農(nóng)村宅基地整治方案

　　為了確保工作或事情能高效地開展，常常需要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對性強(qiáng)的方案，方案屬于計(jì)劃類文書的一種。方案應(yīng)該怎么制定才好呢？以下是小編收集整理的農(nóng)村宅基地整治方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村宅基地整治方案1

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治工作方案>的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號)和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)<20xx年“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題工作方案>的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號)等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號)和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號)，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進(jìn)度，切實(shí)提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　二、整治內(nèi)容

　　20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地上申請住宅建設(shè)的審批情況，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展專項(xiàng)整治工作：

　　1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對符合條件的申請未及時(shí)受理或不受理、未及時(shí)審批或者不審批。

　　2、是否存在未及時(shí)核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　3、農(nóng)房建設(shè)過程中，是否存在“四到場”巡查工作落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實(shí)問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。

　　三、實(shí)施步驟

　　第一階段：動員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項(xiàng)整治工作組，并召開會議進(jìn)行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，細(xì)化工作舉措和進(jìn)度安排，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細(xì)落實(shí)落地。

　　第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保問題整改到位。同時(shí)，及時(shí)受理、認(rèn)真核查、按時(shí)反饋群眾反映問題和上級移交的線索問題，推動專項(xiàng)整治工作深入開展。

　　第三階段：加強(qiáng)督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作組將對各有關(guān)單位進(jìn)行檢查督促，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)度慢和群眾反映的'問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對推動整治不力、工作不到位、自查自糾不認(rèn)真，群眾舉報(bào)反映真實(shí)問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進(jìn)行督促整改落實(shí)，屬于違法違規(guī)違紀(jì)問題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。

　　第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，11月30日前完成。各村、各部門要對照整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展總結(jié)驗(yàn)收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦匯總后于11月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強(qiáng)行動自覺，切實(shí)履行責(zé)任，推動專項(xiàng)整治工作落地落實(shí)。各村要確定一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦。

　　（二）定期調(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求將相關(guān)表格及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦要對進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)度滯后的單位，要督促加快進(jìn)度并推動整改落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責(zé)，加快農(nóng)村建房審批進(jìn)度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。

農(nóng)村宅基地整治方案2

　　為貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，結(jié)合龍山實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》（20xx年）修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　（二）《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號）。

　　（三）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號）。

　　（四）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕4號）。

　　（五）《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見》（云農(nóng)經(jīng)〔20xx〕5號）。

　　（六）《龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局龍陵縣自然資源局關(guān)于印發(fā)＜龍陵縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施方案＞的通知》（龍農(nóng)發(fā)〔20xx〕164號）。

　　二、建立聯(lián)審工作機(jī)制

　　（一）建立聯(lián)審工作機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。鎮(zhèn)級成立由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村級要落實(shí)村民委員會主任負(fù)責(zé)制，明確一名村委會干部專人負(fù)責(zé)宅基地工作，村民小組要明確由小組長負(fù)責(zé)宅基地的申報(bào)各項(xiàng)工作。

　　（二）依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府匯總后，統(tǒng)一向縣級上報(bào)辦理用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　鎮(zhèn)直各單位、各村（社區(qū)）要切實(shí)履行工作職責(zé)及屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

　　三、辦理流程

　　（一）農(nóng)戶申請

　　1、原址拆除重建所需材料

　　（1）農(nóng)戶提出書面申請；

　　（2）填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

　　（3）簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

　　（4）其他所需材料：戶口本復(fù)印件（有農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭成員的兩本均需復(fù)印）、申請人身份證復(fù)印件、申請人結(jié)婚證（已婚）、集體建設(shè)用地使用證復(fù)印件（老證）。

　　2、異址新建所需材料

　　（1）農(nóng)戶提出書面申請后，先自行到鎮(zhèn)自然資源管理所、林業(yè)服務(wù)中心查詢擬用地地類是否符合建設(shè)要求，對不符合建設(shè)用地要求的，由相關(guān)部門當(dāng)面說明理由，并要求另行選址；

　　（2）填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

　　（3）簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

　　（4）農(nóng)戶分家協(xié)議（達(dá)到分戶條件的分家戶）；

　　（5）其他所需材料：戶口本復(fù)印件（有農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭成員的兩本均需復(fù)印）、申請人身份證復(fù)印件、申請人結(jié)婚證復(fù)印件（已婚的）、集體建設(shè)用地使用證（達(dá)到分家分戶條件，異址新建后老宅繼續(xù)保留由其他家庭成員使用的，無需提供；未達(dá)到分家分戶條件，異址新建后老宅需要拆除復(fù)墾的，需要上交原件）；

　　（6）其他需要異址新建的材料。

　　（二）小組審核

　　村民小組收到材料后，按照“一戶一宅”的原則，先審核申請戶是否符合建設(shè)條件，核實(shí)擬建設(shè)地塊是否與四鄰存在爭議，符合建設(shè)條件的，由小組長組織召開小組會討論，經(jīng)本小組2/3以上農(nóng)戶同意，將結(jié)果在小組內(nèi)公示10天。

　　需要提交材料：會議記錄、會議簽到、會議通過后公示滿10天的公示材料，并由小組長在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽字同意。

　　（三）村級審核

　　村民小組審核結(jié)束后將材料提交至村級，由村級審核提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村（居）委會主任在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見并蓋章。村級收集匯總后于每月25日—30日以村為單位報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心向春黎）。

　　（四）鎮(zhèn)級聯(lián)審

　　鎮(zhèn)級收到申報(bào)材料后先行審核資料是否完整齊全，如不完整的，現(xiàn)場返還要求補(bǔ)齊，資料齊全的交至聯(lián)合審查組，聯(lián)合審查組于每月1日至10日進(jìn)行聯(lián)合審核。

　　1、嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)審職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源管理所及國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門，申請人要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，取得相關(guān)部門意見。

　　2、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地“三到現(xiàn)場”制度。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，由鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　3、明確聯(lián)合審查時(shí)限要求。鎮(zhèn)人民政府自受理宅基地和建房申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)限不包含在內(nèi)。10個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府自做出準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。申請宅基地占用農(nóng)用地和未利用地的，由鎮(zhèn)人民政府將審查通過的材料組件報(bào)送至縣級的辦理用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。申請不予批準(zhǔn)的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會要及時(shí)公布審批結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門備案。

　　4、依法落實(shí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)。各村（社區(qū)）可以借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定成果，從源頭上防止不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員獲取農(nóng)村宅基地資格權(quán)。村民異址新建（含分戶）申請農(nóng)村宅基地時(shí)，先提供原址戶口簿復(fù)印件，待按新址辦理完落戶（分戶）手續(xù)后再補(bǔ)交新的戶口簿復(fù)印件。

　　5、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守《土地管理法》《云南省土地管理?xiàng)l例》等法規(guī)關(guān)于農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在新的宅基地標(biāo)準(zhǔn)未出臺之前，繼續(xù)按《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知》（保政辦規(guī)〔20xx〕1號）文件“第十七條”規(guī)定執(zhí)行：

　　1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外符合審批條件的壩區(qū)，每戶最多不得超過150平方米；

　　2、山區(qū)、半山區(qū)及邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占用耕地的，每戶不得超過170平方米；占用耕地以外的其他農(nóng)用地的，每戶不得超過180平方米；占用廢棄地、未利用地的，每戶不得超過200平方米。

　　四、農(nóng)村宅基地報(bào)批的基本要求

　　（一）農(nóng)民建房必須符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃（縣城中心城區(qū)按照城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房。各村（社區(qū)）必須在每年9月15日前上報(bào)下年度轄區(qū)內(nèi)村民建房新增建設(shè)合理用地計(jì)劃到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心匯總后上報(bào)縣級審批。

　　（二）嚴(yán)格宅基地的申請條件。宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的，不符合“一戶一宅”或用地限額規(guī)定的，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，申請另址新建住宅不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、不得批準(zhǔn)宅基地用地。

　　（三）農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)合理利用和節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地。凡能利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地的，不得新占其他土地。禁止占用生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁不批就用，邊批邊用。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極探索開展農(nóng)村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四）城鎮(zhèn)居民不得占用農(nóng)民集體土地，不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅。

　　（五）申請使用農(nóng)村宅基地的條件。申請人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的前提下并滿足下列條件之一可申請農(nóng)村宅基地：

　　1、多子女家族，有子女已達(dá)到婚齡，確需分居立戶（分居立戶后父母身邊必須有一子女）。

　　2、因國家建設(shè)原宅基地被征收的。

　　3、因自然災(zāi)害或?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的。

　　4、原宅基地面積小于戶均標(biāo)準(zhǔn)面積80%的。

　　5、遷入農(nóng)業(yè)戶口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原籍沒有宅基地的。

　　6、因外出打工、上學(xué)、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃�農(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回，且無住房的居民。

　　7、原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女已落戶本村組、無住房的。

　　（六）農(nóng)村宅基地的收回。下列農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，由村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政主管部門審查、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以收回：

　　1、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)進(jìn)行舊村莊改造需要調(diào)整的宅基地。

　　2、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地。

　　3、農(nóng)村村民“一戶一宅”之外的.宅基地。

　　4、農(nóng)村“五保戶”騰出的或者其他村民遷居退出的宅基地。

　　5、自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)2年未建設(shè)的宅基地（因不可抗力或政府行為造成動工遲延的除外）。

　　6、不按批準(zhǔn)的用途使用的宅基地。

　　7、不按批準(zhǔn)地點(diǎn)建設(shè)或騙取批準(zhǔn)的宅基地。

　　8、縣人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法收回的其他宅基地。

　　五、建立聯(lián)管工作機(jī)制

　　（一）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地聯(lián)合執(zhí)法。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)級成立由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組開展動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管。各村（社區(qū)）要整合力量配合縣鎮(zhèn)兩級依法監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村宅基地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同遏制各類違法占地建住宅的行為。根據(jù)上級農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作有關(guān)部署要求，村民亂占耕地建住房違法案件存量、增量的時(shí)間界定為20xx年7月3日。按照“消化存量、遏制增量”的原則，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)法查處，對增量實(shí)行零容忍。對歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、亂占耕地建房、未批先建、少批多建等問題，按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和妥善處置。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行《八不準(zhǔn)》要求。農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕127號）要求，“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；三是不準(zhǔn)在流轉(zhuǎn)買賣的耕地上違法建房；四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；五是不準(zhǔn)巧立各種名目占用耕地違法建房；六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準(zhǔn)非法出售（出租）耕地給他人建房或者將亂占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　六、做好農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制。村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合縣區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，應(yīng)依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃或村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，可按照用途管制要求和建設(shè)管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。要充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ�文化特色和居民生活�?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。對亂占耕地、未經(jīng)審批、未經(jīng)規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的，堅(jiān)決依法查處。

