制統(tǒng)一由市機(jī)構(gòu)編制部門管理。市城區(qū)學(xué)校需要增加編制的，首先從市教育系統(tǒng)內(nèi)部挖潛，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整不夠的，再根據(jù)實(shí)際需要適
當(dāng)進(jìn)行增加。此外，每3年對(duì)全市中小學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，重新核定教職工編制，對(duì)于生源不足的學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)核減編制。具體的人員編制調(diào)整按照下步制定的教育行業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法的規(guī)定實(shí)行。
三、幾點(diǎn)建議
1、從縣跨層級(jí)調(diào)整編制后，涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題由市財(cái)政部門提出意見，報(bào)市政府研究確定。
2、在義務(wù)教育階段不鼓勵(lì)興辦重點(diǎn)學(xué)校，應(yīng)該向薄弱學(xué)校傾斜，均衡教育發(fā)展。
3、探索編制管理新機(jī)制，在一定范圍內(nèi)打破教師編制學(xué)校所有的束縛，對(duì)于義務(wù)教育階段的中小學(xué)校的教職工編制實(shí)行總量控制下的動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索建立聯(lián)合辦校或教育集團(tuán)辦學(xué)模式，比如，以一所學(xué)校為龍頭，其它學(xué)校均掛牌該校的分校，根據(jù)招生規(guī)模，按照省中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，為聯(lián)校或教育集團(tuán)核定總編制數(shù)量，由牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)校或教育集團(tuán)所有的教職工實(shí)行人員編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
4、落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育以縣為主的要求，督促市轄區(qū)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，并按市城區(qū)學(xué)校統(tǒng)一布局的要求建立新的學(xué)校。并且將調(diào)整到市城區(qū)的教職工編制優(yōu)先用于區(qū)屬學(xué)校。
5、整合油田前線學(xué)校。在市油田第八中學(xué)回遷市城區(qū)的基礎(chǔ)上，建立一所寄宿制學(xué)校，招生范圍限定為油田前線職工子女。其他前線學(xué)校全部停辦，資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)卣瑢W(xué)校教職工人員編制調(diào)整到市城區(qū)學(xué)校。
6、對(duì)于市直1000多名代課教師，需要拿出有效的辦法進(jìn)行妥善解決，否則會(huì)引發(fā)激烈矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我們的初步想法是，對(duì)于任教時(shí)間較長(zhǎng)，又不能通過招編解決編制問題的代課教師，能否采取政府購(gòu)買教學(xué)輔助性崗位，實(shí)行同工同酬，逐步消化的方法來(lái)緩解矛盾。其中，對(duì)于重新核編后有空編的學(xué)校，暫不再增加教職工編制，從政府購(gòu)買的教學(xué)輔助性崗位中調(diào)劑，待這些輔助性崗位的人員消化完以后再增加所需編制。
中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告 3
一、基本情況
（一）旗情概況
陳巴爾虎旗1919年建旗，是以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族牧業(yè)旗，總?cè)丝?.8萬(wàn)，境內(nèi)有蒙、漢、鄂溫克、達(dá)斡爾等14個(gè)民族聚居，轄7個(gè)蘇木鎮(zhèn)。全旗土地總面積1.86萬(wàn)平方公里，其中：草原面積1.58萬(wàn)平方公里，占全旗土地總面積的85%，全旗平均人口密度約為每平方公里3人。旗北部與俄羅斯隔額爾古納河相望，中俄邊境線總長(zhǎng)193.9公里。
（二）中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
截至20XX年6月底，陳巴爾虎旗共設(shè)置中小學(xué)共11所，其中：綜合高中1所、初中3所、小學(xué)7所。綜合高中、第一中學(xué)、民族中學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，其他中小學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)格均為股級(jí)。
（三）中小學(xué)人員編制情況截至20XX年6月底，全旗中小學(xué)教職工編制存量788名，其中：高中57名，初中261名，小學(xué)470名。全旗中小學(xué)教職工總數(shù)為737人，其中：綜合高中56人，初中243人，小學(xué)438人。各中小學(xué)編外聘用人數(shù)29人。
（四）中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)情況
1.年齡結(jié)構(gòu)
（1）初中以上教職工總數(shù)為299人，其中：30歲以下人數(shù)為0；
31—40歲之間63人，占總?cè)藬?shù)的21%；41—50歲之間153人，占總?cè)藬?shù)的51%；51歲以上83人，占總?cè)藬?shù)的28%。
（2）小學(xué)教職工總數(shù)為438人，其中：30歲以下3人，占總?cè)藬?shù)的0.7%；
31—40歲之間98人，占總?cè)藬?shù)的22.4%；41—50歲之間216人，占總?cè)藬?shù)的49.3%；51歲以上121人，占總?cè)藬?shù)的27.6%。
2.崗位結(jié)構(gòu)情況
（1）初中以上教職工崗位聘用情況為：管理崗1人、專技崗287人、工勤10人、未聘1人。專技人員中：初級(jí)職稱30人，占比10.5%；
