管理調(diào)研報告15篇

　　在當下社會，報告不再是罕見的東西，報告具有成文事后性的特點。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編整理的管理調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

管理調(diào)研報告1

　　村級財務管理是關系村級組織民主化建設，關系村民切身利益的一大熱點問題，也是困擾農(nóng)村基層工作的一個老大難問題。為全面了解我區(qū)村級財務管理現(xiàn)狀，促進該項工作規(guī)范有序開展，**年7月20日，區(qū)政協(xié)兩位副主席陳清學、周春蘭帶領部分政協(xié)委員，在區(qū)農(nóng)辦主任鄧志超同志陪同下，對全區(qū)村級財務管理工作進行了一整天的調(diào)研。調(diào)研組通過查看紅星、大眾、東湖、茶山、湖東等5個村的原始憑證和賬冊，采取聽匯報、座談等方式，對村級財務管理、民主理財和財務公開、村財務“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運行情況進行了全面深入的了解。并結(jié)合村兩委換屆財務審計情況，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議。現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、全區(qū)村級財務管理存在的主要問題

　　通過調(diào)研，委員們認為我區(qū)村級財務管理工作已走上正軌，基本做到了每村有固定會計、有賬可查、賬務在一定范圍內(nèi)進行了公開等。但對照上級相關要求和廣大村民的意愿，村級財務管理現(xiàn)狀還存在以下不容忽視的問題。

　　(一)賬務處理不規(guī)范。一是建賬不夠及時。部分村會計工作拖拉，不及時記賬、結(jié)賬、對賬，做不到日清月結(jié)，出現(xiàn)“本本賬”、“包包賬”、“斷頭賬”等現(xiàn)象；二是科目設置不規(guī)范，資金管理不嚴。多數(shù)村部的費用支出都是通過現(xiàn)金結(jié)算，甚至有的村部較大的工程建設項目款也是通過“現(xiàn)金”科目支付的，連正式的“銀行存款”科目都沒有。非生產(chǎn)性開支普遍較多，有的還將非生產(chǎn)性開支列為生產(chǎn)費用，隨意更改、擠占科目，造成村民疑惑不解。有的科目必須設置明細賬的卻未設置，造成賬目不細，不清不楚。三是跨年度作賬普遍。多數(shù)村出現(xiàn)跨年度作賬現(xiàn)象，沒有按財務計賬標準，以公歷年為會計年度作賬，是以農(nóng)歷年為會計年度作賬。四是報賬手續(xù)不完善。村里各項支出因為直接和農(nóng)民打交道，普遍存在報賬的原始單據(jù)不規(guī)范，大多數(shù)村級開支沒有正式發(fā)票，有的村部工程改造的合同、驗收單上沒有單位的印章，或者不開正式的稅務發(fā)票，一般情況都是以白字條入賬，以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬也是極普遍的現(xiàn)象，而且有的票據(jù)是只有審批人，沒有經(jīng)手人和證明人。

　　(二)制度執(zhí)行不夠到位。財務制度要求收支兩條線，但由于部分村沒有在銀行統(tǒng)一開戶，所有收支全部通過現(xiàn)金結(jié)算。大部份村部會計人員在資金到戶后，全部以個人的存折形式或把大額現(xiàn)金存放在身邊，供村部開支“方便”，導致資金使用隨意，管理不嚴。有的村干部將代收村里的.承包款、租金等收入不及時足額上繳入賬，以白條和票據(jù)抵現(xiàn)金。

　　(三)監(jiān)督措施不夠到位。一是村干部內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不到位。如村上的重大支出未經(jīng)過村兩委班子討論，只是村支書、村主任說了算。二是村會計責任意識不強。村會計礙于人情，怕得罪人，對票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深，沒有切實起到監(jiān)督作用。三是“村賬鄉(xiāng)管”沒有管住。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府認為村賬已被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所代理，就不需要再下大力氣管理了，因此在管理上形成“真空”。四是民主理財沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。少數(shù)村民主理財小組不能做到實事求是，個別村的理財小組成員與村干部關系較好，對不合理的開支進行否決時當了“老好人”，同時，少數(shù)村在財務公開上遮遮掩掩，非生產(chǎn)性開支不能真實體現(xiàn)，群眾普遍認為財務公開是在作秀。五是村級財務內(nèi)部審計質(zhì)量不高。村級財務內(nèi)部審計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體執(zhí)行，但這種審計多本著“不鬧、不告、不查”的原則。缺乏獨立性、專業(yè)性，審計質(zhì)量和效果不盡人意。

　　二、村級財務管理存在問題的主要原因

　　(一)村鄉(xiāng)兩級認識不高。一些村干部對“鄉(xiāng)村聯(lián)管”存在一些模糊認識，認為“鄉(xiāng)村聯(lián)管”是削弱村級權力，村級財務管理是村里的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管了，不便于村級“靈活使用”，對“村賬鄉(xiāng)管”抵觸情緒較大，工作配合不力；而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前村級集體經(jīng)濟沒有什么可管，管不管無所謂，對該工作重視不夠。往往是群眾反映強烈了，才組織力量去查，村級財務管理處于失控狀態(tài)。

　　(二)管理體制不夠明確。以前管理模式是以區(qū)經(jīng)管局作為主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配有經(jīng)管員，區(qū)鄉(xiāng)兩級每年定期進行指導和督查。稅費改革后，我區(qū)取消了區(qū)經(jīng)管局機構、編制、經(jīng)費，明確村級財務票據(jù)和會計人員培訓兩項職能由區(qū)財政局管理，此種模式不但未強化兩個部門的主管作用，反而大大削弱了原經(jīng)管局應盡的指導與監(jiān)管作用。村級財務管理工作處于管而不明狀態(tài)。

　　(三)監(jiān)督考核機制不健全。作為上級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務管理未發(fā)揮領導與監(jiān)管作用，鄉(xiāng)村聯(lián)管、村民主理財小組的監(jiān)督職能作用形同虛設；改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構被合并，人員嚴重缺編，辦公條件落后，經(jīng)費不足，職責在不斷地喪失，難以及時地對村級財務進行監(jiān)督。

　　(四)會計隊伍不夠穩(wěn)定。目前村級財會人員由于受村黨支部、村委會三年換屆一次的影響，會計人員本身變更快，加上村干部隨意指定人員作賬，導致村級會計隊伍很不穩(wěn)定。有些新任會計根本就不懂業(yè)務，想方設法利用一瓶酒或一包煙另請“高師”代勞做賬。而有的落選會計由于沒有及時辦理財務移交手續(xù)，導致村級財務管理脫節(jié)，嚴重影響了會計核算連續(xù)性。

　　三、進一步做好“鄉(xiāng)村聯(lián)管”工作的建議

　　(一)統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范村級財務資金操作流程。全面實行農(nóng)村財務“鄉(xiāng)村聯(lián)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在銀行為村級財務統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額上繳銀行專戶。現(xiàn)金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。

　　(二)理順管理體制，明確職責分工。委員們建議區(qū)委、區(qū)政府能出臺相關政策，明確經(jīng)管站職能，增加人員編制，徹底改變我區(qū)農(nóng)村財務無人管理、無章無期、無人監(jiān)督的現(xiàn)狀，全面推動全區(qū)財務管理走向正軌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實擔當起對村級財務管理的領導與日常監(jiān)管職能，內(nèi)部要進一步理順管理體制，明確職責分工。一是明確由財政所負責村級財務的日常管理，負責賬務管理、資金管理和報賬事宜的程序上、形式上的審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門會同相關人員負責對村級財務的審計監(jiān)督，負責對村級財務的收入、支出和使用情況的真實性進行實質(zhì)性審查。三是制定和完善切實可行的日常管理制度和審計監(jiān)督制度，做到各部門各司其職，各負其責。

　　(三)加強財務管理意識，嚴格審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按財務管理制度辦事，村級所有支出必須由村支書或村長“一支筆”審批，民主理財小組審核，專職報賬員報賬。對大宗支出必須由村委會集體研究討論后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長批準，真正做到嚴把簽字關、審批關、程序關。

　　(四)進一步做好財務公開和民主管理工作，增強財務透明度。以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執(zhí)行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。一是要完善財務公開制度，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財稅所為村級財務公開的主體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財稅所要定期將各村財務收支明細情況逐筆在村務公開欄中公開，接受群眾的評議、監(jiān)督，增加財務管理的透明程度。二是各村要從人大代表、政協(xié)委員、老黨員干部代表、村民代表中產(chǎn)生民主理財小組，定期對村賬進行審核，并將審核結(jié)果上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關部門存檔。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關部門要確保每年對各村財務賬目進行全面審核。

　　(五)加強村級財務人員隊伍建設，做好村會計的財會知識培訓。加強對村級財務人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德教育，特別是換屆選舉之后新進的財會人員的培訓，對規(guī)范村級財務管理有直接的作用。要加強村會計及村主任的財會知識教育，使其明確村級財務管理的范圍和程序等相關規(guī)定，增強照章理財?shù)淖杂X性和專業(yè)水平。

管理調(diào)研報告2

　　一、堅持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結(jié)合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節(jié)嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政，文明城市需高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，執(zhí)法隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理素質(zhì)，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質(zhì)。

　　二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經(jīng)營的要求，積極引進社會資本，以企業(yè)為主體加快推進城市停車產(chǎn)業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進停車設施建設。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

　　三、規(guī)劃先行，完善城市基礎設施建設。要始終堅持把城市管理納入城市建設和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持同步規(guī)劃，同步建設的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規(guī)劃一張圖，建設管理規(guī)范化、科學化、法制化。加強環(huán)衛(wèi)設施、停車場、各類行業(yè)市場的規(guī)劃與建設。建議將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學合理、市場化運營的各類專業(yè)市場。

　　四、將市場競爭機制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑�投資者。要積極推進政府與社會資本合作建設（PPP）和建設—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進城市基礎設施建設。通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市建設管理之中，促進城市基礎設施的建設與維護。建議在城市停車場、農(nóng)貿(mào)市場等領域率先推行市場化運作，逐步擴展到城市管理其他領域。

　　五、扎實推進智慧城市數(shù)字化管理。要強力推進城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化新模式。要有效整合各類資源，充分利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術，構建起城市管理公共信息網(wǎng)絡服務平臺，將城市管理的`各項事務及管理責任落實到網(wǎng)格單元，做到無縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管，實現(xiàn)城市管理區(qū)域精細化、內(nèi)容數(shù)字化、查處精準化。

　　六、建立城市管理志愿者隊伍，進一步完善社會監(jiān)督管理新機制。一是組建城市管理志愿者協(xié)會。為充分挖掘城市管理的潛能，發(fā)揮志愿者隊伍在城市管理工作中的作用，建議組建由青年志愿者、學生、離退休干部、職工等群體參加的志愿者管理隊伍，構建和完善全社會廣泛參與城市管理組織，提高城市管理效率。二是加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視、電臺開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，搭建起政府與市民溝通的橋梁，保障市民對城市管理的知情權、參與權，推進城市管理社會化。三是動員居民廣泛參與城市管理監(jiān)督工作。建議公民利用手機微信、微博等新媒體的作用，對機動車亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營等影響城市形象和社會工作生活秩序的不良行為進行監(jiān)督。對積極參與的公民，有關部門應該給予獎勵。通過采取有效措施，創(chuàng)新城市管理新局面。

管理調(diào)研報告3

　　一、調(diào)研的原因及目的

　　百年大計，以人為本。企業(yè)的發(fā)展說到底是人的發(fā)展。企業(yè)競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會，面對日新月異的發(fā)展和進步，學習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓則常常是提供信息、知識及相關技能的重要途徑，有時甚至是唯一途徑。在當今市場上，立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著，企業(yè)員工必須接受培訓作為繼續(xù)學習的一種手段，員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰(zhàn)的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創(chuàng)造價值或贏得競爭優(yōu)勢，重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營業(yè)績，更有信心迎接競爭性挑戰(zhàn)。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。

　　為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對員工培訓要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結(jié)構化的`公司內(nèi)部培訓體系。本人在xx制藥有限公司范圍內(nèi)采取問卷的方式進行了一次培訓需求調(diào)研，共發(fā)出問卷36份，回收問卷35份，其中有效問卷34份，中層管理人員問卷4份，主管級及員工級30份，現(xiàn)簡要對問卷結(jié)果加以統(tǒng)計與分析。

　　二、調(diào)研時間、地點、方法

　　1.調(diào)研時間：XX.08.