　　（二）加快農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。按照《云南省農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見》（云自然資〔20xx〕1號）等要求，加大宣傳，加快農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度，為農(nóng)村宅基地管理提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支撐。

　　七、工作要求

　　（一）高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)全鎮(zhèn)農(nóng)民居住權(quán)益，直接影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。對進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，合理利用土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地、維護(hù)村民的合法權(quán)益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各村（社區(qū)）要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格審批程序，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作正常有序開展。

　　（二）開展政策法規(guī)宣傳。各村（社區(qū)）要充分利用廣播、微信、短信、會議等手段，扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作。分層次分類別廣泛開展農(nóng)村宅基地管理和規(guī)范農(nóng)村建房普法宣傳。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在農(nóng)村宅基地審批工作中要嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得優(yōu)親厚友、違規(guī)審批等，如出現(xiàn)違規(guī)違法行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　八、附則

　　（一）本實(shí)施方案中的所有規(guī)定與法律及各種上級政策有沖突的，從其規(guī)定。

　　（二）本實(shí)施方案為暫行辦法，自印發(fā)之日起施行，如有新的規(guī)定出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）本實(shí)施方案由龍山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

農(nóng)村宅基地整治方案3

　　為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，決定在全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動，特制定本工作方案。

　　一、排查化解范圍

　　（一）農(nóng)村宅基地糾紛

　　因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。

　　（二）農(nóng)村承包地糾紛

　　因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機(jī)動地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他原因引起的糾紛。

　　二、時(shí)間安排

　　專項(xiàng)行動從20xx年1月開始，至20xx年6月中旬前基本完成。

　　（一）宣傳發(fā)動階段（20xx年1月20日前）。各村要積極動員部署，層層落實(shí)責(zé)任，定時(shí)間、定任務(wù)、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，為專項(xiàng)行動的順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）全面排查階段（20xx年1月20日-3月31日）。按照“鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村、村包干部包組”要求，各村深入開展拉網(wǎng)式大排查，對本轄區(qū)的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，堅(jiān)持邊排查邊化解。以村為單位，逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》，建立問題排查化解臺賬。要進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工，填寫《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細(xì)表》以及《農(nóng)村宅基地承包地糾紛匯總表》，統(tǒng)計(jì)匯總本地排查情況，并形成矛盾排查報(bào)告，于3月20日前一同上報(bào)鄉(xiāng)專項(xiàng)行動小組辦公室。

　　（三）調(diào)處化解階段（20xx年4月1日-5月31日）。各村要按照排查化解工作方案和相關(guān)政策要求，依法依規(guī)開展糾紛化解，做到分類處置，不搞“一刀切”。對《安徽省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知》（20xx年8月17日）印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，先試點(diǎn)探索解決辦法，再擴(kuò)大范圍逐步化解。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議將根據(jù)糾紛化解情況，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　（四）鞏固提升階段（20xx年6月1日-6月25日）。適時(shí)對專項(xiàng)行動情況進(jìn)行“回頭看”，查找不足，全面整改，確保專項(xiàng)行動工作落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步完善糾紛排查化解工作制度，建立長效工作機(jī)制，持續(xù)鞏固專項(xiàng)行動成效。6月15日前，各村要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動開展情況并報(bào)至鄉(xiāng)專項(xiàng)行動小組辦公室。

　　三、工作措施

　　（一）深入開展排查。各村要對農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，特別是對群眾舉報(bào)、媒體披露等社會關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點(diǎn)深入排查，分級逐一建檔立冊，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，排查有臺賬、化解有檔案。

　　（二）積極穩(wěn)妥化解。對摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，做到邊排查邊化解，各村要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極調(diào)處化解排查出的糾紛。對一時(shí)難以化解的'糾紛，要層層落實(shí)包案化解責(zé)任。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運(yùn)用多種方式，堅(jiān)持一事一策、一人一策，積極穩(wěn)妥化解。

　　（三）建立長效機(jī)制。整合力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機(jī)制，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。

　　四、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立五里鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)日常工作，組織開展督導(dǎo)、調(diào)研，移交重點(diǎn)線索，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，匯總摸排有關(guān)情況。由各聯(lián)村科干牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對各村排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實(shí)有效開展。各村在推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)專項(xiàng)行動小組,由專項(xiàng)行動小組提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會研究解決。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，柴雄文為辦公室主任，王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負(fù)責(zé)做好排查化解專項(xiàng)行動的政策培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、資料收集、材料上報(bào)及其它日常工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，人員相對集中的有利時(shí)機(jī)，組織精干力量進(jìn)村入戶排查、入細(xì)入微化解，要做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，確保農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉(xiāng)直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)動，形成合力，推動排查化解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒�解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，努力發(fā)揮社會組織、民間組織的作用，推動矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)動態(tài)管理，堅(jiān)持邊排查邊化解。對重大矛盾糾紛，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，及時(shí)調(diào)處。對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對性措施。

　　建立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)糾紛排查化解工作，協(xié)調(diào)各單位做好排查化解相關(guān)事項(xiàng)，督促各村認(rèn)真抓好排查化解工作任務(wù)。由鄉(xiāng)長李東海擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，副鄉(xiāng)長劉源擔(dān)任副召集人，聯(lián)席會議主要用于必要時(shí)進(jìn)行會商研究解決排查化解工作中碰到的重難點(diǎn)問題。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動開展情況及成效，營造良好氛圍。

　　（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各村要在開展專項(xiàng)行動的同時(shí)，要及時(shí)匯總工作進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時(shí)間報(bào)告專項(xiàng)行動小組。

農(nóng)村宅基地整治方案4

　　為全面落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案>的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動方案（20xx-2024）>的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗(yàn)做法作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項(xiàng)整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐成果。

　　二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

　　(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。

　　1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對于一村多組的自然村，試點(diǎn)探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)宅基地所有權(quán)行使主體。

　　2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細(xì)化管理。

　　3.健全宅基地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。

　　1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。

　　2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實(shí)施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　3.探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購買商品房政策辦法；探索在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。

　　4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，并統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

　　1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實(shí)行使所有權(quán)。

　　2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。

　　3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對象、時(shí)間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。

　　（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。

　　在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。

　　1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步簡化貸款辦理流程。

　　2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)再貸款予以支持。

　　3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的'價(jià)值評估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價(jià)評估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。

　　4.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。

　　1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點(diǎn)是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和鼓勵政策。對暫時(shí)退出的，探索由政府補(bǔ)助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補(bǔ)償。

　　2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實(shí)際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅(jiān)決拆除退出。

　　3.健全退出宅基地價(jià)格評估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價(jià)，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價(jià)方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(六)探索宅基地有償使用制度。

　　在對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。

　　1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。

　　2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運(yùn)行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費(fèi)的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長效機(jī)制。強(qiáng)化措施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。

　　(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。

　　1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步顯化土地價(jià)值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。

　　2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。

　　3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補(bǔ)償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔�探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的增加和就業(yè)能力的提高。

　　(八)完善宅基地審批制度。

　　1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實(shí)施辦法>的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計(jì)劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。

　　2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實(shí)施批準(zhǔn)，實(shí)行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。

　　(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。

　　建立健全落實(shí)縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。

　　1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實(shí)符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實(shí)際建房使用情況的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，同時(shí)，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進(jìn)行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)村級協(xié)管責(zé)任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報(bào)。

　　2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、建設(shè)過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗(yàn)收到場“四到場”要求。

　　3.推行宅基地?cái)?shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時(shí)空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

　　三、全面做好基礎(chǔ)性工作

　　(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時(shí)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新完善。

　　(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。

　　2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。

　　3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

　　(三)妥善處置歷史遺留問題。

　　1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。

　　2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治試點(diǎn)，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施。

　　3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當(dāng)渠道反映合理訴求。

　　(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)再動員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施，落實(shí)深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。

　　(二)工作推進(jìn)階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項(xiàng)基礎(chǔ)工作和9項(xiàng)探索性工作要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點(diǎn)工作方法，在全鎮(zhèn)238個(gè)村民小組按照“樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實(shí)際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點(diǎn)3-6個(gè)，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點(diǎn)12-24個(gè)，最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn)，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。

　　(三)總結(jié)評估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及對相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報(bào)。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村組，落實(shí)到具體責(zé)任人。

　　(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)出臺引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施，形成一批制度成果。

　　(三)強(qiáng)化輿情管控。加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，強(qiáng)化線上線下輿情監(jiān)測管控，增強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測能力。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，保持渠道暢通，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)好、反映好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力。

　　(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。組織分級分類培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化村組干部、農(nóng)民群眾培訓(xùn)。開展多種形式宣傳，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)動員引導(dǎo)，通過召開各級動員會、宣講會等方式廣泛動員;編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，將宅改宣傳貫穿宅改工作全過程。

　　(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評估、通報(bào)、約談、考核、獎懲。加強(qiáng)情況調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法;加強(qiáng)督查指導(dǎo)，督促村組抓好落實(shí);加強(qiáng)監(jiān)督考核，把方案實(shí)施情況納入綜合考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對工作突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)。在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部。加強(qiáng)問責(zé)約談，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

農(nóng)村宅基地整治方案5

　　為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動方案（20xx-2024年）》工作要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)。圍繞“四個(gè)率先、四個(gè)表率”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，重點(diǎn)探索。始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、兩個(gè)不能、一個(gè)嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會的民主管理作用，廣泛調(diào)動群眾主動性和參與性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，通過不斷夯實(shí)和擴(kuò)大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。圍繞“四個(gè)率先、四個(gè)表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）開展四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

　　1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，運(yùn)用遙感、航測等信息化手段，對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺，做到實(shí)時(shí)更新。

　　2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè)，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展及宅基地改革試點(diǎn)的需求，用3年時(shí)間完成實(shí)用性村莊布局規(guī)劃編制工作。科學(xué)規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

　　3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。

　　4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)房地一體不動產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新機(jī)制，強(qiáng)化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

　　（二）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)

　　5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮村民委員會綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進(jìn)組集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權(quán)的行使主體，明確理事會權(quán)利義務(wù)及制度，有序推進(jìn)“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權(quán)行使的運(yùn)行機(jī)制。

　　6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責(zé)、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶申請、組級把關(guān)、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，對照宅基地“一站式服務(wù)”要求，明確審批職責(zé)，制定了完善的具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結(jié)合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)，微信小程序，推行掌上辦理、網(wǎng)上審批，實(shí)時(shí)跟蹤審批進(jìn)度。堅(jiān)持宅基地審批臺賬管理、宅基地審批月報(bào)、備案等報(bào)送制度。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　7.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)宅基地監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，賦予村級協(xié)管責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍工作巡查制度。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗(yàn)收到場的“四到場”要求，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