中級(jí)職稱113人，占比39.4%；高級(jí)職稱144人（其中女教師99人），占專技崗總?cè)藬?shù)的50.1%。
（2）小學(xué)教職工無(wú)管理崗人員，專技崗419人，工勤崗19人。專技人員中：初級(jí)職稱59人，占比14%；
中級(jí)職稱167人，占比40%；高級(jí)職稱193人（其中女教師150人），占比46%。
（五）中小學(xué)開設(shè)班級(jí)和在校學(xué)生情況
綜合高中無(wú)在校生。3所初中（均為寄宿制學(xué)校），共開設(shè)班級(jí)34個(gè)，在校學(xué)生981人（其中：住宿生242人）。7所小學(xué)（含4所寄宿制學(xué)校），共開設(shè)班級(jí)78個(gè)，在校學(xué)生1984人（其中：住宿生167人）。有5所小學(xué)結(jié)合屬地學(xué)前教育需要，開設(shè)了附屬幼兒園，在園幼兒147人。
二、中小學(xué)教職工編制管理的主要做法
（一）重新測(cè)算中小學(xué)教職工編制
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)機(jī)編辦發(fā)[20XX]92號(hào)）要求，以班為單位計(jì)算基本編制，按照班師比小學(xué)1：2.4、初中1：3.7、高中1：4的標(biāo)準(zhǔn)核定，班級(jí)數(shù)以教育部門年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基數(shù)；附加編制總量按照不超過教職工基本編制的25%核定。測(cè)算后，xxx小學(xué)核定中小學(xué)教職工編制788名（其中：中學(xué)318名，小學(xué)470名），較測(cè)算前凈減43名，凈減率為5.2%。
（二）實(shí)行專項(xiàng)管理
中小學(xué)教職工編制在全旗事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁其他單位以任何形式挪用、借用、擠占中小學(xué)教職工編制，確保專編專用，確保中小學(xué)教職工編制的總體平衡和穩(wěn)定。
（三）支持教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展
為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要，逐年有計(jì)劃的審批中小學(xué)教師公開招聘計(jì)劃，20XX—20XX年共審批中小學(xué)教師公開招聘計(jì)劃41名，有效緩解了中小學(xué)蒙語(yǔ)文、音、體、美等學(xué)科專任教師需求。
三、存在的主要問題及原因分析
（一）教職工年齡結(jié)構(gòu)趨于“老齡化”
從年齡結(jié)構(gòu)看，全旗各中小學(xué)校30歲以下教職工3人，31—40歲161人，41—50歲369人，51歲以上204人，各年齡段人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的0.4%、21.8%、50.1%和27.7%。由此可見，41—50年齡段為教職工年齡結(jié)構(gòu)主體，51歲以上年齡段緊隨其后，二者共占比77.8%，足見老齡化趨勢(shì)明顯。導(dǎo)致老齡化的主要原因是年青教師補(bǔ)充緩慢，其誘因有二：一是年老或病弱的教師因難以勝任教學(xué)崗位只能轉(zhuǎn)崗到非教學(xué)崗位，退出了崗位但未退出編制，導(dǎo)致空崗不空編；二是隨著高級(jí)職稱女教師延遲退休政策的實(shí)施，部分教師一面延遲退休另一面因無(wú)法勝任教學(xué)而轉(zhuǎn)崗，同樣導(dǎo)致空崗不空編。上述誘因最終導(dǎo)致教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科教師儲(chǔ)備不足，影響了教師專業(yè)化水平的提升和教育質(zhì)量的提高。
（二）教師隊(duì)伍積極主動(dòng)性得不到激勵(lì)和提高
由于職稱和工資掛鉤，職稱的高低決定了教師收入的`高低，所以職稱評(píng)聘也就成了中小學(xué)教師最利益攸關(guān)的事情，由于種種原因，現(xiàn)行的教師職稱制度還存在一定的弊端，一是由于崗位設(shè)置所限，越高一級(jí)職稱的名額越少，這就造成了僧多粥少的局面，大家為了職稱評(píng)聘各顯神通；二是職稱聘任后，由于事實(shí)上的終身制，個(gè)別教師把兌現(xiàn)高級(jí)職稱作為職業(yè)終點(diǎn)，一旦兌現(xiàn)便沒了追求，想方設(shè)法脫離教學(xué)一線，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)形成了職稱越高越不從事一線教學(xué)或主科教學(xué)之怪現(xiàn)象。三是職稱收入上的差距導(dǎo)致評(píng)上了高級(jí)職稱就算不在教學(xué)一線也掙高職工資，沒有評(píng)上高級(jí)職稱，就算教再多的課也掙低工資的落差，違背了按勞分配、同工同酬的利益分配原則。上述弊端導(dǎo)致學(xué)校管理層和教師之間、教師和教師之間互不信任、矛盾激化，使得部分教師上崗也不安心，工作無(wú)熱情。
（三）部分小學(xué)職能向?qū)W前教育拓展延伸
小學(xué)的職責(zé)任務(wù)主要是承擔(dān)義務(wù)教育階段適齡兒童的教育教學(xué)工作。近年來(lái)，隨著集中辦學(xué)政策的實(shí)施，基層學(xué)校義務(wù)教育階段適齡生源不斷減少，如呼和諾爾小學(xué)在校學(xué)生3人、特泥河小學(xué)在校生28人、陶海小學(xué)在校生23人等，與之相反的是隨著二孩政策的放開，學(xué)齡前幼兒數(shù)量逐年增加，為了滿足蘇木鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前幼兒的教育需求，特泥河學(xué)校、陶海小學(xué)、巴彥哈達(dá)學(xué)校、呼和諾爾學(xué)校開設(shè)了附屬幼兒園，旗民族小學(xué)分別在東烏珠爾蘇木、西烏珠爾蘇木設(shè)立了幼兒教學(xué)點(diǎn)，開展幼兒學(xué)前教育工作，目前在讀幼兒共147人。按照“五定”規(guī)定，上述各學(xué)校的職能是承擔(dān)義務(wù)教育階段的教育教學(xué)工作，開展學(xué)前教育已經(jīng)超越了職責(zé)范圍。
四、有關(guān)建議
（一）創(chuàng)新編制管理
