產業(yè)用地節(jié)約集約利用調研的報告范文
在不斷進步的時代，報告十分的重要，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的產業(yè)用地節(jié)約集約利用調研的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
產業(yè)用地節(jié)約集約利用調研的報告 篇1
一、基本情況
（一）全市開發(fā)區(qū)整體情況
目前，全市擁有3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為25812.96公頃，占規(guī)劃總面積的74.8%，市級開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為8684.54公頃，占規(guī)劃總面積的25.2%。
經過二十多年的發(fā)展，xx市開發(fā)區(qū)從小到大、由弱變強，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領輻射作用。截至2010年底，19個開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)約4萬家。開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)總收入約1.8萬億元，實現(xiàn)利潤約1500億元，應繳稅金約802億元。累計實現(xiàn)工業(yè)總產值6千余億元，約占全市工業(yè)總產值的44.5%。
（二）開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果，以2009年12月31日為評價時點，國家級開發(fā)區(qū)調查評價總面積為25150公頃，評價范圍內開發(fā)區(qū)土地供應率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數(shù)31.43%；工業(yè)用地固定資產投入強度5910.13萬元/公頃，工業(yè)用地產出強度16213.48萬元/公頃，高新技術產業(yè)用地產出強度29121.11萬元/公頃；市級開發(fā)區(qū)調查評價總面積為7079公頃，評價范圍內開發(fā)區(qū)土地供應率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數(shù)32.43%。工業(yè)用地固定資產投入強度2662.35萬元/公頃，工業(yè)用地產出強度3570.5萬元/公頃。
（三）開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要措施
一是加強規(guī)劃為引導，謀劃園區(qū)集約轉型。以《xx市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，統(tǒng)籌全市產業(yè)功能區(qū)發(fā)展，充分利用建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，組織開展了中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)（海淀新區(qū)部分、昌平部分）規(guī)劃編制，構建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化、南部高新技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)拓展、全市其他多園區(qū)整合提升的新格局。
以《xx市“十二五”時期工業(yè)布局規(guī)劃》為依據(jù)，以開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為主要載體，進一步優(yōu)化產業(yè)園區(qū)服務功能，進一步促進產業(yè)向園區(qū)聚集、向新城集中。
二是加強基礎研究，逐步完善用地標準體系。xx市先后出臺了《關于進一步推進北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設和發(fā)展的意見（試行）》、《關于北京工業(yè)開發(fā)區(qū)（基地）建設項目節(jié)約土地和資源的意見》，對工業(yè)項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產業(yè)，堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關于xx市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設的意見》。各區(qū)縣也出臺了相關的支持政策，如xx區(qū)根據(jù)產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本），制定了區(qū)級項目準入標準。
在修編《xx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》時，全面落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的精神和要求，將節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的核心內容，明確到2020年市域范圍平均每公頃建設用地的地區(qū)生產總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉(xiāng)建設用地的二三產業(yè)增加值不低于500萬元。各開發(fā)區(qū)根據(jù)相關標準體系要求，結合自身發(fā)展狀況和產業(yè)結構調整的需要，分別制定了開發(fā)區(qū)項目準入標準和節(jié)約集約用地管理辦法，建立開發(fā)區(qū)項目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機制。