　　8.健全宅基地收益分配機(jī)制。保障宅基地用益物權(quán)，優(yōu)化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機(jī)制，加強(qiáng)收益分配監(jiān)管。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，保障集體成員的權(quán)益，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。二是合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價(jià)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補(bǔ)償，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，鼓勵將農(nóng)民就業(yè)機(jī)會增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應(yīng)由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員長期分享宅基地增值收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。四是建立動態(tài)調(diào)整制度。當(dāng)收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時(shí)，可對分配方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定，調(diào)整后的分配方案在本集體進(jìn)行公示。

　　9、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。開展組級集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定的指導(dǎo)意見，明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作方案并開展認(rèn)定登記工作，確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學(xué)界定農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。以戶籍關(guān)系為主要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務(wù)履行及集體福利等情況，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定“無標(biāo)準(zhǔn)”的問題。二是堅(jiān)持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，確保“戶有所居”。三是積極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)自然資源稟賦差或邊遠(yuǎn)山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民，向中心村莊或城鎮(zhèn)集中，壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求；對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實(shí)“一戶一宅”，保障戶有所居。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　10、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。建立健全退出宅基地價(jià)格評估和補(bǔ)償機(jī)制。一是制定宅基地自愿有償退出相關(guān)制度及方案，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。對永久退出宅基地的，由集體給予合理補(bǔ)償。二是健全退出宅基地價(jià)格評估和補(bǔ)償機(jī)制。制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)評估地價(jià)，自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。有償退出宅基地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。補(bǔ)償費(fèi)用可從農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)或農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機(jī)制。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村土地綜合整治，大力推進(jìn)“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)。騰退的`集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價(jià)值。創(chuàng)新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，制定入市制度辦法，優(yōu)化入市流程，優(yōu)化服務(wù)保障。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，挖掘農(nóng)村潛在勞力資源，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的閑置農(nóng)房閑置宅基地，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收儲。

　　11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費(fèi)的收取實(shí)行一村一策，封閉運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過完善村規(guī)民約，強(qiáng)化措施，健全對超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長效機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月）。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)單位人員成立工作專班，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)；結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動工作實(shí)施方案（20xx-2024年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革相關(guān)工作。

　　（二）培訓(xùn)宣傳階段（20xx年4-5月）。開展宅改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動開展工作宣傳，培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”，引進(jìn)會調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關(guān)鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村到組，落實(shí)到具體責(zé)任人。

　　（三）規(guī)劃完善階段（20xx年5-20xx年12月）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。

　　（四）啟動試點(diǎn)階段（20xx年5-12月）。結(jié)合房地一體確權(quán)登記頒證工作，基本完成四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，精心選擇村民理事會戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點(diǎn)。

　　（五）分批實(shí)施階段（20xx年1月一20xx年5月）。不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制，開展中期評估，鎮(zhèn)政府將用一年半時(shí)間分批次穩(wěn)步推進(jìn)完成改革試點(diǎn)。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理相關(guān)制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制。力爭做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動實(shí)現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權(quán)登記頒證有憑證。

　　（六）完善提高階段（20xx年6月-10月）。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

　　（七）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年10-12月）。根據(jù)上級相關(guān)部門考核評估辦法，全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的各項(xiàng)制度及暫行辦法運(yùn)行情況，迎接省、市、縣級考核評估，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣“宅改辦”。

　　四、保障措施

　　（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)，列為黨委政府重要工作內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村居、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。組建專門工作機(jī)構(gòu)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

　　（二）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會，強(qiáng)化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施、改革亮點(diǎn)等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動社會各界參與改革試點(diǎn)的積極性。

　　（三）統(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等行動建設(shè)資金，配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)財(cái)政要保障改革試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項(xiàng)目和資金，支持宅基地制度改革工作。

農(nóng)村宅基地整治方案6

　　為進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《麗水市區(qū)農(nóng)村村民建房審批暫行管理辦法（麗政發(fā)〔20xx〕9號）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為宗旨，規(guī)劃先行，合理布局，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地最有效利用潛力。堅(jiān)持“一戶一宅”政策，健全機(jī)制、創(chuàng)新方法、明確任務(wù)、落實(shí)措施，狠抓“一戶多宅”專項(xiàng)整治工作，全力推進(jìn)“三改一拆”行動和無違建創(chuàng)建活動的深入開展。

　　（二）主要原則

　　1.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“一戶多宅”清理整治工作的責(zé)任主體，組建工作班子，及時(shí)部署落實(shí)調(diào)查、核實(shí)、分類處置等相關(guān)工作，合理安排工作時(shí)序，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。

　　2.堅(jiān)持全面調(diào)查，突出重點(diǎn)原則。在地籍調(diào)查、20xx年農(nóng)村宅基地及住房調(diào)查、20xx年浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，摸清家底，建立農(nóng)房（含附屬用房）臺賬。重點(diǎn)調(diào)查與現(xiàn)行規(guī)劃不符、影響區(qū)域風(fēng)貌等區(qū)域，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定操作性強(qiáng)的分類整治政策，并切實(shí)加以實(shí)施。

　　3.堅(jiān)持公平公開，黨員干部帶頭原則。全面推行群眾參與、集體討論、共同決策和公示公告制度。依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)利，提高農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，召開村民代表會議共同討論決定，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶頭遵守清理整治工作紀(jì)律，積極參與并支持清理整治。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　按照“解決遺留、實(shí)事求是、分類處置”的要求，在蓮都區(qū)范圍內(nèi)（不包括中心城區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、碧湖鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界）深入開展“一戶多宅”清理整治工作，落實(shí)“一戶多宅”調(diào)查、核實(shí)、分類處置等工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)墾盡墾”，形成長效管理機(jī)制，騰出新空間、整出新風(fēng)貌、重塑新格局。

　　二、工作步驟

　　（一）全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對村莊區(qū)域范圍內(nèi)的所有建筑物進(jìn)行調(diào)查，按照每戶必到、每處必查的要求，全面核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，掌握最原始、最真實(shí)的基礎(chǔ)資料。調(diào)查結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，在村內(nèi)張榜公示，對外公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）集中整治。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照先易后難、先黨員干部后群眾的原則全面開展清理整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要實(shí)行分片包干，進(jìn)村入戶，督促和引導(dǎo)群眾自糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展拆除、騰退和流轉(zhuǎn)工作，相關(guān)部門配合做好清理整治工作，在完成騰退或拆除后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證變更或注銷。涉及黨員、干部、財(cái)政供養(yǎng)人員應(yīng)予拆除的“一戶多宅”，應(yīng)帶頭自行騰空，如未在期限內(nèi)騰空的，視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　（三）綜合利用。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一戶多宅”清理整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，并整改完善。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理，制定分類處置方案并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。按照能墾盡墾、優(yōu)先復(fù)墾的原則，拆除后可進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地塊報(bào)請進(jìn)入立項(xiàng)程序，同時(shí)需留存拆除前房屋照片；無法復(fù)墾的地塊，按照宜公則公（公共設(shè)施）、宜批則批、宜綠則綠的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)籌安排利用。涉及傳統(tǒng)村落、古民居保護(hù)等具有保留價(jià)值的房屋，按傳統(tǒng)村落、古民居等相關(guān)保護(hù)辦法處置。

　　（四）長效管理。保持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)推進(jìn)“一戶多宅”清理整治工作，積極探索建立長效管理機(jī)制，使“一戶多宅”清理整治工作走上規(guī)范化、常態(tài)化、長效化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極鞏固整治成果，強(qiáng)化農(nóng)民建房審批流程的審核和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“一戶多宅”邊整治邊反彈的問題。

　　三、職責(zé)分工

　　區(qū)鄉(xiāng)兩級成立“一戶多宅”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。建立疑難問題解決聯(lián)席會議機(jī)制，由自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、征遷等單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，彈性辦公。成立工作專班，抽調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，實(shí)行專職、集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作。區(qū)工作專班負(fù)責(zé)研究制定體制機(jī)制、政策體系及保障措施，召集聯(lián)席會議，統(tǒng)計(jì)和處理調(diào)查摸底成果數(shù)據(jù)，提供技術(shù)和工作指導(dǎo)，制定考核辦法，督查和通報(bào)工作進(jìn)度等工作。

　　市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局：牽頭制定“一戶多宅”清理整治實(shí)施辦法，與相關(guān)部門共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)把“一戶多宅”清理整治與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、村莊整治等工作有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)“異地轉(zhuǎn)移”（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）應(yīng)拆未拆建筑的清理工作。

　　市綜合行政執(zhí)法局蓮都分局：做好“一戶多宅”清理整治和“三改一折”工作的結(jié)合，做好指導(dǎo)和處置工作。

　　區(qū)財(cái)政局：做好“一戶多宅”清理整治專項(xiàng)資金保障工作。

　　區(qū)建設(shè)局：做好“一戶多宅”清理整治與“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)、危舊房治理等工作的有機(jī)結(jié)合，與相關(guān)部門共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理。

　　區(qū)公安分局：切實(shí)做好清理整治中的安全保衛(wèi)工作，對妨礙執(zhí)行公務(wù)的，依法及時(shí)進(jìn)行處理。

　　區(qū)信訪局：協(xié)調(diào)群眾涉及“一戶多宅”清理整治信訪事項(xiàng)和異常、突發(fā)信訪事項(xiàng)；依法及時(shí)化解和處理信訪中的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：切實(shí)履行主體責(zé)任，全面開展“一戶多宅”調(diào)查核實(shí)并組織實(shí)施清理整治工作，制定清理整治后分類處置方案。

　　四、政策標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）戶的認(rèn)定原則

　　農(nóng)村宅基地建房“戶”的認(rèn)定，以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍資料為基礎(chǔ)，指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭。對“戶”的認(rèn)定可遵循以下原則：

　　1.子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡的視同分戶；

　　2.夫妻雙方單獨(dú)立戶的.按一戶進(jìn)行計(jì)算；

　　3.夫妻離婚超過三年或者未到三年一方已再婚的視同分戶；

　　4.法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　（二）分類處置原則

　　1.鼓勵有償退出的“一戶多宅”認(rèn)定和處理辦法

　　①1999年1月1日前，依法取得的一處以上房屋；

　　②已合法取得房屋，1999年1月1日后，又通過繼承等合法途徑擁有的房屋；

　　③違章已經(jīng)相關(guān)程序處置，符合“一戶一宅”同意保留使用的房屋；

　　④存在政府歷史遺留問題的“一戶多宅”；

　　⑤符合《蓮都區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則》的其他情形。

　　上述五種情形，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵村民實(shí)行有償退出。

　　2.應(yīng)予拆除的“一戶多宅”認(rèn)定和處理辦法

　　①1999年1月1日后申請農(nóng)村宅基地建房，建新房未拆舊房或未按規(guī)定完成拆除的；

　　②在全區(qū)歷次農(nóng)村違法違規(guī)占地建房專項(xiàng)整治中新房經(jīng)依法處理，原住宅、附屬用房未按規(guī)定要求拆除的；

　　③歷年來已享受異地轉(zhuǎn)移（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）政策的農(nóng)戶，原房屋未拆除或已簽訂舊房拆除協(xié)議但未履約的，或拆除后重新在原址搭建房屋的；