建議將中小學(xué)教職工編制管理由審批制改為備案制。由教育行政主管部門在核定編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教育均衡發(fā)展等實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配和動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，并報(bào)同級(jí)編辦備案后實(shí)施。打破校際壁壘，盤活編制存量。
（二）改革職稱評(píng)聘管理方式
現(xiàn)行職稱評(píng)聘分開的管理制度下，教師晉升職稱和享受相應(yīng)的職稱待遇都受到了崗位職數(shù)限制。在雙重限制下，中小學(xué)教師不僅評(píng)職稱難，兌現(xiàn)職稱工資更難。建議一是在職稱晉升方面，提高崗位職數(shù)比例（類似公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度），只要滿足晉升條件的都應(yīng)當(dāng)自然晉升職稱。二是嚴(yán)格職稱聘任，在規(guī)定的限額內(nèi)，嚴(yán)把職稱聘任關(guān)口，做到按崗聘人，可以高職低聘，做到在什么崗位掙什么錢，打破職稱工資終身制，真正做到績(jī)效考核、按勞取酬。如此一來(lái)，可能會(huì)讓年老病弱教師處于劣勢(shì)，但可以通過適當(dāng)提高工齡工資加以彌補(bǔ)，既肯定老教師的貢獻(xiàn)，也可以通過真正的績(jī)效激發(fā)年輕教師的積極性。
（三）賦予基層小學(xué)開展學(xué)前教育職能
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，基層生源不斷流向旗直和市區(qū)，生源減少是學(xué)校“師多生少”現(xiàn)象的主要原因。一面是個(gè)別基層學(xué)校師資富余、校舍閑置，形成資源浪費(fèi)；另一面是xxx幼兒園，學(xué)齡前兒童無(wú)園可入的民生困難。為滿足群眾需要，教育行政主管部門充分利用現(xiàn)有資源，允許個(gè)別基層小學(xué)開設(shè)幼兒班，開展學(xué)前教育，雖在職責(zé)范圍之外卻也在情理之中。結(jié)合上述實(shí)際，我們一是不能搞一刀切，盲目走集中辦學(xué)的路子將小學(xué)撤并，要以保證當(dāng)?shù)貎和寄苁艿搅x務(wù)教育為前提；二是受機(jī)構(gòu)限額和編制所限，不能在每個(gè)xxx幼兒園，并將富余教師分流到幼兒園。此情下，建議為基層小學(xué)增加學(xué)前教育職能，理順基層學(xué)前教育體制機(jī)制，切實(shí)保障基層兒童都能夠“有學(xué)上，上好學(xué)”。
中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告 4
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作安排，以市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記韋瑞靈為組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任姚美蘭為副組長(zhǎng)的市人大常委會(huì)調(diào)研組于20xx年4月13—17日開展了全市中小學(xué)教師編制使用情況的專題調(diào)研。調(diào)研組深入到田東、平果、靖西、田林等縣的部分縣城高中、初中、小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)（包括中心校、村小和教學(xué)點(diǎn)），進(jìn)行實(shí)地查看，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師詳細(xì)了解中小學(xué)教師編制使用情況。在XX市、田東、平果、靖西、田林縣召開了座談會(huì)，聽取市、縣人民政府和教育、編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門的工作匯報(bào)，征求市、縣城各高中、初中、小學(xué)校長(zhǎng)及教師代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長(zhǎng)、教師代表的意見建議，對(duì)全市中小學(xué)教師編制使用情況得到了較為全面的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市中小學(xué)教師編制使用的情況和成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓
近年來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門高度重視中小學(xué)教師編制使用，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。具體表現(xiàn)在：一是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；二是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作整個(gè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來(lái)抓；三是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作推動(dòng)全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、努力辦人民滿意教育來(lái)抓。全市中小學(xué)教師編制使用總體良好，推動(dòng)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
（二）落實(shí)編制總量，確保中小學(xué)教師編制使用穩(wěn)步推進(jìn)
加強(qiáng)中小學(xué)教師編制使用，合理配置教育資源，優(yōu)化教職工隊(duì)伍，對(duì)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。市人民政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好了本市中小學(xué)教師編制核定工作。
目前，全市共有中小學(xué)校2142所，其中，高中22所、初中166所、小學(xué)1814所（含教學(xué)點(diǎn)536個(gè)），特殊教育11所、中職學(xué)校20所、公辦幼兒園109所。
