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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編收集整理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報(bào)告1
開江縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研情況匯報(bào) 市農(nóng)經(jīng)科：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)州市《關(guān)于印發(fā)<20xx年重大調(diào)研課題實(shí)施方案>的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔20xx〕29號(hào)）關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究精神，我局采取了實(shí)地察看、個(gè)別訪談、集中座談等方式對(duì)我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體主要有四種類型，即家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體發(fā)展情況如下：
1、家庭農(nóng)場(chǎng)。截止到20xx年6月，全縣在工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到十家，經(jīng)營面積14300畝，經(jīng)營總收入2145萬元，家庭勞動(dòng)力總數(shù)624人。按行業(yè)類型分，種植業(yè)7個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)。
2、專業(yè)大戶。截止到截止到20xx年6月，全縣經(jīng)營面積
50畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶達(dá)到320戶，經(jīng)營面積27100畝，從業(yè)人數(shù)8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業(yè)人數(shù)4600人。
3、截止到20xx年6月，全縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有188個(gè)。其中種植類88個(gè)，養(yǎng)殖類100個(gè)，被評(píng)為農(nóng)業(yè)部
級(jí)示范社1個(gè)，被評(píng)為四川省級(jí)示范社5個(gè)，市級(jí)示范性48個(gè)，縣級(jí)示范社134個(gè)。質(zhì)量和規(guī)范化進(jìn)一步提高，入社成員達(dá)到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農(nóng)機(jī)、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，建立合作社生產(chǎn)基地6.58萬畝。
4、截止到20xx年6月，全縣注冊(cè)的獨(dú)立法人農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。注冊(cè)規(guī)模1000萬以上，種植蔬菜類企業(yè)2家，產(chǎn)加銷一體化企業(yè)的3家。
二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展的基本特點(diǎn)
近年來，我縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升。
近兩年，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年以25%的數(shù)量增長(zhǎng)。20xx年我縣家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為2家，到20xx年增加到10家，專業(yè)大戶從20xx年240戶增加到20xx年320戶，龍頭企業(yè)從無到有，達(dá)到5家。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活多樣。
從土地獲取方式上來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以承包、租賃、土地流轉(zhuǎn)、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經(jīng)營領(lǐng)域有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
已出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營帶動(dòng)效應(yīng)日漸突出。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著根本的區(qū)別，新型農(nóng)業(yè)代表當(dāng)前農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，其經(jīng)濟(jì)收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的3倍，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日漸突出，據(jù)調(diào)查，平均每家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，不僅增加了自己的收入，還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)，堃鑫食用菌園區(qū)采取把生產(chǎn)大棚租賃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，園區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收、市場(chǎng)營銷，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)日常管理，吸引當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶參與，每戶平均每年收益達(dá)到3萬元以上。
三、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展存在的困難
近幾年來，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升，經(jīng)營規(guī)模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點(diǎn)：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，獲得土地困難。
開江縣地處山區(qū)，土多田少，地力水平普遍不高，機(jī)械化操作水平低，農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重影響其發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取集中連片田地較為困難。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏相關(guān)人才，獲得資金困難。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主一般文化水平偏低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)不多，大多是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，初期還可以有能力進(jìn)行管理，后期企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就力不從心，但由于企業(yè)規(guī)模較小，想柔性引進(jìn)又受到相關(guān)制度制約，造成高素質(zhì)人才匱乏。其次，由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特性，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識(shí)淡薄，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
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二、金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況
1、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。近年來定陶縣專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，目前已發(fā)展到1000多家，成員5000多家，對(duì)信貸資金需要也越來越旺盛。貸款主要分為對(duì)合作社成員為主體的貸款和以合作社為主體的貸款2種形式，近3年來貸款累計(jì)達(dá)到3億元以上。
2、支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。截止5月末注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)32家，今年以來以農(nóng)場(chǎng)名義提出貸款申請(qǐng)的11家，已獲得銀行貸款的1家，貸款金額150萬元；其他獲得貸款主要是以農(nóng)