　　④其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予拆除的“一戶多宅”。

　　處理原則：建新不拆舊的，必須拆除舊房；未批先建的，由農(nóng)戶選擇保留一處房屋，其余房屋全部拆除。特殊情形由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類統(tǒng)計(jì)后，報(bào)區(qū)“一戶多宅”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法研究處理。

　　3.妥善處置附屬用房

　　合法附屬用房的認(rèn)定應(yīng)有土地證、房產(chǎn)證、不動產(chǎn)權(quán)證、權(quán)源依據(jù)等相關(guān)材料。

　　不與主體房屋相連的獨(dú)立附屬用房中，非法獨(dú)立附屬用房按照應(yīng)拆盡拆的原則予以拆除，合法獨(dú)立附屬用房按照愿拆盡拆的原則進(jìn)行處置。其他附屬用房影響整體有礙觀瞻的，按小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自行整改，其墻體和屋頂?shù)葢?yīng)保持與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。對占用耕地及影響交通、水利、電力、通訊等公共設(shè)施和有消防安全隱患的附屬用房應(yīng)依法處置。

　　（三）整治標(biāo)準(zhǔn)

　　1.應(yīng)予拆除類“一戶多宅”應(yīng)拆盡拆，拆除地上建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　2.鼓勵有償退出類“一戶多宅”進(jìn)行拆除的，選擇貨幣或購房補(bǔ)貼其中一種補(bǔ)助方式：

　　①貨幣方式：合法面積部分按拆除房屋的建筑面積給予農(nóng)戶分類補(bǔ)償：鋼混結(jié)構(gòu)800元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)600元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)500元/㎡、其他結(jié)構(gòu)400元/㎡。建筑面積以不動產(chǎn)登記證或房產(chǎn)證為準(zhǔn)，未辦理相關(guān)權(quán)證的，以具備相關(guān)資質(zhì)的測繪單位測量面積為準(zhǔn)；合法面積以外部分不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　②購房補(bǔ)貼方式：選擇到碧湖新城范圍內(nèi)購買定點(diǎn)商品房（由區(qū)政府確定名單后另行公布）的，每戶可按拆除房屋的建筑面積享受鋼混結(jié)構(gòu)1600元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)1200元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)1000元/㎡、其他結(jié)構(gòu)800元/㎡的購房補(bǔ)貼，每戶只享受一套。合法面積以外部分不予享受購房補(bǔ)貼。

　　3.附屬用房進(jìn)行拆除的，合法附屬用房參照鼓勵有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）予以補(bǔ)助，拆除非法附屬用房不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　4.建房審批時(shí)將原有住房產(chǎn)權(quán)變更登記到所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按照能拆盡拆原則，參照鼓勵有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）全額補(bǔ)償?shù)酱寮�體；村集體及其他合法經(jīng)濟(jì)組織的其他合法房屋進(jìn)行拆除的，可按照鼓勵有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）全額予以補(bǔ)償。

　　5.非農(nóng)戶口或“一戶一宅”農(nóng)戶在本村內(nèi)的住房及附房按照繼承、買賣等情形進(jìn)行認(rèn)定后，可參照鼓勵有償退出類（貨幣方式或購房補(bǔ)貼方式）予以補(bǔ)償或應(yīng)予拆除類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。

　　6.應(yīng)予拆除類“一戶多宅”和非法附房進(jìn)行拆除的，按建筑面積給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簡易棚30元/㎡、泥木結(jié)構(gòu)90元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)120元/㎡、鋼混磚混結(jié)構(gòu)180元/㎡的補(bǔ)助，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

　　7.建（構(gòu)）筑物拆除、建筑垃圾清理按占地面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干使用。

　　8.對按規(guī)定要求完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按建筑面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

　　9.拆后進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行落實(shí)政策處理費(fèi)。

　　10.“一戶多宅”補(bǔ)償補(bǔ)助與“大搬快聚富民安居”工程扶持政策不可重復(fù)享受。

　　五、保障措施

　　（一）資金結(jié)算。清理整治產(chǎn)生的補(bǔ)償補(bǔ)助、建筑物拆除、垃圾清理、獎勵等資金，根據(jù)調(diào)查結(jié)果按一定比例先行預(yù)撥，在驗(yàn)收完成并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)確認(rèn)后再核撥余款。

　　（二）考核督查。將“一戶多宅”整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核，獎懲掛鉤。形成晾曬比拼機(jī)制，將工作進(jìn)展每半月進(jìn)行排名并通報(bào)，后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黃牌警告，連續(xù)兩次后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅牌警告，并在考核時(shí)予以扣分，得兩次紅牌約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)。具體考核辦法另行制定。加大監(jiān)督檢查力度，對清理整治工作中不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對未能在規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)通報(bào)。

　　（三）責(zé)任追究。在工作過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守的，對相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對符合《中共麗水市蓮都區(qū)委辦公室麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)蓮都區(qū)盡職免責(zé)裁定工作實(shí)施辦法（試行）》（蓮委辦發(fā)〔20xx〕14號）有關(guān)情形和條件的，可予以容錯免責(zé)。

　　（四）施行時(shí)間。本辦法自20xx年8月5日起施行。

農(nóng)村宅基地整治方案7

　　根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動方案》（20xx—20xx年）（贛辦發(fā)〔20xx〕12號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機(jī)制。

　　到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡約高效的宅基地審批機(jī)制、部門分工明確的職責(zé)體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》。完成705個(gè)重點(diǎn)村莊“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到20xx年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗(yàn)”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標(biāo)任務(wù)是：

　　一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)按照中央要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整縣推進(jìn)9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，打造在全國、全省可復(fù)制、可推廣的大余“宅改”樣板。

　　二類縣主要是“4+7”，即做實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)從9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中選擇7項(xiàng)開展探索試點(diǎn)（“探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)<含宅基地使用權(quán)>抵押融資功能”和“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)<跨村集體流轉(zhuǎn)>”2項(xiàng)除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

　　三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2項(xiàng)工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作

　　1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分類分年度推進(jìn)，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

　　3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實(shí)際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。

　　4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)不動產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實(shí)保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。

　　（二）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟(jì)）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務(wù)實(shí)管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會議（村民代表會議）、村民小組會議討論決定宅基地重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。

　　2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。建立健全縣級農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

　　3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立財(cái)政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機(jī)制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。

　　4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，按照主管部門要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款業(yè)務(wù)要點(diǎn)，加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評估和處置方式，保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)的緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的.有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際鼓勵多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺宅基地和農(nóng)村房屋價(jià)值評估機(jī)制，科學(xué)合理評估宅基地和農(nóng)房價(jià)格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無償退出辦法；探索制定暫時(shí)退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。

　　6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)宅基地的基礎(chǔ)上，對歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度。縣鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索制定宅基地?fù)裎桓們r(jià)制度、有償使用費(fèi)收繳管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

　　7.健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。對宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實(shí)施辦法，并自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

　　8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責(zé)，完善審理流程，簡化審批程序。縣級政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺賬報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　9.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。出臺《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立健全縣級農(nóng)村建房管理辦法，規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管的具體措施，全面實(shí)行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請時(shí)審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應(yīng)公布舉報(bào)電話。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風(fēng)貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴(kuò)建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動宅基地?cái)?shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報(bào)獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。

　　三、實(shí)施步驟

　　一類縣按照中央國家試點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求予以推進(jìn)，二類和三類縣20xx年啟動，并按以下步驟穩(wěn)慎推進(jìn)相關(guān)工作。

　　（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月—6月）。二類和三類縣工作和方案要精準(zhǔn)對標(biāo)對表，研究制定三年行動具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，經(jīng)本級黨委和政府審定，逐級上報(bào)備案。縣、鄉(xiāng)兩級明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員。建立健全宅基地管理工作隊(duì)伍，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。縣級要謀劃研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度及農(nóng)民建房管理辦法。二類縣、三類縣要根據(jù)“宅改”目標(biāo)任務(wù)制定配套的政策制度。

　　（二）先行先試階段（20xx年7月—12月）。切實(shí)抓好“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，明確縣鄉(xiāng)兩級宅基地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)及村級協(xié)管工作，強(qiáng)化執(zhí)法手段，保證“宅改”依法有序推進(jìn)。搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。縣級指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇選1-3個(gè)行政村開展試點(diǎn)。

　　（三）壓茬推進(jìn)階段（20xx年1月—20xx年9月）。持續(xù)推進(jìn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。根據(jù)“宅改”任務(wù)輕重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分3個(gè)批次選擇若干村莊，每批次為期6—8個(gè)月，前后銜接、壓茬推進(jìn)，逐步形成宅地基“三權(quán)分置”有效路徑。其中二類縣在總結(jié)完善前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，把“宅改”全面持續(xù)引向深入，促進(jìn)改革措施相繼落地，基本確立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。三類縣逐步建立完善宅基地審批和監(jiān)管制度體系，探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

　　（四）考核評估階段（20xx年10月—20xx年12月）。根據(jù)國家和省、市考核評估有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定考核評估辦法。一類縣由國家和省負(fù)責(zé)考核評估，市級協(xié)調(diào)配合并加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）的日常監(jiān)管；二類縣由省負(fù)責(zé)考核評估；三類縣由市級負(fù)責(zé)考核評估。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。各縣（市、區(qū)）每年形成年度工作報(bào)告和批次評估報(bào)告，20xx年底前形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，逐級上報(bào)。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立贛州市農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委專職副書記、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市公安局、市政府金融辦、贛州農(nóng)校等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建立工作專班，從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)按照重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工（見附件2），主動擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施，相互協(xié)作，全力履行牽頭或配合職責(zé)，形成改革強(qiáng)大合力。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。把宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障宅基地改革試點(diǎn)與規(guī)范管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)，支持“宅改”順利實(shí)施。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，為“宅改”提供金融支持。

　　（三）講究工作方法。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母铮�確保改革工作實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成理念，將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)融合推進(jìn)，擴(kuò)大改革效應(yīng)。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮農(nóng)民建房理事會積極作用，引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查處理機(jī)制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，編印政策宣傳手冊、問題解答等宣傳資料，抓實(shí)縣鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn)，調(diào)動社會各界參與改革試點(diǎn)的積極性，營造濃厚改革氛圍。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。強(qiáng)化宅基地改革工作的督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立月報(bào)制度，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。參照省級做法，將“宅改”試點(diǎn)工作情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核、實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興行動考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅(jiān)持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村宅基地整治方案8

