司法鑒定管理總結和要點
司法鑒定管理總結和要點
司法鑒定作為現代司法制度進步的產物，已成為我國司法制度的重要組成部分，成為維護司法民主、促進司法文明、提高司法效率、實現司法公正不可缺少的重要手段。全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》以下簡稱《決定》自2009年10月1日實施以來，我區司法行政機關按照《決定》的規定和司法部的要求，統一思想，加強領導，嚴格規范，依法監督管理，取得了一定的成效，推動我區司法鑒定各項管理工作跨上了一個新臺階。
一、司法鑒定工作基本情況
二、開展司法鑒定工作的情況
成立專門的工作機構，加強了管理力量。2009年7月，經自治區編委批準，司法廳正式設立了司法鑒定管理處，明確了“制定自治區司法鑒定發展規劃并組織實施”、“負責對司法鑒定人和司法鑒定機構負責人的登記管理工作”等項職責，核定了3名司法行政專項編制，配備了專門工作人員。吳忠市、固原市司法局也相繼設立了專門的工作機構。這既是司法鑒定體制改革的一項重要成果，也標志著司法鑒定管理工作正式列入了我區司法行政的職能序列。
健全完善了管理制度。在司法部出臺的《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》部頒規章的基礎上，根據我區司法鑒定工作實際，先后制定印發了《關于委托五市司法局協助辦理司法鑒定管理有關工作事項的通知》、《寧夏司法廳行政許可專用章使用管理規定》、《司法鑒定機構司法鑒定檔案管理辦法》、《司法鑒定過錯責任追究辦法》、《司法鑒定承諾制度》、《司法鑒定公示制度》、《司法鑒定違法案件調查制度》、《寧夏回族自治區司法鑒定工作流程》以及《2009年-2009年寧夏回族自治區司法鑒定發展規劃》等規范性文件，及時規范管理工作和鑒定執業活動，初步建立了司法鑒定管理工作的制度基礎。
加強溝通，積極協調，共同推動建立統一的司法鑒定管理體制。認真履行司法鑒定體制改革牽頭單位的職責，多次向自治區領導和有關部門匯報情況，遇到問題及時請示報告;公檢法司各機關多次協商溝通，研究解決《決定》貫徹實施中的具體問題和措施，對共同建立協商協調、信息反饋等工作機制達成初步共識，確保了改革的平穩過渡;自治區物價局和司法廳共同印發了關于涉案財物價格鑒定有關工作的通知，多次溝通研究制定我區司法鑒定收費管理辦法的工作;自治區機構編制委員會批復同意司法廳設立司法鑒定管理處，確定了管理職責;科技廳、衛生廳、民政廳、知識產權局、版權局、注冊會計師協會等部門和組織也對規范司法鑒定管理工作提出了積極的建議和意見。
組織開展教育培訓。建設一支高水平的司法鑒定人隊伍，是提供優質高效的司法鑒定服務的重要保障。自2004年以來，自治區司法廳先后舉辦了4期司法鑒定法律、業務綜合知識培訓班，有200多人次參加了培訓;36人次到司法部司法鑒定人繼續教育基地參加了培訓，為我區培養了一批技術骨干和業務帶頭人。通過培訓，使鑒定人不斷補充到新知識、新法規，更新新標準和新方法，提高了鑒定能力和水平，推進了我區司法鑒定人專業化、職業化建設。
加大宣傳力度，使司法機關、鑒定機構和人民群眾對統一管理提高了認識。《決定》頒布后，自治區司法廳要求各市、縣區司法局、法治辦和司鑒辦通過在廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體上發表領導專訪、評論員文章、社會公益廣告和開展《決定》系列專題講座、知識問答和以案說法等形式，廣泛宣傳《決定》的基本知識，在全社會營造依法、科學、客觀、準確、公正進行司法鑒定的宣傳聲勢;銀川市組織了法院、檢察院、公安局、財政局、衛生局、技術監督局、工商局等司法、行政執法部門和自治區人民醫院司法鑒定中心、銀川市第一人民醫院司法鑒定中心等鑒定機構共30多個單位參加了集中宣傳活動。通過學習宣傳活動，使司法鑒定管理人員、司法人員、鑒定人員及律師、公證員和廣大人民群眾對司法鑒定體制改革重大意義的認識更加明確，在社會上樹立了司法鑒定工作圍繞公平與正義這一主題進行體制改革和創新的意識。
三、司法鑒定工作中存在的問題
