農(nóng)村宅基地整治方案范文（通用19篇）

　　為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，就不得不需要事先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書面計(jì)劃。那么制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家收集的農(nóng)村宅基地整治方案范文，歡迎大家分享。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 1

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、各省委、省政府關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整改工作，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決打擊“頂風(fēng)違建”行為，遏制新增亂占耕地建房行為，嚴(yán)守耕地紅線，筑牢糧食安全底線。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　圍繞省市縣提供的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實(shí)我鎮(zhèn)實(shí)際整改情況，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真排查，建立清單，分別制定切實(shí)可行的整改方案，逐一整改。

　　三、整治內(nèi)容及措施

　　各村對(duì)問題圖斑要迅速邀請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪公司現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，并出具完整的測(cè)繪報(bào)告。以測(cè)繪報(bào)告為依據(jù)，堅(jiān)持屬地問題整治和作風(fēng)問題整治同步推進(jìn)的原則，對(duì)占用一般耕地和基本農(nóng)田的要無條件推進(jìn)問題整治。一是按照土地使用分類和《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，凡是在20xx年7月3日之后亂占耕地動(dòng)工建房的，一律從嚴(yán)整治，對(duì)占用耕地房屋予以拆除，對(duì)占用耕地實(shí)施復(fù)耕復(fù)綠。二是凡是在20xx年7月3日之前亂占耕地動(dòng)工建房，但至“八不準(zhǔn)”發(fā)文之日止仍未完工的，一律要停工待處。經(jīng)勸阻拒不停工的'，一律視為“新增占耕地建房行為”對(duì)占耕地在建房屋予以拆除。三是凡是在20xx年7月3日之前已完工的占耕地房屋，一律按現(xiàn)狀予以固化，并根據(jù)相關(guān)政策分類處置。同時(shí)，對(duì)20xx年7月3日之前已完工的，要在谷歌地圖購買衛(wèi)星對(duì)比圖斑，證明其20xx年7月3日前已經(jīng)建成。四是從20xx年7月3日起，農(nóng)村在建房屋不管是否占用耕地，一律要停工報(bào)審，待批準(zhǔn)之后方可恢復(fù)建設(shè)。整治措施注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)并嚴(yán)格按照宅基地審批流程進(jìn)行建房審批。

　　四、工作步驟

　　（一）開展自查。鎮(zhèn)相關(guān)工作人員與村社干部要針對(duì)亂占耕地建房問題進(jìn)行再摸排、再核實(shí)。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村村民建房用地、公共事業(yè)建設(shè)用地等方面進(jìn)行全面排查清理，是否存在履職不到位等現(xiàn)象，對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題要第一時(shí)間建立問題清單并及時(shí)整改。

　　（二）整改落實(shí)。針對(duì)建立的問題清單，要認(rèn)真分析問題的根本原因，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)整改措施，制定整改方案，抓好整改落實(shí)，嚴(yán)守耕地紅線，筑牢糧食安全底線。

　　（三）完善總結(jié)。針對(duì)整改的問題，鎮(zhèn)相關(guān)部門及村社干部要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)真總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)，舉一反三完善工作制度，提高工作能力，從根本上解決農(nóng)村亂占耕地建房問題。

　　五、工作要求

　　（一）健全機(jī)制，確保工作實(shí)效。建立鎮(zhèn)、村、組“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，密切配合，以“零容忍”的態(tài)度加強(qiáng)對(duì)違法占用耕地建房問題整改。嚴(yán)格執(zhí)行“源頭嚴(yán)防、露頭就打”要求，完善網(wǎng)格化巡查防控機(jī)制和全面推行“田長(zhǎng)制”工作機(jī)制，充分利用群眾舉報(bào)、衛(wèi)片執(zhí)法、媒體反映等方式，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組源頭監(jiān)管作用，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起、整改一起，將農(nóng)村亂占耕地建房問題遏制在“萌芽”狀態(tài)。

　　（二）壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。對(duì)本次整治過程中力度不夠、效果不好的要及時(shí)通報(bào)、約談。對(duì)已存在問題整改不力和新增的農(nóng)村亂占耕地建房行為實(shí)行“零容忍”。對(duì)整治農(nóng)村亂占耕地建房問題不嚴(yán)不實(shí)、玩忽職守、弄虛作假、包庇縱容，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”或與占用耕地當(dāng)事人存在利益輸送關(guān)系的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)黨員干部、公職人員帶頭亂占耕地建房或縱容包庇親屬亂占耕地建房等頂風(fēng)違法違紀(jì)的嚴(yán)肅處理。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 2

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面摸清我鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，根據(jù)《農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》(協(xié)調(diào)機(jī)制辦發(fā)〔20xx〕1號(hào))《省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》(黔農(nóng)房整治〔20xx〕1號(hào))《遵義市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》和《道真縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　扎實(shí)開展摸排，摸清我鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題臺(tái)賬，重點(diǎn)查清強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房情況，為下步分類穩(wěn)妥處置奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，找準(zhǔn)農(nóng)村宅基地管理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，依法依規(guī)保障農(nóng)民合理建房用地需求。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為了推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作順利開展，將全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效,根據(jù)上級(jí)有關(guān)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特成立農(nóng)村亂占耕地摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村違法亂占用耕地建房摸排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)和數(shù)據(jù)收集上報(bào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在洛龍鎮(zhèn)自然資源所，由趙壽生兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)文件起草、方案制定、上下協(xié)調(diào)等日常工作。

　　三、工作任務(wù)

　　按照國家和省市縣統(tǒng)一部署，查清農(nóng)村違法占地，重點(diǎn)是20xx年1月1日以來全鎮(zhèn)農(nóng)村違法占用耕地建房。涉及強(qiáng)占多占、未批先建、非法出售土地建房等情況，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準(zhǔn)確的工作臺(tái)賬摸排范圍。全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍農(nóng)村村民建房、公共管理服務(wù)類用房、產(chǎn)業(yè)類用房及其他建(構(gòu))筑物違法占地建設(shè)情況。

　　(一)各村(社區(qū))按照上級(jí)下發(fā)的相應(yīng)圖斑作為摸排輔助，對(duì)圖斑以外應(yīng)納入摸排的，據(jù)實(shí)開展摸排。

　　(二)在下發(fā)的圖斑中，符合以下情形之一的，可不進(jìn)行外業(yè)摸排，但要在相應(yīng)圖中填寫基本信息和用地審批手續(xù)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、臨時(shí)用地備案、設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)等信息。

　　(1)已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批土地上建設(shè)的房屋；

　　(2)已合法審批宅基地上建設(shè)的房屋；

　　(3)已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書(含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證)，且未違法占地?cái)U(kuò)建的房屋；

　　(4)已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)，且尚未到期的臨時(shí)用地上修建的臨時(shí)建(構(gòu))筑物；

　　(5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋；

　　(6)符合《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔20xx〕4號(hào))和《貴州省自然資源廳、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(黔自然資規(guī)〔20xx〕1號(hào))規(guī)定，修建的生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施；

　　(7)已納入全國違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的房屋。

　　(三)摸排內(nèi)容。摸排內(nèi)容包括主體信息、占地面積、土地來源、建設(shè)時(shí)間、地類信息、規(guī)劃情況、用地審批情況、行政處罰情況等，具體按本方案所附摸排信息采集表和摸排登記信息平臺(tái)要求填報(bào)的內(nèi)容摸排填報(bào)。

　　四、摸排方法

　　利用省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)的摸排登記信息平臺(tái)(手機(jī)APP)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村(社區(qū))干部以外業(yè)摸排和內(nèi)業(yè)填報(bào)相結(jié)合的方式開展摸排。

　　(一)外業(yè)摸排。鎮(zhèn)掛幫領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直部門包村民小組的方式開展外業(yè)摸排。

　　(1)外業(yè)摸排人員下載并注冊(cè)省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)房辦)研發(fā)的登記信息平臺(tái)(手機(jī)APP)，由本級(jí)管理員通過后，按照《貴州省農(nóng)村亂占耕地建設(shè)摸排技術(shù)規(guī)程》，準(zhǔn)確全面查清每一個(gè)摸排對(duì)象基本信息。單戶住宅類房屋以宗為單元，其他類(包括公共管理服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類、無房屋的建構(gòu)筑物類)以項(xiàng)目為單元開展摸排和填寫信息。

　　(2)本次摸排占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查(測(cè)量)等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量等方式實(shí)測(cè)；像圖斑清楚的，也可采取圖上勾繪等方法確定；圖斑范圍內(nèi)只有一個(gè)摸排對(duì)象的，可以省級(jí)下發(fā)的圖斑面積為準(zhǔn)。在分類處置時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行測(cè)量。

　　(3)外業(yè)摸排人員查清相關(guān)信息后，通過摸排登記信息平臺(tái)(手機(jī)APP)如實(shí)填報(bào)，從不同角度拍攝房屋或建(構(gòu))筑物照片上傳。

　　(4)各采集員對(duì)所摸排成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，實(shí)行每天一次真實(shí)性、完整性檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的數(shù)據(jù)及時(shí)返回現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　(二)內(nèi)業(yè)信息填報(bào)及審核。縣級(jí)利用最新國土調(diào)查成果以及遙感、測(cè)繪、地理信息等技術(shù)成果，統(tǒng)籌利用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記、城鄉(xiāng)(村莊)規(guī)劃等現(xiàn)有資料，對(duì)外業(yè)摸排情況進(jìn)行審核，填寫基礎(chǔ)信息、管理信息(地類面積、規(guī)劃情況、用地合法性、行政處罰等)。

　　(1)外業(yè)摸排、內(nèi)業(yè)審核和相關(guān)信息填寫完成后，由村(居)為單位對(duì)摸排結(jié)果、認(rèn)定情況依法進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10天。公示發(fā)現(xiàn)問題的，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核糾正。

　　(2)各村要邊組織摸排、邊開展成果審查、邊進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交。數(shù)據(jù)匯交采取從一線開始逐級(jí)匯交的方式進(jìn)行，每一個(gè)圖斑或建(構(gòu))筑物摸排、審查完成后均可進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交。匯交后發(fā)現(xiàn)存在問題的，經(jīng)上級(jí)同意可返回修改。上一級(jí)應(yīng)及時(shí)對(duì)下級(jí)匯交數(shù)據(jù)的`真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并返回糾正。逐級(jí)審查完成后通過數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)報(bào)送市級(jí)匯總。對(duì)涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)，須單獨(dú)紙質(zhì)上報(bào)，不得在匯交平臺(tái)填報(bào)。

　　(3)鎮(zhèn)級(jí)建立成果數(shù)據(jù)審查制度，由鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)成果數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)審核員，組織人員分別強(qiáng)化非宅基地類、宅基地類及處罰信息審核，確保鎮(zhèn)縣摸排信息準(zhǔn)確，并匯總成全鎮(zhèn)工作臺(tái)賬。

　　五、時(shí)間安排

　　(一)動(dòng)員部署(20xx年9月10日至18日)

　　(1)鎮(zhèn)級(jí)向縣級(jí)領(lǐng)取輔助圖斑、試點(diǎn)摸排填報(bào)表冊(cè)、制定摸排方案、召開動(dòng)員部署及培訓(xùn)會(huì)，自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)牧中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局至少安排1人登錄摸排登記信息平臺(tái)進(jìn)行用戶注冊(cè)，注冊(cè)為鎮(zhèn)級(jí)成果數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)主管理員和審核員。

　　(2)利用上級(jí)下發(fā)的輔助圖斑套合用地審批矢量數(shù)據(jù)(審批宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等矢量數(shù)據(jù))下發(fā)，各村建立專門摸排隊(duì)伍，做好摸排前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(二)開展摸排(20xx年9月18日至10月6日)

　　(1)各村組織開展外業(yè)摸排、基本信息填報(bào)和公示，并及時(shí)完成內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)抽查，及時(shí)利用手機(jī)APP上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)。

　　(2)鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)審核員、管理員及時(shí)完成內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查，填報(bào)管理信息，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)。

　　(三)初步成果上報(bào)(20xx年10月15日前)

　　(1)各村向鎮(zhèn)級(jí)提交初步摸排成果數(shù)據(jù)，同步提交“雙簽字”紙質(zhì)摸排成果。

　　(2)鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局按照單位職責(zé)分工，將審核成果數(shù)據(jù)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志簽字后提交鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室縣級(jí)匯交初步數(shù)據(jù)成果。

　　(四)最終成果上報(bào)(20xx年10月20日前)

　　(1)鎮(zhèn)級(jí)以內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)抽查等方式開展核實(shí)糾正。各村將農(nóng)村亂占耕地建房摸排情況及分類處置建議，經(jīng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人“雙簽字”后報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(2)鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局按照單位職責(zé)分工，將審核成果數(shù)據(jù)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志簽字后提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(3)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將農(nóng)村亂占耕地建房摸排情況及分類處置建議，由鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人“雙簽字”后報(bào)縣農(nóng)房辦。

　　六、職責(zé)分工

　　(1)各村是摸排工作的責(zé)任主體，嚴(yán)格屬地管理，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，村委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要靠前指揮，要嚴(yán)格按照國家、省市縣鎮(zhèn)摸排工作方案狠抓落實(shí)，按時(shí)上報(bào)摸排成果和分類處置建議，對(duì)摸排成果全面性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是摸排工作的直接責(zé)任人，要壓緊壓實(shí)責(zé)任，精心組織摸排隊(duì)伍開展摸排，負(fù)責(zé)宅基地類、公共管理服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類、其它構(gòu)筑物類基本信息填報(bào)，并對(duì)摸排采集信息的全面性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　(2)鎮(zhèn)自然資源所：負(fù)責(zé)對(duì)各地非農(nóng)村宅基地類摸排工作指導(dǎo)和督促檢查；負(fù)責(zé)審核非農(nóng)村宅基地類(公共管理服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類、其它構(gòu)筑物類等)摸排數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非農(nóng)村宅基地類管理信息填報(bào)；負(fù)責(zé)將摸排過程中發(fā)現(xiàn)的新增違法占地線索移交綜合行政執(zhí)法部門查處；負(fù)責(zé)非農(nóng)村宅基地類用地報(bào)批，確保各類項(xiàng)目用地需求。