三是發(fā)揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機制，積極實施工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度。xx市先后印發(fā)了《關于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）》、《關于工業(yè)用地倉儲用地招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》《xx市工業(yè)用地國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進行規(guī)范。對生產經營性項目全面推行招標、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，約定政府可收回土地使用權，重新依法出讓。
四是加大批后監(jiān)管，逐步建立動態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設一批、投產見效一批”的目標，落實“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓生產”的要求，建立了相關部門聯(lián)動機制，充分整合信息資源，對已供土地進行全過程、多層次的跟蹤；注重開發(fā)區(qū)閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉讓、退出、調劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配置，鼓勵開發(fā)區(qū)對余量土地依法轉讓、以市場方式調整安排和企業(yè)“零增地”擴張，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，如北京雁棲經濟開發(fā)區(qū)達能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產值從以前的不到4000萬元提升到3億元。
二、開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題
（一）標準體系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過對市級開發(fā)區(qū)的.調研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產業(yè)類型的有針對性的規(guī)范、科學的指導標準體系，在諸如投資產出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標準。各開發(fā)區(qū)準入門檻及各項指標多由區(qū)內自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評價，不利于開發(fā)區(qū)管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產業(yè)用地流轉及相關政策尚不完善，使得開發(fā)區(qū)進行產業(yè)項目建設時存在集體建設用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難，導致開發(fā)區(qū)涉及集體建設用地方面土地開發(fā)率相對較低。
（二）缺乏對全市各類型產業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)范管理
目前，我市3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)范圍內入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)總產值占全市工業(yè)總產值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產業(yè)基地、功能園區(qū)內入駐企業(yè)實現(xiàn)的。目前xx市對產業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評價主要集中在3個國家級開發(fā)區(qū)、16個市級開發(fā)區(qū)，而對其余的各類產業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。
（三）區(qū)域間的同質化競爭依然存在，缺乏全市產業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導
調查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進產業(yè)項目重復或類型相似，處于無序發(fā)展和同質化競爭態(tài)勢，缺乏全市統(tǒng)籌引導，不符合xx市中長期發(fā)展目標。目前，開發(fā)區(qū)的基礎規(guī)劃及產業(yè)引進任務主要在區(qū)縣政府，在地方經濟利益的驅動下，使得區(qū)域經濟發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進項目時首先考量的是經濟和財政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產業(yè)結構、資源（能源）配置、環(huán)境保護等要求，導致現(xiàn)實中“規(guī)劃跟著項目走，項目隨著意志走”的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產業(yè)項目的布局優(yōu)化、資源保護、節(jié)約集約發(fā)展。比如汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個區(qū)縣紛紛引進，盡管在一定程度上帶動了區(qū)域經濟的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)范。