場(chǎng)主個(gè)人名義獲得的貸款。獲得信用社的`貸款農(nóng)場(chǎng)為定陶縣年發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)。該農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營農(nóng)作物、果木種植和青山羊的養(yǎng)殖。有土地50畝，坑塘10個(gè)面積50畝，承包年限50年。20xx年以來已投入260多萬元，建造住房102間，建筑面積2600平方米，種植果樹500余棵，養(yǎng)殖青山羊200多只。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，今年資金缺口近400萬元，為此3月份提出了貸款申請(qǐng)，信用社根據(jù)考查情況，積極創(chuàng)新信貸方式，對(duì)其投放貸款150萬元，主要做法：一是以承包合同公證方式作擔(dān)保。由于農(nóng)場(chǎng)土地為承包行政村土地，僅有使用權(quán)沒有所有權(quán)，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)較大，為此，信用社要求農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公證，該農(nóng)場(chǎng)把與行政村簽訂的土地承包權(quán)合同進(jìn)行了公證，費(fèi)用3000元，增強(qiáng)了擔(dān)保的法律效力；二是以農(nóng)場(chǎng)土地上的附屬物所有權(quán)抵進(jìn)行擔(dān)保。農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的房屋、果樹、青山羊等價(jià)值在300萬元以上，信用社逐項(xiàng)進(jìn)行了登記，并與農(nóng)場(chǎng)簽訂了上述附屬物的擔(dān)保合同；三是追加公司擔(dān)保。為將貸款風(fēng)險(xiǎn)降低最低，信用社還要求農(nóng)場(chǎng)追加了公司擔(dān)保。提供擔(dān)保的公司為定陶縣雙金新型建材公司，該公司位于仿山鎮(zhèn)后王樓村北2公里處，年生產(chǎn)量20xx萬磚，利潤在80萬元/年，經(jīng)營周轉(zhuǎn)正常，擔(dān)保合法、有效，擔(dān)保能力較強(qiáng)。
自貸款投放以來，農(nóng)場(chǎng)取得了較好效果：一是加快了農(nóng)場(chǎng)建設(shè)步伐。農(nóng)場(chǎng)利用貸款將現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)的房間進(jìn)行裝修、硬化院內(nèi)路面，目前已硬化路面200多米；打500米深井一眼；青山羊達(dá)到200多只；餐廳15間，賓館15間，已進(jìn)行裝修；
建造魚塘垂釣臺(tái)30個(gè)，已建成16個(gè)；采摘園40畝其中特色水果蔬菜大棚10畝。二是預(yù)期收益較好。農(nóng)場(chǎng)預(yù)計(jì)年末建成，將形成集餐飲住宿、采摘、垂釣、養(yǎng)殖為一體的特色觀光旅游基地。預(yù)計(jì)年收益可達(dá)50萬元以上。
3、支持專業(yè)大戶發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前對(duì)轄內(nèi)專業(yè)大戶發(fā)放貸款的5戶，貸款金額127萬元。貸款發(fā)放少主要是近年來專業(yè)大戶貸款到期歸還率較低，目前專業(yè)大戶貸款仍有50多萬元沒能歸還，形成不良。為此信用社對(duì)專業(yè)大戶貸款投放審查較為嚴(yán)格，嚴(yán)防出現(xiàn)新的不良貸款。
4、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近3年來，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放貸款30多億元，其中魯花近15億元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。
三、金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法。
1、定陶縣中遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社。由18戶菜農(nóng)發(fā)起于20xx年成立，現(xiàn)成員發(fā)展到285名，合作社擁有辦公室、分級(jí)包裝車間、檢測(cè)室、倉庫等場(chǎng)所面積1650平方米，農(nóng)業(yè)設(shè)備30多臺(tái)套，注冊(cè)了“轆灣”牌商標(biāo)，進(jìn)行黃瓜、苦瓜等七種蔬菜的綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。自20xx年以來，由合作社牽頭，種植戶以抵押、互保等多種形式在信用社累計(jì)取得貸款20xx多萬元，幫助500多戶種植戶，建造了高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室 120余座，現(xiàn)代化育苗工廠一處，年產(chǎn)黃瓜1900噸，苦瓜2100噸，年產(chǎn)值846萬元，
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報(bào)告2
開江縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研情況匯報(bào)市農(nóng)經(jīng)科：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)州市《關(guān)于印發(fā)的通知》（達(dá)市委辦發(fā)〔20xx〕29號(hào)）關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究精神，我局采取了實(shí)地察看、個(gè)別訪談、集中座談等方式對(duì)我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體主要有四種類型，即家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體發(fā)展情況如下：
1、家庭農(nóng)場(chǎng)。截止到20xx年6月，全縣在工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到十家，經(jīng)營面積14300畝，經(jīng)營總收入2145萬元，家庭勞動(dòng)力總數(shù)624人。按行業(yè)類型分，種植業(yè)7個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)。
2、專業(yè)大戶。截止到截止到20xx年6月，全縣經(jīng)營面積
50畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶達(dá)到320戶，經(jīng)營面積27100畝，從業(yè)人數(shù)8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業(yè)人數(shù)4600人。
3、截止到20xx年6月，全縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有188個(gè)。其中種植類88個(gè)，養(yǎng)殖類100個(gè)，被評(píng)為農(nóng)業(yè)部1
級(jí)示范社1個(gè)，被評(píng)為四川省級(jí)示范社5個(gè)，市級(jí)示范性48個(gè)，縣級(jí)示范社134個(gè)。質(zhì)量和規(guī)范化進(jìn)一步提高，入社成員達(dá)到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農(nóng)機(jī)、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，建立合作社生產(chǎn)基地6.58萬畝。
4、截止到20xx年6月，全縣注冊(cè)的獨(dú)立法人農(nóng)業(yè)企業(yè)5家。注冊(cè)規(guī)模1000萬以上，種植蔬菜類企業(yè)2家，產(chǎn)加銷一體化企業(yè)的3家。
二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展的基本特點(diǎn)
近年來，我縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升。
近兩年，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年以25%的數(shù)量增長(zhǎng)。20xx年我縣家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為2家，到20xx年增加到10家，專業(yè)大戶從20xx年240戶增加到20xx年320戶，龍頭企業(yè)從無到有，達(dá)到5家。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活多樣。
從土地獲取方式上來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以承
包、租賃、土地流轉(zhuǎn)、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經(jīng)營領(lǐng)域有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
已出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營帶動(dòng)效應(yīng)日漸突出。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著根本的.區(qū)別，新型農(nóng)業(yè)代表當(dāng)前農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，其經(jīng)濟(jì)收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的3倍，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日漸突出，據(jù)調(diào)查，平均每家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，不僅增加了自己的收入，還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的技術(shù)，堃鑫食用菌園區(qū)采取把生產(chǎn)大棚租賃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，園區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收、市場(chǎng)營銷，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)日常管理，吸引當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶參與，每戶平均每年收益達(dá)到3萬元以上。