　　(3)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地摸排工作指導(dǎo)和督促檢查；負(fù)責(zé)審核農(nóng)村宅基地摸排數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理信息填報(bào)；負(fù)責(zé)將新增農(nóng)村宅基地違法線索移交綜合行政執(zhí)法部門查處；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展農(nóng)村宅基地審批，滿足農(nóng)村村民住宅用地剛性需求，維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益。

　　(4)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)違法線索收集、立案查處等工作，負(fù)責(zé)審核、填報(bào)各地摸排數(shù)據(jù)中的處罰信息。

　　(5)鎮(zhèn)派出所：負(fù)責(zé)配合提供和核對(duì)戶口、人員信息，對(duì)干撓、阻礙、恐嚇摸排工作和威脅摸排人員安全的予以從快處理。

　　(6)鎮(zhèn)司法所：負(fù)責(zé)及時(shí)完成農(nóng)村亂占耕地建房問題工作中的法治宣傳、涉訴案件，及違法案件強(qiáng)制執(zhí)行工作。

　　(7)鎮(zhèn)直其他相關(guān)部門：按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)提供農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作相關(guān)信息。

　　七、工作要求

　　(一)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作是黨中央安排的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。此次摸清底數(shù)是為下步分類處置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各村要高度重視，想盡一切辦法，摸清轄區(qū)亂占耕地情況。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)。各村要細(xì)化工作責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)包村(居)、干部包組，將摸排任務(wù)落實(shí)到人，對(duì)一線摸排的全面性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門要以高度的責(zé)任感和使命感，做好指導(dǎo)和督促檢查，配合做好摸排工作。各地摸排工作中要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，不得泄露個(gè)人隱私等敏感信息。按照“誰調(diào)查、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任人，層層壓實(shí)調(diào)查、錄入、審核、匯總等環(huán)節(jié)的責(zé)任。摸排成果形成由村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”負(fù)責(zé)機(jī)制，把工作做細(xì)做實(shí)。要特別注意工作方式方法，不能把農(nóng)民推到工作的對(duì)立面，確保摸排工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　(三)加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會(huì)氛圍。各村(社區(qū))要切實(shí)采取措施，廣泛宣傳動(dòng)員，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護(hù)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作。要以此次摸底調(diào)查工作為契機(jī)，發(fā)揮調(diào)查人員進(jìn)村入戶的宣傳作用，采取多種渠道和方式，加大耕地保護(hù)、農(nóng)村宅基地、村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)宣傳，加大對(duì)村民小組長(zhǎng)等村干部的教育培訓(xùn)。向社會(huì)廣泛公告、宣傳農(nóng)村村民建房“八不準(zhǔn)”“十個(gè)一律”等相關(guān)規(guī)定,要設(shè)立舉報(bào)電話，接受大眾和媒體的監(jiān)督。對(duì)打著專項(xiàng)整治名義侵害群眾合法權(quán)益的，要嚴(yán)肅問責(zé)并公開曝光。

　　(四)強(qiáng)化督促檢查，保障成果質(zhì)量。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和督查，深入一線，充分了解情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦或掛牌督辦，并持續(xù)跟蹤督促問題及時(shí)有效處理。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為各村解答有關(guān)問題，聯(lián)系人趙xx，電話xxx，及時(shí)為基層解疑釋惑。摸排工作全程接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，對(duì)摸排中故意隱瞞事實(shí)、包庇縱容、混淆是非、敷衍塞責(zé)、工作不力的，根據(jù)情節(jié)輕重采取批評(píng)、通報(bào)、約談等方式處理，對(duì)失職瀆職、不作為、亂作為或故意弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，按照管理權(quán)限和程序，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 3

　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《江西省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村建房違法違規(guī)占地集中整治和宅基地管理試點(diǎn)工作的通知》（贛國土資字【20xx】77號(hào)）、《江西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作的通知》（贛國土資字【20xx】101號(hào)）和《東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（東府發(fā)【20xx】21號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，結(jié)合我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)際情況，在進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　在全鎮(zhèn)堅(jiān)持和維護(hù)好農(nóng)村“一戶一宅”制度，探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，節(jié)約和集約使用農(nóng)村土地；積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出，激活農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民土地權(quán)益。

　　（二）政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會(huì)自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動(dòng)性，使農(nóng)村宅基地分配權(quán)更趨公平、合理，形成推動(dòng)改革、強(qiáng)化管理的合力。

　　（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。始終堅(jiān)持公平、公正、公開，結(jié)合實(shí)際，既有條件、按程序、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持延續(xù)“三拆四清”政策，合理引導(dǎo)被拆除后宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織，確保社會(huì)穩(wěn)定，又大膽探索，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和模式，不斷總結(jié)、完善和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，先行先試。把宣傳工作貫穿到農(nóng)宅改工作的始終，采取電視、報(bào)紙、微信、專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、開設(shè)宣講會(huì)等形式廣泛宣傳解讀農(nóng)宅改相關(guān)文件政策，按照穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)先行先試，堅(jiān)持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)、群眾主體”為工作主線，讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更多的政策扶持，從而帶動(dòng)更多村組群眾主動(dòng)參與宅改工作。

　　（五）合理利用，節(jié)約集約。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作

　　1.建立農(nóng)村宅基地檔案。加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機(jī)，充分利用“房地一體”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息以及買賣宅基地等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，控制村莊外延擴(kuò)張。把鄉(xiāng)村規(guī)劃貫穿宅改的始終，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村探索出一條生態(tài)、文明、富裕之路。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序

　　1.嚴(yán)格“一戶一宅”政策。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持“建新拆舊、法定面積”的基本原則，同時(shí)嚴(yán)格建筑面積不突破350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的農(nóng)村建房管理規(guī)定，建筑風(fēng)格可由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，以尊重歷史、人文、現(xiàn)代等相結(jié)合的風(fēng)格落實(shí)。

　　2.規(guī)范農(nóng)村建房管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、建房名單“四個(gè)公開”和選址到場(chǎng)、放線到場(chǎng)、下地基到場(chǎng)、巡查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，建房掛牌公示（建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數(shù)、設(shè)計(jì)方案等）“五到場(chǎng)一公示”等制度，協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房房、危房戶建房需求。

　　3.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。進(jìn)一步建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的制度體系，促進(jìn)土地集約利用和耕地保護(hù)落到實(shí)處。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃用地布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。

　　4.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　（三）進(jìn)一步推廣完善宅改試點(diǎn)頒發(fā)的農(nóng)村宅基地管理新舉措，實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　1.推廣完善農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制。制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度，強(qiáng)化管理職能。正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)試點(diǎn)村在區(qū)政府下發(fā)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我鎮(zhèn)試點(diǎn)村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、退出、收益分配等事務(wù)中的自主管理作用，強(qiáng)化村民事務(wù)理事會(huì)宅基地管理職能，保障宅基地管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

　　2.推廣完善農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制。在區(qū)政府下發(fā)的農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，全面摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”的情況，綜合分析歷史成因，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我鎮(zhèn)試點(diǎn)村發(fā)展需要的.有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度。

　　3.推廣完善農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持合理補(bǔ)償、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，制定符合試點(diǎn)村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)及鼓勵(lì)逐民放棄宅基地進(jìn)城等辦法，探索相應(yīng)政策完善農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制。

　　4.探索實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)決落實(shí)宅基地所有權(quán)歸集體，保障宅基地資格權(quán)歸農(nóng)戶不動(dòng)搖，適度放活宅基地使用權(quán)，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷擴(kuò)大，激發(fā)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用效能。

　　四、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年9月30日前）。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，大力營造宅改氛圍，做到家喻戶曉，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，變“要我改”為“我要改”。統(tǒng)一廣大干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)，防止誤解和偏差，贏得基層干部、群眾的廣泛認(rèn)同和支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性。

　　（二）制訂方案階段（20xx年10月15日前）。各村試點(diǎn)村組要制訂具體工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方法步驟和責(zé)任分工等。

　　（三）培訓(xùn)方案（20xx年10月20日前）。對(duì)全鎮(zhèn)試點(diǎn)村組工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)、政策進(jìn)行解讀，組織培訓(xùn)人員討論，把不懂的和不理解的通過討論弄懂、弄明白，一定要讓所有工作人員包括村民事務(wù)理事會(huì)人員都能對(duì)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行解釋，都能操作，才能保證宅改工作有序開展。

　　（四）調(diào)查摸底階段（20xx年11月10日前）。結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、房屋建設(shè)情況和農(nóng)村建設(shè)用地情況等底數(shù)，調(diào)查農(nóng)民建房意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地管理改革。

　　（五）實(shí)施階段（20xx年12月31日前）。借鑒余江的宅基地改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)政府在小璜下湖村前期試點(diǎn)實(shí)際，我鎮(zhèn)選擇下馬村小坑，詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組，蔭嶺村龍崗山小組三個(gè)村5個(gè)村小組“三拆四清”、新農(nóng)村建設(shè)、群眾基礎(chǔ)較好的村組為試點(diǎn)村，召開村民代表大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。編制或修訂村級(jí)土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成合理實(shí)用、可操作、能落地的規(guī)劃體系。研究制訂和完善農(nóng)村宅基地保障和取得、審批制度，宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地增值收益分配等管理辦法，探索可行、管用、易操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。試點(diǎn)村組形成階段總結(jié)于20xx年12月底報(bào)鎮(zhèn)宅基地管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（六）全面推進(jìn)階段（20xx年6月底前）。在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上全面推進(jìn)我鎮(zhèn)宅改工作。在全面推進(jìn)的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革節(jié)奏，牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)。

　　（七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（20xx年6月底）。全鎮(zhèn)各村委會(huì)對(duì)宅改工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和相關(guān)制度，于20xx年6月30日前報(bào)鎮(zhèn)宅基地管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管土管班子成員及駐試點(diǎn)村班子成員為副組長(zhǎng)，綜合執(zhí)法組、國土所、規(guī)劃所、各村書記為成員的農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳曉東兼任。同時(shí)負(fù)責(zé)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)。

　　各試點(diǎn)村要高度重視，精心組織，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，集中人員、集中力量，有計(jì)劃地開展工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，穩(wěn)妥推進(jìn)。各試點(diǎn)村要通過動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的目的意義、政策措施，贏得廣大干部群眾的認(rèn)同和支持。工作中要注意方式方法，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，深入細(xì)致地做好宣傳引導(dǎo)工作，防止發(fā)生聚集性事件。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度。各試點(diǎn)村要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定切合實(shí)際的農(nóng)村宅基地管理制度，同時(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 4

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號(hào)）、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號(hào))、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔20xx〕38號(hào))文件精神，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、依法維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，破解農(nóng)民建房問題，加強(qiáng)農(nóng)民建房用地規(guī)劃和計(jì)劃保障，建立健全農(nóng)民建房審批制度，完善農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理機(jī)制。

　　二、基本原則

　　1、堅(jiān)持先規(guī)劃后用地。各村（居、社區(qū)）要按照美麗鄉(xiāng)村總體格局，根據(jù)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。

　　2、堅(jiān)持節(jié)約集約用地。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。

　　3、堅(jiān)持宅基地“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地。

　　三、申請(qǐng)條件

　　農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請(qǐng)一處宅基地:

　　1、因結(jié)婚等原因確需建房分戶居住，且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的（包括男方到女方落戶）；

　　2、經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶的人員沒有住宅需要新建住宅的；

　　3、因拆遷、公益建設(shè)、土地復(fù)墾、村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然災(zāi)害等原因搬遷需新建房屋的；

　　4、區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

　　對(duì)于以下情況不予批準(zhǔn)宅基地建設(shè)：

　　1、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;

　　2、占用永久基本農(nóng)田的;

　　3、將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　4、申請(qǐng)另址新建住房,未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;

　　5、不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

　　四、建設(shè)規(guī)則

　　1、宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過220㎡，集鎮(zhèn)村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過160㎡（含住房、附屬房、前后庭院等用地）。

　　2、房屋層數(shù)層高控制。層數(shù)不得超過三層，層高不應(yīng)超過3.5米。

　　3、建筑風(fēng)格要求。踐行綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，符合本地房屋整體風(fēng)格，具體以住建部門設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

　　五、申請(qǐng)審批程序

　　（一）申請(qǐng)核實(shí)

　　村民建房以戶為單位書面形式向所在地村民組提出申請(qǐng)（提交承諾書、戶口本及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表一式四份）；村民組在10個(gè)工作日內(nèi)討論同意后，進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、家庭成員、現(xiàn)有住房情況、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)建房地點(diǎn)（含四至）、用地面積、擬建房層高及面積等。經(jīng)公示5日無異議，村民組長(zhǎng)簽字報(bào)請(qǐng)村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng)進(jìn)行審核；村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織審核，重點(diǎn)審核材料是否真實(shí)有效、擬建房用地是否符合規(guī)劃、是否存在鄰里糾紛等，審核結(jié)果在村公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5天，公示期滿無異議的，在5個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)村（居、社區(qū)）書記、主任會(huì)簽后，由村級(jí)土地專管員統(tǒng)一報(bào)送鎮(zhèn)辦理。

　　（二）受理審批

　　鎮(zhèn)宅基地審批工作推行“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式。在為民服務(wù)大廳設(shè)立窗口，辦理宅基地公開信息、宣傳政策、受理申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查登記，審核通過轉(zhuǎn)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室。鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在收到建房申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合建房條件的申請(qǐng)人建立臺(tái)賬，召集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、自然資源、城管等部門及村級(jí)土地專管員、村民組長(zhǎng)實(shí)施“一到場(chǎng)”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查意見，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。鎮(zhèn)自然資源部門具體負(fù)責(zé)審核擬用地是否在建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)、是否符合土地用途管制等；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地位置是否合理、面積是否超標(biāo)、四至是否有糾紛、申請(qǐng)是否經(jīng)過審核公示等。鎮(zhèn)政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果對(duì)符合條件的'于5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)不符合建房條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人。