　　2、調(diào)研地點：xx制藥有限公司

　　3、調(diào)研方法：采取問卷式調(diào)研

　　三、調(diào)研內(nèi)容及分析

　　xx制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家，藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關系到人民用藥的安全問題，對于加強職工的質(zhì)量意識的顯得尤為重要，因此加強員工的培訓工作十分必要。

　　(一)公司發(fā)展理念與文化

　　1、企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)研資料顯示，約有95%左右的員工認為，自己對本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務重點和工作目標有關，但剩余的5%左右員工表示了困惑，2、現(xiàn)行職能職責、業(yè)務流程與實際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)研結(jié)果，80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務流程有效，而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。

　　(三)人才管理與技能

　　1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為xx制藥有限公司的中堅力量，肩負著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務分安排方面，80%左右的員工認為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20%人員認為存在不公平現(xiàn)象。

　　2、部門內(nèi)部溝通基本順暢，但部門間急需加強。多數(shù)員工普遍反映，在實際工作中，上級對其的工作支持力度較強，并就工作內(nèi)容進行溝通，但從后續(xù)問題的調(diào)研顯示，部門內(nèi)溝通并沒有達到預期要求;也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門負責人溝通比例也僅占55%。對于部門內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)研者則在三個方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領導。

　　3、中級管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)員工認為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質(zhì)，依次為：責任心、上下級溝通、領導藝術、團隊文化、公平性、業(yè)務能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據(jù)中級管理人員的調(diào)研顯示，則依次為：責任心、上下級溝通、團隊文化、領導藝術、公平性、業(yè)務能力，思想意識、員工激勵、成就動機。

　　(四)團隊精神狀況和素質(zhì)

　　1、除少數(shù)員工外，團隊士氣良好。在實際調(diào)研中，28%的員工認為我們團隊的精神非常高昂，60%認為我們團隊是一個充滿關愛、團結(jié)一致的集體，但12%的員工認為團隊現(xiàn)處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，約有35%員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來，表現(xiàn)出例外或特例的行為。

　　2、個人利益與個人績效沒有緊密結(jié)合。團隊是由個人構成的，個人業(yè)績是團隊業(yè)績的基礎，只有實現(xiàn)個人利益與個人績效息息相關，才能調(diào)動員工的積極性和責任感，而據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，xx制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。

　　3、團隊的素質(zhì)能滿足工作要求，但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，60%員工認為公司團隊的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比，總體水平不差上下，25%認為略差，15%認為較差。在員工與團隊合作的信心方面，30%員工認為團隊正向有利方向發(fā)展，35%認為沒有變化，20%保持觀望狀態(tài)。在團隊素質(zhì)的提升方面，40%員工非常認同我們的團隊正在進步，35%基本認同這一事實，20%表示沉默，5%表示不認同。

　　(五)員工個人專業(yè)知識與技能的發(fā)揮

　　員工專業(yè)技能的自我評價。員工普遍認為，在實際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意，這一比例高達80%，僅有15%左右的員工認為自己的技能相當完備，與此同時，5%員工對自身知識與技能表示了不滿，希望在以后的工作中逐步提升。但在專業(yè)技能轉(zhuǎn)化方面，這一比例有所下降，75%員工認為自身的技能基本發(fā)揮，25%員工認為沒有完全發(fā)揮，可見專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績轉(zhuǎn)化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進一步開發(fā)。

　　四、今后的對策與建議

　　根據(jù)目前公司的培訓現(xiàn)狀，為了讓公司的培訓更有效，應從以下幾個方面來完善培訓體系：1、強化員工責任心的培養(yǎng)。針對本公司的工作情況和工作特性，對員工加強質(zhì)量意識的培養(yǎng)，使員工充分意識到缺乏責任心所造成的嚴重后果及給公司發(fā)展帶來的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進行。

　　2、加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進行交流，使員工的意見能夠及時反饋，發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決。便于部門之間以及領導和員工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。

　　3、調(diào)整人員配置、促進員工技能發(fā)揮。針對每個員工的特點對其崗位進行調(diào)整和安排，使其能夠充分發(fā)揮個人特長，避免人才浪費。

　　4、加強團隊融合提高團隊素質(zhì)。多進行一些團對活動和考核，以便加強團隊合作，從整體上提高整體素質(zhì)。

　　居強員工培訓激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，改變員工的平庸工作行為，盡可能降低管理成本，克服不可測性，保證質(zhì)量低劣的員工無法進入，有效降低優(yōu)秀員工的流失率。在今后的工作中不斷對各類員工進行不同目的的分類培訓，以滿足不同員工的不同需求。加強員工培訓，在良好的人際關系，相互配合的工作環(huán)境下，在公平公正的基礎上，可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們的主動性、創(chuàng)造性將自然地傾瀉出來，自覺與管理者一道，把工作做得盡可能好，不僅讓員工覺得實現(xiàn)了自己的人生理想，同時對企業(yè)有了滿足感和歸屬感。也使企業(yè)和員工得到共同的發(fā)展，真正實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。

管理調(diào)研報告4

　　黨的十七大明確指出：“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。 區(qū)委十屆六次全會也提出了要全力抓好社會穩(wěn)定工作，全面落實各項工作措施，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。而物業(yè)管理是城市管理和社會建設的基礎工程，為此，加強居住小區(qū)物業(yè)管理建設，改善居民生活環(huán)境成為人民群眾普遍關注的熱點問題。前不久，按照區(qū)委的工作部署，南關嶺街道黨工委在解放思想學習實踐活動專題調(diào)研階段，結(jié)合地區(qū)實際，組織了專題調(diào)研小組，就如何推進地區(qū)物業(yè)管理，促進地區(qū)社會和諧穩(wěn)定進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研，實地走訪了部分居委會和物業(yè)管理公司，召開了由街道城管部門、物業(yè)公司、居委會、業(yè)主委員會等單位參加的不同層次座談會，發(fā)放了500份居民調(diào)查問卷，征求了各個群體的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、南關嶺街道物業(yè)管理工作的基本情況

　　據(jù)調(diào)查，南關嶺街道共有各類物業(yè)建筑面積240萬平方米，住宅建筑面積約181萬平方米。2萬平方米以上的居住小區(qū)16個，其中，上世紀八十年代以前建成入住的小區(qū)4個，占總面積的25%;九十年代后，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、綜合開發(fā)建設而成的小區(qū)12個，占總面積的75%。已實行物業(yè)管理的小區(qū)8個，占居住小區(qū)的50%;成立業(yè)主大會的小區(qū)5個，占實行物業(yè)管理小區(qū)的62.5%。全街共有物業(yè)管理企業(yè)七家，從業(yè)人員300余人。目前，實行物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)多種管理形式并存，既有商品房、承租房、房改房、拆遷房，還有單位直管樓等。

　　總體看，物業(yè)管理工作具有以下幾個特點：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初級階段。目前仍然沒有實行物業(yè)管理的居住小區(qū)占50%;未收取物業(yè)費的小區(qū)占75%，在收取物業(yè)費小區(qū)中尚有10%--50%住戶以各種理由不繳費。二是物業(yè)管理總體水平偏低。主要是物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模比較小，資質(zhì)等級偏低等;物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，物業(yè)服務工作不到位。三是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制不健全。對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督檢查及規(guī)范化經(jīng)營缺乏制度支撐，對社區(qū)物業(yè)管理自治方式缺乏科學性探索。

　　二、物業(yè)管理工作存在的主要問題

　　近年來，各新建小區(qū)積極通過公開招投標選聘前期物業(yè)管理企業(yè)，著力搭建社區(qū)自治的新型組織平臺，物業(yè)管理工作取得了一定成績，也總結(jié)了一些經(jīng)驗，但由于體制、觀念、機制等因素的影響，物業(yè)管理工作仍存在以下四個方面的問題：

　　1、開發(fā)商遺留問題嚴重。開發(fā)商遺留問題嚴重是各地普遍存在的問題，本地區(qū)也不例外。問題主要包括變更規(guī)劃、配套設施不落實、房屋及附屬設備質(zhì)量不合格等。這些問題遺留到物業(yè)管理階段并長期得不到解決，致使矛盾集中到物業(yè)公司身上，據(jù)調(diào)查，在有物業(yè)公司的小區(qū)，57%的受訪者認為居住小區(qū)物業(yè)公司沒有盡到管理責任，68%的受訪者認為居住小區(qū)技防措施不健全。

　　2、物業(yè)管理公司定位不合理。目前，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)等級低，物業(yè)管理服務水平偏低，經(jīng)營管理理念陳舊，缺乏市場競爭力。在7家物業(yè)管理企業(yè)中，按資質(zhì)分類，一級資質(zhì)僅有1家，其余6家均為三級資質(zhì)，按照性質(zhì)分，2家由村公司物業(yè)轉(zhuǎn)制而來，其余是市內(nèi)物業(yè)的分公司.個別物業(yè)公司受舊的體制影響比較深，習慣上以管理者自居，服務意識差;有些企業(yè)低水平服務、高標準收費;有些企業(yè)錯誤認為物業(yè)管理從業(yè)人員門檻低，缺少對員工的培訓和嚴格規(guī)范的制度管理，造成人員素質(zhì)普遍偏低;有些企業(yè)不經(jīng)業(yè)主同意，擅自經(jīng)營物業(yè)共用部位，侵害了業(yè)主的合法權益。

　　3、部分業(yè)主觀念陳舊且缺乏合作性。大部分居住人群收入水平不高，對物業(yè)管理收費的理解尚未到位，不愿意按照目前價格享受較為全面的物業(yè)管理服務。業(yè)主普遍存在維權意識強烈而責任意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主權利濫用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，只有1%的受訪者對《大連市城市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》很了解，不了解的多達87%;71%的受訪者表示不了解《中華人民共和國物權法》有關房產(chǎn)權利方面的規(guī)定。業(yè)主相互不熟悉，往往出現(xiàn)“誰都可以牽頭成立業(yè)主大會，但誰都無法真正成立業(yè)主大會”的無序局面，業(yè)主委員會的權威受到質(zhì)疑。據(jù)調(diào)查顯示，55%的受訪者所居住的社區(qū)沒有成立業(yè)主委員會;當居住方面合法權益受到侵害時，更多人傾向于選擇通過居委會維權;87%的受訪者認為業(yè)主委員會作用發(fā)揮不好，居委會作用發(fā)揮好。

　　4、政府相關職能部門公共服務水平有待提高。物業(yè)與園林、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、市政等管理部門之間不可避免地存在著職責劃分和相互配合的問題，有些是行政監(jiān)管關系，有些是業(yè)務合作關系。目前，政府相關職能部門之間的關系以及與物業(yè)管理公司、業(yè)主、居委會等相關部門的關系還未理順，責權利的劃分有待進一步明確，公共服務水平有待進一步提高。此外，開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關職能部門之間的銜接也存在一些問題。如本應由政府提供的公共服務職責被人為地轉(zhuǎn)嫁到了物業(yè)公司，使物業(yè)公司客觀上既承擔一個企業(yè)的責任，又承擔著部分政府公共服務的職能等等。

　　三、加強物業(yè)管理工作的建議和意見

　　南關嶺地區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，物業(yè)管理具有一定的特殊性，需要探索適合街道實際的物業(yè)管理模式。通過此次調(diào)研，提出以下幾條建議：

　　1、推廣物業(yè)管理企業(yè)前期介入法。物業(yè)管理企業(yè)前期介入是指物業(yè)管理企業(yè)在正式接管物業(yè)之前就參與物業(yè)管理小區(qū)的“規(guī)劃—設計—施工—安裝—銷售—管理”等過程。這樣有利于避免開發(fā)項目在設計、施工和配套方面出現(xiàn)后期物業(yè)管理難以解決的問題，從源頭上減少開發(fā)商遺留問題對物業(yè)管理的隱患，有助于形成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)主和諧相處，三方共贏的良好局面。建議政府相關職能部門從政策、資金、管理以及技術手段等多方面問題入手深入研究，加強引導，推進物業(yè)管理企業(yè)前期介入工作。

　　2、成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會并積極發(fā)揮作用。應由街道相關部門協(xié)調(diào)各物業(yè)公司成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會在為物業(yè)管理企業(yè)提供交流平臺，促進行業(yè)自律，推動公平競爭，協(xié)調(diào)利益沖突，維護企業(yè)合法權益等方面的作用。協(xié)會應著力開展以下幾方面的.工作：摸清行業(yè)基本狀況，研究行業(yè)發(fā)展理論;建立行業(yè)自律機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為;反映企業(yè)合理訴求，維護企業(yè)合法權益;開展各種形式活動，形成行業(yè)的凝聚力;正確引導輿論宣傳，樹立行業(yè)良好形象;加強從業(yè)人員技能和職業(yè)道德培訓，形成在職繼續(xù)教育機制。

　　3、建立健全長效管理機制。要建立和完善對開發(fā)商的誠信考核機制，特別是對其開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理好壞的考評，使其注重樹立品牌意識，做好建管銜接;行業(yè)主管部門要改變姿態(tài)，充分利用全方位的媒體手段主動宣傳物業(yè)管理的必要性;物業(yè)管理公司應拋棄行政管理的方式，加大對業(yè)主的情感投入，與業(yè)主建立良性互動，用更好的服務取得業(yè)主理解和配合，政府有關部門和社區(qū)應組織成立物業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)機構，完善社區(qū)黨總支、居委會、業(yè)主及業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)四方自治組織的聯(lián)動議事平臺，理順物業(yè)管理體系，建立基層管理長效機制。