　　為切實(shí)做好我場農(nóng)村宅基地制度改革工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（中辦發(fā)〔20xx〕71號）、國土資源部《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國土資發(fā)〔20xx〕35號，以下簡稱《細(xì)則》）、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求，貫徹落實(shí)《意見》、《細(xì)則》、縣工作方案確定的總體框架、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)村土地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧各方利益訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益。

　　2.政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會的民主管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，充分調(diào)動群眾參與改革的積極性和主動性3.合理利用，有序推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，做到節(jié)約用地。注重點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)完善，審慎穩(wěn)妥擠進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。

　　三、工作目標(biāo)

　　完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機(jī)制、突出村民自治治理，提升農(nóng)村宅基地管理水平，實(shí)現(xiàn)村民戶有所居。建立宅基地收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）完善宅基地管理制度

　　1.開展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機(jī)，對各村農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、戶籍信息等，進(jìn)行準(zhǔn)確登記，建立集體經(jīng)濟(jì)組織工作臺賬，并對集體經(jīng)濟(jì)組織成員和每戶宅基地情況進(jìn)行公示，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

　　2.完善村莊規(guī)劃，加強(qiáng)宅基地總規(guī)模控制。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張。

　　3.建立健全村民事務(wù)理事會制度。按照代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性的原則，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善工作章程，強(qiáng)化管理職能，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會在宅基地申請、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中的主導(dǎo)作用，保障宅基地管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓們r(jià)方案等。

　　（二）完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式

　　1.確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，對戶進(jìn)行界定。根據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定操作細(xì)則。各村召開群眾大會或村民代表大會制定方案，進(jìn)行前期人員調(diào)查核實(shí)，后期村民會議討論通過并公示，會示無異議后經(jīng)村民委員會審核，報(bào)高公寨林場批準(zhǔn)，縣改革辦備案。

　　2.完善宅基地增值收益分配機(jī)制。制定村莊宅基地增值收益分配方案，合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。各村結(jié)合本村實(shí)際，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，完善“一戶一宅”合理分配。村莊規(guī)劃編制完成后，各村將規(guī)劃范圍內(nèi)原已分配到戶的耕地、林地進(jìn)行調(diào)整收歸集體，現(xiàn)有宅基地和退出的宅基地收歸集體；按照宜耕則耕，宜林則林，宜建則建的要求，合理利用，保障村莊規(guī)劃實(shí)施。對于符合村莊規(guī)劃宜建的宅基地，按照擇位競價(jià)的原則安排符合建房條件的本集體組織成員。擇位競價(jià)方案和底價(jià)由各村自行確定。

　　（三）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度1.明確有償使用費(fèi)起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行辦法》規(guī)定，各村結(jié)合本村實(shí)際情況，在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，合理確定本村起征面積，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并公示七天無異議后，報(bào)分場審核和高公寨林場批準(zhǔn)。本集

　　體組織成員“一戶一宅”超過標(biāo)準(zhǔn)面積的實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)收取：

　　（1）超出面積1--50平方米部分按每年10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；

　　（2）超出面積51--100平方米部分按每年15元/㎡計(jì)費(fèi)；

　　（3）超出面積101--150平方米部分按每年20元/㎡計(jì)費(fèi)；

　　（4）超出面積151平方米以上部分按每年25元/㎡起征，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡計(jì)費(fèi)，以此類推。

　　2.明確收取對象和范圍。土地有償使用費(fèi)收取對象和范圍為：“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的；“一戶多宅”的多宅部分；以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。對特困戶、五保戶經(jīng)過村民會議和村民代表會議討論，可減免。

　　3.制定有償使用費(fèi)收取辦法。有償使用費(fèi)收取的主體為村民事務(wù)理事會；各村結(jié)合本村實(shí)際，確定交納有償使用費(fèi)的年限，按5年1個(gè)階梯確定。

　　4.制定有償使用費(fèi)收取保障措施。每年的12月末為交納時(shí)間結(jié)點(diǎn)，對在年度末未及時(shí)交納有償使用費(fèi)的，每日加收1‰的滯納金，對提前交納的制定5年期一次優(yōu)惠10%，每增加5年按5％遞增優(yōu)惠；對群眾反映強(qiáng)烈，對村莊影響惡劣的違章建筑物和構(gòu)筑物，村民事務(wù)理事會集體研究進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并將宅基地收歸集體；通過制定的村規(guī)民約規(guī)定的其它辦法，將宅基地收歸集體。

　　5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年5元/㎡收費(fèi)，以其他方式在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年20元/㎡收費(fèi)，超過150平方米以上的.，每增加50平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡。

　　（四)建立宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制1.確定無償退出范圍。如閑置廢棄的廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實(shí)行無償退出，住宅用地為有償退出。

　　2.宅基地流轉(zhuǎn)，受讓方必須是本集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件的人員。

　　3.確定有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。住宅根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡補(bǔ)償，廚房及附屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡補(bǔ)償，各村在本范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，制定本村有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)分場審核和高公寨林場批準(zhǔn)。

　　五、工作步驟

　　(一)前期準(zhǔn)備階段（20xx年2月10日至3月18日）

　　加強(qiáng)宣傳發(fā)動，深入調(diào)研，制定《高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案》，成立高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）動員部署階段（20xx年3月18日至3月31日）

　　組織召開場、分場、組三級動員大會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，全面部署改革相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人。各村要組織相應(yīng)召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行動員部署。

　　（三）調(diào)查摸底階段（20xx年4月1日至4月30日）

　　結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，各村對本村宅基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，上戶核實(shí)，建立臺帳并進(jìn)行公示。

　　（四）制定制度階段（20xx年5月1日至5月20日）

　　各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓們r(jià)方案等，必須經(jīng)村民會議和村民代表大會討論通過，并公示無異議后，報(bào)分場審核、高公寨林場批準(zhǔn)。從而保證宅基地改革工作操作可行、管用、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制。

　　（五）啟動改革階段（20xx年5月21日至10月10日）

　　根據(jù)宅基地改革工作任務(wù)，在全場開展宅基地改革工作，總結(jié)完善相關(guān)制度，形成經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，并按要求完成上報(bào)。

　　（六）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年10月10日至10月20日）

　　總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制。

　　（七）完善提高階段（20xx年10月21日至11月20日）

　　按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)宅改工作，全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

　　（八）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年11月21日至11月30日）

　　對宅改工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果，并按規(guī)定上報(bào)。

　　六、工作措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記駱麗娉任組長，場長周劍福任常務(wù)副組長；各駐村班子成員任副組長；全體機(jī)關(guān)干部、各分場支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林場村民建房管理辦公室，由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場要成立以支部書記為組長的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作順利進(jìn)行。

　　（二）宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識，防止誤解和偏差，贏得干部群眾的廣泛認(rèn)同和支持，通過召開場、分場、組動員會及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊，書寫固定宣傳標(biāo)語等多種方式，廣泛宣傳宅基地制度改革工作的目的意義、政策措施，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。

　　（三）明確責(zé)任、抓好落實(shí)。駐分場班子對各分場的宅基地改革工作負(fù)總責(zé)，分場支部書記為第一責(zé)任人，抓好本村宅基地改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。村民事務(wù)理事會為改革主體，須將各項(xiàng)任務(wù)具體實(shí)施和落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。各村建立信息報(bào)送制度，確定一名報(bào)送員，每天將工作進(jìn)展情況上報(bào)場改革辦。場落實(shí)嚴(yán)格的獎懲制度，將改革工作列入年度目標(biāo)考核中，對工作優(yōu)秀的予以獎勵，對工作不實(shí)的進(jìn)行問責(zé)。

　　（四）講究方法，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施、分塊操作的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)守改革原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，強(qiáng)化及時(shí)糾偏，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革工作成功。

農(nóng)村宅基地整治方案9

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，建立農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，做到審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)范有序、一戶一宅、適度集中、戶有所居，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房，提高農(nóng)村土地資源利用效率。

　　二、工作任務(wù)

　　1.理清部門職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作，具體包括建立健全宅基地管理制度、完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、抓好宅基地合理布局、宅基地審批分配使用、宅基地流轉(zhuǎn)管理、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用、宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查并及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)鎮(zhèn)自然資源所，指導(dǎo)宅基地制度改革試點(diǎn)等。鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)、農(nóng)村宅基地房地一體不動產(chǎn)權(quán)登記等。鎮(zhèn)規(guī)劃站負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)村（社區(qū)）加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)林管站等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　2.強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，全面壓實(shí)村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任。

　　鎮(zhèn)人民政府：推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　村組：發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。每個(gè)行政村必須從村支兩委中明確一名宅基地協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

　　3.規(guī)范審批管理。一是依法行使審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（經(jīng)管站）、自然資源、規(guī)劃站、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（經(jīng)管站）中心（站）負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。鎮(zhèn)規(guī)劃站負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力等部門單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（經(jīng)管站）。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行：嚴(yán)把“生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。村（社區(qū)）要對接自然資源所，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅：符合建房條件的'農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控：不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地：村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　4.嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。鎮(zhèn)政府要建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請條件、申請資料、審批程序、時(shí)限等，并向社會公布；對擬批準(zhǔn)的內(nèi)容要在宅基地所在地村民委員會村務(wù)公示欄公示，公示期不得少于7天，符合批準(zhǔn)條件的，由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

　　5.查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對農(nóng)村村民違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)對違反《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令第三十二號)第七十七條的違法行為上報(bào)縣自然資源局進(jìn)行執(zhí)法。各級各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。

　　6.推進(jìn)宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容。積極采用依法推進(jìn)、自治推進(jìn)、示范推進(jìn)、激勵推進(jìn)等方式，探索村民集中建房。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　三、工作步驟

　　1.宣傳發(fā)動階段（20xx年7月）。成立農(nóng)村宅基地管理與改革工作機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村宅基地管理與改革實(shí)施方案，安排部署農(nóng)村宅基地管理與改革相關(guān)工作。

　　2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（20xx年8月）。按照要求，必須在20xx年8月30日前完成到村宅基地管理與改革培訓(xùn)。

　　3.調(diào)查摸底階段（20xx年8月至9月）。結(jié)合當(dāng)前國土“三調(diào)”、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，加快推動建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展好宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究新情況新問題，在9月底前完成調(diào)查摸底任務(wù)，真正做到底數(shù)清、情況明、路徑準(zhǔn)。

　　四、工作保障

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)和自然資源的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)規(guī)劃站、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)林業(yè)站等為成員單位，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（鎮(zhèn)經(jīng)管站）。

　　2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各村明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建房審查、巡查等，確保工作有人干，責(zé)任有人擔(dān)。

　　3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作。

　　4.加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)村二級分別設(shè)立舉報(bào)電話，在20xx年8月底前向社會公布，及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺賬。鎮(zhèn)本級每季度開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查村（社區(qū)）審批程序、巡查、違法舉報(bào)和規(guī)范村民建房成效等情況。