　　（三）放樣驗(yàn)收

　　對(duì)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織人員在5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施“二到場(chǎng)”，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

　　鎮(zhèn)城管部門、村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)落實(shí)“三到場(chǎng)”，鎮(zhèn)城管部門具體負(fù)責(zé)施工過程巡查，村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

　　農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織鎮(zhèn)村組人員實(shí)施“四到場(chǎng)”進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。

　　（四）備案頒證

　　鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室按月將農(nóng)戶宅基地審批檔案分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理局等部門備案。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以持《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)自然資源中心所、鎮(zhèn)城管中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為副主任的宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，抽調(diào)專人，集中辦公，專職農(nóng)村宅基地政策宣傳、申請(qǐng)審批、違法行為查處及信訪受理等工作。

　　各村（居、社區(qū)）成立宅基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村級(jí)土地專管員，明確村民組長(zhǎng)職責(zé)，做好本村農(nóng)民宅基地管理等工作。

　　（二）明確工作職責(zé)。

　　鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作負(fù)總責(zé)，牽頭組織有關(guān)部門按照各自職能，履行宅基地用地審查審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)。開展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，結(jié)合衛(wèi)片遙感檢查、群眾信訪舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督等措施，發(fā)現(xiàn)并依法查處建房過程中的違法行為。探索將宅基地違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。

　　各村（居、社區(qū)）作為宅基地管理工作實(shí)施主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)做好本村農(nóng)戶建房需求統(tǒng)計(jì)核實(shí)、資格審查公示、規(guī)劃選址、統(tǒng)一申報(bào)、建房管理、違法建房線索信息上報(bào)、協(xié)助證件辦理等工作，并將宅基地管理納入村規(guī)民約范圍。

　　（三）強(qiáng)化工作考核。

　　將宅基地管理工作納入鎮(zhèn)中心工作考核，落實(shí)鎮(zhèn)村組干部網(wǎng)格化責(zé)任，進(jìn)行季度、年終工作考核，據(jù)以發(fā)放工資。

　　（四）加大執(zhí)法力度。

　　1、鎮(zhèn)將宅基地違法查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法范圍，對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)宅基地建房的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。已依法批準(zhǔn)的宅基地，半年以上未使用的，注銷批準(zhǔn)文書，收回土地使用權(quán)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建房及規(guī)劃區(qū)外建房的以非法占用土地論處。

　　2、對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，上報(bào)區(qū)政府，由鎮(zhèn)政府合同相關(guān)部門成立專班，按照各自職責(zé)劃分進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)辦。

　　3、對(duì)鎮(zhèn)村干部存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及參與、支持、縱容違建等違法違紀(jì)行為，由鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 5

　　為全面落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案>的通知》(廳字〔20xx〕18號(hào))、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案（20xx-20xx）>的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號(hào))及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案(20xx-20xx年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗(yàn)做法作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項(xiàng)整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭(zhēng)先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐成果。

　　二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

　　(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。

　　1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于一村多組的自然村，試點(diǎn)探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)宅基地所有權(quán)行使主體。

　　2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細(xì)化管理。

　　3.健全宅基地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。

　　1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。

　　2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實(shí)施辦法。對(duì)人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　3.探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購買商品房政策辦法；探索在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。

　　4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的`規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，并統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

　　1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與的管理規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實(shí)行使所有權(quán)。

　　2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。

　　3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對(duì)宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對(duì)象、時(shí)間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。

　　（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。

　　在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。

　　1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款辦理流程。

　　2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)再貸款予以支持。

　　3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價(jià)評(píng)估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。

　　4.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。

　　1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點(diǎn)是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和鼓勵(lì)政策。對(duì)暫時(shí)退出的，探索由政府補(bǔ)助購買商品房或安置房政策；對(duì)永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補(bǔ)償。

　　2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實(shí)際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅(jiān)決拆除退出。

　　3.健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價(jià)，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價(jià)方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對(duì)退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(六)探索宅基地有償使用制度。

　　在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。

　　1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。

　　2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運(yùn)行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用，行政村要對(duì)宅基地有償使用費(fèi)的收取工作給予支持，建立健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化措施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。

　　(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。

　　1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步顯化土地價(jià)值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。

　　2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。

　　3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補(bǔ)償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔�探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和就業(yè)能力的提高。

　　(八)完善宅基地審批制度。

　　1.完善審批管理方式。按照村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實(shí)施辦法>的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號(hào)）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請(qǐng)、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計(jì)劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺(tái)賬。

　　2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實(shí)施批準(zhǔn)，實(shí)行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。

　　(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。

　　建立健全落實(shí)縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。

　　1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實(shí)符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實(shí)際建房使用情況的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，同時(shí)，對(duì)自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請(qǐng)進(jìn)行審核，建立村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)村級(jí)協(xié)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報(bào)。

　　2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、建設(shè)過程監(jiān)督檢查到場(chǎng)、在住宅建成后驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。

　　3.推行宅基地?cái)?shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時(shí)空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

　　三、全面做好基礎(chǔ)性工作

　　(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺(tái)，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新完善。

　　(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對(duì)初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。

　　2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。

　　3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鼓勵(lì)農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，對(duì)傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動(dòng)村莊人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

　　(三)妥善處置歷史遺留問題。

　　1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊(cè)，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。

　　2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治試點(diǎn)，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施。

　　3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對(duì)違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當(dāng)渠道反映合理訴求。

　　(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)再動(dòng)員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施，落實(shí)深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。

　　(二)工作推進(jìn)階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項(xiàng)基礎(chǔ)工作和9項(xiàng)探索性工作要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點(diǎn)工作方法，在全鎮(zhèn)238個(gè)村民小組按照“樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實(shí)際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點(diǎn)3-6個(gè)，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點(diǎn)12-24個(gè)，最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn)，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。

　　(三)總結(jié)評(píng)估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報(bào)。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村組，落實(shí)到具體責(zé)任人。

　　(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺(tái)保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施，形成一批制度成果。

　　(三)強(qiáng)化輿情管控。加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，強(qiáng)化線上線下輿情監(jiān)測(cè)管控，增強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測(cè)能力。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，保持渠道暢通，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)好、反映好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動(dòng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力。

　　(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。組織分級(jí)分類培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化村組干部、農(nóng)民群眾培訓(xùn)。開展多種形式宣傳，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)，通過召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)等方式廣泛動(dòng)員;編印發(fā)放政策手冊(cè)、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，將宅改宣傳貫穿宅改工作全過程。

　　(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評(píng)估、通報(bào)、約談、考核、獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)情況調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法;加強(qiáng)督查指導(dǎo)，督促村組抓好落實(shí);加強(qiáng)監(jiān)督考核，把方案實(shí)施情況納入綜合考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)。在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部。加強(qiáng)問責(zé)約談，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 6

　　為進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《麗水市區(qū)農(nóng)村村民建房審批暫行管理辦法（麗政發(fā)〔20xx〕9號(hào)）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為宗旨，規(guī)劃先行，合理布局，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地最有效利用潛力。堅(jiān)持“一戶一宅”政策，健全機(jī)制、創(chuàng)新方法、明確任務(wù)、落實(shí)措施，狠抓“一戶多宅”專項(xiàng)整治工作，全力推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)和無違建創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

　　（二）主要原則

　　1.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“一戶多宅”清理整治工作的責(zé)任主體，組建工作班子，及時(shí)部署落實(shí)調(diào)查、核實(shí)、分類處置等相關(guān)工作，合理安排工作時(shí)序，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。

　　2.堅(jiān)持全面調(diào)查，突出重點(diǎn)原則。在地籍調(diào)查、20xx年農(nóng)村宅基地及住房調(diào)查、20xx年浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，摸清家底，建立農(nóng)房（含附屬用房）臺(tái)賬。重點(diǎn)調(diào)查與現(xiàn)行規(guī)劃不符、影響區(qū)域風(fēng)貌等區(qū)域，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定操作性強(qiáng)的分類整治政策，并切實(shí)加以實(shí)施。

　　3.堅(jiān)持公平公開，黨員干部帶頭原則。全面推行群眾參與、集體討論、共同決策和公示公告制度。依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)利，提高農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，召開村民代表會(huì)議共同討論決定，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶頭遵守清理整治工作紀(jì)律，積極參與并支持清理整治。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　按照“解決遺留、實(shí)事求是、分類處置”的要求，在蓮都區(qū)范圍內(nèi)（不包括中心城區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、碧湖鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界）深入開展“一戶多宅”清理整治工作，落實(shí)“一戶多宅”調(diào)查、核實(shí)、分類處置等工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)墾盡墾”，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，騰出新空間、整出新風(fēng)貌、重塑新格局。

　　二、工作步驟

　　（一）全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)村莊區(qū)域范圍內(nèi)的所有建筑物進(jìn)行調(diào)查，按照每戶必到、每處必查的要求，全面核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，掌握最原始、最真實(shí)的基礎(chǔ)資料。調(diào)查結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，在村內(nèi)張榜公示，對(duì)外公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）集中整治。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照先易后難、先黨員干部后群眾的原則全面開展清理整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要實(shí)行分片包干，進(jìn)村入戶，督促和引導(dǎo)群眾自糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展拆除、騰退和流轉(zhuǎn)工作，相關(guān)部門配合做好清理整治工作，在完成騰退或拆除后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證變更或注銷。涉及黨員、干部、財(cái)政供養(yǎng)人員應(yīng)予拆除的“一戶多宅”，應(yīng)帶頭自行騰空，如未在期限內(nèi)騰空的，視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　（三）綜合利用。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一戶多宅”清理整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，并整改完善。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理，制定分類處置方案并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。按照能墾盡墾、優(yōu)先復(fù)墾的原則，拆除后可進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地塊報(bào)請(qǐng)進(jìn)入立項(xiàng)程序，同時(shí)需留存拆除前房屋照片；無法復(fù)墾的地塊，按照宜公則公（公共設(shè)施）、宜批則批、宜綠則綠的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)籌安排利用。涉及傳統(tǒng)村落、古民居保護(hù)等具有保留價(jià)值的房屋，按傳統(tǒng)村落、古民居等相關(guān)保護(hù)辦法處置。

　　（四）長(zhǎng)效管理。保持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)推進(jìn)“一戶多宅”清理整治工作，積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使“一戶多宅”清理整治工作走上規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極鞏固整治成果，強(qiáng)化農(nóng)民建房審批流程的審核和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“一戶多宅”邊整治邊反彈的問題。

　　三、職責(zé)分工

　　區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)成立“一戶多宅”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。建立疑難問題解決聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、征遷等單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，彈性辦公。成立工作專班，抽調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，實(shí)行專職、集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作。區(qū)工作專班負(fù)責(zé)研究制定體制機(jī)制、政策體系及保障措施，召集聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)計(jì)和處理調(diào)查摸底成果數(shù)據(jù)，提供技術(shù)和工作指導(dǎo)，制定考核辦法，督查和通報(bào)工作進(jìn)度等工作。

　　市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局：牽頭制定“一戶多宅”清理整治實(shí)施辦法，與相關(guān)部門共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)把“一戶多宅”清理整治與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、村莊整治等工作有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)“異地轉(zhuǎn)移”（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）應(yīng)拆未拆建筑的清理工作。

　　市綜合行政執(zhí)法局蓮都分局：做好“一戶多宅”清理整治和“三改一折”工作的結(jié)合，做好指導(dǎo)和處置工作。

　　區(qū)財(cái)政局：做好“一戶多宅”清理整治專項(xiàng)資金保障工作。

　　區(qū)建設(shè)局：做好“一戶多宅”清理整治與“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)、危舊房治理等工作的有機(jī)結(jié)合，與相關(guān)部門共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理。

　　區(qū)公安分局：切實(shí)做好清理整治中的安全保衛(wèi)工作，對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的'，依法及時(shí)進(jìn)行處理。

　　區(qū)信訪局：協(xié)調(diào)群眾涉及“一戶多宅”清理整治信訪事項(xiàng)和異常、突發(fā)信訪事項(xiàng)；依法及時(shí)化解和處理信訪中的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：切實(shí)履行主體責(zé)任，全面開展“一戶多宅”調(diào)查核實(shí)并組織實(shí)施清理整治工作，制定清理整治后分類處置方案。

　　四、政策標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）戶的認(rèn)定原則

　　農(nóng)村宅基地建房“戶”的認(rèn)定，以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍資料為基礎(chǔ)，指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭。對(duì)“戶”的認(rèn)定可遵循以下原則：

　　1.子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡的視同分戶；

　　2.夫妻雙方單獨(dú)立戶的按一戶進(jìn)行計(jì)算；

　　3.夫妻離婚超過三年或者未到三年一方已再婚的視同分戶；

　　4.法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　（二）分類處置原則

　　1.鼓勵(lì)有償退出的“一戶多宅”認(rèn)定和處理辦法

　　①1999年1月1日前，依法取得的一處以上房屋；

　　②已合法取得房屋，1999年1月1日后，又通過繼承等合法途徑擁有的房屋；

　　③違章已經(jīng)相關(guān)程序處置，符合“一戶一宅”同意保留使用的房屋；

　　④存在政府歷史遺留問題的“一戶多宅”；

　　⑤符合《蓮都區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則》的其他情形。

　　上述五種情形，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民實(shí)行有償退出。

　　2.應(yīng)予拆除的“一戶多宅”認(rèn)定和處理辦法

　　①1999年1月1日后申請(qǐng)農(nóng)村宅基地建房，建新房未拆舊房或未按規(guī)定完成拆除的；

　　②在全區(qū)歷次農(nóng)村違法違規(guī)占地建房專項(xiàng)整治中新房經(jīng)依法處理，原住宅、附屬用房未按規(guī)定要求拆除的；

　　③歷年來已享受異地轉(zhuǎn)移（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）政策的農(nóng)戶，原房屋未拆除或已簽訂舊房拆除協(xié)議但未履約的，或拆除后重新在原址搭建房屋的；