　　4、探索物業(yè)分類管理模式。應根據(jù)目前物業(yè)管理的特殊性，有針對性的對居住小區(qū)的特點探索不同的物業(yè)管理模式。對于一些老舊小區(qū)來說，由于觀念限制和硬件條件的制約，讓居民出錢引入物業(yè)公司很難行得通。對這類長期以來欠賬較多的老舊小區(qū)，政府有關部門及產(chǎn)權單位應加強資金的合理投入，探索規(guī)范的物業(yè)管理以外的新形式，如充分延伸居民委員會的作用，或發(fā)動群眾建立自我管理的自治組織，力求用比較低的成本解決物業(yè)管理的基本需要問題。對于新建商品房小區(qū)，政府應加強引導和約束，引入市場化、專業(yè)化的管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境，逐步打造代表自身核心競爭力的物業(yè)管理企業(yè)品牌。

　　5、大力提高居民自治水平。物業(yè)管理處于發(fā)展時期，配套政策尚不健全，不可能事無巨細都采用法律手段。而社會矛盾糾紛得不到及時調(diào)整，就有可能陷入無法緩解的對立困境。因此，在物業(yè)管理中，要將鄉(xiāng)規(guī)民約納入法治體系，通過規(guī)劃居民區(qū)建設的內(nèi)容，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高居民的權利義務意識，在正確行使民主權利的基礎上，承擔民主管理的責任。如大北物業(yè)公司與社區(qū)聯(lián)合深入開展調(diào)查研究，剖析居民區(qū)中缺乏公德的表現(xiàn)，針對性地建立鄉(xiāng)規(guī)民約，培育一批五好家庭、星級文明戶、文明樓等品牌項目，堅決反對在居民區(qū)生活中地極端個人主義等自私自利現(xiàn)象，大力提升小區(qū)的社會公德和家庭美德水準，收到了良好的效果。

　　6、提高物業(yè)公司服務質(zhì)量。物業(yè)公司應結(jié)合實際需要，積極探索、大膽實踐，創(chuàng)造自己品牌，要通過提高員工知識技能的培訓，運用先進的管理手段，在企業(yè)內(nèi)部應崗位明確，職責分明，建立一套行之有效的績效考核體系，降低企業(yè)管理成本。要從日常檢查、客戶交流、業(yè)主滿意度調(diào)查、管理費收繳、相關信息反饋等方面了解物業(yè)服務是否滿足業(yè)主的需求，從而制定相應的措施。如鴻誠物業(yè)公司開展“敬業(yè)愛崗、優(yōu)質(zhì)服務”活動，調(diào)動員工的工作積極性，激發(fā)技術革新，促進了物業(yè)管理、服務工作再上新臺階。

管理調(diào)研報告5

　　學習實踐科學發(fā)展觀構建經(jīng)費管理新機制

　　一、認真學習科學發(fā)展觀，深刻領會其精神實質(zhì)

　　通過學習，本人基本領略了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)特征：科學發(fā)展觀是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和詣發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。科學發(fā)展觀，第一要議是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務；必須堅持以人為本；必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持統(tǒng)籌兼顧。具體內(nèi)容包括：以人為本的發(fā)展觀；全面發(fā)展觀；協(xié)調(diào)發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的本質(zhì)特征是：第一，它必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”；第二，能衡量一個國家和區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”；第三，能衡量一個國家和區(qū)域的“持續(xù)度”。

　　樹立和落實科學發(fā)展觀，關鍵在于狠抓落實，努力實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；二要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。三要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制，推進四項改革（財稅、

　　金融和投資體制改革；消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，加快城鎮(zhèn)化進程;社會領域的改革，推進科學、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革；推進勞動就業(yè)和社會分配體制改革）。四要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。五要進一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風。

　　二、以科學發(fā)展觀為指導，構建經(jīng)費管理新機制

　　通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，樹立科學的財務管理理念，充分發(fā)揮經(jīng)費集中核算作用，有力的推動了工作健康發(fā)展。

　　但是，通過深入學習科學發(fā)展觀，使本人清醒地認識到，我局經(jīng)費管理工作還存在一些亟待解決的問題，歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)費的管理還不夠嚴格，存在擠占、浪費等問題；二是公用經(jīng)費總量不足，日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費非常緊張；三是是財務人員業(yè)務素質(zhì)還不能完全適應工作需要。多數(shù)財務人員都不是學財會專業(yè)的，因此財務業(yè)務不夠精通，業(yè)務能力還不高，特別表現(xiàn)在對財務不會管，不善管，不能有效地發(fā)揮財務人員的參謀作用；這些問題，需要我們在在學習科學發(fā)展觀的過程中引起高度重視、認真研究、采取切實措施加以解決。

　　本人認為，加強財務管理，做好財務工作應把握好以下幾個問題：

　�。ㄒ唬�強化三種意識，不斷增強財務人員的綜合素質(zhì)

　　做好財務工作，必須建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有高度事業(yè)心和責任感的.財務工作人員隊伍。

　　一要強化學習意識。要切實加強對財務人員的在崗培訓。一方面，學習有關財務管理方面的應知應會、應遵循的法律法規(guī)，如《中華人民共和國會計法》《財政部會計基礎工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位財務管理規(guī)定》等；另一方面，組織財務人員開展崗位練兵活動，加強對財務人員的業(yè)務培訓，堅持以會代訓的形式，努力提高財務人員的業(yè)務技能、理論修養(yǎng)、政策水平和法律意識。要求他們著眼于自身素質(zhì)的提升，自覺學習財務工作的專業(yè)知識，注意掌握現(xiàn)代的信息手段和會計工具，不斷適應財務工作的新形勢、新任務、新要求，努力提高自身的工作能力和水平。

　　二要強化規(guī)范意識。財務工作人員時時、刻刻、處處、事事都要按政策辦事，按原則辦事，按黨風廉政建設的要求辦事，切實為學校的各項財務收支行為把好關，及時提示單位領導糾正不規(guī)范的財經(jīng)行為，堅持做到學校賬、財、物相符；各單位主要領導要高度重視財務管理工作，重視對財務人員的培訓和提高工作，要自覺帶頭嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，支持財務工作人員嚴格執(zhí)行有關財務制度。

　　三要強化廉潔意識。廉潔自律是對財務工作人員的基本要求。要常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，任

　　何時候都不能放松警惕，不能放松對自己的要求，更不能存有僥幸心理，始終做到警鐘長鳴，防微杜漸，真正做到常在河邊走，就是不濕鞋。

　�。ǘ�）加強制度建設，切實規(guī)范財務核算管理一是對現(xiàn)有財務管理制度進行全面清理歸類。根據(jù)需要進行修訂或新增，重點完善財務系統(tǒng)內(nèi)控制度和業(yè)務流程，對信息化條件下的財務系統(tǒng)內(nèi)控管理制度進行重點研究，建立有效的內(nèi)控體系和內(nèi)控制度；二是健全和完善經(jīng)費執(zhí)行的跟蹤、分析和評價控制體系。形成定期報告、通報制度，重點監(jiān)測、為局領導決策提供依據(jù)；三是要建立財務報告制度。各單位財務人員每個月要向主要領導提供財務分析報告。單位發(fā)生的一切財務收支，必須履行審批手續(xù)，做到“一支筆”批錢，一個部門管錢，嚴禁私設“小金庫”、搞財外賬和坐支收入的行為；四是完善內(nèi)部審計制度。

　　（三）加大管理力度，充分提高經(jīng)費使用效率

　　1、切實加強部門預算管理。預算管理是學校管理的重要組成部分，更是財務管理的核心。目前，仍有少數(shù)單位沒有真正認識到預算管理的重要性，被動應付，編制時是一套，執(zhí)行的又是另一套；。增強預算約束意識，嚴格按預算進度使用公用經(jīng)費，堅持“無預算不開支，有預算不超支”。

　　2、嚴格規(guī)范財務收支行為。第一，要嚴格執(zhí)行各項收費政策，建立健全收費管理責任制，規(guī)范收費行為，嚴肅收

　　費紀律，加強收費監(jiān)督。堅持收費審批制度，嚴格執(zhí)行文件和收費公示制度，堅決杜絕亂收費。第二，要全面落實“收支兩條線”規(guī)定，堅決杜絕“小金庫”、白條子等現(xiàn)象，完善財務監(jiān)督，從機制上消除產(chǎn)生“小金庫”的土壤和條件；第三，要著眼于建設節(jié)約型學校，各項支出都要精打細算，厲行節(jié)約，反對任何形式的超標準超范圍開支，杜絕不合理支出，保證收支平衡，嚴禁發(fā)生新的債務。

　　3、加大對專項經(jīng)費的全過程監(jiān)管力度。要通過完善制度、規(guī)范程序、加強審核、重點抽查等辦法，加強對資金支出、管理、使用、效能等的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。

　　管理出效益，管理樹形象。提高財務管理水平是樹立教育部門形象，踐行科學發(fā)展觀的必然要求。通過踐行科學發(fā)展觀，強勁有力地推動機關經(jīng)費與財務管理工作科學、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

管理調(diào)研報告6

　　根據(jù)氣象科技服務工作的需要和中國氣象局的要求，我省氣象部門陸續(xù)登記注冊成立了一些部門企業(yè)，這些企業(yè)在氣象科技服務發(fā)展中起到了至關重要的作用。隨著國家各項改革的逐步深入，部門企業(yè)在成立、運行和管理等各方面的薄弱環(huán)節(jié)和不適應性逐步顯現(xiàn)，成為影響氣象科技服務乃至影響氣象事業(yè)發(fā)展的制約因素。我處制定了《山東省氣象部門所屬企業(yè)調(diào)查表》，對全省市縣氣象部門所屬企業(yè)組建、運行和管理等情況進行了廣泛調(diào)研。

　　一、氣象部門所屬企業(yè)基本情況

　　（二）企業(yè)性質(zhì)。124個企業(yè)中，112個為法人企業(yè)，12個為非法人實體。112個法人企業(yè)中，國有獨資企業(yè)42個，股份公司企業(yè)70個。70個股份公司中，一般是由氣象部門為第一投資主體，職工集資為第二投資主體。

　�。ㄋ模┙�(jīng)營收入。20xx年全年經(jīng)營收入為1.6億，占全部氣象科技服務收入的60%以上。主要收入項目為防雷、施放氣球、氣象信息服務等收入。

　　二、存在的突出問題

　　（一）投資不規(guī)范問題。氣象部門所屬企業(yè)大都組建于20xx－20xx年左右，由于當時國家一般不再審批國有獨資企業(yè)，縣級氣象部門只有縣氣象局1個法人單位，解決不了第二投資主體問題，因此，有56%以上的部門企業(yè)利用職工集資入股形式組建了股份企業(yè)。個別單位甚至以氣象部門職工個人名義組建企業(yè)，實際上是氣象部門的企業(yè)。與中國氣象局《氣象科技服務管理暫行辦法》規(guī)定─禁止以個人承包、職工內(nèi)部參股分紅等形式開展氣象科技服務，顯然不符。

　�。ǘ�）抽逃注冊資金問題。多數(shù)企業(yè)存在虛假注資或抽逃注冊資金問題。其投資資金來源不屬事業(yè)基金投資，而是利用流動資金方式注冊企業(yè)，既沒有上級部門投資成立企業(yè)的批文，單位事業(yè)帳中也未作為對外投資進行帳面處理，造成了虛假投資。正因為注冊資金不規(guī)范，有的企業(yè)在完成公司注冊后，將注冊資金抽逃�！豆�司法》明確規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產(chǎn)的，由公司登記機關責令改正，處以虛假出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機關責令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。

　�。ㄈ�）財務管理混亂問題。一是入賬不規(guī)范。譬如，防雷監(jiān)測、防雷設計技術評價服務、竣工驗收監(jiān)測服務等應該在國家認可的獨立法人事業(yè)單位運行的項目，收入進入企業(yè)賬戶，顯然不符合國家規(guī)定，服務簽章與收費簽章也不相符，用戶有質(zhì)疑，也嚴重影響氣象部門的形象。二是支出不規(guī)范。企業(yè)賬戶上支出氣象局支付的費用，職工崗位津貼、績效獎勵等也從企業(yè)賬戶中直接列支，客觀上形成了“政企不分、兼職去酬”問題。三是企業(yè)支出簽字均由主管部門負責人審簽，不符合公司運行有關規(guī)定。

　�。ㄋ模┕芾聿灰�(guī)范問題。鑒于部門企業(yè)的特殊性，這些部門企業(yè)沒有完全按照《公司法》要求政企分開、獨立運行，對企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權缺乏科學合理的評估和界定，造成企業(yè)實體無法按照科學的現(xiàn)代資本運作方式來運作成長。一是多為氣象部門在職人員在企業(yè)中任職，個別縣局仍是主要負責人擔任企業(yè)法人代表，與《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》的規(guī)定“縣局確需成立企業(yè)的，主要負責人不得擔任企業(yè)法人�！泵黠@不符。個別市局公務員身份人員仍擔任企業(yè)法人。二是回報主管部門方式較混亂，主管部門大多以直接從企業(yè)中列支方式收取投資效益，不符合國家規(guī)定。三是企業(yè)沒有產(chǎn)權登記，也沒有經(jīng)過年檢，沒有接受企業(yè)主管部門監(jiān)督和管理，存在極大安全隱患。四是企業(yè)經(jīng)營沒有完全納入收支預算，不符合中國氣象局的有關規(guī)定。五是目前對企業(yè)缺乏統(tǒng)一的、科學的管理，大多是實行簡單的經(jīng)濟承包或上繳管理費考核指標來對企業(yè)進行管理。