三、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體發(fā)展存在的困難
近幾年來，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)中有升，經(jīng)營規(guī)模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點(diǎn)：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，獲得土地困難。
開江縣地處山區(qū)，土多田少，地力水平普遍不高，機(jī)械化操作水平低，農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重影響其發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取集中連片田地較為困難。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏相關(guān)人才，獲得資金困難。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主一般文化水平偏低，掌握先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)不多，大多是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，初期還可以有能力進(jìn)行管理，后期企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就力不從心，但由于企業(yè)規(guī)模較小，想柔性引進(jìn)又受到相關(guān)制度制約，造成高素質(zhì)人才匱乏。其次，由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的特性，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識(shí)淡薄，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
整體來看，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端，規(guī)模小、實(shí)力較弱，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，初加工多，深加工少，產(chǎn)品附加值較低，造成抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
四、調(diào)研建議
1、加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持堃鑫食用菌等企業(yè)增強(qiáng)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)鏈影響，同時(shí)，加大對(duì)小、微加工企業(yè)幫扶力度，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制。
2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。落實(shí)相關(guān)惠民政策，發(fā)揮政府職能，盡力解決好貸款難、用地難、以及矛盾糾紛等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的問題，完善相關(guān)信息服務(wù)體系、科技服務(wù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和地塊連片集中。
3、加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)力度。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主及管理人才的培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作來抓，利用和整合各類培訓(xùn)資源，對(duì)業(yè)主開展農(nóng)業(yè)企業(yè)管理及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，制定大學(xué)生村官到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掛職優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報(bào)告3
以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個(gè)縣（市、區(qū)）、36個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個(gè)村，開展了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。
一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征
目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長(zhǎng)數(shù)量和輻射帶動(dòng)效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢(shì)在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還表明，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在個(gè)體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、組織化、規(guī)模化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們?cè)谖沂∞r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。
二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求 。
1、關(guān)于金融信貸方面的政策需求
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求
按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請(qǐng)貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，而這對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會(huì)進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實(shí)際上，從農(nóng)民的社會(huì)信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實(shí)際情況。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡(jiǎn)化的政策需求
從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因?yàn)橘J款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺(tái)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對(duì)于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求
調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺(tái)了一些
針對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財(cái)政直接將一筆專項(xiàng)扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財(cái)政實(shí)力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項(xiàng)扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策顯得尤為必要。
2、關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求
調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個(gè)方面。
（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求
隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會(huì)議、產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場(chǎng)地才行。盡管省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號(hào)），已經(jīng)要求對(duì)合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時(shí)用地”手續(xù)，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因?yàn)闊o法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時(shí)用房，只能取消了購入數(shù)臺(tái)大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計(jì)劃。（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求