全市共有中小學(xué)生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小學(xué)342374人（含教學(xué)點(diǎn)12178人）；特殊學(xué)校學(xué)生921人，中職學(xué)校學(xué)生58236人，公辦幼兒園學(xué)生43723人。
全市共核定中小學(xué)教職工編制共33319名。基本編制30451個(gè)，其中，高中3614個(gè)，初中8340個(gè)，小學(xué)16154個(gè)，特殊教育224個(gè)，中職1047個(gè)，幼兒園1072個(gè)；附加編制2860個(gè)，其中高中152個(gè)，初中421個(gè)，小學(xué)2238個(gè)，特殊教育8個(gè)，中職32個(gè)，幼兒園9個(gè)；后勤人員控制數(shù)配置數(shù)8個(gè)，均核定在中職學(xué)校。
（三）做好編制使用，確保中小學(xué)教學(xué)正常運(yùn)行
編制使用按照《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（修訂）》（桂編發(fā)〔20xx〕5號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。市級(jí)和各縣（區(qū)）均能按照核定的編制限額，為各中小學(xué)校設(shè)置崗位，使用編制，配備教師。全市實(shí)有在編教職工30702人。其中：高中3378個(gè)，初中8473個(gè)，小學(xué)16924個(gè)，中職834個(gè)，特殊教育185個(gè)，幼兒園906個(gè)。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的編制使用，保證了全市中小學(xué)校教學(xué)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、存在的問題及原因
（一）中小學(xué)教師編制空編現(xiàn)象比較嚴(yán)重
全市共有2600多個(gè)空編，其中：小學(xué)空編1468個(gè)，情況尤為突出，而小學(xué)又是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)。從縣區(qū)來(lái)看，右江區(qū)、德保縣、靖西縣、凌云縣、樂業(yè)縣、隆林縣、西林縣空編數(shù)量都在200個(gè)以上，空編最多靖西縣、隆林縣、西林縣，空編達(dá)400個(gè)以上。一方面，有2600個(gè)空編沒有用，另一方面，全市中小學(xué)缺少教師共3874人。調(diào)研中普遍反映，各縣（區(qū)）教師編制在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相調(diào)劑使用，教師在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相流動(dòng)，是造成空編的主要原因。
（二）自然減員和調(diào)動(dòng)后教師補(bǔ)充不及時(shí)
一是老師退休或調(diào)動(dòng)后，沒有及時(shí)進(jìn)行招聘補(bǔ)充，造成教師補(bǔ)充“斷檔”。二是中小學(xué)教師編制沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)短缺的、急需的老師沒能做到“退一補(bǔ)一”，及時(shí)補(bǔ)充。由于教師隊(duì)伍補(bǔ)充不及時(shí)，出現(xiàn)了“一個(gè)教師跨任多職、兼上多班”現(xiàn)象，每天從早忙到晚，超負(fù)荷工作，影響到老師的健康。同時(shí)，一定程度上導(dǎo)致了教師老齡化加重，年齡層出現(xiàn)“斷層”。全市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中40歲以上11178人，占農(nóng)村教師65.8%；50歲以上4555人，占農(nóng)村教師26.8%。三是有部分老、弱、病教師及借調(diào)人員占編不在崗，致使補(bǔ)充不了教師。
（三）學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編較多
一是小學(xué)階段的音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)（含通用技術(shù)）等學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重短缺。二是初中和高中階段的英語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史、地理、生物等科目教師缺乏。有的學(xué)校由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，規(guī)定的課程未能正常上課；有的學(xué)校由于學(xué)科教師緊缺，只能跨年級(jí)教學(xué)，或由其它學(xué)科教師兼任，影響了教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生德、智、美、體、勞的全面發(fā)展。
（四）中小學(xué)教師崗位有編制但招錄不到教師
一是招聘方式不夠靈活，門檻太高，特別是目前中小學(xué)教師招聘模式為定點(diǎn)、定崗、定校，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和村級(jí)小學(xué)難以招聘到教師，造成中小學(xué)編制出現(xiàn)空編。二是農(nóng)村教師工作生活環(huán)境較差，待遇低，每年的計(jì)劃招考崗位都有部分崗位無(wú)人報(bào)考或報(bào)考比例不足1：3，招考計(jì)劃無(wú)法完成。三是教師崗位設(shè)置不盡合理，晉升難，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師積極性嚴(yán)重受挫。
（五）后勤服務(wù)人員沒有配備或配備不足，加重了老師的工作量和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施以后，后勤人員編制和配備跟不上，工作由老師去做，由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)，采購(gòu)困難，增加了老師許多的工作量；有的學(xué)校反映，應(yīng)配備的校醫(yī)沒有配，學(xué)生生病需要老師送去醫(yī)院，但醫(yī)院離學(xué)校又遠(yuǎn)，來(lái)回不便；有的學(xué)校反映，后勤人員配備不足，學(xué)校被迫從公務(wù)經(jīng)費(fèi)或?qū)W校的小賣部收入出錢來(lái)請(qǐng)保安、食堂后勤服務(wù)人員等，否則，很多學(xué)校后勤工作根本無(wú)法開展。