　�。�六）企業(yè)人員身份問題。現(xiàn)有在編人員均與原單位簽訂了勞動聘用關系協(xié)議，享受國家事業(yè)單位的有關人事工資和福利等待遇。但如果進入了所登記注冊的企業(yè)則從法律上講，應該是與原單位的`人事關系脫鉤，即組織人事關系轉(zhuǎn)入企業(yè)。所注冊的企業(yè)也應與其管理單位實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負營虧，從而實現(xiàn)政企、事企分離。而目前氣象部門所屬企業(yè)屬“官辦”性質(zhì)，即由氣象部門在編人員組成企業(yè)的主體，但同時人員的組織、人事關系仍保留在原單位。這種體制客觀上造成財政預算經(jīng)費從事業(yè)單位支付，而津貼、績效等從企業(yè)中支付，不符合國家規(guī)定。

　　三、加強對部門企業(yè)規(guī)范管理的思考

　　市級氣象部門所屬企業(yè)相對比較規(guī)范，而縣級氣象部門所屬企業(yè)問題很多。這些問題均是非常復雜而有亟待盡快解決的問題。為此建議：省局成立專題工作組，法規(guī)、計財、監(jiān)審等部門人員參加，必要時可以邀請我局法律顧問和工商、國資管理部門相關專家參加，專題研究我省氣象部門所屬公司現(xiàn)狀，結(jié)合氣象部門開展氣象科技服務工作的實際需要，探討研究制定出規(guī)范部門所屬企業(yè)的針對性措施。主要有兩個方面的考慮：一是能夠在目前基礎上加以規(guī)范的，按照國家有關規(guī)定予以規(guī)范，二是在目前條件下不能依法規(guī)范的，堅決予以注銷，特別是縣級氣象部門來說，目前國家的相關政策縣級氣象部門沒有企業(yè)不影響氣象科技服務開展。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范企業(yè)組建。完全按照公司法要求規(guī)范組建部門企業(yè)，不得以職工集資、個人分紅形式開展氣象科技服務。對目前以職工集資入股成立的企業(yè)進行清理。

　�。ǘ�）規(guī)范注冊資金。凡是以貨幣形式投資的，要按規(guī)定取得權限部門的批準，并以事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展基金中支出。凡是已固定資產(chǎn)投資的，應由具備資質(zhì)的會計事務所進行固定資產(chǎn)評估。不得用氣象業(yè)務部門的關鍵設備、房產(chǎn)等進行入股，可以按照簽訂租用合同租用給公司有償使用。

　　（三）規(guī)范資金收支。嚴格按照《山東省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》規(guī)定，收取規(guī)定服務項目的服務費用，不得將應在事業(yè)單位運行的項目納入企業(yè)運行。嚴格企業(yè)成本核算，與企業(yè)運行無關的經(jīng)費不得在企業(yè)中支出。

　�。ㄋ模┮�(guī)范管理運行。嚴格按照《公司法》規(guī)定管理企業(yè)，并接受主管部門的監(jiān)督，為企業(yè)依法辦理產(chǎn)權登記，每年接受企業(yè)主管部門的年檢和財務審計。主管部門以從國有資產(chǎn)保值、增值角度加強對企業(yè)的管理，不得越位，不得缺位。企業(yè)以租用主管部門房屋、設備等固定資產(chǎn)的名義回報主管部門，以使用氣象臺等其他部門的信息資料名義向其交納協(xié)作費，以上費用協(xié)商工商管理部門可以列入成本。

　　（五）規(guī)范集約發(fā)展。一是防雷技術服務集約。市雷電防護技術服務中心已完成獨立事業(yè)法人登記，開辦了獨立基本賬戶，可由市雷電防護技術中心在所轄各縣局設立分中心，開辦一般賬戶，以市雷電防護技術服務中心名義在當?shù)亻_展技術服務，收入進入市雷電防護技術中心賬戶。二是防雷工程集約。由具有乙級防雷專業(yè)設計、施工資質(zhì)的市防雷工程公司，在各縣設立分公司，市縣聯(lián)合開展資質(zhì)許可范圍內(nèi)的防雷工程專業(yè)設計和施工服務。

管理調(diào)研報告7

　　學校食堂是學生用餐的聚集地，食堂及飲食衛(wèi)生狀況的好壞，直接關系到學生的身心健康與生命安全及社會穩(wěn)定，近年來我區(qū)各級政府及衛(wèi)生、教育行政部門在學校食堂建設及食堂飲食衛(wèi)生安全方面下了較大的力氣，取得了一定的成績，在一定程度上保證了學生的生活質(zhì)量，有效地防止了學生群體食物中毒等事故的發(fā)生。但是，學校食堂由于基礎條件差，資金投入不足，加上經(jīng)營體制等方面的原因，仍存在一些衛(wèi)生安全隱患。近段時間，寶峰鎮(zhèn)的人大代表對學校“辦食堂”的現(xiàn)狀進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

　　存在問題：

　　一是學校存在“兩輕”現(xiàn)象。由于思想認識的不足，學校辦食堂存在輕衛(wèi)生管理、輕衛(wèi)生基礎設施投入等問題，具體表現(xiàn)是：有的學校食堂面積狹小、功能布局不合理、缺間少室，設施簡陋、生熟切板不分、交叉污染現(xiàn)象嚴重，難于保證飲食衛(wèi)生安全。

　　二是衛(wèi)生法律意識淡薄。食品監(jiān)管點多面廣，監(jiān)管到不了位。學校食堂未取得有效衛(wèi)生許可證違法從事飲食經(jīng)營活動，從業(yè)人員未取得健康證上崗。

　　三是選址不盡合理、功能不分區(qū)。學校在新建、擴建、改建食堂的選址不盡合理、設計不合理、功能區(qū)分不明確，導致一些新建的食堂不符合衛(wèi)生要求。

　　四是食品采購把關不嚴，采購大宗食品時，未向生產(chǎn)廠家或批發(fā)商索取檢驗合格證等相關證件，未按要求建立食品購銷臺賬，未與食品供應商簽定安全責任協(xié)議書，有的采購、使用“三無”產(chǎn)品及其他不符合衛(wèi)生要求或標準的食品及原材料。

　　五是學校食堂沒有統(tǒng)一的檢驗設備和檢驗措施，當出現(xiàn)疑問時，無從就近就地檢驗，食品安全難以有效保證。

　　六是缺乏專業(yè)知識，缺乏良好衛(wèi)生習慣，不會營養(yǎng)搭配。學生正處于長身體，發(fā)育成長的階段，營養(yǎng)需求較高，食堂員工的素質(zhì)對于孩子們的飲食健康起著關鍵作用。但從學校食堂員工結(jié)構上看，工作人員一般是50-60歲人員，大多來自農(nóng)村，文化水平較低，在上崗前并沒有接受正規(guī)的技術培訓和基礎知識培訓，對于菜品營養(yǎng)搭配知之甚少，同時存在個人衛(wèi)生習慣欠佳，操作不規(guī)范的問題。

　　七是學校食堂臨聘人員勞動關系管理不規(guī)范留隱患。學校食堂員工基本屬于臨聘人員，屬于合同短期化管理，且工資待遇相對較低，沒有按《勞動法》繳納五險一金現(xiàn)象普遍，并且因為經(jīng)濟利益、自身需要等方面緣故，存在較大的流動性。由于其臨時性，時間久了，要求解決退職費等問題又會接踵而至。

　　八是財政補貼餐費有“暗箱操作”的嫌疑。學生的“營養(yǎng)餐”、“貧困餐”都有上級財政補貼的項目經(jīng)費和本級補貼的經(jīng)費。有項目經(jīng)費，就必須進行審計，就應公開、公平、接受社會的監(jiān)督。部分學校食堂缺乏有效的監(jiān)控機制，賬目不規(guī)范，收支不公開，財務管理混亂。難免存在“暗箱操作”的嫌疑。

　　九是存在職責不清的問題。學校是學生充實內(nèi)在，提升素養(yǎng)的.地方，教育事業(yè)屬于社會公益事業(yè)，學校的職責是教書育人，而不是盈利。因此，一切以盈利為目的的活動應當遠離校園。辦食堂、開商店都是屬于社會服務，不應由學校來承擔，而應購買社會服務。但是現(xiàn)實是，一些以盈利為目的的餐飲、商店（超市）開在學校內(nèi)，甚至有的學校以封閉式管理和安全衛(wèi)生為名，禁止學生在校外購買，形成實質(zhì)上的壟斷。

　　十是環(huán)境污染不可避免。由于學校食堂離教室很近，上午11時左右開始炒菜，油煙對學生的學習有影響；食堂的廢棄物處理也很困難，沒有集中統(tǒng)一的處理，很難保證環(huán)境不受污染。

　　歸結(jié)起來，是衛(wèi)生安全意識不足、衛(wèi)生法制觀念淡薄、衛(wèi)生管理措施有限等問題。為此，我們建議：

　　一是對學校學生用餐實行公開競標。統(tǒng)一向社會購買服務，集聚監(jiān)管的優(yōu)勢，確保食品安全。成立由教委、發(fā)改委、衛(wèi)計委、工商局、食藥監(jiān)局參加的學生食品供應監(jiān)管領導小組，負責學校學生食品供應的統(tǒng)一組織領導、審批檢查工作。必要時，引進有資質(zhì)的社會餐飲企業(yè)參與經(jīng)營。餐飲企業(yè)進入學校學生用餐經(jīng)營實行公開招標。接受社會的監(jiān)督。能解決目前出現(xiàn)的諸多問題。

　　二是便于從源頭和產(chǎn)品兩個方面對食品進行監(jiān)管。如果對學生用餐引進企業(yè)提供服務，那么食藥監(jiān)局只要對企業(yè)活動進行監(jiān)管就能免除食品安全的危害。采用互聯(lián)網(wǎng)+、企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶等優(yōu)質(zhì)優(yōu)選方案：農(nóng)戶在田間地頭的種植到提供給餐桌上學生的蔬菜、食品都會一一記錄在案。通過企業(yè)的訂單供應，同時可以解決如：農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的訂單、飲水源保護區(qū)農(nóng)戶的收益等問題。

　　三是學生用餐的企業(yè)化管理，可以解決目前學校辦食堂帶來的很多問題。對學校教育事業(yè)經(jīng)費有一定的補充（招投標后獲得的利益）。對政府能夠產(chǎn)生一定的稅收。同時能夠減少環(huán)境污染，防止食品安全追責，更重要的是還可以防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

管理調(diào)研報告8

　　物業(yè)管理是城市管理和社會建設矛盾集中體現(xiàn)的領域，規(guī)范的物業(yè)管理是和諧社會建設總體戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。我會于20xx年1月至7月對河北區(qū)居民小區(qū)物業(yè)管理狀況，特別是對三和小區(qū)和金兆園小區(qū)進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀

　　三和小區(qū)，人口近萬人，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，小區(qū)經(jīng)歷了九個物業(yè)公司和三屆業(yè)主委員會，人員較復雜，管理難度較大，現(xiàn)物業(yè)公司是容心物業(yè)公司于20xx年9月接手三和小區(qū)的物業(yè)管理。每年應收物業(yè)費100萬元，現(xiàn)在只能收上來4萬余元，收繳費用不足以維持日常開銷，水電費都有拖欠。許多業(yè)主借道路、房屋質(zhì)量、綠化、車輛丟失、噴泉等許多問題，拖欠物業(yè)費。金兆園小區(qū)，20xx年入住，共1058戶。商品房202戶，回遷房660戶。20xx年12月初物業(yè)撤出，后由明星物業(yè)接管，次年撤出�，F(xiàn)在，電梯維修費無從解決。

　　二、小區(qū)物業(yè)存在的問題

　　盡管兩個小區(qū)情況有異，但存在有許多共性的問題，并在很大程度上反映了我區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀和病疾。

　　(一)地產(chǎn)遺留問題。由于物業(yè)管理沒有在房屋開發(fā)建設階段就進行介入，因此開發(fā)建設的不合理成了后來物業(yè)管理的眾多矛盾的根源。開發(fā)建設遺留問題主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃變更導致業(yè)主權益受損。房屋格局和小區(qū)環(huán)境與售房時的承諾有差異。二是房屋建筑和附屬設備質(zhì)量差，配套項目缺項甩項。三是建筑權屬不清。公攤面積的劃分確定和附屬用房經(jīng)營收益分配等問題，是業(yè)主與開發(fā)商爭議的核心問題。如金兆園在地產(chǎn)建設階段，就在二次供水和電梯質(zhì)量等方面留下了嚴重后患。三和小區(qū)的`開發(fā)商也遺留下房屋質(zhì)量等問題。這些都為日后物業(yè)管理埋下了隱患。