行政管理體制不健全。五市司法局中，只有吳忠市、固原市司法局經編辦同意設立了司法鑒定管理機構，其他三市均沒有獨立的、專門的管理機構。納入統一管理的司法鑒定業務范圍不明確，滿足不了訴訟活動的需要。《決定》只明確規定了法醫類、物證類、聲像資料鑒定納入統一管理，其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項根據訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定，但至今沒有明確，遠遠滯后于實際管理工作。偵查機關設立的鑒定機構接受委托的問題得不到解決。《決定》規定：偵查機關根據偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。實際上到目前為止，我區市、縣級公安機關仍然普遍存在接受社會委托從事司法鑒定業務的情況。設立司法鑒定機構的條件過高。《決定》中規定的“有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”，我區僅有兩家鑒定機構達到此要求。司法鑒定機構業務領域和地域分布不平衡。我區至今沒有符合條件的法醫毒物、聲像資料、計算機等司法鑒定機構。銀川市鑒定機構和鑒定人數量基本能滿足訴訟活動的需要，逐漸趨于飽和狀態。中衛市、固原市司法鑒定工作剛剛起步，鑒定機構和鑒定人的數量還不能滿足訴訟活動的需要。全區現有的鑒定機構和鑒定人技術水平、設備設施參差不齊，需要進一步加大培訓和投入力度。
四、2008年司法鑒定工作思路
按照司法體制改革的目標，結合我區司法鑒定工作的實際情況，以及我國建立現代司法鑒定體制的需要出發，必須從法治的高度來重新規劃和設計司法鑒定制度，只有建立“權責明確、相互配合、相互制約、運行高效”的司法鑒定體制，才能改變司法鑒定管理政出多門、相互沖突的根本弊端，才能保障我區司法鑒定事業的健康發展。
一司法鑒定相關部門統一思想，提高認識，認真貫徹落實《決定》。要繼續深入貫徹落實全國人大《決定》和自治區《條例》，確保司法鑒定體制改革工作的正確方向;司法行政機關要繼續加強與有關部門的溝通協調，努力形成強化司法鑒定管理的合力;繼續編制每年一度的《鑒定名冊》，全力維護《鑒定名冊》的合法性、權威性和唯一性，積極穩妥地推進統一司法鑒定管理體制的建立。
二嚴格鑒定機構和鑒定人的準入管理。司法行政機關管理干部要繼續深入學習和掌握司法部兩個“登記管理辦法”的規定，確保在實踐中正確把握和運用。嚴格把握準入條件，確保準予登記的鑒定機構和鑒定人符合規定條件和標準。嚴格履行審核登記程序，審核人員要認真履行職責，嚴格按程序辦事，嚴格按行文規范辦文，嚴格遵守審核時限，保證審核登記機構、人員等工作的公正、規范和及時。采取措施控制某些數量過多的司法鑒定機構的準入，適度發展較為缺乏的物證、聲像資料類鑒定機構。依法淘汰不符合鑒定條件的鑒定機構和缺乏行業資質的鑒定人。
三強化對鑒定人的教育培訓。抓好擬任司法鑒定人的崗前培訓，完善司法鑒定人繼續教育制度，分層次以法律法規和職業道德、執業紀律為主要內容對在冊司法鑒定人進行集中培訓。
四狠抓司法鑒定各項業務工作的規范管理。我區司法鑒定管理工作重心將從“準入管理”轉向“日常監管”。一是出臺一批規范管理制度，同時督促鑒定機構加強質量控制，完善內部管理。二是按照司法部《司法鑒定機構儀器設備基本配置標準暫行》的規定，著力推進法醫、物證和聲像資料類鑒定機構的儀器設備配置工作，以促進司法鑒定機構檢測設備的基本建設。三是大力規范法醫類鑒定機構的從業行為，重點防止違反執業紀律和不正當競爭現象的發生或蔓延。積極創造條件，為盡快實施司法鑒定機構質量、誠信評估工作做好準備。四是與自治區法律援助中心配合共同做好司法鑒定法律援助工作。五是依據國家即將出臺的收費管理辦法，配合自治區物價局盡快制定我區的實施意見和收費項目、標準，規范鑒定機構的收費行為。
五依法處理投訴，加大行政處罰力度。建立執業監督機制，聘請一批執業監督員，強化外部監督。出臺處理投訴的規章制度，保證處理投訴工作有章可循。加強與審判、檢察等機關的情況溝通和信息交流，掌握涉及司法鑒定投訴的相關情況，及早采取應對措施。按照“屬地管理”的原則，明確人員專門負責接訪和處理投訴事宜，認真對待和處理好每一起投訴事宜、信件。對證據確鑿的違規鑒定機構和鑒定人，依法依規堅決予以嚴肅處理。
六注重司法鑒定管理機構建設。按照《決定》、《條例》的規定和司法部的要求以及自治區、市司法行政機關履行管理職責的實際，建立健全自治區、市兩級司法鑒定管理機構。在區廳配齊配強司法鑒定管理工作人員，爭取在各市司法局設立單獨的司法鑒定管理機構。同時加強電子政務建設，積極做好司法鑒定信息的公開、透明、及時發布與互動。
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