　　④其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予拆除的“一戶多宅”。

　　處理原則：建新不拆舊的，必須拆除舊房；未批先建的，由農(nóng)戶選擇保留一處房屋，其余房屋全部拆除。特殊情形由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類統(tǒng)計(jì)后，報(bào)區(qū)“一戶多宅”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法研究處理。

　　3.妥善處置附屬用房

　　合法附屬用房的認(rèn)定應(yīng)有土地證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、權(quán)源依據(jù)等相關(guān)材料。

　　不與主體房屋相連的獨(dú)立附屬用房中，非法獨(dú)立附屬用房按照應(yīng)拆盡拆的原則予以拆除，合法獨(dú)立附屬用房按照愿拆盡拆的原則進(jìn)行處置。其他附屬用房影響整體有礙觀瞻的，按小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自行整改，其墻體和屋頂?shù)葢?yīng)保持與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)占用耕地及影響交通、水利、電力、通訊等公共設(shè)施和有消防安全隱患的附屬用房應(yīng)依法處置。

　　（三）整治標(biāo)準(zhǔn)

　　1.應(yīng)予拆除類“一戶多宅”應(yīng)拆盡拆，拆除地上建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　2.鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”進(jìn)行拆除的，選擇貨幣或購房補(bǔ)貼其中一種補(bǔ)助方式：

　　①貨幣方式：合法面積部分按拆除房屋的建筑面積給予農(nóng)戶分類補(bǔ)償：鋼混結(jié)構(gòu)800元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)600元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)500元/㎡、其他結(jié)構(gòu)400元/㎡。建筑面積以不動(dòng)產(chǎn)登記證或房產(chǎn)證為準(zhǔn)，未辦理相關(guān)權(quán)證的，以具備相關(guān)資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)量面積為準(zhǔn)；合法面積以外部分不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　②購房補(bǔ)貼方式：選擇到碧湖新城范圍內(nèi)購買定點(diǎn)商品房（由區(qū)政府確定名單后另行公布）的，每戶可按拆除房屋的建筑面積享受鋼混結(jié)構(gòu)1600元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)1200元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)1000元/㎡、其他結(jié)構(gòu)800元/㎡的購房補(bǔ)貼，每戶只享受一套。合法面積以外部分不予享受購房補(bǔ)貼。

　　3.附屬用房進(jìn)行拆除的，合法附屬用房參照鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）予以補(bǔ)助，拆除非法附屬用房不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　4.建房審批時(shí)將原有住房產(chǎn)權(quán)變更登記到所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按照能拆盡拆原則，參照鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）全額補(bǔ)償?shù)酱寮�體；村集體及其他合法經(jīng)濟(jì)組織的其他合法房屋進(jìn)行拆除的，可按照鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）全額予以補(bǔ)償。

　　5.非農(nóng)戶口或“一戶一宅”農(nóng)戶在本村內(nèi)的住房及附房按照繼承、買賣等情形進(jìn)行認(rèn)定后，可參照鼓勵(lì)有償退出類（貨幣方式或購房補(bǔ)貼方式）予以補(bǔ)償或應(yīng)予拆除類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。

　　6.應(yīng)予拆除類“一戶多宅”和非法附房進(jìn)行拆除的，按建筑面積給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簡(jiǎn)易棚30元/㎡、泥木結(jié)構(gòu)90元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)120元/㎡、鋼混磚混結(jié)構(gòu)180元/㎡的補(bǔ)助，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

　　7.建（構(gòu)）筑物拆除、建筑垃圾清理按占地面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干使用。

　　8.對(duì)按規(guī)定要求完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按建筑面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

　　9.拆后進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行落實(shí)政策處理費(fèi)。

　　10.“一戶多宅”補(bǔ)償補(bǔ)助與“大搬快聚富民安居”工程扶持政策不可重復(fù)享受。

　　五、保障措施

　　（一）資金結(jié)算。清理整治產(chǎn)生的補(bǔ)償補(bǔ)助、建筑物拆除、垃圾清理、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，根據(jù)調(diào)查結(jié)果按一定比例先行預(yù)撥，在驗(yàn)收完成并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)確認(rèn)后再核撥余款。

　　（二）考核督查。將“一戶多宅”整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核，獎(jiǎng)懲掛鉤。形成晾曬比拼機(jī)制，將工作進(jìn)展每半月進(jìn)行排名并通報(bào)，后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黃牌警告，連續(xù)兩次后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅牌警告，并在考核時(shí)予以扣分，得兩次紅牌約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)。具體考核辦法另行制定。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)清理整治工作中不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)未能在規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)通報(bào)。

　　（三）責(zé)任追究。在工作過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)符合《中共麗水市蓮都區(qū)委辦公室麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)蓮都區(qū)盡職免責(zé)裁定工作實(shí)施辦法（試行）》（蓮委辦發(fā)〔20xx〕14號(hào)）有關(guān)情形和條件的，可予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　（四）施行時(shí)間。本辦法自20xx年8月5日起施行。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 7

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號(hào)）《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《安化縣農(nóng)村宅基地管理與改革暨農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為向?qū)В�以黨委主導(dǎo)、政府主責(zé)、村級(jí)主體為原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過持續(xù)開展宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題增量，做到農(nóng)村村民建房事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批流程規(guī)范有序，全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居的工作目標(biāo)。

　　三、任務(wù)分工

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房利用等工作；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否符合《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。

　　自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記；組織國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的編制工作；在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，做好農(nóng)村新增宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)管理，依法辦理新增農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地爭(zhēng)議、糾紛工作；負(fù)責(zé)提供農(nóng)村村民住房設(shè)計(jì)圖集及施工標(biāo)準(zhǔn)、住房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在占用河道、水庫管理范圍；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在違法占用林地的行為；負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村建房中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　派出所：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的治安環(huán)境，為專項(xiàng)整治工作保駕護(hù)航。

　　社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)收集、化解農(nóng)村宅基地管理相關(guān)信訪事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)部門交辦有隱患的信訪事件，并限時(shí)化解。

　　司法所：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的規(guī)劃性、制度性文件進(jìn)行合法性審核，對(duì)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

　　黨群和政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批，厘清審批流程、材料清單等工作。

　　供電所：積極配合整治工作，對(duì)違法亂占耕地建房的行為依法停止供電。對(duì)涉及或影響電力線路、在電力保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建房的行為依法制止并停止供電。

　　行政綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地違法建設(shè)行為查處和拆遷工作。

　　各部門要切實(shí)履行宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作責(zé)任，確保做到“宣傳到位、排查到位、整治到位”，確保違建“嚴(yán)管控、零增長(zhǎng)”。

　　四、工作措施

　　（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房）相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)工作重心下移，壓實(shí)部門、村（組）的屬地管理責(zé)任。

　　1.壓實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的責(zé)任，切實(shí)履行村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、事前事中事后監(jiān)管、違法行為查處等工作職責(zé)，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　2.壓實(shí)村組責(zé)任。將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議、民管民辦。在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，確保宅基地僅限本村具備建房資格的村民使用。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控，設(shè)立村民建房協(xié)管員，由各村支部書記擔(dān)任，開展經(jīng)常性巡查，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。統(tǒng)籌開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　（二）規(guī)范審批管理。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

　　1.明確審批原則，做到四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是堅(jiān)持一戶一宅。農(nóng)村村民一戶（以戶口簿為單位）只能擁有一處宅基地，每戶住房建設(shè)占地面積使用耕地（指一般耕地，以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過130平方米，使用荒山荒地（以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過210平方米，使用原宅基地等其他土地不超過180平方米。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，提倡采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式適度集中建房，拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。四是堅(jiān)持按圖建房。在審批環(huán)節(jié)，免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。

　　2.規(guī)范審批流程。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，分六個(gè)步驟進(jìn)行。一是符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村委會(huì)提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，村委會(huì)重點(diǎn)審查提交材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。二是經(jīng)村委會(huì)會(huì)議討論審查通過，公示7天無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。三是鎮(zhèn)人民政府通過自然資源與生態(tài)環(huán)境專題窗口受理農(nóng)村村民建房申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。四是由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。其中：

　　①農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地及建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。

　　②自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等。

　　③涉及電力等部門單位的及時(shí)征求相關(guān)部門意見。五是經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)定樁放線；房屋竣工后，在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具驗(yàn)收表。六是建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門進(jìn)行備案。

　　3.嚴(yán)格全程監(jiān)管。全面落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，做到審批前選址審查到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和村委會(huì)對(duì)村民建房進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　（三）嚴(yán)查違法行為。根據(jù)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治相關(guān)法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、批小建大、批東建西等違法行為；自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決處置。對(duì)增量違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息,真正實(shí)現(xiàn)“零容忍”。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清塘鋪鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　第一組長(zhǎng)：

　　組長(zhǎng)：

　　常務(wù)副組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由毛曉聰兼任辦公室主任；設(shè)立工作專班，成員為賀超、陳亞平、譚維平、劉豐華、曹星亮、趙爽，由陳亞平任班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審批和動(dòng)態(tài)巡查。

　　（二）強(qiáng)化要素保障。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地管理與改革工作培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面的投訴舉報(bào)，并建立處理臺(tái)賬。政府舉報(bào)熱線：xx，對(duì)于舉報(bào)首人，經(jīng)工作專班核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房整治工作納入對(duì)各村（社區(qū)）、相關(guān)單位年度績(jī)效考核內(nèi)容。

　　1.村（社區(qū)）、建房協(xié)管員：

　　（1）設(shè)立100元/月的'建房協(xié)管員津貼；

　　（2）對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)、把關(guān)不準(zhǔn)，程序不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一起扣建房協(xié)管員津貼200元，扣村級(jí)績(jī)效0.5分；

　　（3）對(duì)鎮(zhèn)人民政府及上級(jí)相關(guān)部門在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，而村級(jí)沒有發(fā)現(xiàn)或上報(bào)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣建房協(xié)管員津貼400元，扣村級(jí)績(jī)效1分；對(duì)于違法建筑主體基本建成而村級(jí)沒有上報(bào)的，扣建房協(xié)管員津貼800元，扣村級(jí)績(jī)效2分；

　　（4）對(duì)村級(jí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建行為并及時(shí)上報(bào)，且配合政府相關(guān)部門積極處置到位的，不予處罰；

　　（5）對(duì)全年無違建行為，無政府部門牽頭采取強(qiáng)制措施的，獎(jiǎng)勵(lì)建房協(xié)管員500元，獎(jiǎng)勵(lì)村績(jī)效2分，獎(jiǎng)勵(lì)村績(jī)效獎(jiǎng)2000元。

　　2.各相關(guān)部門：設(shè)立績(jī)效考核總分獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，加分不超過3分、扣分不超過3分，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門工作開展情況予以打分，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后計(jì)算到各相關(guān)部門的年終績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。

　　鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每季度進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查各村（社區(qū)）和相關(guān)部門審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用耕地建房行為處置不力的村（社區(qū)）或部門單位，視情進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或問責(zé)。

　　（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理與改革宣傳，形成建房戶自覺依法申請(qǐng)、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，確保全鎮(zhèn)村民建房規(guī)范有序，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 8

　　一、指導(dǎo)思想

　　始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、兩個(gè)不能、一個(gè)嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)共青力量。

　　二、主要目標(biāo)

　　通過農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)，全面完成4項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；基本完成7項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。到20xx年底，共青城市農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動(dòng)盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)，為共青宅基地制度改革貢獻(xiàn)更多的“甘露經(jīng)驗(yàn)”。

　　三、四項(xiàng)基礎(chǔ)工作

　　（一）摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，運(yùn)用遙感、航測(cè)等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新完善。

　　（二）科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在農(nóng)民積極參與的前提下，按需有序保質(zhì)保量做實(shí)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，在20xx年前全面完成。提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，保持歷史的耐心，分類、分批妥善處理。

　　（四）做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。切實(shí)保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對(duì)在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

　　四、七項(xiàng)改革內(nèi)容

　　（一）完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，健全宅基地管理制度，規(guī)范宅基地管理行為。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　（二）探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作，按照共青城市農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定、管理辦法進(jìn)行操作。按照“一戶一宅”、面積法定原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

　　（三）探索宅基地有償使用制度。重點(diǎn)對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度，確定宅基地有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。

　　（四）健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可、切實(shí)可行的`宅基地收益分配實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享宅基地增值收益。

　　（五）完善宅基地審批制度。堅(jiān)持村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則。切實(shí)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，按照“多審合一”要求，理順審批職責(zé)。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，制定完善具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。建立健全審批臺(tái)賬報(bào)送制度，及時(shí)將審批情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　（六）健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。建立健全對(duì)集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。按照《九江市農(nóng)民建房管理辦法》、《共青城市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》文件要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門分工，賦予村級(jí)協(xié)管責(zé)任，依托村級(jí)網(wǎng)格員組建村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確“四公示”、“五到場(chǎng)”手續(xù)，完備簽字手續(xù)，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊，不作為、亂作為，將嚴(yán)肅予以處理，確保農(nóng)村宅基地審批管理經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗(yàn)。在20xx年前建立統(tǒng)一的宅基地審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、發(fā)證系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　五、實(shí)施步驟

　　嚴(yán)格按照市委、市政府批復(fù)要求，積極穩(wěn)慎推進(jìn)，共青城市分三年，由點(diǎn)到面，全面鋪開。

　　（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年3月--7月）。成立甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)部門人員成立工作專班；制定《甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