　　(二)物業(yè)管理企業(yè)管理水平低，人員整體素質(zhì)不高。一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識，服務態(tài)度不端正，服務用語不文明，對業(yè)主的正當要求不能及時滿足，同時存在侵害業(yè)主利益的行為。二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項很重要的工作，維修不及時、不到位，使業(yè)主對物業(yè)企業(yè)的服務質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。

　　(三)小區(qū)業(yè)主缺乏四種意識。一是缺乏整體意識。個別業(yè)主只顧自己利益，在公共部位私搭濫建，致使部分公共設施不能正常使用，難以發(fā)揮其應有的功能;二是缺乏安全意識。少數(shù)業(yè)主認為房子是自己的，屬私有財產(chǎn)，便無所顧及在自己的小天地里，私拆亂改。三是缺乏法制意識。一些業(yè)主私占綠地，或種菜或做停車位，不僅破壞了小區(qū)的整體規(guī)劃，更侵害了其它業(yè)主的合法權益。四是缺乏環(huán)保意識。垃圾亂堆亂放，墻壁上亂貼亂畫，私養(yǎng)大型寵物，在小區(qū)寵物糞便隨處可見。

　　(四)物業(yè)公司對業(yè)主的違規(guī)行為處置力度不夠，沒有執(zhí)法權。而政府相應的執(zhí)法機構又力不從心，執(zhí)法缺位。比如，對有些業(yè)主的私搭亂蓋、車輛不按規(guī)定停放以及破壞小區(qū)設施等行為，只能勸告，下整改單，報告政府執(zhí)法部門，而無他法。結(jié)果常常是業(yè)主我行我素，造成惡性循環(huán)，以至小區(qū)環(huán)境和設施每況愈下。

　　(五)物業(yè)公司收物業(yè)費困難。業(yè)主以各種理由不繳費，加之，效法者眾，物業(yè)服務企業(yè)收上來的物業(yè)費越來越少，從企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟本性來說，當收入小于成本或者利潤減少時，必然會降低成本，而降低成本的直接后果就是服務質(zhì)量下降，于是更多業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)的服務不滿意，從而不交物業(yè)費，這就進入了一個惡性循環(huán)的怪圈。小區(qū)環(huán)境差了，住房自然貶值，到頭來受苦的其實不只是物業(yè)服務企業(yè)，還有園區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主。比如三和小區(qū)的狀況就是一個很好的例子。相反，現(xiàn)每家每戶的煤氣、水、電、有線電視等費用沒有拖欠的，因為這是政府行為，如果你不交費，這些職能部門有權停水停電，沒有一點商量，現(xiàn)在只有物業(yè)費可以拖欠，因為它是企業(yè)行為。個別人就是抓住這個漏洞，不交物業(yè)費，你不會把我怎么樣，這是物業(yè)公司目前最撓頭的事。

　　(六)使用上缺乏健全的機制和有效的監(jiān)督，大修基金保值、增值難。按條例規(guī)定，當確需使用房屋公共維修基金的時候，由業(yè)主委員會提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請使用。但實際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過，給實際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預算的維修費用沒有專業(yè)機構對其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成無法利用。隨著大量房屋開始進入維修期，當年收取的微薄的大修基金將入不敷出，如何在物價水平上漲的情況下，將有限的大修基金保值、增值，缺乏有效的手段。

　　三、幾條建議

　　(一)依照20xx年10月1日實施的《物權法》有關章節(jié)規(guī)定和20xx年9月1日正式實施的《物業(yè)管理條例》，研究制定我區(qū)《物業(yè)管理水平評估細則》，提高物業(yè)管理，并做到有法可依。

　　(二)建立政府相關執(zhí)法部門與物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方的聯(lián)動機制，有效處置小區(qū)內(nèi)的各種違法違規(guī)行為。并在街道辦事處一級設立物業(yè)管理糾紛處置辦公室，作為三方聯(lián)動機制的行動軸心。

　　(三)為促進物業(yè)管理市場的發(fā)展，培育物業(yè)管理的核心品牌，鼓勵有實力的社會實體興辦物業(yè)公司，在政策上實施優(yōu)惠政策，并創(chuàng)造競爭氛圍，做大做強我區(qū)物業(yè)管理業(yè)，為我區(qū)和諧社區(qū)建設鍛造實業(yè)新軍。

　　(四)確保房屋大修基金的安全使用，實現(xiàn)大修基金保值增值。建議對業(yè)主交納的房屋大修基金委托銀行理財，按每個小區(qū)(大廈)開一個總帳戶，按每戶業(yè)主繳納的房屋大修基金為每戶單獨開戶，每年的利息自動轉(zhuǎn)存到業(yè)主的戶頭上。凡需動用大修基金時，必須由大修房屋牽涉到的業(yè)主們投票表決，委托專業(yè)機構對物業(yè)公司預算的維修費用進行評估后方可動用維修款項，同時對大修基金的使用過程進行監(jiān)督，對維修質(zhì)量進行鑒定。

　　(五)加大宣傳力度，引導人們正確的物業(yè)消費觀念。按時繳納物業(yè)管理服務費、公共水電費、電梯用電費、二次供水電費及一此相關的費用是每個業(yè)主(住戶)必須履行的義務，大家應當積極主動履行，任何人不論何種理由拒交物業(yè)管理服務費都是違法的。

管理調(diào)研報告9

　　醫(yī)療救助是指國家和社會針對那些因為貧困而沒有經(jīng)濟能力進行治病的公民實施專門的幫助和支持。近年來，隨著各級財政不斷加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入力度，醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，減輕了困難群體的醫(yī)療費用負擔。但與此同時，有些地方在醫(yī)療救助資金管理使用中也存在一些問題。為此，筆者通過醫(yī)療救助資金審計實踐，認真梳理與醫(yī)療救助資金有關的突出問題，提出相應的改進建議。

　　（一）醫(yī)療救助資金大量閑置與困難群眾得不到救助矛盾突出。

　　一方面，大量城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金在財政、民政部門沉淀形成閑置。另一方面，大量困難群眾因未得到民政部門救助，喪失了正常享受醫(yī)療保障待遇的權利。造成上述怪現(xiàn)象的主要原因，一是救助渠道不通暢，民政部門主要通過報紙、網(wǎng)絡等宣傳醫(yī)療救助政策，而困難群眾大多文化程度較低，長年不看報紙不上網(wǎng)，不了解黨和政府的救助政策，甚至有了困難還不知道找誰解決。二是有的基層民政部門官僚思想嚴重，不是深入街道鄉(xiāng)村講解政策，為民排憂解難，而是在辦公室坐等困難群眾上門求助，造成大量行動不便困難群眾求助無門。三是城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認定條件過高，需要救助的城鄉(xiāng)貧困家庭難以達到認定條件。

　　（二）隨意改變救助標準，擅自擴大或縮小救助范圍，有失公平。

　　1、隨意改變救助標準。有的擅自提高對低保對象的救助標準；有的對低保邊緣戶實施大病醫(yī)療救助執(zhí)行比率低于規(guī)定標準；有的對同類患者執(zhí)行的救助標準不一致，救助金額彈性較大，造成個人自付醫(yī)療費用高，享受救助標準反而低的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療救助制度的公信力。

　　2、擅自擴大或縮小救助范圍。有的為了對不符合條件的對象實施醫(yī)療救助，臨時將患者定為低保戶，實施低保戶醫(yī)療救助后即取消低保資格；有的違規(guī)將醫(yī)療救助資金撥到福利院，以彌補經(jīng)費的不足；有的對不屬于救助病種范圍的患者實施了醫(yī)療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對城鎮(zhèn)低保邊緣戶實施醫(yī)療救助，而農(nóng)村低保邊緣戶未納入醫(yī)療救助范圍。

　　（三）救助程序執(zhí)行不嚴格，救助檔案資料不全。

　　在醫(yī)療救助的審批、審核中，工作人員很少按規(guī)定入戶核查，僅憑一些證明和藥費單據(jù)就直接進行審批�；鶎用裾�部門雖然建立了醫(yī)療救助檔案，但檔案登記內(nèi)容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫(yī)保情況、住院醫(yī)療費用總額、醫(yī)保報銷情況、個人自付情況等。有的.未按規(guī)定公示醫(yī)療救助人員名單；還有的大病患者評議在前申請在后，更有甚者存在患病在后，申請醫(yī)療救助在前的怪現(xiàn)象。

　　（四）資助參保參合不規(guī)范。

　　有的未按規(guī)定資助農(nóng)村五保和農(nóng)村低保等困難群體參保參合，有的地區(qū)從醫(yī)療救助資金中列支應由地方財政負擔的70周歲以上老人參加醫(yī)療保險。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加上部分地區(qū)醫(yī)療救助基層管理服務能力不足，導致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實。

　　針對醫(yī)療救助工作中存在的諸多問題，筆者認為要在完善相關制度、建立管理流程及加強專項審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實處，發(fā)揮應有的社會效益。

　　（一）加大醫(yī)療救助政策的宣傳力度，增加醫(yī)療救助管理的透明度。

　　一項利國利民的政策要執(zhí)行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關的群體（包括政策受益者及政策執(zhí)行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執(zhí)行者才不會隨意改變執(zhí)行標準和執(zhí)行范圍；受益者在符合政策規(guī)定的條件時，才會積極主動地去申請、去享受國家的優(yōu)惠政策。

　　（二）完善醫(yī)療救助制度，細化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。

　　針對醫(yī)療救助發(fā)放標準不統(tǒng)一，隨意救助等現(xiàn)象，相關部門應將工作重心放在醫(yī)療救助政策制定及實施細則的執(zhí)行上，重點是救助政策制定是否科學合理、公平公正，醫(yī)療救助政策規(guī)定是否落到實處，各城鄉(xiāng)是否結(jié)合當?shù)貙嶋H制定醫(yī)療救助實施細則。另外，要加強醫(yī)療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負責檔案管理，確保檔案資料齊全真實，經(jīng)得起檢驗。在完善制度的同時，要關注和發(fā)現(xiàn)由于制度缺陷導致的不公平現(xiàn)象，嚴厲查處違規(guī)操作和徇私舞弊現(xiàn)象，確保醫(yī)療救助資金真正發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的補充作用。

　　（三）發(fā)揮醫(yī)療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。

　　針對大量醫(yī)療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時救助的怪現(xiàn)象，相關部門要重點關注醫(yī)療救助資金的使用效益。比如，應適當降低支出型貧困家庭救助準入標準，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢群體的切身利益，在政策的具體執(zhí)行上可以與當?shù)氐怯浀某青l(xiāng)低保戶，與居民、農(nóng)民醫(yī)保等信息進行比對，看低保人員是否納入基本醫(yī)療保障，還要關注醫(yī)療救助資金資助弱勢群體參保參合情況，切實保障困難群體基本醫(yī)療權利。此外，監(jiān)管部門還應建立監(jiān)督制度和接受群眾舉報制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現(xiàn)象。

　　（四）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障醫(yī)療救助管理運轉(zhuǎn)正常。

　　醫(yī)療救助管理是一項好制度，保護的是社會弱勢群體，但在執(zhí)行過程中主要難點是執(zhí)行范圍難于認定，核查、認定工作量過大等問題，僅靠民政部門一家難于完成。建議建立民政、醫(yī)院、社區(qū)（街道）或村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對救助對象的申請表、醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據(jù)、必要的病史材料、已參加醫(yī)療保險按規(guī)定領取的補助等情況進行全面審核，看是否符合條件，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示，這既有利于醫(yī)療救助工作的順利開展，又有利于體現(xiàn)公平、公正的原則，真正將國家的利民政策落實好，落實到位

管理調(diào)研報告10

　　一、開展供水營銷管理的思路

　　我認為：實現(xiàn)供水營銷的有效管理主要思路是：“管理為業(yè)務服務，技術為管理支持，實現(xiàn)管理看得見”。管理為業(yè)務服務是指：管理部門要以業(yè)務部門的業(yè)務處置為中心，給予制度、人力、物力、財力、硬件等方面的支持，為管理部門高效開展工作尋求最佳技術方案，提供技術保障。實現(xiàn)管理看得見是指：通過信息化手段，實現(xiàn)營銷業(yè)務處置過程與結(jié)果都處于管理者管控中。作為管理者要有效地開展營銷管理工作，就必須對營銷的業(yè)務處置情況看得見，只有知曉業(yè)務處置過程中有無質(zhì)量缺陷，才能有針對性的制定糾正、預防等整改措施，使其管理者職能中賦予其中的“督促、檢查”職責在實際工作中有落腳點。

　　二、開展供水營銷管理的具體實踐

　　供水營銷工作是供水企業(yè)展示企業(yè)形象的窗口，工作中涉及服務地域廣、業(yè)務內(nèi)容多、信息量大、政策性強等特點。圍繞供水營銷工作的特點，我們對供水營銷的主要業(yè)務工作以及支撐性的基礎性工作，進行系統(tǒng)的梳理，形成了以“以業(yè)務工作四條線、基礎工作四條線”為方向性的營銷管理具體做法。并緊緊圍繞工作主線條進行工作的細化與創(chuàng)新。