上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺(tái)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲(chǔ)用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因?yàn)闆]有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。
（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲(chǔ)用地需求
與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲(chǔ)用地，而且，與農(nóng)機(jī)倉儲(chǔ)用地相比，糧食倉儲(chǔ)用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲(chǔ)用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長(zhǎng)時(shí)間的倉儲(chǔ)，迫不得已，他只能臨時(shí)租用了一個(gè)大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求種植保存時(shí)間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對(duì)于冷庫建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)
烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時(shí)用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時(shí)間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷售價(jià)格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求
養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的`經(jīng)營主體，對(duì)于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強(qiáng)烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對(duì)于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經(jīng)過近一年時(shí)間的申報(bào)、審批，他們還是沒能得到相關(guān)部門的同意批復(fù)。
3、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求
專業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經(jīng)營主體主要集中在對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對(duì)疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點(diǎn)，定期向上級(jí)防疫部門提供信息，以便及時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場(chǎng)的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對(duì)此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級(jí)畜牧防疫部門建立定期低價(jià)收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭(zhēng)將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。
4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求
三類經(jīng)營主體分別將“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個(gè)問題。
5、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求
三類經(jīng)營主體分別將“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)較大的糧食作物、投資周期較長(zhǎng)的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險(xiǎn)較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。我們認(rèn)為，至少對(duì)于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供必要的扶持政策。
6、其他方面的政策需求
關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求。不少經(jīng)營主體對(duì)特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項(xiàng)扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長(zhǎng)環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請(qǐng)組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在對(duì)中藥材這類特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊(cè)登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等方面的困難。因此，這類經(jīng)營主體對(duì)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求特別強(qiáng)烈。
除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。（2）農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，還普遍存在按工業(yè)用電價(jià)格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農(nóng)資價(jià)格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。
三、基本結(jié)論與建議
首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對(duì)他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。
再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)卻不盡相同。因此，在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類指導(dǎo)”的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對(duì)性的扶持政策。
1、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體
“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長(zhǎng)，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長(zhǎng)的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時(shí)候，他們會(huì)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主力軍”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)他們組建合作社或注冊(cè)成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
2、從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體
由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對(duì)周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時(shí)掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時(shí)，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。
3、從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營主體
農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。因此，從社會(huì)效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵(lì)他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。
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