　　（二）規(guī)劃完善階段（20xx年5月--20xx年12月）。根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，尊重群眾意愿，編制修訂村級(jí)土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　（三）先行先試階段（20xx年8月--12月）。在做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，明確鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)宅基地執(zhí)法巡查及村級(jí)協(xié)管工作，強(qiáng)化執(zhí)法手段，依法有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解的積極作用。制定宅改工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，擇優(yōu)選擇3個(gè)行政村（自然村）重點(diǎn)圍繞“宅基地自愿有償退出機(jī)制”開展探索，同步選擇其他6項(xiàng)改革內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，盤活利用閑置農(nóng)村資源，建立健全農(nóng)村宅基地收益分配機(jī)制及工作辦法。

　　（四）分批實(shí)施階段（20xx年1月--20xx年9月）。在20xx年宅基地改革試點(diǎn)村（組）的基礎(chǔ)上，20xx年逐步增加試點(diǎn)，20xx年全面鋪開。做到邊推開邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理制度性成果，努力做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管系統(tǒng)完善，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。

　　（五）考核評(píng)估階段（20xx年10月--12月）。針對(duì)改革試點(diǎn)重點(diǎn)方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，鎮(zhèn)宅改辦對(duì)各村進(jìn)行全面考核，同時(shí)進(jìn)行本級(jí)自查，形成工作報(bào)告，報(bào)送到市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　六、保障措施

　　（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入全鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)口，組建工作專班，專職全程負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)日常具體工作，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。參與改革的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

　　（二）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。編印發(fā)放政策手冊(cè)、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施、改革亮點(diǎn)等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性。

　　（三）統(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村行動(dòng)建設(shè)資金，配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。各部門、各單位要積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目和資金，支持宅基地制度改革試點(diǎn)工作。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，合力共進(jìn)。要細(xì)化責(zé)任分工，逐村落實(shí)具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)村、組改革試點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施和落實(shí)。加強(qiáng)改革風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)測(cè)能力。強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評(píng)估、通報(bào)、約談、考核、獎(jiǎng)懲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法；加強(qiáng)督查指導(dǎo)，督促基層抓好落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)督考核，把方案實(shí)施情況納入綜合考核內(nèi)容。在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部；加強(qiáng)問責(zé)約談，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 9

　　為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅(jiān)決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，以強(qiáng)化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村宅基地開展專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場(chǎng)提供有力保障。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持公平、公開、公證的原則；堅(jiān)持先黨員和干部、后群眾的原則；堅(jiān)持思想教育為主的原則；堅(jiān)持把握政策、依法清理的原則；堅(jiān)持按法定程序辦理的原則。

　　三、清理時(shí)段、內(nèi)容和重點(diǎn)區(qū)域

　　（一）清理時(shí)段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個(gè)人占地建房情況；

　　（二）清理內(nèi)容：

　　1、農(nóng)村“一戶多宅”情況；

　　2、未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；

　　3、拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；

　　4、非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；

　　5、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。

　　（三）重點(diǎn)清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場(chǎng)大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保相關(guān)工作有效推進(jìn)，特成立普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負(fù)責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進(jìn)中存在的重大問題事項(xiàng)。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）宣傳動(dòng)員階段（20xx年9月6日至9月11日）

　　印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。

　　（二）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）

　　根據(jù)宅基地專項(xiàng)清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對(duì)20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實(shí)戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時(shí)間、權(quán)屬來源、一戶一宅、報(bào)建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，分門別類建立健全工作臺(tái)賬。報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實(shí)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報(bào)縣宅基地專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）

　　根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺(tái)賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對(duì)符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后，按照“民申請(qǐng)、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的.原則辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，對(duì)不符合辦證條件的，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。

　　（四）完善工作機(jī)制階段（20xx年9月1日至9月10日）

　　根據(jù)縣宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。

　　六、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，各村要高度重視，要把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。及時(shí)召開村級(jí)宣傳動(dòng)員工作部署會(huì)議，落實(shí)調(diào)查核實(shí)工作責(zé)任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。

　　（二）強(qiáng)化保障。宅基地專項(xiàng)清理工作是落實(shí)國務(wù)院第三次土地調(diào)查部署的一項(xiàng)具體任務(wù)。各村要配強(qiáng)人員力量，專人負(fù)責(zé)，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對(duì)本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進(jìn)行公開曝光，達(dá)到“處理一起、教育一方、震動(dòng)一片”的目的。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，嚴(yán)格村民宅基地的申請(qǐng)核實(shí)和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報(bào)告等工作，強(qiáng)化與村管、國土及兩違辦的隨時(shí)溝通與協(xié)作。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 10

　　為節(jié)約集約利用農(nóng)村土地，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔20xx〕5號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕81號(hào)）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（潭市發(fā)〔20xx〕1號(hào)）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，按照“拆、建、用、管”并重的思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對(duì)農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”予以拆除，采取復(fù)墾方式增加耕地面積；對(duì)具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古民居、祖屋予以修繕維護(hù)，打造鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)。通過深入開展專項(xiàng)整治，提高村民守法用地和民主自治意識(shí)，創(chuàng)新完善農(nóng)村宅基地管理制度，力爭(zhēng)20xx年12月底前完成整治試點(diǎn)任務(wù)，20xx年6月底前完成全部整治任務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、落地見效。

　　二、工作思路

　　（一）以“一把手”工程為牽引，構(gòu)建合力聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)各部門各單位要把專項(xiàng)整治工作列為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人要做到重大方案主動(dòng)把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)協(xié)調(diào)、落實(shí)情況主動(dòng)督查。實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)抓、分管負(fù)責(zé)人全力抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“市級(jí)總攬、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施、村級(jí)落實(shí)、理事主導(dǎo)、群眾主體”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作局面，確保組織得力、行動(dòng)迅速、推進(jìn)順暢、安全落實(shí)、整治有效。

　　（二）以農(nóng)村居民為主體，探索集體自治的創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮村民集體經(jīng)濟(jì)組織的民主自治作用，建立健全村民事務(wù)理事會(huì)，在議事決策前廣泛征求群眾意見，充分調(diào)動(dòng)村民參與、配合整治工作的積極性和主動(dòng)性，依法依規(guī)探索制定符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，提高宅基地使用和退出、土地利用規(guī)劃編制、耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)等工作的透明度和群眾參與度。

　　（三）以完善制度為基礎(chǔ)，建立科學(xué)規(guī)范的管理秩序。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，制定村民事務(wù)理事會(huì)主導(dǎo)下的宅基地流轉(zhuǎn)、使用、退出等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)和承租行為，推行新增宅基地競(jìng)價(jià)擇位和退出宅基地合理補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健Ｍ晟普�基地審批、監(jiān)管和土地巡查等制度，遏制宅基地管理亂象，進(jìn)一步規(guī)范依法管地用地秩序。

　　（四）以先行試點(diǎn)為抓手，形成全域覆蓋的整治局面。結(jié)合十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十大特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按先點(diǎn)后面、先易后難的原則，先行在韶山市全域同步鋪開，其他各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）優(yōu)先在十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十大特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村范圍內(nèi)選取1～2個(gè)村開展整治試點(diǎn)，通過有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)的辦法，摸索方法路子，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全市專項(xiàng)整治全面推進(jìn)、全域覆蓋。

　　（五）以統(tǒng)籌兼顧為導(dǎo)向，建設(shè)百姓滿意的美麗宜居鄉(xiāng)村。整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、精準(zhǔn)扶貧等各類項(xiàng)目資金，拓寬融資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把專項(xiàng)整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相統(tǒng)一，鼓勵(lì)提倡集中建房，嚴(yán)格控制零星建房，全面推進(jìn)按圖建房，著力解決農(nóng)村建房的`散亂問題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（六）以保障權(quán)益為根本，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在充分尊重村民意愿、保障村民合法權(quán)益的前提下，以國土資源管理法律法規(guī)為遵循，依法推進(jìn)專項(xiàng)整治實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不觸碰、村民合法利益不受損。密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)負(fù)面影響廣、群眾反應(yīng)大的探索性工作及時(shí)叫停。做好應(yīng)急維穩(wěn)預(yù)案，精心組織實(shí)施，防范安全事故和群體性突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、整治對(duì)象和重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）整治對(duì)象

　　1.“一戶多宅”即“建新未拆舊”的、違法違規(guī)建設(shè)的以及其他原因形成的有多處宅基地且超法定面積的農(nóng)村住宅；

　　2.“空心房”即長(zhǎng)期無人居住的農(nóng)村住宅和廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用房以及其他閑置房屋。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)

　　1.開展“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)清理；

　　2.編制村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；

　　3.實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；

　　4.對(duì)特色古民居和祖屋進(jìn)行修繕維護(hù)；

　　5.對(duì)未辦理建房手續(xù)但符合“一戶一宅”政策的農(nóng)村住宅，依法完善建房手續(xù)；

　　6.依法拆除農(nóng)村違法建房；

　　7.制定完善相關(guān)制度和辦法。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立湘潭市農(nóng)村“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管國土資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市人民政府副秘書長(zhǎng)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市績(jī)考辦、市政府督查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)專項(xiàng)整治相關(guān)統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市國土資源局，由市人民政府協(xié)管國土資源工作的副秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任，市國土資源局、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)交辦、調(diào)度匯總、督查考核等日常工作。

　　五、職責(zé)分工

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作、有關(guān)政策落實(shí)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址和拆舊區(qū)復(fù)墾復(fù)綠的核查、有關(guān)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取等工作。

　　市農(nóng)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)與“一戶多宅”和“空心房”專項(xiàng)整治的對(duì)接等工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）統(tǒng)籌專項(xiàng)整治所需資金和監(jiān)管有關(guān)項(xiàng)目資金等工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織申報(bào)國家級(jí)傳統(tǒng)村落、監(jiān)管農(nóng)村危房改造等工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制工作、指導(dǎo)集中建房點(diǎn)和農(nóng)村公益建設(shè)用地選址等工作。

　　市文體廣新局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對(duì)具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”的調(diào)查、認(rèn)定和修繕維護(hù)等工作。

　　市績(jī)考辦：負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治工作績(jī)效考核方案，各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）以及市直各成員單位的專項(xiàng)整治工作年度任務(wù)完成情況績(jī)效考核等工作。

　　市政府督查室：負(fù)責(zé)配合市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查通報(bào)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、市直各成員單位在專項(xiàng)整治工作中的履職情況和工作進(jìn)展情況等。

　　各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)參照?qǐng)?zhí)行市級(jí)工作方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌部署具體任務(wù)，檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況等。

　　六、實(shí)施步驟

　　（一）籌劃摸排階段（20xx年3月31日前）。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）組建領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作措施，部署整治工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況開展全面細(xì)致的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握“一戶多宅”和“空心房”的實(shí)際情況，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)臺(tái)賬，做到村不漏戶、戶不漏屋。因地制宜，充分發(fā)掘自然資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。除韶山市外，其他各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）結(jié)合實(shí)際合理確定先行試點(diǎn)村名單，并于20xx年3月31日前將試點(diǎn)村名單報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（20xx年12月31日前）。各試點(diǎn)村成立村民事務(wù)理事會(huì)，就制定宅基地使用、退出、流轉(zhuǎn)等制度，廣泛征求村民意見，集中醞釀和民主協(xié)商，形成初步意見。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）對(duì)初步意見要加強(qiáng)指導(dǎo)并認(rèn)真審查，依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)確定具體可操作的宅基地使用、退出和流轉(zhuǎn)制度辦法，明確相關(guān)多占收費(fèi)、退出補(bǔ)償?shù)群侠碣M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)村民通過自定的村規(guī)民約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行宅基地“一戶一宅”、閑置退出和有償使用制度，自愿拆除多余的閑置房屋，退出多占的宅基地。要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”原則，對(duì)其中符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)條件的地塊申報(bào)立項(xiàng)。對(duì)具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統(tǒng)建筑群內(nèi)的“空心房”，由文物部門負(fù)責(zé)認(rèn)定并指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府做好修繕維護(hù)工作。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）于20xx年12月31日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)書面報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）全面推進(jìn)階段（20xx年12月31日前）。各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)和示范區(qū)管委會(huì)）總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃等編制方案，按照以點(diǎn)帶面、先易后難的方式，全面展開專項(xiàng)整治工作；督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施房屋拆除工作，依法做好相關(guān)宅基地收回和權(quán)證清理工作；從嚴(yán)落實(shí)拆房現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，確保整治工作有序推進(jìn)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）于每季度最后一個(gè)月25日前向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。

　　（四）考核建制階段（20xx年6月30日前）。市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和總結(jié)。各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對(duì)整治前后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照留存、歸檔管理，總結(jié)專項(xiàng)整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，反思工作中存在的不足，通過查漏補(bǔ)缺和建章立制等工作，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)拆除后的“建、用、管”工作，做好土地整理和復(fù)墾復(fù)綠等工作，鞏固和深化整治成果。

　　七、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)同。各級(jí)各部門各單位要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題，站在改善農(nóng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境、盤活土地資源、破解用地困局的角度，充分認(rèn)清開展專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)做細(xì)“一把手”工程，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，特別是各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）要切實(shí)擔(dān)起專項(xiàng)整治工作的主體責(zé)任，建立“掛鄉(xiāng)、駐村、包組、聯(lián)戶”的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。強(qiáng)化工作落實(shí)，按有關(guān)規(guī)定表彰一批工作進(jìn)展快、成效好的單位和個(gè)人，對(duì)整治先進(jìn)的鎮(zhèn)、村在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策項(xiàng)目方面給予傾斜；問責(zé)一批工作推進(jìn)慢、整治不力的單位和個(gè)人，對(duì)不作為、亂作為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，及時(shí)公示政策規(guī)定、公開整治工作進(jìn)度和宣揚(yáng)正面典型，大力營造整治氛圍。著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，糾正“宅基地是私有祖業(yè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，普及“宅基地為集體所有、多占有償收費(fèi)”“一戶只能一宅、面積不超法定、建新必須拆舊”的政策規(guī)定。發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，在主動(dòng)自拆和積極幫拆中做好表率。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化村民事務(wù)理事會(huì)成員業(yè)務(wù)能力，讓工作人員都懂政策、熟業(yè)務(wù)，能有效為村民答疑解惑。