　　1.業(yè)務工作四條線

　　①表務管理：水表是用于供水企業(yè)與自來水客戶進行貿(mào)易結(jié)算的計量器具，客戶一旦用上自來水成為自來水公司的客戶，水表就成為供水企業(yè)與客戶之間聯(lián)系的橋梁。貿(mào)易結(jié)算水表計量的性，涉及雙方的切身利益，不僅供水企業(yè)十分關注它，自來水客戶也十分關注它。因此，我們表務工作定位為供水營銷業(yè)務中的基礎性工作，保證水表的計量準確性是表務管理的根本。

　　我們制定該項工作的目標是—規(guī)范化，如何將規(guī)范化目標進行落實，需要做哪些工作呢？首先從表位的設計入手，從技術上制定標準水表節(jié)點圖，從水表的安裝位置，水表的選型，水表的直管段，表節(jié)點的控制閥門等制定技術規(guī)范，從源頭上位下一工序的查表工作以及水表的周期檢定工作順利開展創(chuàng)造必要條件。要查好表必須管好表，因此，從管理上我們始終堅持把表位管理與平時的新入網(wǎng)水表節(jié)點驗收、查表、業(yè)務等處置工作有機的結(jié)合起來，對水表表位節(jié)點實施動態(tài)性管理，發(fā)現(xiàn)缺陷及時進行糾正與整改。

　�、诤贤�管理：供用水合同的內(nèi)容貫穿供水企業(yè)營銷業(yè)務的始終。從客戶報表。水表周檢、水表故障、水價變更、更名過戶、水表銷戶等業(yè)務都與供用水合同習習相關，該項工作不僅涉及的內(nèi)容多、信息量大、而且政策性強。因此，我們把它定位為供水營銷業(yè)務中的重要性工作，保證供用水合同的正常履行是合同管理的重點。我們制定該項工作的'目標—制度化，如何將制度化目標進行落實，需要做哪些工作呢？我們首先從員工的思想上入手，進行供用水合同重要性的宣傳，并引用供水營銷過程中的具體案例進行解讀，使營銷業(yè)務由過去的經(jīng)驗處置轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的制度處置。其次，我們將營銷業(yè)務處置與法律法規(guī)有機結(jié)合，在作業(yè)指導書中將《城市供用自來水合同》，《城市供水管理條例》，《物管條例》，《物權法》，《合同法》的制定統(tǒng)一的解答手冊和知識庫，從而指導員工在業(yè)務處置中的政策性把握，做到任何時間、任何地點、任何人處置同樣業(yè)務都一樣。

　　③水費管理：水費是供水企業(yè)員工的勞動成果與價值體現(xiàn)，是供水企業(yè)廣大員工的勞動成果與價值體現(xiàn)，是供水企業(yè)再生產(chǎn)的源泉。因此，我們把它定位為供水營銷業(yè)務中的核心性工作，保證水費的正�；厥展ぷ魇枪┧疇I銷管理的核心。我們制定該項工作的目標是—指標化，如何將指標化目標進行落實，需要做哪些工作呢？首先從認識上講，要有全局觀念，在注重企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，要注重社會效益，最大限度地避免或減少社會矛盾。在具體做法上，對外加強與客戶的溝通，社區(qū)的溝通，街道辦事處的溝通，區(qū)政府的溝通。對內(nèi)管理上，將水費回收率指標進行層層分解，責任最終落實到人，水費管理中強化催收細節(jié)，堅持過程管理與結(jié)果管理并重的原則，特殊性欠費與一般性欠費分級處置的原則。

　　④服務管理：客戶服務工作貫穿供水營銷工作始終，客戶服務工作的優(yōu)劣不僅反映了供水企業(yè)的管理水平，同時也是供水企業(yè)服務意識、服務理念高低反映。因此，我們把服務管理定位為供水營銷業(yè)務中的中心性工作。我們制定該項工作的目標是—人性化，如何將指標化目標進行落實，需要做哪些工作呢？首先從認識上，解決全體員工以“客戶服務為中心”的觀念樹立。其次，在內(nèi)部管理上建立“服務鏈”的管理機制，打造上一個環(huán)節(jié)是客戶的工作運轉(zhuǎn)模式。再次，對企業(yè)形象打造上，進行VI企業(yè)視覺識別，MI服務品牌理念識別的策劃與時間。在具體客戶服務中，努力倡導；適時服務，以用戶的需要為命令；情感服務，以用戶的難點為重點；超值服務，以用戶的滿意為標準；知識服務，以用戶的知曉為己任。

　　2.基礎工作四條線

　�、僦贫冉ㄔO：俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。如何建立簡潔、可操作性搶得供水營銷制度呢？我們主要從四個方面入手，一是梳理、歸納供水營銷業(yè)務工作，在此基礎上建立業(yè)務流程圖；二是依據(jù)業(yè)務流程圖，制定各工序的作業(yè)指導書；三是對歸納的業(yè)務工作制定管理規(guī)定；四是對營銷的各個職位進行指責描述，制定職位說明書。通過上述的制度建設，為供水營銷工作的有效開展奠定了堅實的基礎。

　　②質(zhì)量控制：在供水營銷過程中，做好工作質(zhì)量的控制，是供水營銷管理工作中的重要一環(huán)。工作質(zhì)量是服務質(zhì)量的基礎和保障，服務質(zhì)量是衡量工作質(zhì)量的標準，工作質(zhì)量和服務質(zhì)量相輔相成，直接反映了一個供水企業(yè)管理水平的高低。由此可見工作質(zhì)量是關系到企業(yè)服務形象提升，可持續(xù)發(fā)展的大事。如何做好營銷工作質(zhì)量的控制呢？我們首先在工作中倡導“每個崗位都是質(zhì)量檢驗員，每個崗位都不產(chǎn)生不合格時間，每個崗位都要杜絕不合格事件流入下一工序”的質(zhì)量理念。為了使該理念與實際工作得以很好的融合，我們工作的切入點是針對工作質(zhì)量缺陷，問責只追溯到問題發(fā)現(xiàn)的上一個工序（環(huán)節(jié)），從而有效的杜絕了質(zhì)量工作中講人情，只要不是自己產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，而對質(zhì)量工作不管不問的情況發(fā)生，促進了質(zhì)量工作最終目標—全員參與的實現(xiàn)。

　�、蹎T工培訓：企業(yè)的發(fā)展與進步最終要靠企業(yè)的員工隊伍，其素質(zhì)高低是企業(yè)發(fā)展的根本。因此，使員工不斷的更新知識，開拓技能，改進員工的動機、態(tài)度和行為，是企業(yè)適應新的要求，從而促進組織績效的提高和組織目標的實現(xiàn)。如何做好員工的培訓工作呢？我們的思路是：培訓內(nèi)容要實用，教學方式要生動，效果檢驗要逗硬。培訓內(nèi)容主要涉及水表常識、法律法規(guī)、服務知識。為了使培訓效果生動，被培訓員工容易接受，培訓方式上我們采用了如下方式：視聽技術法：將查表過程、收費過程、前臺服務過程、業(yè)務處置過程編寫成劇本，按照劇本制作成DV，通過現(xiàn)代視聽技術對員工進行培訓。運用視覺與聽覺的感知方式，直觀鮮明，增強培訓效果。

　�、軜I(yè)績評價：績效管理對于每一個企業(yè)而言都是重點，也是難點。在傳統(tǒng)的績效管理中，激勵作用總是不甚明顯。通過分析企業(yè)績效管理現(xiàn)狀、歷史成因等因素，我們認為應該找準績效考評的支點，用嬌小的力量撬動員工的工作主動性，支點即是績效考評的辦法。近期，我們通過管理手段和技術手段的結(jié)合，在績效管理的方法上進行創(chuàng)新，即將績效管理的思路與信息技術結(jié)合，研發(fā)“績效考評管理信息系統(tǒng)”。通過系統(tǒng)近期的運行，已取得初步的成效。其管理思路是：

　　⑴變管理者評價為員工自我評價。員工自己是最了解自己業(yè)績的，由員工自我評價，一方面可以避免管理者打不破情面的尷尬，另一方面也可以提高員工的參與性，從而降低管理難度和管理工作量。

　�、谱冊履┘�中評價為每日時時評價。將業(yè)績評價工作日常化，員工做完一項工作就得到及時的評價，既避免了評價工作的滯后性，又能及時與員工進行溝通，激發(fā)其工作積極性，也將繁瑣的評價工作化整為零，提高效率。

　�、菢I(yè)績“管理看得見，員工看得見”。從美國著名心理學家馬斯洛的人類需要層次理論可知，人都有自尊需要和自我實現(xiàn)的需要，人的本質(zhì)是要求上進的，沒有一個人愿意落后。因此，通過信息技術手段，實現(xiàn)管理理想，從而實現(xiàn)每個組織的業(yè)績，每個員工的業(yè)績“管理看得見，員工看得見”，無形中產(chǎn)生對組織和員工的激勵作用。

　　三、供水營銷工作的概括與總結(jié)

　　在供水營銷管理實踐中，我們始終堅持“管理、技術是兩個車輪，人是車軸”的工作指導思想，認真做好“三者”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開展供水營銷服務組織工作。目前，已形成了較為清晰、較為穩(wěn)固的供水營銷管理主線條，并緊緊圍繞管理誅仙，實現(xiàn)“管理看得見”，在具體做法上進行深化，進行創(chuàng)新，使供水營銷服務工作始終富有活力與動力。

管理調(diào)研報告11

　　在我國，由于長期受應試教育要求的束縛，小學班級管理尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)存在許多這樣或那樣的問題，概括而言，主要包括以下三個方面。

　　長期以來，我國實施的都是應試教育，分數(shù)和排名是教師工作業(yè)績的衡量指標，這就導致了班主任滋生分數(shù)第一、排名第一的教學理念，在分數(shù)和排名的壓力下，班主任過分重視課堂教學、考試成績，偏愛成績優(yōu)秀的學生，歧視后進生，根本就不重視課堂管理工作，或者只有在班級出現(xiàn)問題時，才會想辦法應付。

　　很多班主任往往認為班級管理是班主任一個人的事情，從而忽視其它力量。主要表現(xiàn)在以三下個方面：

　　（1）忽視家庭教育力量。在農(nóng)村，大多數(shù)班主任認為家長沒有文化，或者只顧著掙錢，對孩子關心甚少，便從不與之聯(lián)系，甚至把對學生的不滿發(fā)泄到家長的身上，對家長橫加指責。有些家長因害怕被教師指責也不愿去學校，這樣長此下去，班主任就徹底失去了家長的協(xié)助。

　�。�2）忽視任課教師的力量。有些班主任比較高傲自負，以為自己是班主任，其他教師就要聽從他們的指揮安排。在班級一些重大事項上，缺乏與任課教師溝通交流，不愿意虛心聽取任課教師的建議，以至于決策難免失誤，師師關系緊張。家長與任課教師就好比是班主任的左膀右臂，失去任何一方的力量，都不利于班級的良好發(fā)展。

　　（3）忽視學生的自身力量。小學生是能動性的個體，充滿朝氣、富有活力，表現(xiàn)欲強。他們會為了得到表揚而努力地朝著老師希望的方向去做，有時甚至還會幫班主任解決一些小問題等等。但是很多班主任認為小學生年齡太小，缺少辦事的方法，難以獨立地完成事情，所以班級管理的一切事情，都自己包辦。

　　受傳統(tǒng)的赫爾巴特“教材中心”、“教師中心”、“課堂中心”教學模式的影響，班主任在管理理念上偏向于控制型，以體罰或變相體罰來要求學生嚴格遵守紀律而忽視學生的個性發(fā)展和內(nèi)在要求，學生處于極端被動的地位，對班主任惟命是從。對于犯錯誤的學生也只是重說教、輕身教，甚至一味批評學生，缺少教育智慧。班級管理缺乏活力，缺乏民主。例如班主任設立班干部是為了培養(yǎng)學生的民主作風，讓學生學會自治。然而有些班主任在選拔班干時缺乏公平公正，或者長期任用某些班干，從而助長了學生的干部作風，不能平等的對待同學。而其他多數(shù)學生因為缺少機會和受社會環(huán)境及家長的.影響，誤認為班干部是榮譽和權利的象征，這些學生在班級管理中往往缺少自主性。這種管理模式下的班級，很可能形成班主任統(tǒng)治班干部，班干部統(tǒng)治學生的被動狀態(tài)。

　　班主任是全面負責所在班級學生的思想、學習、生活等各方面工作的引路人，是班級的組織建設者和領導者，是學生健康成長和全面發(fā)展的促進者，是學校教育工作的骨干力量。學生的健康成長、學習成績的高低，與所在班級的好壞是密不可分的。因此，新時期班主任在班級管理中，要扮演好自己的多重角色，擔負起多種責任，不僅要勤于管理，更要善于管理。