（四）部分園區(qū)用地結構不合理，土地利用效率低下
開發(fā)區(qū)內老舊低效項目是導致開發(fā)區(qū)內地均產出差異大、經濟發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內大量用地被生活、綠化、公用建設用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產值偏低。個別用地規(guī)模大的項目對園區(qū)整體建設強度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠房，導致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設強度。個別園區(qū)由于產業(yè)主導類型的特定發(fā)展規(guī)律，導致目前投入產出強度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫(yī)藥行業(yè)，企業(yè)建設后需要經過幾年的試生產和產品檢測才能正式投產，導致用地效益暫時受到影響。另外，當前開發(fā)區(qū)產業(yè)用地主要是通過出讓方式提供給入?yún)^(qū)企業(yè)，當部分企業(yè)受市場取向、資金短缺、產業(yè)導向變化等因素影響面臨產業(yè)淘汰時，其土地使用權性質并沒有改變，在退出機制不完善的現(xiàn)狀下，如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。
三、產業(yè)用地節(jié)約集約利用的建議
（一）進一步統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立、健全和完善“體系建設”
一是建議市政府有關職能部門協(xié)調聯(lián)動，建立、健全和完善各類產業(yè)用地規(guī)劃管控制度、用地標準控制制度、節(jié)約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價制度、土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度，重點探索因地制宜設定項目入?yún)^(qū)門檻，建立全市分區(qū)位空間、分行業(yè)類型的產業(yè)用地強度、用地效益指導標準體系；結合年度土地供應計劃，在產業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實落實“優(yōu)先保障內生增長優(yōu)質資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應導向原則。
二是進一步加強基礎評價體系。依托統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展全市范圍內各類型產業(yè)用地基礎評價工作，深入掌握全市開發(fā)區(qū)、基地、功能區(qū)的土地利用情況、開發(fā)建設情況、土地使用強度、土地投入產出效益等情況，通過產業(yè)用地綜合承載力的評價以及全市基于區(qū)域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進土地節(jié)約集約利用。
（二）探索形成集體建設用地合法合規(guī)利用及流轉機制
一是深入研究農村集體建設用地流轉試點政策，結合目前正在開展的農村集體土地確權登記發(fā)證、農村集體產權制度改革等工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，探索農村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農村集體建設用地合法合規(guī)利用的新機制，促進農村集體建設用地在符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家用途管制、本市產業(yè)政策以及權屬清晰的前提下依法開發(fā)、建設、流轉。
二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內集體建設用地的使用情況，全面掌握開發(fā)區(qū)內集體建設用地的利用總量、結構和布局，使用質量和用地效益等基本情況。結合開發(fā)區(qū)土地利用標準和管理要求，對不符合相關要求的集體建設用地，本著尊重歷史，區(qū)別對待，分類處理的原則，探索研究包括農村集體建設用地使用權流轉在內的差別化土地利用管理政策。
（三）積極探索產業(yè)“退出”、“騰籠換鳥”機制
一是加強企業(yè)用地動態(tài)監(jiān)測和批后監(jiān)管。通過動態(tài)監(jiān)測，掌握開發(fā)區(qū)用地管理基礎信息，科學評價用地質量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監(jiān)管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達到集約用地標準、經營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實現(xiàn)產業(yè)升級和騰退置換提供依據(jù)。
二是大力推進閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區(qū)別對待，采取有針對性措施，鼓勵和引導企業(yè)“騰籠換鳥”，依法轉讓。如將高污染、高能耗、低產出的企業(yè)轉型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè)，促進產業(yè)結構的升級；對達不到集約用地標準的企業(yè)進行跟蹤督促，如經過整改仍達不到用地標準的企業(yè)應逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應的獎勵措施，以促進有限土地資源取得最佳經濟效益和土地節(jié)約集約利用效益。