（六）大班額問題比較突出
一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，城區(qū)中小學(xué)的生源逐年擴(kuò)大，形成了“大班額”很嚴(yán)重的現(xiàn)象，不少小學(xué)一個(gè)班學(xué)生超過了80人。二是現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)過低，教師配備不夠，許多學(xué)校不得不合并教學(xué)班，造成“大班額”教學(xué)普遍存在，而大班額的存在，使學(xué)生患上近視等疾病，給校園安全帶來(lái)諸多弊端，不僅影響教育教學(xué)工作效果，而且危害到學(xué)生的身心健康。
三、意見建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，把教師空編用好、用活
中小學(xué)教師編制工作事關(guān)我市基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)廣大教師的切身利益，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，社會(huì)關(guān)注程度高。市人民政府及其教育、編制、人社、財(cái)政等部門，要提高思想認(rèn)識(shí)，把我市中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展的.戰(zhàn)略位置，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，督促指導(dǎo)有空編的縣區(qū)人民政府拿出解決2600個(gè)空編（含中職、特教、公辦幼兒園）的方案或辦法，逐步消化空編，使現(xiàn)有編制用好、用活，發(fā)揮編制應(yīng)有的作用。
（二）重核編制，動(dòng)態(tài)管理，努力均衡教師資源
一是根據(jù)近年來(lái)教育形勢(shì)的發(fā)展和變化，編制、教育、人社等部門應(yīng)綜合考慮師生比例、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校班級(jí)的實(shí)際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校承擔(dān)對(duì)村完小（教學(xué)點(diǎn)）的管理等實(shí)際情況，來(lái)重新核定各縣區(qū)中小學(xué)教師編制，不搞一刀切。二是嚴(yán)格按照桂編發(fā)〔20xx〕5號(hào)文件要求，在總編不突破的情況下，由市、縣（區(qū)）教育行政部門根據(jù)在校學(xué)生數(shù)的變化和義務(wù)教育發(fā)展的需要，對(duì)所轄各中小學(xué)校的教師編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌和靈活調(diào)劑教師編制，使教師編制能從富余地區(qū)向緊缺地區(qū)調(diào)劑、從空編學(xué)校向缺編學(xué)校調(diào)劑、從城區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)劑；使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，在縣域內(nèi)合理流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。三是積極探索和推行教師輪教制度，建立縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對(duì)薄弱學(xué)校之間的聯(lián)盟交流，使富余教師合理公平地流動(dòng)到師資緊缺學(xué)校。
（三）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，建立有效的教師補(bǔ)充機(jī)制
一是教育部門要準(zhǔn)確把握每年自然減員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，做好每年的招考招聘計(jì)劃，同時(shí)聯(lián)合編辦、人社、財(cái)政等有關(guān)部門做好招聘工作，并形成制度，避免出現(xiàn)教師編制空編現(xiàn)象，保證教師隊(duì)伍的新老交替。二是探索通過適當(dāng)降低門檻和多次招考的辦法招聘教師。三是繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，招聘新的特崗教師到農(nóng)村任教，改變目前農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大，學(xué)歷層次偏低，部分學(xué)科教師配套不足等狀況。四是做好頂崗教師的審批和管理，確保教師因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、產(chǎn)假、病假離崗期間頂崗工作。五是加大農(nóng)村小學(xué)全科教師的定向培養(yǎng)力度，盡量將更多的師范類院校全科教師畢業(yè)生吸納到教師隊(duì)伍中來(lái)。六是建立學(xué)科富余教師轉(zhuǎn)崗制度，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，補(bǔ)充短缺學(xué)科師資。七是進(jìn)一步完善中小學(xué)教師因病退休服務(wù)工作機(jī)制，使因病因傷無(wú)法正常工作的中小學(xué)教師的出口更為順暢，以騰出編制招聘相應(yīng)崗位教師，確保不再出現(xiàn)教師“斷檔”和年齡“斷層”的現(xiàn)象。
（四）加大資金投入，改善辦學(xué)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇
各級(jí)政府要加大投入，努力改善教師的工作、生活環(huán)境。一是進(jìn)一步加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，滿足到鄉(xiāng)下輪崗交流教師的周轉(zhuǎn)住宿，為促進(jìn)師資均衡提供保障；在縣城建設(shè)教師保障性住房，努力解決教師的住房需求。二是進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村教師每人每月200元生活費(fèi)補(bǔ)貼，并力爭(zhēng)擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，按不同情況再安排一些差異化補(bǔ)助。三是在晉級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，將職務(wù)（職稱）評(píng)聘向農(nóng)村教師傾斜，將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職務(wù)（職稱）和特級(jí)教師的必備條件等，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，大力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。
（五）做好學(xué)校后勤服務(wù)人員控制數(shù)核定，切實(shí)減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)
在重新核定學(xué)校教師編制時(shí)，同時(shí)核定學(xué)校后勤人員控制數(shù)，根據(jù)核定的實(shí)際情況，盡量采取政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式解決聘請(qǐng)學(xué)校后勤人員，切實(shí)減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和任課老師的工作負(fù)擔(dān)。
（六）做好學(xué)校布局調(diào)整，努力緩解“大班額”的問題
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，要高度重視并逐步解決群眾反映強(qiáng)烈的“大班額”問題。要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多的實(shí)際情況，進(jìn)一步做好學(xué)校布局調(diào)整，努力新建、擴(kuò)建、改建一些學(xué)校，努力解決城區(qū)學(xué)校大班額的問題，使學(xué)校班額符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)教育資源較好學(xué)校的“大班額”問題，要通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。
（七）加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，如實(shí)向上級(jí)提出增編計(jì)劃
《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》第八章第一節(jié)明確提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指示，給XX教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了有利的機(jī)遇。針對(duì)調(diào)研中群眾普遍反映的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不足、按師生比例在邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)難操作、以及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)教師超負(fù)荷工作、老齡化嚴(yán)重、大班額現(xiàn)象等等問題，各級(jí)人民政府及相關(guān)部門以實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃為契機(jī)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、促進(jìn)均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，如實(shí)向上級(jí)提出增編計(jì)劃，努力爭(zhēng)取上級(jí)給予增編，以此推進(jìn)全市中小學(xué)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。
中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告 5
為了全面了解與促進(jìn)我處的小學(xué)教學(xué)工作，我處中心小學(xué)調(diào)研組按照教研室頒發(fā)的《小學(xué)教師教學(xué)工作基本要求》，采取聽現(xiàn)場(chǎng)聽課、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、查閱教師教學(xué)工作常規(guī)材料、師生座談等形式，對(duì)上游小學(xué)、多浪小學(xué)進(jìn)行了教學(xué)工作專項(xiàng)調(diào)研檢查。通過調(diào)研檢查，我們既看到了我處小學(xué)教學(xué)工作的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了很多問題與不足。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況：
本次調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽課20節(jié)，優(yōu)秀課5節(jié)，合格課13節(jié)，不合格課2節(jié)。教案抽查15人，甲等5人，乙等8，丙等2人。作業(yè)批改抽查教師數(shù)12人，甲等4人，乙等6人，丙等2人。單元檢測(cè)抽查教師數(shù)10人，甲等4人，乙等6人，丙等0人。
二、好的方面
1、學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)范，教學(xué)工作有秩序地開展。如上游小學(xué)，在教學(xué)管理上都花了大力氣，老師也能盡心心力完成各種教學(xué)工作任務(wù)。
2、學(xué)校的管理比較民主、平等、和諧，學(xué)校教學(xué)氛圍好。學(xué)校的教師之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、老師與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系比較融洽。