　　（三）強(qiáng)化建章立制。建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，明確退出補(bǔ)償、多占繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立宅基地退出復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，增減掛鉤指標(biāo)向整治先進(jìn)區(qū)域傾斜；建立特色古民居、祖屋修繕維護(hù)和村級(jí)公益設(shè)施建設(shè)扶助機(jī)制，促進(jìn)村容村貌改善，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游；建立完善宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線巡查執(zhí)法常態(tài)化，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 11

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，建立農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，做到審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)范有序、一戶一宅、適度集中、戶有所居，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房，提高農(nóng)村土地資源利用效率。

　　二、工作任務(wù)

　　1.理清部門職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作，具體包括建立健全宅基地管理制度、完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、抓好宅基地合理布局、宅基地審批分配使用、宅基地流轉(zhuǎn)管理、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用、宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查并及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)鎮(zhèn)自然資源所，指導(dǎo)宅基地制度改革試點(diǎn)等。鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)、農(nóng)村宅基地房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等。鎮(zhèn)規(guī)劃站負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)林管站等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　2.強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的要求，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，全面壓實(shí)村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任。

　　鎮(zhèn)人民政府：推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　村組：發(fā)揮村民自治作用，加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)，在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。每個(gè)行政村必須從村支兩委中明確一名宅基地協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　3.規(guī)范審批管理。一是依法行使審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（經(jīng)管站）、自然資源、規(guī)劃站、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，向村級(jí)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)。審核中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（經(jīng)管站）中心（站）負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。鎮(zhèn)規(guī)劃站負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力等部門單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（經(jīng)管站）。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行：嚴(yán)把“生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。村（社區(qū)）要對(duì)接自然資源所，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅：符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請(qǐng)一處宅基地。鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對(duì)建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的`，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控：不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地：村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場(chǎng)的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　4.嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，批前選址審查到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核查；經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。鎮(zhèn)政府要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料、審批程序、時(shí)限等，并向社會(huì)公布；對(duì)擬批準(zhǔn)的內(nèi)容要在宅基地所在地村民委員會(huì)村務(wù)公示欄公示，公示期不得少于7天，符合批準(zhǔn)條件的，由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

　　5.查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)對(duì)違反《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令第三十二號(hào))第七十七條的違法行為上報(bào)縣自然資源局進(jìn)行執(zhí)法。各級(jí)各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。

　　6.推進(jìn)宅基地改革。各級(jí)要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容。積極采用依法推進(jìn)、自治推進(jìn)、示范推進(jìn)、激勵(lì)推進(jìn)等方式，探索村民集中建房。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　三、工作步驟

　　1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年7月）。成立農(nóng)村宅基地管理與改革工作機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村宅基地管理與改革實(shí)施方案，安排部署農(nóng)村宅基地管理與改革相關(guān)工作。

　　2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（20xx年8月）。按照要求，必須在20xx年8月30日前完成到村宅基地管理與改革培訓(xùn)。

　　3.調(diào)查摸底階段（20xx年8月至9月）。結(jié)合當(dāng)前國土“三調(diào)”、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，加快推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展好宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究新情況新問題，在9月底前完成調(diào)查摸底任務(wù)，真正做到底數(shù)清、情況明、路徑準(zhǔn)。

　　四、工作保障

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)和自然資源的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)規(guī)劃站、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)林業(yè)站等為成員單位，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（鎮(zhèn)經(jīng)管站）。

　　2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各村明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建房審查、巡查等，確保工作有人干，責(zé)任有人擔(dān)。

　　3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請(qǐng)、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作。

　　4.加強(qiáng)督促檢查。鎮(zhèn)村二級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)電話，在20xx年8月底前向社會(huì)公布，及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺(tái)賬。鎮(zhèn)本級(jí)每季度開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查村（社區(qū)）審批程序、巡查、違法舉報(bào)和規(guī)范村民建房成效等情況。

　　5.加大責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理；對(duì)新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)；對(duì)為違建戶供水供電的企業(yè)，由行業(yè)主管部門依法追究責(zé)任。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 12

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治工作方案>的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號(hào))和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)<20xx年“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題工作方案>的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號(hào))等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號(hào))和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號(hào))，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進(jìn)度，切實(shí)提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、整治內(nèi)容

　　20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地上申請(qǐng)住宅建設(shè)的審批情況，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展專項(xiàng)整治工作：

　　1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請(qǐng)宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對(duì)符合條件的'申請(qǐng)未及時(shí)受理或不受理、未及時(shí)審批或者不審批。

　　2、是否存在未及時(shí)核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　3、農(nóng)房建設(shè)過程中，是否存在“四到場(chǎng)”巡查工作落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實(shí)問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識(shí)薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場(chǎng)巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。

　　三、實(shí)施步驟

　　第一階段：動(dòng)員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項(xiàng)整治工作組，并召開會(huì)議進(jìn)行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，細(xì)化工作舉措和進(jìn)度安排，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細(xì)落實(shí)落地。

　　第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺(tái)賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保問題整改到位。同時(shí)，及時(shí)受理、認(rèn)真核查、按時(shí)反饋群眾反映問題和上級(jí)移交的線索問題，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展。

　　第三階段：加強(qiáng)督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作組將對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行檢查督促，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度慢和群眾反映的問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)推動(dòng)整治不力、工作不到位、自查自糾不認(rèn)真，群眾舉報(bào)反映真實(shí)問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進(jìn)行督促整改落實(shí)，屬于違法違規(guī)違紀(jì)問題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。

　　第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，11月30日前完成。各村、各部門要對(duì)照整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展總結(jié)驗(yàn)收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦匯總后于11月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，切實(shí)履行責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落地落實(shí)。各村要確定一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦。

　　（二）定期調(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求將相關(guān)表格及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦要對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度滯后的單位，要督促加快進(jìn)度并推動(dòng)整改落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責(zé)，加快農(nóng)村建房審批進(jìn)度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 13

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理，有序高效推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村違法占地違法建設(shè)的整治攻堅(jiān)工作，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村宅基地管理治理體系和治理能力，根據(jù)《黔西南州農(nóng)村違法占地違法建設(shè)整治攻堅(jiān)工作方案》和（晴隆縣農(nóng)村違法占地違法建設(shè)整治攻堅(jiān)工作方案）的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)，聚焦農(nóng)村“兩違”整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面摸清農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村違法違規(guī)情況，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力度，拆控并舉，疏堵結(jié)合，集中力量、集中時(shí)間整治全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩違”行為，逐步實(shí)現(xiàn)“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來，遏制增量、消減存量”。通過全面集中整治，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為；通過標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制新增，逐步消減存量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩違”行為“零增長(zhǎng)”；通過進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，建立健全查處農(nóng)村“兩違”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持依法整治原則。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、全民普法，嚴(yán)格規(guī)范查處程序，不斷提升基層“兩違”整治的法治化、規(guī)范化水平，切實(shí)做到有法可依。嚴(yán)格規(guī)范“兩違”執(zhí)法工作制度，健全執(zhí)法臺(tái)賬，完善“兩違”投訴件辦理制度、機(jī)制及流程，推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，更好地服務(wù)人民群眾合理合法訴求。

　　（二）堅(jiān)持分類施策原則。聚焦農(nóng)村“一戶多宅”、少批多占、少批多建、舊房翻新等突出問題，正視戶籍變化、制度不完善、管理不到位等歷史成因，梳理遺留問題，以易地扶貧搬遷戶回遷違法建房、危房改造應(yīng)拆未拆的老舊房、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷戶應(yīng)拆未拆的老舊房、占用基本農(nóng)田違法建房等為重點(diǎn)，分類施策，分步整治，有序推進(jìn)，有效處置，堅(jiān)決剎住農(nóng)村違法占地、違法建筑頻發(fā)現(xiàn)象，逐步消減違法占地、違法建筑存量。

　　（三）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。秉承尊重歷史實(shí)際，尊重客觀現(xiàn)實(shí)，遵照法律法規(guī)，根據(jù)歷史成因、發(fā)生時(shí)間，認(rèn)真分析研判，分類區(qū)別對(duì)待，分類妥善處置歷史遺留的“兩違”問題，保障農(nóng)村村民安居樂業(yè)。

　　（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求，對(duì)違法建設(shè)不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正，落實(shí)工作任務(wù)，確保嚴(yán)格履職，敢于動(dòng)真碰硬。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管與基層自治相結(jié)合，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解、盡可能將“兩違”現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，切實(shí)將整治風(fēng)險(xiǎn)降到最低，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、組織保障

　　強(qiáng)化組織保障、組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

　　組長(zhǎng)：

　　執(zhí)行副組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，岑忠仁同志兼任辦公室主任，余林、邢雁婷、張秋華、楊選才、陳冰劍、梁玉、李勝旭為辦公室成員，負(fù)責(zé)處理日常辦公事務(wù)。

　　四、整治措施

　　（一）調(diào)查摸底。5月15日前，各村指揮所組織網(wǎng)格員、村組干部等力量，運(yùn)用“四逐四準(zhǔn)”工作方法對(duì)農(nóng)村村民違法占地、違法建筑存量開展逐村逐組逐戶地毯式排查摸底工作，分類建立排查工作臺(tái)賬，實(shí)行一戶一檔，分類造冊(cè)，查清戶主、區(qū)位坐標(biāo)、違建面積、違建時(shí)間、違建原因以及申請(qǐng)辦證等方面情況，以村為單位匯總上報(bào)邢雁婷處。同時(shí)，全面、準(zhǔn)確完成各類農(nóng)村違法違規(guī)建房行為排查，確保做到情況清、底數(shù)明。在摸底核實(shí)底數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立數(shù)據(jù)庫，分類建立農(nóng)村“兩違”工作臺(tái)賬，完善攻堅(jiān)方案，制定“一戶一策”，倒排攻堅(jiān)時(shí)限。利用各種宣傳方式，大力宣傳新修訂的.《土地管理法》、規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，營造“兩違”整治工作的濃厚輿論氛圍。

　　（二）申報(bào)審核。暫定20xx年12月30日前（具體時(shí)間以州、縣級(jí)方案時(shí)間為準(zhǔn)）為“兩違”清理窗口期。積極推行容錯(cuò)糾錯(cuò)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。大力開展農(nóng)村用地、農(nóng)村建筑申報(bào)審核，對(duì)按照合法途徑合法合規(guī)的補(bǔ)全手續(xù)，對(duì)不合法不合規(guī)的由農(nóng)村村民自行拆除，消除違法狀態(tài)。

　　（三）分類整治。制定“一戶一策”工作方案，精確找到問題來源，準(zhǔn)確進(jìn)行分類，科學(xué)制定措施，完善工作程序及拆除工作手續(xù)。組織精干力量，全力攻堅(jiān)農(nóng)村“兩違”整治拆除，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，分片、分類、分步進(jìn)行，有序快速拆除，確保農(nóng)村“兩違”突出問題清零銷號(hào)，取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

　　（四）完善手續(xù)。采取疏堵結(jié)合，暢通農(nóng)民建房的渠道，開通農(nóng)民建房的“綠色通道”，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理宅基地的申報(bào)和審批，建立多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，做好農(nóng)村宅基地審批和建房許可審批，加大報(bào)批力度，依法完善用地建房手續(xù)，消除違法狀態(tài)，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固拓展整治成果。

　　（五）長(zhǎng)效管控。在鞏固重點(diǎn)攻堅(jiān)、分類整治“兩違”成果基礎(chǔ)上，保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處“兩違”行為，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村“兩違”整治，建立健全對(duì)“兩違”日常巡查制止、聯(lián)動(dòng)打擊、責(zé)任追究的長(zhǎng)效管理機(jī)制，細(xì)化長(zhǎng)效措施，對(duì)全鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)管嚴(yán)控，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)開展“兩違”整治“回頭看”，對(duì)農(nóng)村“兩違”行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增“兩違”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法占地違法建設(shè)“零容忍”常態(tài)化。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各村、各部門要將農(nóng)村“兩違”整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列為重點(diǎn)工作任務(wù)，全體人員要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩違”整治的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，直面存在問題，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）明確工作責(zé)任。按照屬地管理原則，各村指揮所負(fù)責(zé)本村的排查，各網(wǎng)格員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的排查，排查出來后以村匯總上報(bào)，鄉(xiāng)專班分析研判核實(shí)上報(bào)，及時(shí)組織進(jìn)行處理，對(duì)于排查不認(rèn)真，排查數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的由網(wǎng)格員自行負(fù)責(zé)，排查出來后專班不進(jìn)行處理，責(zé)任在于專班。

　　（三）強(qiáng)化工作調(diào)度。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，條塊之間、各村之間、部門之間緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 14

　　為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，決定在全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。

　　一、排查化解范圍

　　（一）農(nóng)村宅基地糾紛

　　因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。

　　（二）農(nóng)村承包地糾紛

　　因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他原因引起的糾紛。

　　二、時(shí)間安排

　　專項(xiàng)行動(dòng)從20xx年1月開始，至20xx年6月中旬前基本完成。

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年1月20日前）。各村要積極動(dòng)員部署，層層落實(shí)責(zé)任，定時(shí)間、定任務(wù)、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）全面排查階段（20xx年1月20日-3月31日）。按照“鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村、村包干部包組”要求，各村深入開展拉網(wǎng)式大排查，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，堅(jiān)持邊排查邊化解。以村為單位，逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》，建立問題排查化解臺(tái)賬。要進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工，填寫《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細(xì)表》以及《農(nóng)村宅基地承包地糾紛匯總表》，統(tǒng)計(jì)匯總本地排查情況，并形成矛盾排查報(bào)告，于3月20日前一同上報(bào)鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室。