（四）繼續(xù)創(chuàng)新土地出讓和招商模式
一是實行產業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導致土地資源浪費，通過“招拍掛”獲得土地使用權的，可根據(jù)產業(yè)成長周期、生命周期、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導和推進招商模式由出讓土地向租賃標準化廠房轉變。對非生產性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項目不單獨供地，可采取租賃標準廠房的方式解決生產經營場所問題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權、出租土地使用權、租賃標準廠房”并存的產業(yè)用地格局。
四、通過調研發(fā)現(xiàn)并需引起重視和下力量研究解決的問題
一是上述解剖、分析的19個開發(fā)園區(qū)是改革開放以來陸續(xù)批準并發(fā)展建設起來的。但現(xiàn)實情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產業(yè)功能的園區(qū)增加了很多。如位于xx區(qū)的未來科技城項目；位于xx區(qū)的花博會項目；位于xx區(qū)、正在籌建中的園博會項目；退出涉鋼產業(yè)的首鋼園區(qū)項目等。對上述各類產業(yè)園區(qū)應抓緊建立并完善政策引導、科學監(jiān)測、業(yè)績考核評價等制度。
二是各類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)紛紛建立，如位于城市核心區(qū)的xx區(qū)正在建設天橋文化演藝區(qū)，而向東直線距離不足三公里的xx區(qū)提出建立天壇文化演藝區(qū)。盡管這類具有文化創(chuàng)意特色的園區(qū)在大方向上均符合中央精神和全市中長期發(fā)展規(guī)劃，但作為產業(yè)功能園區(qū)，在市場需求及風險，政府主導下引入各類社會資金參與建設及管理等諸多方面缺乏深入、科學的論證、評估，仍存在同質競爭、無序發(fā)展的趨勢。
產業(yè)用地節(jié)約集約利用調研的報告 篇2
新型職業(yè)農民是推進現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農民技能培育，培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。為更好地加快培育xx縣新型職業(yè)農民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對xx縣新型職業(yè)農民培育情況進行了初步調查，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、xx縣農業(yè)農村勞動力資源情況
xx縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農業(yè)農村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。
二、xx縣新型職業(yè)農民情況
我們不完整的將農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農村能工巧匠、農機維修工、農村操作員、農村經紀人等作為新型職業(yè)農民來統(tǒng)計的話，據(jù)不完全調查統(tǒng)計，目前，全縣共有新型職業(yè)農民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農產品加工能手70人，占2.4%；農民合作社帶頭人175人，占6.07%；農村經紀人82人，占2.8%；動物防疫員124人，占4.25%；農機操作手430人，占14.74%；農機維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農藥銷售員、獸藥經銷員250人，占8.57%。
三、xx縣新型職業(yè)農民培育的主要途徑
新型職業(yè)農民是近兩年提出的新概念，在農民培育上，目前xx縣主要有四條途徑：
（一）縣農糧局的陽光工程勞動力轉移就業(yè)培訓和實用技術培訓。為提高農民勞動力轉移技能，增強就業(yè)能力和科學種田水平，從2005年開始，農糧局開展了以陽光工程為重點的農村勞動力轉移就業(yè)培訓，每年培訓農民在2000人左右，到2013年培訓農民15900人次。同時結合農業(yè)新品種、新技術、新器械推廣，每年還開展速成技術培訓5000人次左右。
（二）縣果茶局每年開展柑橘肥水管理、修剪、黃龍病防控技術培訓1000人次左右。
（三）縣就業(yè)局每年開展農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓2600人左右，引導農村富余勞動力合理有序流動，推動農民工就地就近轉移就業(yè)。
（四）縣職業(yè)中專每年開展職業(yè)知識教育2000人左右。
四、xx縣新型職業(yè)農民培育存在的主要問題
（一）從新型職業(yè)農民現(xiàn)狀看：
一是數(shù)量嚴重不足。全縣共有新型職業(yè)農民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%，低于全國平均水平。其中中專、高中以上學歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農業(yè)發(fā)xx縣市農業(yè)農村人才占比差距更大。