3、學(xué)校都有教研教學(xué)研究意識(shí)，也能積極開展教學(xué)研究活動(dòng)。
4、學(xué)校能認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)《教師教學(xué)工作要求》，對(duì)《教師教學(xué)工作要求》有了深入的了解，并能《教師教學(xué)工作要求》扎實(shí)做好教學(xué)工作。
三、存在問題
1、從教師座談反映的情況來(lái)看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能以身作則、樹立良好榜樣。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴。
2、大部分教師的質(zhì)量意識(shí)不高。盡管上級(jí)已把“提高教學(xué)質(zhì)量”作為學(xué)校的中心工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)質(zhì)量的重要性，但一部分教師仍然沒有危機(jī)感和緊迫感，導(dǎo)致教學(xué)工作缺乏主動(dòng)性，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏積極性。
3、一部分教師的工作熱情不高。部分教師自己的事情想得太多，投入教學(xué)工作的'精力太少。教學(xué)很馬虎，得過且過。一部分教師把生活上的煩惱，工作上的壓力，社會(huì)的不公等不滿情緒帶到課堂，遷努于學(xué)生，學(xué)生成了無(wú)辜的受害者。還有部分教師由于深受學(xué)校管理、社會(huì)環(huán)境、家長(zhǎng)生活的多種壓力，出現(xiàn)了倦怠現(xiàn)象，把教學(xué)工作僅當(dāng)一般事情來(lái)做，缺乏進(jìn)取心，得過且過，不注重提高自身的專業(yè)素質(zhì)。
4、在備課方面，教師突擊補(bǔ)寫、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象嚴(yán)重。部分教師為了應(yīng)付檢查，一味追求形式，忽視備課的本質(zhì)，單純依賴教參，抄教案。
5、教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)管理落實(shí)不到位，教學(xué)工作隨意性大。主要表現(xiàn)為：對(duì)教學(xué)點(diǎn)檢查不夠深入；復(fù)習(xí)堂課教學(xué)得不到有效指導(dǎo)，課堂教學(xué)效率低，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量較差。
6、教學(xué)研究開展不到位。教研活動(dòng)就是聽聽課、評(píng)評(píng)課，內(nèi)容和形式都很簡(jiǎn)單，沒有深度和高度，研究得很膚淺。教研對(duì)針性不強(qiáng)，效果不明顯。
7、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，如語(yǔ)文識(shí)字、閱讀，數(shù)學(xué)計(jì)算等。差生大面積存在，而且得不到教師的關(guān)注和有效輔導(dǎo)。
8、一小部分教師的課堂教學(xué)組織能力極差，不能有效地組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致課堂教學(xué)效率極低，本次調(diào)研2節(jié)課評(píng)為不合格。
9、對(duì)單元檢測(cè)的監(jiān)控力度不夠，沒有統(tǒng)計(jì)、沒有分析。
10、一部分教師的教學(xué)工作有布置沒有檢查。如學(xué)生作業(yè)：日記、習(xí)字等（有布置沒檢查等于沒布置，有檢查沒總結(jié)等于沒檢查。）
12、學(xué)生練習(xí)、作業(yè)布置隨意性大，書寫馬虎、繚草，有漏批漏改，作業(yè)次數(shù)不夠。教師對(duì)學(xué)生作業(yè)批改還有一頁(yè)一大勾、一題一大勾的現(xiàn)象。有錯(cuò)批錯(cuò)改的現(xiàn)象。
13、一些教師的課雖然有了自主、合作、探究學(xué)習(xí)的趨向，但是，這些教學(xué)觀的變化更多地停留在認(rèn)識(shí)的層面上，沒有真正地把新的觀念貫徹到教學(xué)實(shí)踐中去。因此，部分教師的教學(xué)仍然是老套套，以講解為重點(diǎn)，以傳授知識(shí)為目的，重結(jié)論，輕過程。課堂上教師啟發(fā)不夠，學(xué)生參與不夠，學(xué)生主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，教師缺乏教學(xué)機(jī)智，對(duì)學(xué)生反饋?zhàn)⒁獠粔颍绊懡虒W(xué)效率。
四、今后的工作建議：
1、領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校教學(xué)工作管理者、組織者，要求老師做到的自己首先要做到，不能對(duì)別人馬列主義，對(duì)自己自由主義。給老師們樹立良好榜樣，老師養(yǎng)成良好習(xí)慣。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量能否上去，與領(lǐng)導(dǎo)的為人、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有很大的關(guān)系。
2、學(xué)校要制訂或完善學(xué)生的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。每學(xué)期要召開一至二次學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的總結(jié)表彰大會(huì)。
3、學(xué)校要制訂或完善教師的獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)對(duì)教師的工作成績(jī)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
4、對(duì)教師管理要人性化，要多多關(guān)心教師。不能簡(jiǎn)單粗暴。管理教師就像老師管理學(xué)生一樣，要分別對(duì)待。