　　（三）調(diào)處化解階段（20xx年4月1日-5月31日）。各村要按照排查化解工作方案和相關(guān)政策要求，依法依規(guī)開展糾紛化解，做到分類處置，不搞“一刀切”。對(duì)《安徽省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的'通知》（20xx年8月17日）印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，先試點(diǎn)探索解決辦法，再擴(kuò)大范圍逐步化解。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)糾紛化解情況，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　（四）鞏固提升階段（20xx年6月1日-6月25日）。適時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行“回頭看”，查找不足，全面整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步完善糾紛排查化解工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效。6月15日前，各村要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況并報(bào)至鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室。

　　三、工作措施

　　（一）深入開展排查。各村要對(duì)農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，特別是對(duì)群眾舉報(bào)、媒體披露等社會(huì)關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點(diǎn)深入排查，分級(jí)逐一建檔立冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，排查有臺(tái)賬、化解有檔案。

　　（二）積極穩(wěn)妥化解。對(duì)摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，做到邊排查邊化解，各村要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極調(diào)處化解排查出的糾紛。對(duì)一時(shí)難以化解的糾紛，要層層落實(shí)包案化解責(zé)任。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運(yùn)用多種方式，堅(jiān)持一事一策、一人一策，積極穩(wěn)妥化解。

　　（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。整合力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機(jī)制，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。

　　四、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立五里鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)日常工作，組織開展督導(dǎo)、調(diào)研，移交重點(diǎn)線索，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，匯總摸排有關(guān)情況。由各聯(lián)村科干牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各村排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實(shí)有效開展。各村在推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)小組,由專項(xiàng)行動(dòng)小組提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究解決。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，柴雄文為辦公室主任，王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負(fù)責(zé)做好排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的政策培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、資料收集、材料上報(bào)及其它日常工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，人員相對(duì)集中的有利時(shí)機(jī)，組織精干力量進(jìn)村入戶排查、入細(xì)入微化解，要做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，確保農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉(xiāng)直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)排查化解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒�解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，努力發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織的作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持邊排查邊化解。對(duì)重大矛盾糾紛，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，及時(shí)調(diào)處。對(duì)可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對(duì)性措施。

　　建立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)糾紛排查化解工作，協(xié)調(diào)各單位做好排查化解相關(guān)事項(xiàng)，督促各村認(rèn)真抓好排查化解工作任務(wù)。由鄉(xiāng)長(zhǎng)李東海擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉源擔(dān)任副召集人，聯(lián)席會(huì)議主要用于必要時(shí)進(jìn)行會(huì)商研究解決排查化解工作中碰到的重難點(diǎn)問題。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及成效，營造良好氛圍。

　　（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各村要在開展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，要及時(shí)匯總工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時(shí)間報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)小組。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 15

　　為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案》工作要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)。圍繞“四個(gè)率先、四個(gè)表率”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，重點(diǎn)探索。始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、兩個(gè)不能、一個(gè)嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會(huì)的民主管理作用，廣泛調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性和參與性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，通過不斷夯實(shí)和擴(kuò)大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。圍繞“四個(gè)率先、四個(gè)表率”，力爭(zhēng)在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動(dòng)盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）開展四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

　　1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，運(yùn)用遙感、航測(cè)等信息化手段，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)對(duì)一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)更新。

　　2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè)，根據(jù)人口變化和社會(huì)發(fā)展及宅基地改革試點(diǎn)的需求，用3年時(shí)間完成實(shí)用性村莊布局規(guī)劃編制工作。科學(xué)規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃申請(qǐng)宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

　　3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。

　　4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新機(jī)制，強(qiáng)化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對(duì)在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

　　（二）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)

　　5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進(jìn)組集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推選理事會(huì)成員，確立理事會(huì)為宅基地集體所有權(quán)的行使主體，明確理事會(huì)權(quán)利義務(wù)及制度，有序推進(jìn)“宅改”。完善村民會(huì)議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權(quán)行使的運(yùn)行機(jī)制。

　　6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責(zé)、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶申請(qǐng)、組級(jí)把關(guān)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會(huì)履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，對(duì)照宅基地“一站式服務(wù)”要求，明確審批職責(zé)，制定了完善的具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結(jié)合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)建設(shè)，微信小程序，推行掌上辦理、網(wǎng)上審批，實(shí)時(shí)跟蹤審批進(jìn)度。堅(jiān)持宅基地審批臺(tái)賬管理、宅基地審批月報(bào)、備案等報(bào)送制度。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　7.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)宅基地監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，賦予村級(jí)協(xié)管責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍工作巡查制度。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量放線到場(chǎng)、建房中途巡查到場(chǎng)、建成檢查驗(yàn)收到場(chǎng)的“四到場(chǎng)”要求，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

　　8.健全宅基地收益分配機(jī)制。保障宅基地用益物權(quán)，優(yōu)化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機(jī)制，加強(qiáng)收益分配監(jiān)管。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，保障集體成員的權(quán)益，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。二是合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競(jìng)價(jià)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵(lì)宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補(bǔ)償，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，鼓勵(lì)將農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應(yīng)由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員長(zhǎng)期分享宅基地增值收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。當(dāng)收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時(shí)，可對(duì)分配方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東大會(huì)或股東代表大會(huì)集體表決確定，調(diào)整后的分配方案在本集體進(jìn)行公示。

　　9、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。開展組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定的指導(dǎo)意見，明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作方案并開展認(rèn)定登記工作，確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學(xué)界定農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。以戶籍關(guān)系為主要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務(wù)履行及集體福利等情況，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定“無標(biāo)準(zhǔn)”的問題。二是堅(jiān)持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，確保“戶有所居”。三是積極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)自然資源稟賦差或邊遠(yuǎn)山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民，向中心村莊或城鎮(zhèn)集中，壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求；對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實(shí)“一戶一宅”，保障戶有所居。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　10、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，研究制定農(nóng)民自愿申請(qǐng)、有償退出宅基地的.實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。建立健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。一是制定宅基地自愿有償退出相關(guān)制度及方案，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。對(duì)永久退出宅基地的，由集體給予合理補(bǔ)償。二是健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)評(píng)估地價(jià)，自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。有償退出宅基地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)集體表決確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。補(bǔ)償費(fèi)用可從農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)或農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機(jī)制。對(duì)退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對(duì)盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，開展農(nóng)村土地綜合整治，大力推進(jìn)“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)。騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價(jià)值。創(chuàng)新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，制定入市制度辦法，優(yōu)化入市流程，優(yōu)化服務(wù)保障。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵(lì)工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，挖掘農(nóng)村潛在勞力資源，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的閑置農(nóng)房閑置宅基地，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費(fèi)的收取實(shí)行一村一策，封閉運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過完善村規(guī)民約，強(qiáng)化措施，健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月）。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)單位人員成立工作專班，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)；結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革相關(guān)工作。

　　（二）培訓(xùn)宣傳階段（20xx年4-5月）。開展宅改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)開展工作宣傳，培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”，引進(jìn)會(huì)調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關(guān)鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村到組，落實(shí)到具體責(zé)任人。

　　（三）規(guī)劃完善階段（20xx年5-20xx年12月）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，尊重群眾意愿，編制修訂村級(jí)土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。

　　（四）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（20xx年5-12月）。結(jié)合房地一體確權(quán)登記頒證工作，基本完成四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，精心選擇村民理事會(huì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點(diǎn)。

　　（五）分批實(shí)施階段（20xx年1月一20xx年5月）。不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制，開展中期評(píng)估，鎮(zhèn)政府將用一年半時(shí)間分批次穩(wěn)步推進(jìn)完成改革試點(diǎn)。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理相關(guān)制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。力爭(zhēng)做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權(quán)登記頒證有憑證。

　　（六）完善提高階段（20xx年6月-10月）。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

　　（七）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年10-12月）。根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門考核評(píng)估辦法，全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的各項(xiàng)制度及暫行辦法運(yùn)行情況，迎接省、市、縣級(jí)考核評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣“宅改辦”。

　　四、保障措施

　　（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)，列為黨委政府重要工作內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村居、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。組建專門工作機(jī)構(gòu)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

　　（二）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。編印發(fā)放政策手冊(cè)、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施、改革亮點(diǎn)等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性。

　　（三）統(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)建設(shè)資金，配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)財(cái)政要保障改革試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動(dòng)員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面。各部門、各單位要積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目和資金，支持宅基地制度改革工作。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 16

　　為切實(shí)做好我場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（中辦發(fā)〔20xx〕71號(hào)）、國土資源部《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國土資發(fā)〔20xx〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求，貫徹落實(shí)《意見》、《細(xì)則》、縣工作方案確定的總體框架、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)村土地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧各方利益訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益。

　　2.政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會(huì)的民主管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性

　　3.合理利用，有序推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，做到節(jié)約用地。注重點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)完善，審慎穩(wěn)妥擠進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、工作目標(biāo)

　　完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機(jī)制、突出村民自治治理，提升農(nóng)村宅基地管理水平，實(shí)現(xiàn)村民戶有所居。建立宅基地收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）完善宅基地管理制度

　　1.開展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機(jī)，對(duì)各村農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)一戶多宅、超占面積、閑置房屋、戶籍信息等，進(jìn)行準(zhǔn)確登記，建立集體經(jīng)濟(jì)組織工作臺(tái)賬，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和每戶宅基地情況進(jìn)行公示，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

　　2.完善村莊規(guī)劃，加強(qiáng)宅基地總規(guī)模控制。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張。

　　3.建立健全村民事務(wù)理事會(huì)制度。按照代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性的原則，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善工作章程，強(qiáng)化管理職能，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中的主導(dǎo)作用，保障宅基地管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等。

　　（二）完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式

　　1.確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，對(duì)戶進(jìn)行界定。根據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定操作細(xì)則。各村召開群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)制定方案，進(jìn)行前期人員調(diào)查核實(shí)，后期村民會(huì)議討論通過并公示，會(huì)示無異議后經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)，縣改革辦備案。

　　2.完善宅基地增值收益分配機(jī)制。制定村莊宅基地增值收益分配方案，合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。各村結(jié)合本村實(shí)際，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，完善“一戶一宅”合理分配。村莊規(guī)劃編制完成后，各村將規(guī)劃范圍內(nèi)原已分配到戶的耕地、林地進(jìn)行調(diào)整收歸集體，現(xiàn)有宅基地和退出的宅基地收歸集體；按照宜耕則耕，宜林則林，宜建則建的要求，合理利用，保障村莊規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于符合村莊規(guī)劃宜建的宅基地，按照擇位競(jìng)價(jià)的原則安排符合建房條件的本集體組織成員。擇位競(jìng)價(jià)方案和底價(jià)由各村自行確定。

　　（三）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度1.明確有償使用費(fèi)起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行辦法》規(guī)定，各村結(jié)合本村實(shí)際情況，在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，合理確定本村起征面積，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并公示七天無異議后，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。本集體組織成員“一戶一宅”超過標(biāo)準(zhǔn)面積的實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)收取：

　　（1）超出面積1--50平方米部分按每年10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；

　　（2）超出面積51--100平方米部分按每年15元/㎡計(jì)費(fèi)；

　　（3）超出面積101--150平方米部分按每年20元/㎡計(jì)費(fèi)；

　　（4）超出面積151平方米以上部分按每年25元/㎡起征，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡計(jì)費(fèi)，以此類推。

　　2.明確收取對(duì)象和范圍。土地有償使用費(fèi)收取對(duì)象和范圍為：“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的；“一戶多宅”的多宅部分；以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。對(duì)特困戶、五保戶經(jīng)過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論，可減免。

　　3.制定有償使用費(fèi)收取辦法。有償使用費(fèi)收取的主體為村民事務(wù)理事會(huì)；各村結(jié)合本村實(shí)際，確定交納有償使用費(fèi)的年限，按5年1個(gè)階梯確定。

　　4.制定有償使用費(fèi)收取保障措施。每年的12月末為交納時(shí)間結(jié)點(diǎn)，對(duì)在年度末未及時(shí)交納有償使用費(fèi)的，每日加收1‰的滯納金，對(duì)提前交納的制定5年期一次優(yōu)惠10%，每增加5年按5％遞增優(yōu)惠；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)村莊影響惡劣的違章建筑物和構(gòu)筑物，村民事務(wù)理事會(huì)集體研究進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并將宅基地收歸集體；通過制定的村規(guī)民約規(guī)定的其它辦法，將宅基地收歸集體。

　　5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年5元/㎡收費(fèi)，以其他方式在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年20元/㎡收費(fèi)，超過150平方米以上的，每增加50平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡。

　　（四)建立宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制1.確定無償退出范圍。如閑置廢棄的廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實(shí)行無償退出，住宅用地為有償退出。

　　2.宅基地流轉(zhuǎn)，受讓方必須是本集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件的'人員。

　　3.確定有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。住宅根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡補(bǔ)償，廚房及附屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡補(bǔ)償，各村在本范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，制定本村有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。

　　五、工作步驟

　　(一)前期準(zhǔn)備階段（20xx年2月10日至3月18日）

　　加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)研，制定《高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案》，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）動(dòng)員部署階段（20xx年3月18日至3月31日）

　　組織召開場(chǎng)、分場(chǎng)、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，全面部署改革相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人。各村要組織相應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　（三）調(diào)查摸底階段（20xx年4月1日至4月30日）

　　結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，各村對(duì)本村宅基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，上戶核實(shí)，建立臺(tái)帳并進(jìn)行公示。

　　（四）制定制度階段（20xx年5月1日至5月20日）

　　各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等，必須經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論通過，并公示無異議后，報(bào)分場(chǎng)審核、高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。從而保證宅基地改革工作操作可行、管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　（五）啟動(dòng)改革階段（20xx年5月21日至10月10日）