　　5.加大責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村，進(jìn)行通報(bào)批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)；對為違建戶供水供電的企業(yè)，由行業(yè)主管部門依法追究責(zé)任。

農(nóng)村宅基地整治方案10

　　為節(jié)約集約利用農(nóng)村土地，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕81號）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（潭市發(fā)〔2018〕1號）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，按照“拆、建、用、管”并重的思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”予以拆除，采取復(fù)墾方式增加耕地面積；對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古民居、祖屋予以修繕維護(hù)，打造鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)。通過深入開展專項(xiàng)整治，提高村民守法用地和民主自治意識，創(chuàng)新完善農(nóng)村宅基地管理制度，力爭2019年12月底前完成整治試點(diǎn)任務(wù)，2021年6月底前完成全部整治任務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、落地見效。

　　二、工作思路

　　（一）以“一把手”工程為牽引，構(gòu)建合力聯(lián)動的工作機(jī)制。各級各部門各單位要把專項(xiàng)整治工作列為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人要做到重大方案主動把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動協(xié)調(diào)、落實(shí)情況主動督查。實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人主動抓、分管負(fù)責(zé)人全力抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“市級總攬、縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級實(shí)施、村級落實(shí)、理事主導(dǎo)、群眾主體”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作局面，確保組織得力、行動迅速、推進(jìn)順暢、安全落實(shí)、整治有效。

　　（二）以農(nóng)村居民為主體，探索集體自治的創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮村民集體經(jīng)濟(jì)組織的民主自治作用，建立健全村民事務(wù)理事會，在議事決策前廣泛征求群眾意見，充分調(diào)動村民參與、配合整治工作的積極性和主動性，依法依規(guī)探索制定符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，提高宅基地使用和退出、土地利用規(guī)劃編制、耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)等工作的.透明度和群眾參與度。

　　（三）以完善制度為基礎(chǔ)，建立科學(xué)規(guī)范的管理秩序。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，制定村民事務(wù)理事會主導(dǎo)下的宅基地流轉(zhuǎn)、使用、退出等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)和承租行為，推行新增宅基地競價(jià)擇位和退出宅基地合理補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健Ｍ晟普�基地審批、監(jiān)管和土地巡查等制度，遏制宅基地管理亂象，進(jìn)一步規(guī)范依法管地用地秩序。

　　（四）以先行試點(diǎn)為抓手，形成全域覆蓋的整治局面。結(jié)合十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十大特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按先點(diǎn)后面、先易后難的原則，先行在韶山市全域同步鋪開，其他各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）優(yōu)先在十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十大特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村范圍內(nèi)選取1～2個(gè)村開展整治試點(diǎn)，通過有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)的辦法，摸索方法路子，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，示范帶動全市專項(xiàng)整治全面推進(jìn)、全域覆蓋。

　　（五）以統(tǒng)籌兼顧為導(dǎo)向，建設(shè)百姓滿意的美麗宜居鄉(xiāng)村。整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、精準(zhǔn)扶貧等各類項(xiàng)目資金，拓寬融資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把專項(xiàng)整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相統(tǒng)一，鼓勵提倡集中建房，嚴(yán)格控制零星建房，全面推進(jìn)按圖建房，著力解決農(nóng)村建房的散亂問題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（六）以保障權(quán)益為根本，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。在充分尊重村民意愿、保障村民合法權(quán)益的前提下，以國土資源管理法律法規(guī)為遵循，依法推進(jìn)專項(xiàng)整治實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不觸碰、村民合法利益不受損。密切關(guān)注輿情動態(tài)，對負(fù)面影響廣、群眾反應(yīng)大的探索性工作及時(shí)叫停。做好應(yīng)急維穩(wěn)預(yù)案，精心組織實(shí)施，防范安全事故和群體性突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)政府形象和社會穩(wěn)定。

　　三、整治對象和重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）整治對象

　　1.“一戶多宅”即“建新未拆舊”的、違法違規(guī)建設(shè)的以及其他原因形成的有多處宅基地且超法定面積的農(nóng)村住宅；

　　2.“空心房”即長期無人居住的農(nóng)村住宅和廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用房以及其他閑置房屋。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)

　　1.開展“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)清理；

　　2.編制村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

　　3.實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；

　　4.對特色古民居和祖屋進(jìn)行修繕維護(hù)；

　　5.對未辦理建房手續(xù)但符合“一戶一宅”政策的農(nóng)村住宅，依法完善建房手續(xù)；

　　6.依法拆除農(nóng)村違法建房；

　　7.制定完善相關(guān)制度和辦法。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立湘潭市農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任副組長，市人民政府協(xié)管國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市人民政府副秘書長，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人，市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市績考辦、市政府督查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)專項(xiàng)整治相關(guān)統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市國土資源局，由市人民政府協(xié)管國土資源工作的副秘書長兼任辦公室主任，市國土資源局、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)交辦、調(diào)度匯總、督查考核等日常工作。

　　五、職責(zé)分工

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作、有關(guān)政策落實(shí)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址和拆舊區(qū)復(fù)墾復(fù)綠的核查、有關(guān)項(xiàng)目資金爭取等工作。

　　市農(nóng)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動與“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治的對接等工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）統(tǒng)籌專項(xiàng)整治所需資金和監(jiān)管有關(guān)項(xiàng)目資金等工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織申報(bào)國家級傳統(tǒng)村落、監(jiān)管農(nóng)村危房改造等工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌推動全市村莊規(guī)劃編制工作、指導(dǎo)集中建房點(diǎn)和農(nóng)村公益建設(shè)用地選址等工作。

　　市文體廣新局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”的調(diào)查、認(rèn)定和修繕維護(hù)等工作。

　　市績考辦：負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治工作績效考核方案，各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）以及市直各成員單位的專項(xiàng)整治工作年度任務(wù)完成情況績效考核等工作。

　　市政府督查室：負(fù)責(zé)配合市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查通報(bào)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、市直各成員單位在專項(xiàng)整治工作中的履職情況和工作進(jìn)展情況等。

　　各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會：負(fù)責(zé)參照執(zhí)行市級工作方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌部署具體任務(wù)，檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況等。

　　六、實(shí)施步驟

　　（一）籌劃摸排階段（2019年3月31日前）。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）組建領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作措施，部署整治工作。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況開展全面細(xì)致的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握“一戶多宅”和“空心房”的實(shí)際情況，建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺賬，做到村不漏戶、戶不漏屋。因地制宜，充分發(fā)掘自然資源優(yōu)勢，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。除韶山市外，其他各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）結(jié)合實(shí)際合理確定先行試點(diǎn)村名單，并于2019年3月31日前將試點(diǎn)村名單報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2019年12月31日前）。各試點(diǎn)村成立村民事務(wù)理事會，就制定宅基地使用、退出、流轉(zhuǎn)等制度，廣泛征求村民意見，集中醞釀和民主協(xié)商，形成初步意見。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）對初步意見要加強(qiáng)指導(dǎo)并認(rèn)真審查，依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)確定具體可操作的宅基地使用、退出和流轉(zhuǎn)制度辦法，明確相關(guān)多占收費(fèi)、退出補(bǔ)償?shù)群侠碣M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)村民通過自定的村規(guī)民約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行宅基地“一戶一宅”、閑置退出和有償使用制度，自愿拆除多余的閑置房屋，退出多占的宅基地。要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”原則，對其中符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)條件的地塊申報(bào)立項(xiàng)。對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”，由文物部門負(fù)責(zé)認(rèn)定并指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府做好修繕維護(hù)工作。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）于2019年12月31日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)書面報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）全面推進(jìn)階段（2020年12月31日前）。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會）總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃等編制方案，按照以點(diǎn)帶面、先易后難的方式，全面展開專項(xiàng)整治工作；督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施房屋拆除工作，依法做好相關(guān)宅基地收回和權(quán)證清理工作；從嚴(yán)落實(shí)拆房現(xiàn)場安全管理規(guī)定，確保整治工作有序推進(jìn)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）于每季度最后一個(gè)月25日前向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。

　　（四）考核建制階段（2021年6月30日前）。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和總結(jié)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對整治前后現(xiàn)場進(jìn)行拍照留存、歸檔管理，總結(jié)專項(xiàng)整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，反思工作中存在的不足，通過查漏補(bǔ)缺和建章立制等工作，建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)拆除后的“建、用、管”工作，做好土地整理和復(fù)墾復(fù)綠等工作，鞏固和深化整治成果。

　　七、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)同。各級各部門各單位要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，站在改善農(nóng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、盤活土地資源、破解用地困局的角度，充分認(rèn)清開展專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)做細(xì)“一把手”工程，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，特別是各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要切實(shí)擔(dān)起專項(xiàng)整治工作的主體責(zé)任，建立“掛鄉(xiāng)、駐村、包組、聯(lián)戶”的縣、鄉(xiāng)、村、組四級負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。強(qiáng)化工作落實(shí)，按有關(guān)規(guī)定表彰一批工作進(jìn)展快、成效好的單位和個(gè)人，對整治先進(jìn)的鎮(zhèn)、村在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策項(xiàng)目方面給予傾斜；問責(zé)一批工作推進(jìn)慢、整治不力的單位和個(gè)人，對不作為、亂作為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，及時(shí)公示政策規(guī)定、公開整治工作進(jìn)度和宣揚(yáng)正面典型，大力營造整治氛圍。著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，糾正“宅基地是私有祖業(yè)”的錯誤認(rèn)識，普及“宅基地為集體所有、多占有償收費(fèi)”“一戶只能一宅、面積不超法定、建新必須拆舊”的政策規(guī)定。發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，在主動自拆和積極幫拆中做好表率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化村民事務(wù)理事會成員業(yè)務(wù)能力，讓工作人員都懂政策、熟業(yè)務(wù)，能有效為村民答疑解惑。

　　（三）強(qiáng)化建章立制。建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，明確退出補(bǔ)償、多占繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立宅基地退出復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，增減掛鉤指標(biāo)向整治先進(jìn)區(qū)域傾斜；建立特色古民居、祖屋修繕維護(hù)和村級公益設(shè)施建設(shè)扶助機(jī)制，促進(jìn)村容村貌改善，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游；建立完善宅基地管理動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線巡查執(zhí)法常態(tài)化，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理。