5、注意加強(qiáng)差生輔導(dǎo)。對(duì)于紀(jì)律差學(xué)生要召開家長(zhǎng)會(huì)，取得家長(zhǎng)的協(xié)助。家校聯(lián)系。
6、抓紀(jì)風(fēng)促學(xué)風(fēng)：遲到早退，課堂搗亂，早讀等。多跟班，開家長(zhǎng)會(huì)等。
7、強(qiáng)調(diào)教師上課必須要有教案，沒有教案不能進(jìn)教室。
中小學(xué)教職工編制情況的調(diào)研報(bào)告 6
根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20XX]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20XX]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20XX年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20XX]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20XX至20XX學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。
（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。
（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)校或市直其它單位18人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。
（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。
（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20XX至20XX學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20XX至2008學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。
二、存在的主要問題
我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無(wú)事可做；在20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。
（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無(wú)教師調(diào)動(dòng)函，又無(wú)教師調(diào)配表。從20XX年4月至20XX年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語(yǔ)、語(yǔ)文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。
（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。現(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中。”
（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。
（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，于20XX年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。
（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來(lái)學(xué)校教師配備的變化。20XX年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20XX]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20XX]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20XX年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20XX]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。
（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員的工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。
三、建議及對(duì)策
機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。
（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。
（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問題上的'隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂螅粎^(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。
（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。
（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開展，說(shuō)明了兩個(gè)方面的問題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或外地調(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。
（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20XX]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。
（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20XX]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20XX]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。
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