　　班級管理工作做得好，對于維持班級秩序，營造良好班風，提高教學效率，促進學生學習進步等都有著積極的促進作用。所以，農(nóng)村班主任要摒棄分數(shù)第一的觀念，從思想上重視班級工作，并以實際行動，認真做好管理工作，為學生的快樂學習，健康成長貢獻自己的力量。

　　班級管理光靠班主任一個人的力量是遠遠不夠的，還需借助和團結(jié)其它一切教育力量。首先，班主任要經(jīng)常與家長保持聯(lián)系，利用家長的配合來管理好班級。定期召開民主開放式的家長經(jīng)驗交流會，以謙和的態(tài)度與家長溝通，了解學生家庭情況，交流學生在家庭和學校里的表現(xiàn)，征求家長對學校和班級工作的建議。其次，班主任要注意調(diào)動任課教師的管理積極性，細心關注任課教師在班上遇到的每一個問題，哪怕是非常細小的事情，班主任都應盡全力幫助他們解決，提高任課教師的信任，使其積極投入管理，發(fā)揮他們的教育優(yōu)勢。這樣不僅可以減輕班主任的負擔，還能為班級管理帶來意想不到的效果。再次，班主任要善于關注社會這個大舞臺，并從中挖掘教育因素，讓學生在社會實踐中受教育，促發(fā)展。比如組織學生去敬老院，讓他們真實體會到團結(jié)互助的力量，懂得尊敬長輩的道理等。最后，依靠學生自身力量管理班級。著名教育家魏書生老師在談到班級管理時說：“普通學生能處理的事，班干部不用做；班干能處理的事情，班長不用做；班長能處理的事情，班主任不用做。”因此，班主任要充分信任學生，把管理的權利適當?shù)姆沤o學生，交給學生管理班級的方法，讓他們自行處理可以解決的事情。這樣不僅可以提高班級管理的效率，還有力地鍛煉了學生的辦事能力，而這對于他們的成長也是非常重要的。

　　著名教育家魏書生老師認為班級管理要做到民主化，千方百計讓學生成為班集體的主人。

　　筆者認為班主任在處理事情的時候可以和學生商量，與學生對話，盡量做到集體表決。比如，開學初制定班級計劃和班規(guī)的時候，班主任應讓學生一起參與，充分聽取他們的建議，對于學生中好的想法給予肯定和表揚，從而激發(fā)更多的同學為班級發(fā)展獻言獻策。這種由學生自己制定出來的“該做什么，不該做什么，違反班規(guī)如何處罰等”與單純由班主任制定的相比起來會更加周

　　密完善，詳細具體，切實可行。此外，由于是學生自己制定的，學生就很愿意去遵守和維護，即使犯了錯也心甘情愿接受處罰，這樣班級管理的目標就有效的轉(zhuǎn)化成了學生的內(nèi)在目標。

　　成功的教育離不開成功的班級管理。因此，農(nóng)村小學班主任應與時俱進，拋棄“一切向分看”的舊念，樹立“以人為本”的新思想，尊重學生、愛護學生，與學生保持心靈零距離。此外，班主任還要注意構建民主和諧的師生關系，用新的觀念新的思想來管理班級，使班級管理工作有新意、有趣味，靈活多樣，不拘一格。

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管理調(diào)研報告12

　　瀘縣公路縣道285公里，鄉(xiāng)道662公里，村社及專用公路908公里，隨著瀘縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，公路建設事業(yè)也突飛猛進。圍繞縣委“兩個加速”和交通系統(tǒng)“兩個加快”，探索公路管養(yǎng)過程中路政管理和養(yǎng)護管理的協(xié)作機制，實現(xiàn)管養(yǎng)一體化，保障公路安全暢通，服務社會主義新農(nóng)村的目標，已成為業(yè)務內(nèi)人士十分關注的一個重要課題。本文結(jié)合瀘縣公路管養(yǎng)的實際，重點從公路路政管理瑕疵進行淺析。

　　一、存在的問題：

　　1、控制紅線內(nèi)違章現(xiàn)象多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立；二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、市場等，據(jù)統(tǒng)計：全縣還有18處“公路市場”。

　　2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐�，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容違章行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。

　　3、超限運輸車輛日益增多，已成損壞公路的“第一殺手”。一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結(jié)構破壞嚴重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命，同時超限運輸車輛影響正常的行車安全。

　　二、原因分析

　　1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成公路部門路產(chǎn)路權的“虛置”，特別是代養(yǎng)的鄉(xiāng)道和規(guī)劃縣道，從法律上講，對公路的管理權幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。根據(jù)現(xiàn)行的《公路法》、《四川省公路條例》之規(guī)定，鎮(zhèn)通村、村通村公路將納入到地方公路管養(yǎng)范圍，目前對村道的公路建筑控制區(qū)的'界定尚未明確規(guī)定，這也給路政管理帶來很大難度。

　　2、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構也不規(guī)范，路政有許多地方從公路養(yǎng)護管理段分離出來，有的地方實屬養(yǎng)護段的內(nèi)設機構，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。公路產(chǎn)權保護執(zhí)法疲弱的另外一個日益被人們關注的原因是變了味的罰款，把對違規(guī)車輛進行罰款當成了“創(chuàng)收”的手段，把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎之上。

　　3、治理超限目標過分理想化。超載超限的治理理想目標的實現(xiàn)在現(xiàn)實中是面臨約束的，如果急于求成，就極容易導致運價和商品價格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業(yè)戶虧損而利益受損，這些都直接關系到我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定。我縣的礦產(chǎn)、建材、鋼鐵等企業(yè)是公路的受益者，但同時也是公路破損的締造者。公路之所以過早破損，固然和超載超限運輸密切關聯(lián)，公路的過度損害得不到有效制止，在制度上源于公路作為公有產(chǎn)權的責任機制上的先天缺陷，有人呼吁說：企業(yè)的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎上的。

　　三、對策和辦法

　　1、完善基礎性工作。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批管理權。同時與國土、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)在建筑紅線以內(nèi)有人平整土地，堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時，在違法建筑未完成之前，勸導當事人自行拆除。同時，加強輿論宣傳，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知，營造公路法規(guī)人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會新風。

　　2、要加速公路部門內(nèi)部管養(yǎng)分離的改革，并鼓勵發(fā)展民間公路養(yǎng)護隊伍，規(guī)范公開招標和責任合同制度，使經(jīng)營或養(yǎng)護公路的企業(yè)成為真正關心公路狀況好壞的獨立的自負盈虧的實體，成立專職路政管理和兼職公路養(yǎng)護兩位一體的監(jiān)督隊伍，發(fā)揮養(yǎng)護隊伍的協(xié)管作用，強化公路財產(chǎn)保護的激勵機制，還可以發(fā)揮地方群眾廣泛參與公路財產(chǎn)保護，對舉報實行獎勵。

　　3、科學化治理超限。

　　一是樹立抓超限就是抓安全，就是保護國家公共財產(chǎn)意識，力爭把治超工作從“部門行為”變?yōu)椤罢�府行為”�?/p>

　　二是爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區(qū)干道設固定超限檢測站，對過往車輛進行超限運輸檢查，打擊超限運輸。同時，大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴格按照相關法規(guī)和約束執(zhí)法人員的行為，通過政策的途徑解決執(zhí)法人員待遇低的問題。

　　三是采取漸進方式，科學化治理。強化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，始終保持不間斷執(zhí)法的態(tài)勢。堅持源頭治理，對重要的貨物裝卸點、廠礦企業(yè)等源頭地點推行派駐制度，采取漸進適度的方式實施治理。在時間上順序上可以先治理超限幅度最嚴重的部分，由于這部分在超限車輛中的比例不大，所以不會對市場造成太大沖擊；更長期間后適度加大力度，直至達到最終治理目標。采取漸進方式不僅便于執(zhí)法人員操作，同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲，也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地，是能夠減少司機的抵制情緒和被群眾接受。

　　二○xx年xx月xx日

管理調(diào)研報告13

　　一、我公司公益資源管理現(xiàn)狀

　　縣地處偏遠山區(qū)，自然條件差，被國家扶貧開發(fā)辦公室評為“國家級貧困縣”。相對其他地區(qū)來說，扶貧是一項艱巨而漫長的工程。多年來，供電公司一直把履行社會職責、開展社會服務工作作為重點工作之一，積極開展多種形式的公益性活動，致力于推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，恪盡企業(yè)職責，千方百計的為百姓辦好事、辦實事，解決貧困區(qū)域群眾生活中的實際困難，并取得一定成效。其中近幾年來主要的公益活動有以下幾項：

　�。ㄒ唬┚栀Y助教活動

　　每年教師節(jié)前夕，我公司都會為縣城重點的中小學校送去資助資金10余萬元，用于改善教師辦公條件及教學環(huán)境，為支持全縣教育事業(yè)的發(fā)展貢獻了一定力量。自以來，公司連續(xù)7年榮獲全縣“尊師重教先進單位”。特別是近三年來，出資8萬元，為一小、二幼等小學校修葺校舍；又出資2萬余元，為一中教師配備臺燈 300盞，為聯(lián)合關小學教師配備臺燈50盞，無償為二中更換大容量變壓器；今年1月16日，我公司又舉辦了“春節(jié)期間送溫暖、獻愛心”活動，公司領導帶頭捐款，全體干部、黨員踴躍參加，共捐款18600元，并將款項全部用于特教學校和養(yǎng)老院的捐助慰問，給殘障孩子和孤寡老人送去溫暖和愛心。

　　（二）幫扶村電力設施建設項目

　　根據(jù)省市《關于做好加強基層建設年活動幫扶村電力設施建設的工作方案》及縣委基層建設年活動實施方案，我公司大力開展幫扶村電力設施建設項目工程。自開展新農(nóng)村電氣化村建設以來，我公司已建設c類新農(nóng)村電氣化村60個，建設c類新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，總投資共計2200余萬元。完成了兩個c類新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)建設任務和8個c類新農(nóng)村電氣化村的建設任務。今年確定了我縣30個村為幫扶對象，計劃投資943.4萬元�，F(xiàn)已有6個村領料開工，投資共計100余萬元。

　　通過實施新農(nóng)村電氣化建設工程，既為地方經(jīng)濟發(fā)展和政府的惠民工程打下了良好的基礎，也使廣大農(nóng)民群眾切實得到了實惠，在美化了村容村貌，改善了農(nóng)村環(huán)境的同時，可靠的供電極大支持了村民致富熱情，促進了養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副業(yè)較快發(fā)展，增加了百姓收入，老百姓的生活逐步改善，人們對用電企業(yè)的滿意率不斷增加，公司的利益穩(wěn)步增加，達到了企業(yè)和客戶雙贏的`良好局面。

　�。ㄈ�）親民愛民活動

　　近年來，按照縣委關于開展親民愛民活動的通知精神，我公司成立了親民愛民活動領導小組，公司領導通過當?shù)剜l(xiāng)政府、村委會，找到所幫扶的困難對象，深入到被幫扶對象家中進行走訪，如實了解其家庭生活生產(chǎn)學習等情況，并詳細記錄，登記造冊，建立幫扶臺帳，制定幫扶措施�？h親民愛民活動中，公司31名中層干部共幫助11名困難學生，每人拿出1000元慰問金，每位學生得到3000元的無私幫助。每逢節(jié)日公司領導都會親自帶領有關人員到幫扶對象家中看望，送去米、面、油等慰問品和資助金，為貧困戶提供了力所能及的幫助，讓他們能夠更好的生活，與幫扶對象談心，鼓勵貧困戶樹立脫貧致富的信心，鼓勵貧困學生刻苦學習，立志成才，并針對不同幫扶對象的實際情況，因人而異地共商脫貧致富的門路，幫助貧困學生搭建勤工儉學、順利完成學業(yè)計劃，讓他們充分感受到社會大家庭的溫暖。

　　幾年來，電力始終積極參與社會公益活動和各項社會救助活動，每年都籌措資金捐資助教，扶貧幫困獻愛心。在今后的道路上，我們將立足公司實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如繼往的把幫助弱勢群體、扶貧助教、服務于民、奉獻愛心、回報社會作為義不容辭的責任。

　　二、對公司公益管理工作的建議

　�。ㄒ唬�將一些具有特殊意義的一次性捐款、捐助活動，發(fā)展為長期性的幫扶活動進行下去，建立幫扶長效機制。

　�。ǘ�）每一次公益活動進行小結(jié)，每一階段進行階段性的總結(jié)，建立比較健全的工作臺帳。

　�。ㄈ�）用于公益活動的資金費用透明化管理，對收支明細進行公示。

　　（四）鼓勵員工開展自發(fā)性的、小規(guī)模的公益性活動，但應報公司備案。

管理調(diào)研報告14

　　為了進一步貫徹黨的群眾路線教育實踐活動推動道路運輸工作創(chuàng)新，促進運輸企業(yè)發(fā)展，我通過召開座談會、查閱業(yè)戶檔案、許可文書和處罰案卷，對道路運輸?shù)男姓�許可、行政處罰以及市場監(jiān)管等工作進行了深入細致的調(diào)查。形成以下調(diào)研報告。