農(nóng)村宅基地整治方案11

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理，有序高效推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村違法占地違法建設(shè)的整治攻堅(jiān)工作，著力形成長效機(jī)制，提升農(nóng)村宅基地管理治理體系和治理能力，根據(jù)《黔西南州農(nóng)村違法占地違法建設(shè)整治攻堅(jiān)工作方案》和（晴隆縣農(nóng)村違法占地違法建設(shè)整治攻堅(jiān)工作方案）的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)，聚焦農(nóng)村“兩違”整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面摸清農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村違法違規(guī)情況，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力度，拆控并舉，疏堵結(jié)合，集中力量、集中時(shí)間整治全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩違”行為，逐步實(shí)現(xiàn)“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來，遏制增量、消減存量”。通過全面集中整治，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為；通過標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制新增，逐步消減存量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩違”行為“零增長”；通過進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，建立健全查處農(nóng)村“兩違”的長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持依法整治原則。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、全民普法，嚴(yán)格規(guī)范查處程序，不斷提升基層“兩違”整治的法治化、規(guī)范化水平，切實(shí)做到有法可依。嚴(yán)格規(guī)范“兩違”執(zhí)法工作制度，健全執(zhí)法臺賬，完善“兩違”投訴件辦理制度、機(jī)制及流程，推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，更好地服務(wù)人民群眾合理合法訴求。

　　（二）堅(jiān)持分類施策原則。聚焦農(nóng)村“一戶多宅”、少批多占、少批多建、舊房翻新等突出問題，正視戶籍變化、制度不完善、管理不到位等歷史成因，梳理遺留問題，以易地扶貧搬遷戶回遷違法建房、危房改造應(yīng)拆未拆的老舊房、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷戶應(yīng)拆未拆的老舊房、占用基本農(nóng)田違法建房等為重點(diǎn)，分類施策，分步整治，有序推進(jìn)，有效處置，堅(jiān)決剎住農(nóng)村違法占地、違法建筑頻發(fā)現(xiàn)象，逐步消減違法占地、違法建筑存量。

　　（三）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。秉承尊重歷史實(shí)際，尊重客觀現(xiàn)實(shí)，遵照法律法規(guī)，根據(jù)歷史成因、發(fā)生時(shí)間，認(rèn)真分析研判，分類區(qū)別對待，分類妥善處置歷史遺留的“兩違”問題，保障農(nóng)村村民安居樂業(yè)。

　　（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求，對違法建設(shè)不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正，落實(shí)工作任務(wù)，確保嚴(yán)格履職，敢于動真碰硬。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管與基層自治相結(jié)合，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解、盡可能將“兩違”現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，減少社會不穩(wěn)定因素，切實(shí)將整治風(fēng)險(xiǎn)降到最低，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　三、組織保障

　　強(qiáng)化組織保障、組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

　　組長：

　　執(zhí)行副組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，岑忠仁同志兼任辦公室主任，余林、邢雁婷、張秋華、楊選才、陳冰劍、梁玉、李勝旭為辦公室成員，負(fù)責(zé)處理日常辦公事務(wù)。

　　四、整治措施

　　（一）調(diào)查摸底。5月15日前，各村指揮所組織網(wǎng)格員、村組干部等力量，運(yùn)用“四逐四準(zhǔn)”工作方法對農(nóng)村村民違法占地、違法建筑存量開展逐村逐組逐戶地毯式排查摸底工作，分類建立排查工作臺賬，實(shí)行一戶一檔，分類造冊，查清戶主、區(qū)位坐標(biāo)、違建面積、違建時(shí)間、違建原因以及申請辦證等方面情況，以村為單位匯總上報(bào)邢雁婷處。同時(shí)，全面、準(zhǔn)確完成各類農(nóng)村違法違規(guī)建房行為排查，確保做到情況清、底數(shù)明。在摸底核實(shí)底數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立數(shù)據(jù)庫，分類建立農(nóng)村“兩違”工作臺賬，完善攻堅(jiān)方案，制定“一戶一策”，倒排攻堅(jiān)時(shí)限。利用各種宣傳方式，大力宣傳新修訂的《土地管理法》、規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，營造“兩違”整治工作的.濃厚輿論氛圍。

　　（二）申報(bào)審核。暫定20xx年12月30日前（具體時(shí)間以州、縣級方案時(shí)間為準(zhǔn)）為“兩違”清理窗口期。積極推行容錯糾錯，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。大力開展農(nóng)村用地、農(nóng)村建筑申報(bào)審核，對按照合法途徑合法合規(guī)的補(bǔ)全手續(xù)，對不合法不合規(guī)的由農(nóng)村村民自行拆除，消除違法狀態(tài)。

　　（三）分類整治。制定“一戶一策”工作方案，精確找到問題來源，準(zhǔn)確進(jìn)行分類，科學(xué)制定措施，完善工作程序及拆除工作手續(xù)。組織精干力量，全力攻堅(jiān)農(nóng)村“兩違”整治拆除，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，分片、分類、分步進(jìn)行，有序快速拆除，確保農(nóng)村“兩違”突出問題清零銷號，取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

　　（四）完善手續(xù)。采取疏堵結(jié)合，暢通農(nóng)民建房的渠道，開通農(nóng)民建房的“綠色通道”，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，建立一個(gè)窗口對外受理宅基地的申報(bào)和審批，建立多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，做好農(nóng)村宅基地審批和建房許可審批，加大報(bào)批力度，依法完善用地建房手續(xù)，消除違法狀態(tài)，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固拓展整治成果。

　　（五）長效管控。在鞏固重點(diǎn)攻堅(jiān)、分類整治“兩違”成果基礎(chǔ)上，保持高壓態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處“兩違”行為，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村“兩違”整治，建立健全對“兩違”日常巡查制止、聯(lián)動打擊、責(zé)任追究的長效管理機(jī)制，細(xì)化長效措施，對全鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)管嚴(yán)控，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)開展“兩違”整治“回頭看”，對農(nóng)村“兩違”行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增“兩違”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法占地違法建設(shè)“零容忍”常態(tài)化。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各村、各部門要將農(nóng)村“兩違”整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列為重點(diǎn)工作任務(wù)，全體人員要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村“兩違”整治的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，直面存在問題，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）明確工作責(zé)任。按照屬地管理原則，各村指揮所負(fù)責(zé)本村的排查，各網(wǎng)格員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的排查，排查出來后以村匯總上報(bào)，鄉(xiāng)專班分析研判核實(shí)上報(bào)，及時(shí)組織進(jìn)行處理，對于排查不認(rèn)真，排查數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的由網(wǎng)格員自行負(fù)責(zé)，排查出來后專班不進(jìn)行處理，責(zé)任在于專班。

　　（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村聯(lián)動、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，條塊之間、各村之間、部門之間緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。

農(nóng)村宅基地整治方案12

　　一、指導(dǎo)思想

　　始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、兩個(gè)不能、一個(gè)嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)共青力量。

　　二、主要目標(biāo)

　　通過農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動，全面完成4項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；基本完成7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。到20xx年底，共青城市農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)，為共青宅基地制度改革貢獻(xiàn)更多的“甘露經(jīng)驗(yàn)”。

　　三、四項(xiàng)基礎(chǔ)工作

　　（一）摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，運(yùn)用遙感、航測等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新完善。

　　（二）科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在農(nóng)民積極參與的前提下，按需有序保質(zhì)保量做實(shí)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，在20xx年前全面完成。提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，保持歷史的耐心，分類、分批妥善處理。

　　（四）做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。切實(shí)保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

　　四、七項(xiàng)改革內(nèi)容

　　（一）完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵機(jī)制，健全宅基地管理制度，規(guī)范宅基地管理行為。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　（二）探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作，按照共青城市農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定、管理辦法進(jìn)行操作。按照“一戶一宅”、面積法定原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的`具體條件和實(shí)施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

　　（三）探索宅基地有償使用制度。重點(diǎn)對歷史上形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度，確定宅基地有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。

　　（四）健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體“三資”平臺管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可、切實(shí)可行的宅基地收益分配實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期分享宅基地增值收益。

　　（五）完善宅基地審批制度。堅(jiān)持村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則。切實(shí)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，按照“多審合一”要求，理順審批職責(zé)。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，制定完善具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。建立健全審批臺賬報(bào)送制度，及時(shí)將審批情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　（六）健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。建立健全對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。按照《九江市農(nóng)民建房管理辦法》、《共青城市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》文件要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門分工，賦予村級協(xié)管責(zé)任，依托村級網(wǎng)格員組建村級宅基地協(xié)管員隊(duì)伍。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確“四公示”、“五到場”手續(xù)，完備簽字手續(xù)，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊，不作為、亂作為，將嚴(yán)肅予以處理，確保農(nóng)村宅基地審批管理經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗(yàn)。在20xx年前建立統(tǒng)一的宅基地審批管理平臺，實(shí)現(xiàn)申請、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、發(fā)證系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　五、實(shí)施步驟

　　嚴(yán)格按照市委、市政府批復(fù)要求，積極穩(wěn)慎推進(jìn)，共青城市分三年，由點(diǎn)到面，全面鋪開。

　　（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年3月--7月）。成立甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)部門人員成立工作專班；制定《甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動方案（20xx- 20xx年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

　　（二）規(guī)劃完善階段（20xx年5月--20xx年12月）。根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，聘請專業(yè)技術(shù)單位，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　（三）先行先試階段（20xx年8月--12月）。在做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，明確鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)宅基地執(zhí)法巡查及村級協(xié)管工作，強(qiáng)化執(zhí)法手段，依法有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解的積極作用。制定宅改工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，擇優(yōu)選擇3個(gè)行政村（自然村）重點(diǎn)圍繞“宅基地自愿有償退出機(jī)制”開展探索，同步選擇其他6項(xiàng)改革內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，盤活利用閑置農(nóng)村資源，建立健全農(nóng)村宅基地收益分配機(jī)制及工作辦法。

　　（四）分批實(shí)施階段（20xx年1月--20xx年9月）。在20xx年宅基地改革試點(diǎn)村（組）的基礎(chǔ)上，20xx年逐步增加試點(diǎn)，20xx年全面鋪開。做到邊推開邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理制度性成果，努力做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管系統(tǒng)完善，推動實(shí)現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。

　　（五）考核評估階段（20xx年10月--12月）。針對改革試點(diǎn)重點(diǎn)方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，鎮(zhèn)宅改辦對各村進(jìn)行全面考核，同時(shí)進(jìn)行本級自查，形成工作報(bào)告，報(bào)送到市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　六、保障措施

　　（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入全鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)口，組建工作專班，專職全程負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)日常具體工作，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。參與改革的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

　　（二）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會，強(qiáng)化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施、改革亮點(diǎn)等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動社會各界參與改革試點(diǎn)的積極性。

　　（三）統(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村行動建設(shè)資金，配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項(xiàng)目和資金，支持宅基地制度改革試點(diǎn)工作。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，合力共進(jìn)。要細(xì)化責(zé)任分工，逐村落實(shí)具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)村、組改革試點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施和落實(shí)。加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，增強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測能力。強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評估、通報(bào)、約談、考核、獎懲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法；加強(qiáng)督查指導(dǎo)，督促基層抓好落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)督考核，把方案實(shí)施情況納入綜合考核內(nèi)容。在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部；加強(qiáng)問責(zé)約談，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