二是分布不均。從此次統(tǒng)計的數(shù)字看，xx縣新型職業(yè)農民大多集中在種養(yǎng)方面、農機操作維修和農村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計721名，占總數(shù)的24.7%，農機操作維修630人，占21.6%，農村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經營、農村經紀人、技能型等其他類型人才嚴重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。
三是結構不夠合理。從年齡結構來看，青年農村實用人才數(shù)量較少，大部分農村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現(xiàn)象。
四是從文化知識結構來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術技能教育，整體文化素質不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結構方來看，女性農村實用人才少。
（二）從新型職業(yè)農民培育的要求看：
一是時間上存在矛盾。新型職業(yè)農民系統(tǒng)培訓真正要讓農民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務技能，需要較長時間，按省要求生產經營型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上。現(xiàn)階段農村中青年大部分外出打工，在家務農的大部分50歲以上，而且都經營著如臍橙、水稻、生豬等一、二項主要產業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學習培訓，家中的產業(yè)受到影響，相當困難。即使走得開，農民在家打工一天100多元，而培訓五、六天就少賺五、六百元，一般農民是很難想得開的。
二是學習內容上矛盾。要提高農民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學習培訓，而且需要較長的時間。而50多歲以上的農民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學習乏味，甚至聽不懂。短期快餐應對式培訓、培訓時間短、重點突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農民的業(yè)務技能又很難。
三是培訓經費上矛盾。新型職業(yè)農民培訓經費如果可以爭取到上面項目支持，農民培訓的教材、吃、住等費用是可以解決的。但培訓還要資料整理等管理費用，這部分費用都是要縣財政配套解決的，而目前大部分縣財政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。
（三）從新型職業(yè)農民培育的渠道看：雖然有農業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓居多，很難達到提高整體綜合素質的效果。
五、促進新型職業(yè)農民培育的幾點建議
新型職業(yè)農民是推進現(xiàn)代農業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農民數(shù)量和質量，直接關系xx縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進xx縣新型職業(yè)農民培育，建議如下：
（一）建立激勵機制，調動農民參與培育積極性。如對于培訓合格的'新型職業(yè)農民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農民在發(fā)展產業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業(yè)農民的積極性、主動性、參與性。同時設立政府性新型職業(yè)農民培育基金，對于參加新型職業(yè)農民培訓5天以上培訓合格的，除來回車費、吃住報銷外，還給予適當?shù)恼`工補貼。
（二）切實提高培訓質量，保障培訓效果。如培訓內容要切合當前實際，農民有強烈的需求；培訓教材要理論與實踐相結合，通俗易懂；培訓的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經驗。使農民學了幾天真正學到知識，嘗到甜頭。
（三）保障農民培訓經費，調動部門積極性。縣財政要站在支持農業(yè)農村長遠發(fā)展的大計上，支持農業(yè)，切實保障培訓部門的工作經費，最基本的項目配套經費必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調動培訓部門的工作積極性。
（四）改革新型職業(yè)農民培育途徑，培育農業(yè)農村持久人才。目前的農業(yè)部門、人事就業(yè)部門對農民的培育對象都是中、老年為主，而且都是在家從事農業(yè)農村的為重點。這部分勞動力，十年、二十年就老化。真正農業(yè)農村的后繼力量還是在現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農民培育的重點、應該在80、90、甚至00后身上，因此加強現(xiàn)在初、高中的農業(yè)職業(yè)技術教育，應該是新型職業(yè)農民培育的重中之重、長遠之計。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農村，有農業(yè)切身體會，將來不能打工了，回來農村了，也有知識的積累。
產業(yè)用地節(jié)約集約利用調研的報告 篇3