　　根據(jù)宅基地改革工作任務(wù)，在全場(chǎng)開展宅基地改革工作，總結(jié)完善相關(guān)制度，形成經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，并按要求完成上報(bào)。

　　（六）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年10月10日至10月20日）

　　總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制。

　　（七）完善提高階段（20xx年10月21日至11月20日）

　　按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)宅改工作，全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

　　（八）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年11月21日至11月30日）

　　對(duì)宅改工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果，并按規(guī)定上報(bào)。

　　六、工作措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記駱麗娉任組長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)周劍福任常務(wù)副組長(zhǎng)；各駐村班子成員任副組長(zhǎng)；全體機(jī)關(guān)干部、各分場(chǎng)支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林場(chǎng)村民建房管理辦公室，由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場(chǎng)要成立以支部書記為組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作順利進(jìn)行。

　　（二）宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，防止誤解和偏差，贏得干部群眾的廣泛認(rèn)同和支持，通過召開場(chǎng)、分場(chǎng)、組動(dòng)員會(huì)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊(cè)，書寫固定宣傳標(biāo)語等多種方式，廣泛宣傳宅基地制度改革工作的目的意義、政策措施，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。

　　（三）明確責(zé)任、抓好落實(shí)。駐分場(chǎng)班子對(duì)各分場(chǎng)的宅基地改革工作負(fù)總責(zé)，分場(chǎng)支部書記為第一責(zé)任人，抓好本村宅基地改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。村民事務(wù)理事會(huì)為改革主體，須將各項(xiàng)任務(wù)具體實(shí)施和落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。各村建立信息報(bào)送制度，確定一名報(bào)送員，每天將工作進(jìn)展情況上報(bào)場(chǎng)改革辦。場(chǎng)落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將改革工作列入年度目標(biāo)考核中，對(duì)工作優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不實(shí)的進(jìn)行問責(zé)。

　　（四）講究方法，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施、分塊操作的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)守改革原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，強(qiáng)化及時(shí)糾偏，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革工作成功。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 17

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）宅基地管理實(shí)現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。

　　按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律，分步實(shí)現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即：各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即：通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)。“管好”即：全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

　　（二）宅基地改革探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)有2個(gè)以上典型案例和經(jīng)驗(yàn)被市級(jí)以上采納。

　　（三）規(guī)范村民建房完成年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭(zhēng)年內(nèi)建成200個(gè)大、小集中建房點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

　　二、主要工作

　　（一）厘清監(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

　　（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的要求，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，壓實(shí)縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化縣市區(qū)政府主體責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個(gè)機(jī)構(gòu)，做到上下對(duì)口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計(jì)劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　（三）規(guī)范審批管理。各級(jí)各部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會(huì)，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，向村級(jí)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)接縣級(jí)自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請(qǐng)一處宅基地。縣級(jí)政府（管委會(huì)）要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對(duì)建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場(chǎng)的'縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，批前選址審查到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請(qǐng)條件、審批程序、時(shí)限，并向社會(huì)公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時(shí)發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

　　（四）壓實(shí)村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

　　（五）查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。各級(jí)各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊(duì)伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時(shí)查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對(duì)現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對(duì)職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

　　（六）推進(jìn)宅基地改革。各級(jí)要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　（七）適度集中建房。依法推進(jìn)，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進(jìn)，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，通過村民自我管理，實(shí)現(xiàn)自覺到集中建房點(diǎn)建房。示范推進(jìn)，提高已經(jīng)建成的集中建房點(diǎn)綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點(diǎn)的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。激勵(lì)推進(jìn)，各級(jí)加大資金投入力度，按時(shí)兌現(xiàn)集中建房獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)村民集中建房。

　　三、工作措施

　　（一）開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對(duì)農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。

　　（二）完善管理制度。縣市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會(huì)）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市主管部門。

　　（三）組織分級(jí)培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加。縣市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。

　　（四）搞好督促指導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)電話，在4月底前向社會(huì)公布，及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺(tái)賬。市本級(jí)每季度開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。縣市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。

　　（五）加大獎(jiǎng)懲力度。市、縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績(jī)效考評(píng)，并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對(duì)適度集中建房給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理；對(duì)新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

　　四、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時(shí)動(dòng)員部署，適時(shí)調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機(jī)構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關(guān)政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報(bào)備。國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制其范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報(bào)市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　（二）整合專業(yè)隊(duì)伍。按照法定職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實(shí)基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）的要做到專隊(duì)伍、專崗位、專職責(zé)；分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

　　（三）搞好經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)市財(cái)政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)。

　　（四）搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)與自然資源和規(guī)劃部門溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗(yàn)，確保有序推進(jìn)工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)，確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對(duì)于歷史遺留問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決；對(duì)于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。市、縣市區(qū)兩級(jí)行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時(shí)劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。

　　（五）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請(qǐng)、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺(tái)階。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 18

　　為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真做好審批農(nóng)村宅基地試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，結(jié)合實(shí)際情況，按照新區(qū)管委會(huì)下發(fā)的《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。

　　一、審批原則

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進(jìn)行審批。在審批過程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)行為，這兩個(gè)方面要同時(shí)兼顧。

　　二、審批目標(biāo)

　　通過有計(jì)劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對(duì)宅基地的需求，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，20xx年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設(shè)用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。今后年度依據(jù)建設(shè)實(shí)際合理確定審批規(guī)模。

　　三、審批范圍

　　這次啟動(dòng)的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準(zhǔn)公布了村莊建設(shè)規(guī)劃的村社。（見附表）

　　四、審批條件

　　1、農(nóng)村宅基地審批范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

　　（一）農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復(fù)員軍人經(jīng)區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的；

　　（二）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；

　　（三）因國家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的；

　　（四）市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

　　凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：

　　（一）不符合以上規(guī)定所規(guī)定條件的；

　　（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

　　（三）符合以上規(guī)定，但原有宅基地面積超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；

　　（四）出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)�住房用途，再申�?qǐng)宅基地的；

　　（五）國家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。

　　2、農(nóng)村宅基地審批程序

　　（1）前期準(zhǔn)備。由規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)總體牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，公安局、綜合執(zhí)法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現(xiàn)狀使用情況，由建設(shè)局負(fù)責(zé)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

　　（2）村民申請(qǐng)。村民向所在村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民小組代表會(huì)議討論通過后，由村民委員會(huì)填寫公示內(nèi)容連同個(gè)人申請(qǐng)一并在所在村組張榜公示7天，無異議后由村民小組或村委會(huì)分別簽署意見并加蓋村委會(huì)公章，統(tǒng)一上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并提交申請(qǐng)人的身份證、戶籍薄。

　　（3）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村（社）上報(bào)的資料，進(jìn)行審核(申請(qǐng)人的`身份證、戶籍薄原件)，確認(rèn)符合宅基地審批條件的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織人員依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新村規(guī)劃進(jìn)行選址并現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)，落實(shí)清用地權(quán)屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)不符合條件的申請(qǐng)退還各村社，對(duì)符合條件的簽署意見并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章報(bào)規(guī)劃和國土資源局。

　　（4）審核審批。規(guī)劃和國土資源局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審核同意后，按批次上報(bào)管委會(huì)審批。經(jīng)新區(qū)管委會(huì)審批同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所組織人員依據(jù)新村規(guī)劃按上報(bào)時(shí)確定的選址范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定界放線，批準(zhǔn)的農(nóng)戶按照城鄉(xiāng)建設(shè)管理局提供的標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。由新區(qū)建設(shè)局會(huì)同鎮(zhèn)政府對(duì)村民住宅建設(shè)實(shí)施建設(shè)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)選址落實(shí)情況、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。

　　（5）組織驗(yàn)收。新批宅基地竣工后由國土所安排相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，農(nóng)戶按照地籍管理程序申請(qǐng)辦理《集體土地使用證》。

　　五、責(zé)任單位

　　1、公安局負(fù)責(zé)盡快界定各審批村村民戶籍。

　　2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對(duì)已審批的農(nóng)村宅基地嚴(yán)格控制范圍和用地面積，嚴(yán)禁超占、多占。

　　3、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)村民住宅的建設(shè)管理并協(xié)助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成村新村建設(shè)規(guī)劃，并制定農(nóng)村宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)各行政村，盡快編制住房申請(qǐng)配套方案，以便解決村民的住房需求。

　　4、綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督各行政村宅基地建設(shè)情況，對(duì)未審批宅基地的行政村，加大檢查力度，有效制止亂搭亂建行為。

　　5、規(guī)劃和國土局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報(bào)宅基地申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核通過的宅基地申請(qǐng)按批次上報(bào)管委會(huì)予以審批，將批準(zhǔn)情況送執(zhí)法局、建設(shè)局等相關(guān)部門，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。

　　農(nóng)村宅基地整治方案 19

　　為指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)以農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房和以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社會(huì)保障工作（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“兩換”工作），根據(jù)中共xx市委辦公廳、xx市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》（x市辦發(fā)〔20xx〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以保障群眾利益為根本，進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　二、基本原則

　　1、要合乎情理，不違背基本法律。即在實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作的過程中，既要合乎群眾日常生產(chǎn)生活情理，更要維護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的威嚴(yán)，不能與相關(guān)法律法規(guī)條文相抵觸。

　　2、要群眾滿意，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要建立在群眾滿意的基礎(chǔ)上，不要違背群眾意愿，埋下安全隱患，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　3、要不謀私利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不為私利所誘惑，一心放在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上。

　　4、要抓點(diǎn)示范，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要先把工作重心放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊以及公路沿線宜工宜商地區(qū)，本著邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

　　5、要集中連片，走整居整段推進(jìn)路子。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要以集中連片為前提，便于整體開發(fā)和適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，拓展農(nóng)村宅基地的增值空間和提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益。

　　6、要找準(zhǔn)人群，減少工作推進(jìn)阻礙。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，不僅選準(zhǔn)試點(diǎn)地是關(guān)鍵，而且選準(zhǔn)試點(diǎn)人群同樣非常重要。實(shí)際操作中，要著重選擇外出經(jīng)商、務(wù)工人員多，人均收入水平高，平均年齡小的村落開展工作試點(diǎn)。

　　三、優(yōu)惠政策

　　1、對(duì)農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

　　2、拿出原農(nóng)村宅基地面積的20～30％來集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，用以安置自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)民，也允許這部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟(jì)適用房。騰出70～80％的原農(nóng)村宅基地置換成城市建設(shè)用地，增加的`土地出讓金收益用來補(bǔ)貼農(nóng)民購買新房，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在新建住房成本價(jià)的基礎(chǔ)上每平方米下浮300元。

　　3、農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在戶籍管理、子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)或繼續(xù)參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、最低生活保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同樣的待遇。

　　4、進(jìn)城農(nóng)民留下來的承包土地用以集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)大戶以及耕種能手經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地收益用來幫助土地流出農(nóng)民解決城市社會(huì)保障問題。

　　5、鼓勵(lì)農(nóng)村“兩換”工作試點(diǎn)范圍外的農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，允許這部分農(nóng)民同試點(diǎn)地的農(nóng)民一樣進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟(jì)適用房，優(yōu)惠價(jià)款由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí)享受與城鎮(zhèn)人口同樣的戶籍管理、子女入學(xué)、就業(yè)扶持以及其它各項(xiàng)社會(huì)保障制度。如不想進(jìn)城購房，可按每年每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)助，解決外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

　　四、工作步驟

　　1、試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（5月1日至6月30日）。這個(gè)階段主要抓好三個(gè)方面的工作：一是搞好摸底調(diào)查，認(rèn)真分析實(shí)情，各項(xiàng)優(yōu)惠政策涉及的業(yè)務(wù)部門據(jù)此制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠條款、規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；二是選好試點(diǎn)地方。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)試點(diǎn)地、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2～3個(gè)試點(diǎn)地。選擇試點(diǎn)地要以地理位置好、村民生活水平較高、人際關(guān)系融洽、便于開展工作等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，促進(jìn)農(nóng)民自覺加入到農(nóng)村“兩換”工作行列，增強(qiáng)農(nóng)民一次性流轉(zhuǎn)承包地剩余承包期的主觀愿望，掀起我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)高潮。

　　2、試點(diǎn)實(shí)施階段（7月1日至10月31日）。這個(gè)階段主要做好五個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持原則不放松；二是工作做細(xì)不松動(dòng)；三是善于總結(jié)會(huì)創(chuàng)新；四是流轉(zhuǎn)有序出效益；五是群眾贊同喜氣洋。

　　3、總結(jié)提高階段（11月1日至12月31日）。這個(gè)階段的工作重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是總結(jié)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，正確看待試點(diǎn)工作中存在的問題和不足，提出下步工作打算；二是針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步完善和修正相關(guān)優(yōu)惠政策，使之更有利于推動(dòng)農(nóng)村“兩換”工作，推進(jìn)和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　五、工作要求

　　1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“兩換”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明任何成功的改革舉措都是走“摸著石頭過河”的路子，在實(shí)踐中不斷豐富、完善、創(chuàng)新。農(nóng)村“兩換”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試點(diǎn)，要逐步變農(nóng)民為市民，改革難度很大，牽涉利益甚多，有些問題甚至較難解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)成功。

　　2、多留實(shí)

　　惠給農(nóng)民，避免出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。在農(nóng)村“兩換”工作的實(shí)踐過程中，要將農(nóng)村宅基地置換成城市建設(shè)用地后的土地增值收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益以各種方式全部返還給農(nóng)民；要對(duì)農(nóng)民宅基地和拆除的房產(chǎn)給予合理的安置補(bǔ)償；要允許農(nóng)民安置房在不補(bǔ)繳土地出讓金的前提下可直接上市交易；要優(yōu)先安排進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，其子女入學(xué)問題與城市人同樣對(duì)待；要確保進(jìn)城農(nóng)民與城市人一樣享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度；要讓這項(xiàng)改革舉措不辦成瓜分農(nóng)民利益的盛宴，避免進(jìn)城農(nóng)民出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。

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