農(nóng)村宅基地整治方案13

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號）《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《安化縣農(nóng)村宅基地管理與改革暨農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為向?qū)В�以黨委主導(dǎo)、政府主責(zé)、村級主體為原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過持續(xù)開展宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題增量，做到農(nóng)村村民建房事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批流程規(guī)范有序，全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居的工作目標(biāo)。

　　三、任務(wù)分工

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房利用等工作；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否符合《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。

　　自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記；組織國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的編制工作；在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，做好農(nóng)村新增宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)管理，依法辦理新增農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地爭議、糾紛工作；負(fù)責(zé)提供農(nóng)村村民住房設(shè)計(jì)圖集及施工標(biāo)準(zhǔn)、住房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在占用河道、水庫管理范圍；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在違法占用林地的行為；負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村建房中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　派出所：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的治安環(huán)境，為專項(xiàng)整治工作保駕護(hù)航。

　　社會治安和應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)收集、化解農(nóng)村宅基地管理相關(guān)信訪事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)部門交辦有隱患的信訪事件，并限時(shí)化解。

　　司法所：負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的規(guī)劃性、制度性文件進(jìn)行合法性審核，對鎮(zhèn)人民政府制定的`規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

　　黨群和政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批，厘清審批流程、材料清單等工作。

　　供電所：積極配合整治工作，對違法亂占耕地建房的行為依法停止供電。對涉及或影響電力線路、在電力保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建房的行為依法制止并停止供電。

　　行政綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地違法建設(shè)行為查處和拆遷工作。

　　各部門要切實(shí)履行宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作責(zé)任，確保做到“宣傳到位、排查到位、整治到位”，確保違建“嚴(yán)管控、零增長”。

　　四、工作措施

　　（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房）相關(guān)規(guī)定，推動工作重心下移，壓實(shí)部門、村（組）的屬地管理責(zé)任。

　　1.壓實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的責(zé)任，切實(shí)履行村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、事前事中事后監(jiān)管、違法行為查處等工作職責(zé)，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　2.壓實(shí)村組責(zé)任。將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議、民管民辦。在村級審查環(huán)節(jié)，充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，通過村民小組或村民代表會議討論，確保宅基地僅限本村具備建房資格的村民使用。落實(shí)動態(tài)巡查管控，設(shè)立村民建房協(xié)管員，由各村支部書記擔(dān)任，開展經(jīng)常性巡查，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。統(tǒng)籌開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　（二）規(guī)范審批管理。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

　　1.明確審批原則，做到四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是堅(jiān)持一戶一宅。農(nóng)村村民一戶（以戶口簿為單位）只能擁有一處宅基地，每戶住房建設(shè)占地面積使用耕地（指一般耕地，以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過130平方米，使用荒山荒地（以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過210平方米，使用原宅基地等其他土地不超過180平方米。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，提倡采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式適度集中建房，拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。四是堅(jiān)持按圖建房。在審批環(huán)節(jié)，免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。

　　2.規(guī)范審批流程。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，分六個(gè)步驟進(jìn)行。一是符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村委會提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，村委會重點(diǎn)審查提交材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。二是經(jīng)村委會會議討論審查通過，公示7天無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請。三是鎮(zhèn)人民政府通過自然資源與生態(tài)環(huán)境專題窗口受理農(nóng)村村民建房申請，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動運(yùn)作。四是由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。其中：①農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地及建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。②自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等。③涉及電力等部門單位的及時(shí)征求相關(guān)部門意見。五是經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門現(xiàn)場免費(fèi)定樁放線；房屋竣工后，在收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具驗(yàn)收表。六是建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門進(jìn)行備案。

　　3.嚴(yán)格全程監(jiān)管。全面落實(shí)村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，做到審批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場。由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和村委會對村民建房進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　（三）嚴(yán)查違法行為。根據(jù)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治相關(guān)法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、批小建大、批東建西等違法行為；自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)對違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決處置。對增量違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息,真正實(shí)現(xiàn)“零容忍”。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清塘鋪鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　第一組長：

　　組長：

　　常務(wù)副組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由毛曉聰兼任辦公室主任；設(shè)立工作專班，成員為賀超、陳亞平、譚維平、劉豐華、曹星亮、趙爽，由陳亞平任班長，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審批和動態(tài)巡查。

　　（二）強(qiáng)化要素保障。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地管理與改革工作培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村兩級分別設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面的投訴舉報(bào)，并建立處理臺賬。政府舉報(bào)熱線：xx，對于舉報(bào)首人，經(jīng)工作專班核查屬實(shí)的，獎勵人民幣1000元。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房整治工作納入對各村（社區(qū)）、相關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容。

　　1.村（社區(qū)）、建房協(xié)管員：

　　（1）設(shè)立100元/月的建房協(xié)管員津貼；

　　（2）對申請內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)、把關(guān)不準(zhǔn)，程序不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一起扣建房協(xié)管員津貼200元，扣村級績效0.5分；

　　（3）對鎮(zhèn)人民政府及上級相關(guān)部門在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，而村級沒有發(fā)現(xiàn)或上報(bào)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣建房協(xié)管員津貼400元，扣村級績效1分；對于違法建筑主體基本建成而村級沒有上報(bào)的，扣建房協(xié)管員津貼800元，扣村級績效2分；

　　（4）對村級及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建行為并及時(shí)上報(bào)，且配合政府相關(guān)部門積極處置到位的，不予處罰；

　　（5）對全年無違建行為，無政府部門牽頭采取強(qiáng)制措施的，獎勵建房協(xié)管員500元，獎勵村績效2分，獎勵村績效獎20xx元。

　　2.各相關(guān)部門：設(shè)立績效考核總分獎勵和懲罰，加分不超過3分、扣分不超過3分，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門工作開展情況予以打分，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后計(jì)算到各相關(guān)部門的年終績效考核分?jǐn)?shù)。

　　鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每季度進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查各村（社區(qū)）和相關(guān)部門審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。對監(jiān)督管理不到位、非法占用耕地建房行為處置不力的村（社區(qū)）或部門單位，視情進(jìn)行通報(bào)批評或問責(zé)。

　　（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理與改革宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，確保全鎮(zhèn)村民建房規(guī)范有序，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。

農(nóng)村宅基地整治方案14

　　為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅(jiān)決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，以強(qiáng)化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo)，對農(nóng)村宅基地開展專項(xiàng)清理整治活動，重點(diǎn)解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場提供有力保障。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持公平、公開、公證的原則；堅(jiān)持先黨員和干部、后群眾的原則；堅(jiān)持思想教育為主的原則；堅(jiān)持把握政策、依法清理的原則；堅(jiān)持按法定程序辦理的原則。

　　三、清理時(shí)段、內(nèi)容和重點(diǎn)區(qū)域

　　（一）清理時(shí)段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個(gè)人占地建房情況；

　　（二）清理內(nèi)容：

　　1、農(nóng)村“一戶多宅”情況；

　　2、未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；

　　3、拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；

　　4、非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；

　　5、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。

　　（三）重點(diǎn)清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保相關(guān)工作有效推進(jìn)，特成立普定縣馬場鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負(fù)責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進(jìn)中存在的重大問題事項(xiàng)。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）宣傳動員階段（20xx年9月6日至9月11日）

　　印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會議動員部署。對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。

　　（二）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）

　　根據(jù)宅基地專項(xiàng)清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實(shí)戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時(shí)間、權(quán)屬來源、一戶一宅、報(bào)建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊，分門別類建立健全工作臺賬。報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實(shí)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報(bào)縣宅基地專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）

　　根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后，按照“民申請、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的`原則辦理不動產(chǎn)權(quán)證，對不符合辦證條件的，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。

　　（四）完善工作機(jī)制階段（20xx年9月1日至9月10日）

　　根據(jù)縣宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。

　　六、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，各村要高度重視，要把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。及時(shí)召開村級宣傳動員工作部署會議，落實(shí)調(diào)查核實(shí)工作責(zé)任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。

　　（二）強(qiáng)化保障。宅基地專項(xiàng)清理工作是落實(shí)國務(wù)院第三次土地調(diào)查部署的一項(xiàng)具體任務(wù)。各村要配強(qiáng)人員力量，專人負(fù)責(zé)，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進(jìn)行公開曝光，達(dá)到“處理一起、教育一方、震動一片”的目的。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，嚴(yán)格村民宅基地的申請核實(shí)和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報(bào)告等工作，強(qiáng)化與村管、國土及兩違辦的隨時(shí)溝通與協(xié)作。

農(nóng)村宅基地整治方案15

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）宅基地管理實(shí)現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。

　　按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律，分步實(shí)現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即：各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即：通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長。“管好”即：全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

　　（二）宅基地改革探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)有2個(gè)以上典型案例和經(jīng)驗(yàn)被市級以上采納。

　　（三）規(guī)范村民建房完成年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭年內(nèi)建成200個(gè)大、小集中建房點(diǎn)（見附件3），實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

　　二、主要工作

　　（一）厘清監(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

　　（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實(shí)縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化縣市區(qū)政府主體責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個(gè)機(jī)構(gòu)，做到上下對口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機(jī)制，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計(jì)劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　（三）規(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。縣級政府（管委會）要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的.縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時(shí)限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時(shí)發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

　　（四）壓實(shí)村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實(shí)動態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

　　（五）查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。各級各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊(duì)伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時(shí)查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

　　（六）推進(jìn)宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　（七）適度集中建房。依法推進(jìn)，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進(jìn)，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實(shí)現(xiàn)自覺到集中建房點(diǎn)建房。示范推進(jìn)，提高已經(jīng)建成的集中建房點(diǎn)綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點(diǎn)的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。激勵推進(jìn)，各級加大資金投入力度，按時(shí)兌現(xiàn)集中建房獎補(bǔ)政策，激勵村民集中建房。

　　三、工作措施

　　（一）開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。

　　（二）完善管理制度。縣市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市主管部門。

　　（三）組織分級培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加。縣市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。

　　（四）搞好督促指導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級分別設(shè)立舉報(bào)電話，在4月底前向社會公布，及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺賬。市本級每季度開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。縣市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。

　　（五）加大獎懲力度。市、縣市區(qū)政府（管委會）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評，并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對適度集中建房給予獎補(bǔ)。加大責(zé)任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

　　四、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時(shí)動員部署，適時(shí)調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機(jī)構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關(guān)政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報(bào)備。國有農(nóng)場、林場、漁場內(nèi)的農(nóng)場職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制其范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報(bào)市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（二）整合專業(yè)隊(duì)伍。按照法定職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實(shí)基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）的要做到專隊(duì)伍、專崗位、專職責(zé)；分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

　　（三）搞好經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)市財(cái)政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎補(bǔ)資金的同時(shí)，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)。

　　（四）搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動與自然資源和規(guī)劃部門溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗(yàn)，確保有序推進(jìn)工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)（見附件1），確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決；對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。市、縣市區(qū)兩級行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時(shí)劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。

　　（五）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺階。

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