根據(jù)《四川省職稱改革工作領導小組辦公室關于開展暢通非公經濟組織專業(yè)技術人員職稱評價渠道調研的通知》（川職改辦[20xx]25號）要求，20xx年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉(xiāng)建設廳職改辦對我省非公建筑企業(yè)職稱工作進行了調研。調研包括南充、遂寧、綿陽、德陽、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類企業(yè)，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢（包括工程監(jiān)理、工程造價、招投標代表等）、勘察設計三個建設領域的主要專業(yè)，在行業(yè)內具有一定的代表性。現(xiàn)結合近年來非公企業(yè)職稱申報實際情況，報告如下：
一、基本情況
（一）非公企業(yè)量大面廣，已成為申報職稱的主體。從調研南充等5市的情況看，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)總數(shù)約3698家,其中非公企業(yè)約為3645家，占98.6％，這5市具有很強的代表性。從全省來看，截止到今年5月底，我省建筑行業(yè)共有各類企業(yè)（含房地產企業(yè)）33326余家，其中公有制企業(yè)僅為783家（基本都是省直屬企業(yè)），而非公有制企業(yè)為32543家，占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.7％。到2013年底，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)已突破500萬人，其中非公企業(yè)從業(yè)人員占85％以上。
據(jù)不完全統(tǒng)計，南充等5市行業(yè)職稱總人數(shù)約12000人，而非公建筑企業(yè)職稱人數(shù)達7800人左右，約占這幾個地區(qū)行業(yè)職稱總人數(shù)的65％。從省直屬非公企業(yè)來看，職稱申報人數(shù)一直占據(jù)主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級職稱和全省高級職稱（除成都以外）申報總人數(shù)分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人，其中非公企業(yè)申報人數(shù)分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人，分別占申報總人數(shù)的94％、89％和70％。由此可見，非公企業(yè)專業(yè)技術人才力量已經發(fā)展成為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的主力軍，研究制定有關職稱政策必須面對非公企業(yè)的實際。
（二）非公企業(yè)專業(yè)技術人才來源多元化。非公企業(yè)招聘從業(yè)人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過公開招考、轉崗、跳槽、中介等渠道進入非公企業(yè)的人員都存在。專業(yè)人員中有學歷與無學歷、本專業(yè)與非本專業(yè)、長期從事本專業(yè)與中途改行等都占有相當?shù)谋壤藛T構成成份相當復雜。從調研情況來年，這5個市的被調查企業(yè)直接招聘的高校畢業(yè)生占50％，公有制單位改制“下海”到企業(yè)占15％，其他非公企業(yè)跳槽占15％，經他人介紹、推薦等占20％。由于來源渠道多元化，職稱申報的背景、條件、標準不一，面臨的困難問題相應增多，需要我們認真的對待，統(tǒng)籌研究解決。
（三）非公企業(yè)人員流動性較大。市場經濟條件下，非公企業(yè)對人才使用具有很強的自主性，企業(yè)對專業(yè)技術人員收入待遇差距較大，一些關鍵性崗位可能會重金聘人，而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術人員往往在一個單位工作2、3年，積累了一定的經驗，具備了一定的能力和水平后就會跳槽或轉行等。由于企業(yè)間競爭激烈，跨地區(qū)、跨省市、跨專業(yè)流動現(xiàn)象十分普遍。從5個城市專業(yè)技術人員抽樣調查顯示，能在一家非公企業(yè)穩(wěn)定工作5年以上專業(yè)技術人員也不到70％。
二、存在的主要問題
調研主要反應出以下幾個方面的問題：
（一）人事檔案嚴重影響職稱申報。這是調研5個城市普遍反應的問題。現(xiàn)行職稱申報是以人事檔案管理關系單位為準。公有制單位機構設置規(guī)范，人員所在單位與其人事檔案管理部門一致，申報職稱時只需要所在單位推薦同意就可以順利實現(xiàn)申報需求。而非公企業(yè)由于其特殊的性質，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機構一致，主要原因：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，非公企業(yè)未經批準，本身不能管理人事檔案；二是由于市場經濟條件下，人才高度流動導致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區(qū)；三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機構轉遞檔案；四是由于人員頻繁流動，導致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業(yè)人員無法通過人事代理機構推薦審核，從而嚴重影響了非公企業(yè)的職稱申報。如xx市的四川飛亞建設有限公司現(xiàn)有在崗專業(yè)技術人員1068名，由于受人事檔案原因申報受影響，目前僅有2名高級工程師。
（二）規(guī)劃設計專業(yè)申報資格條件過高。調研中，規(guī)劃設計類企業(yè)反映職稱外語、計算機申報條件要求過高，尤其職稱外語對實際工作沒有多大指導意義。他們認為，從事規(guī)劃設計的專業(yè)技術人員雖然都具有較高學歷，但工作實踐中，由于使用和執(zhí)行的是我國自成體系的建筑標準，專業(yè)人員無需使用外語，沒有學習外語的動力。在辦公手段上盡管必須具備相應的計算機操作使用能力，但也僅限于對一些專用軟件的熟練掌握，與職稱計算機考試中有關程序設計、計算機語言要求相差很遠。因此，現(xiàn)行職稱外語和職稱計算機考試難度較大，限制了絕大多數(shù)規(guī)劃設計專業(yè)技術人員申報職稱的需求。如四川眾恒建筑設計有限責任公司有300多名專業(yè)技術人員，絕大多數(shù)都考取了注冊執(zhí)業(yè)資格，但80％以上人員因外語、計算機問題無法申報相應的`職稱；四川省源景建筑工程設計有限責任公司45名專業(yè)技術人員中僅有1名高級工程師。
（三）職稱歸口管理不統(tǒng)一。調研中，一些城市反應，職稱主管部門與建設行政主管部門行業(yè)職稱管理職責不夠明細，職能任務和分工不夠規(guī)范，執(zhí)行和把握政策的標準不盡一致，致使各地職稱申報水平發(fā)展極不均衡。建設部門對職稱評審的參與程度不同，如，有的從收件到評審全程參加，有的沒任何工作可做，掌握情況不及時，研究制定行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃需要的一些基礎數(shù)據(jù)難以有效統(tǒng)計。在職稱證書管理上，各地編號方式不一，手寫、打印、號碼機蓋印都有，專業(yè)填寫隨意性大，等等，給行業(yè)管理帶來一些困難。
（四）執(zhí)業(yè)資格與職稱評價存在脫節(jié)。調研中，企業(yè)普遍反應，注冊執(zhí)業(yè)資格是參加國家和省統(tǒng)一考試取得的，是衡量和反應從業(yè)人員專業(yè)技術水平和能力非常重要的標準和尺度，從技術角度講，含金量很高，但目前除個別專業(yè)外，注冊執(zhí)業(yè)資格沒有能很好地運用到職稱申報和評價之中。
三、建議
今年5月，省政府出臺了《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號），進一步強化了我省由建筑大省向建筑強省轉變的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在新型城鎮(zhèn)化建設事業(yè)中的主體地位和作用。建筑行業(yè)人才隊伍贏來跨越式發(fā)展的重大機遇。非公企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，更加迫切需要加強人才隊伍建設。根據(jù)省政府文件要求，進一步完善和細化職稱政策，努力營造專業(yè)技術人才，特別是非公企業(yè)專業(yè)技術人才成長發(fā)展環(huán)境，暢通職稱申報渠道刻不容緩，針對我省非公建筑企業(yè)實際。我們建議：
（一）進一步拓展非公企業(yè)職稱申報渠道。著眼于建立體制內外統(tǒng)一的、公正公平的職稱申報體制機制，對于非公企業(yè)的專業(yè)技術人員，在堅持按照人事代理關系規(guī)定申報職稱的同時，對確有客觀原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業(yè)主管部門研究制定相關建立業(yè)績考核檔案的辦法，對其人事檔案不作強制性要求，既保證申報人員素質和質量，又解決好他們的有效申報途徑。同時，為強化企業(yè)責任，增強企業(yè)專業(yè)技術人才評價考核權，建議取得建筑施工總承包一級資質以上的非公企業(yè)在初聘專業(yè)技術人員（技術員、助理工程師）資格時，由企業(yè)初核、行業(yè)主管部門備案登記并發(fā)證。
（二）適當降低規(guī)劃設計專業(yè)職稱申報條件。建議暫不對規(guī)劃設計專業(yè)設定職稱外語要求，或降低免試年齡；對職稱計算機考試適當降低難度，結合規(guī)劃設計行業(yè)實際，改進考試內容，突出實用性，并將免試年齡與建筑施工專業(yè)同步。
（三）強化不具備規(guī)定學歷（非本專業(yè)學歷和無學歷）人員專業(yè)技術能力要求。由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規(guī)定學歷人員的專業(yè)技術人員無法申報職稱。為解決此問題，從實際出發(fā)，對不具備規(guī)定學歷人員申報中初級職稱時，強化對他們的專業(yè)技術能力要求，提高他們申報職稱的資歷（從業(yè)時間、年齡、業(yè)績規(guī)模等）條件，同時進行答辯，合格后才能進一步申報評審，以有效保證申報者素質和水平。
（四）細化有關破格申報條件。根據(jù)四川省人民政府《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2014］30號）要求，建議對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的負責人，可免于相應的職稱外語和職稱計算機考試要求，并且任現(xiàn)職滿2年后可申報高一級職稱。對取得國家級注冊執(zhí)業(yè)資格人員，參照注冊造價工程師確認工程師的辦法，可以直接確認相應專業(yè)的中級職稱，并在申報高級職稱時，可減免相關的職稱外語和計算機考試要求，確實體現(xiàn)出它應有的價值。對于取得省級注冊執(zhí)業(yè)資格的人員，在申報和評審初、中級職稱時，也給予相應的政策優(yōu)惠。
（五）加強職稱歸口管理。為便于行業(yè)主管部門對職稱工作情況明、底數(shù)清，建議各地參照省級管理模式，在評審方式上，統(tǒng)一采取由行業(yè)主管部門收件評審、人力資源社會保障部門審批把關，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主體作用；在證書管理上，由全省統(tǒng)一證書樣式，統(tǒng)一證書填寫模板，由建設部門統(tǒng)一填寫證書，報同級職稱主管部門審核加蓋鋼印后發(fā)證。同時，為了解掌握當前行業(yè)職稱人員現(xiàn)狀，建議由省職改辦牽頭，對市州開展一次建筑工程職稱人才統(tǒng)計。從今年起，各地每年將建筑專業(yè)職稱評審情況在報省人力資源社會保障廳的同時，抄送住房城鄉(xiāng)建設廳。
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