　　一、道路運輸行政執(zhí)法工作的基本情況

　　道路運輸管理機構認真履行職責，嚴格依法行政，公平公正執(zhí)法，在強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、保障運輸安全、維護各方當事人合法權益等方面做了大量的實實在在的工作，主要有：

　　1、抓法規(guī)宣傳從基層做起。為了使社會各界知曉我們的管理職能和行業(yè)法規(guī)，使廣大運輸經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，我分局積極做好法規(guī)宣貫工作，迅即開展了緊鑼密鼓的宣傳工作，一是組織對客貨運輸站（場）、維修廠家、駕培學校等單位的領導召開了宣傳動員大會，對法律法規(guī)的宣傳做出了具體部署和安排。二是開展了政策法規(guī)的咨詢活動。

　　2、抓法規(guī)培訓改變工作方式。為加強隊伍建設，提高執(zhí)法素質(zhì)，我分局對法規(guī)培訓常抓不懈。第一，全力開展崗位學法活動。去年我分局組織全體執(zhí)法人員進行培訓，學習了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)。第二，還經(jīng)常采取以會代訓等形式加強執(zhí)法人員培訓，廣大運政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和法制素質(zhì)得到了明顯提高。

　　3、運用法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管。我們對非法營運的整治，對違章車輛實施罰款處理， 分局領導進行了認真的研究和周密的部署，常抓不懈。

　　二、道路運輸行政執(zhí)法的矛盾和問題

　　道路運輸行政執(zhí)法的力度逐步加大，每年查處各類道路運輸行政處罰案件均在20件以上，未發(fā)生一例行政復議和行政訴訟案件，沒有發(fā)生一起公路“三亂”現(xiàn)象，也未發(fā)生不作為、亂作為的違法行政案件，但離規(guī)范化的要求尚有一定差距。在調(diào)查中，反映比較突出的矛盾和問題有：

　　1、執(zhí)法環(huán)境差

　　據(jù)調(diào)查，道路運輸管理機構目前的執(zhí)法環(huán)境還不盡人意，主要表現(xiàn)在：一是管理難。不少經(jīng)營者法紀觀念淡薄。二是處罰難，由于處罰標準較高，在行政處罰過程中，有關系的請人說情，沒關系的無理取鬧，致使執(zhí)法工作難以順利進行，行政處罰難以到位。三是扣車難。由于執(zhí)法手段單一，扣車經(jīng)常遭到圍攻。

　　2、執(zhí)法程序還不是很規(guī)范

　　《道路運輸管理條例》已明確運管執(zhí)法人員可以在公路路口進行監(jiān)督檢查，但執(zhí)法程序還不是很規(guī)范,給運政執(zhí)法造成了一定的負面影響。

　　三、規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法的方法與措施

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，道路運輸業(yè)出現(xiàn)了新動向、新情況、新問題，道路運輸管理機構擔負著道路運輸?shù)腵許可、監(jiān)管及處罰的重任，規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法顯得十分迫切和必要。要解決好上述矛盾和問題，應做好以下工作：

　　1、著力體制創(chuàng)新

　　針對目前道路運輸行政執(zhí)法的體制性弊端，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了改革行政執(zhí)法體制的要求，按照《條例》授予的職責重新調(diào)整各級道路運輸管理機構的內(nèi)部組織系統(tǒng)和職責分工，優(yōu)化組合人才資源，為規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法掃除體制性障礙。

　　2、加強法制建設和宣傳

　　要解決道路運輸行政執(zhí)法環(huán)境差的問題必須依靠法律手段。我們認為，現(xiàn)階段道路運輸管理機構法制建設的重點應圍繞規(guī)范行政執(zhí)法這個主題，深入開展法制調(diào)研，努力探索行政許可、監(jiān)督檢查與行政處罰的有效監(jiān)督機制；認真探索《重大行政處罰案件備案審查制》、《錯案責任追究制》、《行政執(zhí)法責任評議考核制》等相關制度的具體操作辦法；規(guī)范行政處罰減免程序，杜絕隨意減免。在此基礎上，還要做好法制宣傳工作，通過網(wǎng)絡、電臺、新聞媒體，采取多種形式向全社會廣泛宣傳道路運輸管理相關法律法規(guī)，擴大道路運輸行政執(zhí)法的影響面，提高道路運輸行政執(zhí)法的知名度。

　　3、依法界定執(zhí)法職責

　　運管機構應依法界定執(zhí)法職責，我以為，要做好幾個方面的工作：一，對運管機構行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行認真的梳理，列明目錄、科學分類、合理編排；二、按照職權法定的原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的職權分解到具體的執(zhí)法崗位。三、根據(jù)有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上確定執(zhí)法責任，做到執(zhí)法人員的執(zhí)法責任和違反義務應當承擔的法律后果具體明確。

　　4、用制度嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

　　《行政許可法》、《行政處罰法》及《條例》等都提出了依法行政的基本原則，因此，對道路運輸?shù)男姓�許可、監(jiān)督檢查與行政處罰都要建立完備的規(guī)章制度，并確保落實制度的有效手段。一是規(guī)范行政許可項目的具體實施程序，并開發(fā)實用的行政許可網(wǎng)上運行操作系統(tǒng)，對行政許可實施程序予以規(guī)范；二是規(guī)范行政處罰程序，用計算機應用軟件對行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序進行全面規(guī)范；三是規(guī)范行政執(zhí)法責任制評議考核，要采取自評、經(jīng)營戶滿意度調(diào)查、互查互評、日常檢查、年度評

　　議相結(jié)合的方法，重點考核執(zhí)法人員行使法定職權和履行法定義務的情況，還要對執(zhí)法是否符合執(zhí)法權限、適用執(zhí)法依據(jù)是否準確、執(zhí)法程序是否合法，行政處罰的自由裁量度是否恰當、行政執(zhí)法的復議和訴訟結(jié)果、案卷質(zhì)量等情況進行跟蹤考核，在行政復議及行政訴訟中被確認違法、變更、撤銷的，要按照有關規(guī)定追究執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的責任。

　　5、加強隊伍建設

　　加強執(zhí)法隊伍建設是對道路運輸管理機構的基本要求，又是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法的根本途徑。因此必須花大氣力抓好執(zhí)法隊伍建設，建立一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、忠于職守、遵紀守法、敢打敢拼、能打硬仗的執(zhí)法隊伍。加強隊伍建設，可從以下幾個方面入手：（1）不斷完善激勵考核機制，建立末位淘汰制，逐步淘汰素質(zhì)低下的人員；（2）把單純的學歷要求轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，造就一批專業(yè)知識較全面的人才，為規(guī)范執(zhí)法提供人才保障；（3）將信息化建設列入工作日程。執(zhí)法人員要樹立不懂新科技就是“文盲”的觀念，學習和掌握計算機操作技能，為規(guī)范執(zhí)法提供強有力的技術支撐；（4）樹立為經(jīng)營者服務的理念。道路運輸管理機構是對外服務的窗口單位，面對的是方方面面的經(jīng)營者，所以，運政執(zhí)法人員要正確地定位，開展公平、公正、公開服務，徹底解決好門難進、臉難看、事難辦的問題，并真正做到限時辦結(jié)、承諾到位，隨時接受社會各界的監(jiān)督。

　　6、提高科技含量，強化市場監(jiān)管

　　道路運輸具有點多、面廣、流動、分散、情況復雜等特點，要對其實施有效監(jiān)管，只靠源頭管理和路檢路查，不能從根本上解決問題，必須要堅持兩手抓，要在強化源頭管理和路檢路查的基礎上，充分利用電子信息技術，提高運輸管理的科技含量，將

　　靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控有機地結(jié)合起來。并逐步建立全省乃至全國的運政管理信息網(wǎng)絡，確保營運車輛違章通報制度的落實，確保客運經(jīng)營期限制和質(zhì)量信譽考核制的順利實施。

　　7、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

　　要規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法，還要加強執(zhí)法監(jiān)督。（1）建立執(zhí)法監(jiān)督機制，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，、定人員、定職權。（2）推行行政執(zhí)法公示制。做到“四公開”，即執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據(jù)公開、權力義務公開、處理結(jié)果公開。（3）完善執(zhí)法程序。不論行政許可，還是行政處罰，都要嚴格依照法定程序進行。（4）落實責任追究。執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為都要依法追究相應的責任，決不姑息。（5）建立政務中心與處罰中心。一方面規(guī)范業(yè)務程序，達到為民便民的總體要求；另一方面為實行查處分離，罰繳分離創(chuàng)造先決條件。

　　王仕春

　　二〇一四年四月十六日

管理調(diào)研報告15

　　根據(jù)市交通局《關于開展專題調(diào)研，推進交通行業(yè)新發(fā)展的通知》的安排，20xx年4月12日至19日，由高局長帶隊的調(diào)研小組深入到市運管處、客管處、公交公司和襄陽區(qū)交通局，就城市客運管理職能移交后，如何應對城鄉(xiāng)客運管理一體化新形勢，理順交通部門內(nèi)部運管、客管、交管職責，形成分工明確、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運市場管理新機制這一課題進行調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、 襄樊市城區(qū)城市公共客運市場現(xiàn)狀

　　目前，從事城市公共客運經(jīng)營的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運人力三輪車、舒捷公司、襄陽安達公司及與公汽同線經(jīng)營的四條線路中巴車。

　　從城市公共客運市場的主體構成來看，經(jīng)營主體多而散。市公交公司擁有公交車416輛，營運線路30條，日運載乘客22萬人次。城區(qū)擁有具備營運資格的出租汽車1700輛（富康1124輛、面的428輛、其他148輛），掛靠在23家出租汽車公司經(jīng)營，人力客運三輪車996輛。舒捷公司是20xx年8月份由二汽管委會申報，經(jīng)市領導批準成立，目前已投入6臺中巴車從事火車站——二汽開發(fā)區(qū)的客運。進入市區(qū)與公交同線經(jīng)營的4條線路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖灣、3路牛首）上營運的中巴車有150臺，其中隸屬襄城區(qū)的6路泥咀線上有41臺（原有81臺），隸屬樊城區(qū)3路牛首線上有23臺，隸屬襄陽區(qū)16路肖灣線上有75臺，7路伙牌線上有11臺。襄陽公交1995年經(jīng)襄陽區(qū)（原襄陽縣）批準成立，投入車輛16臺，開行線路2條。

　　從行業(yè)管理上來看，城區(qū)經(jīng)營的城市公交、出租車、進城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實行自主管理，經(jīng)營活動向上級備案；出租汽車公司和客運人力三輪車由客管處進行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報批程序；襄陽公交及7路、16路中巴車由襄陽區(qū)審批，3路、6路由市運管處審批。

　　從經(jīng)營模式上來看，公交公司屬于國有企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，享受國家給予公益性企業(yè)的財政補貼；出租車公司大部分通過行政手段成立，吸收個人購車掛靠經(jīng)營，公司收取管理費；客運人力三輪車實行個體經(jīng)營方式；舒捷公司由二汽管委會負責管理；襄陽公交由襄陽區(qū)安達公司進行企業(yè)管理。

　　從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城中巴被作為不同的運輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機構和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營，執(zhí)行國家有關公共交通的費收、管理政策。舒捷公司的營運車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運輸車輛，執(zhí)行有關道路運輸?shù)馁M收、行業(yè)管理政策，由運管部門管理。同時，長期以來，我市城市客運市場的調(diào)控措施大多通過行政命令、相關部門協(xié)調(diào)等方式實施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運。

　　二、 城市公交市場存在的問題和矛盾

　　從調(diào)研情況來看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長期的體制不順，城市客運市場中歷史遺留和形成了一些矛盾和問題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

　　1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運市場的形成。

　　城市公共客運市場的規(guī)劃、建設、管理人為分割，運輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場秩序得不到有力的監(jiān)管。

　　2、公交車與四線路中巴車的矛盾始終是影響城市公交客運市場穩(wěn)定的重要因素。近年來公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領導、市局領導雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被7路中巴車圍堵長達6天，就是因為公交車更新車輛、增加班次，中巴車經(jīng)營受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴大，受利益驅(qū)動，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場而發(fā)生的沖突將會更加激烈。

　　3、城市公交客運市場秩序一直是社會和廣大市民反映強烈的突出問題。長期以來，進城短途中巴車發(fā)展失控，運行失序，管理缺位，嚴重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對此意見很大。20xx年，市政府要求20xx年前取締中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對待為由，集體上訪，政府無有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運市場還很難確定，交通部門將面臨來自政府和社會的更大壓力。

　　4、非法經(jīng)營屢禁不止，嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序。非法經(jīng)營的“摩的”無人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車利用管理時間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時有進入市區(qū)經(jīng)營。這些非法經(jīng)營對合法經(jīng)營者構成極大沖擊，合法經(jīng)營者反映強烈。

　　5、客運市場的準入機制有待健全。由于市場缺乏準入機制，造成運力大量涌入，豐厚的利潤又刺激經(jīng)營者繼續(xù)投資，形成無序競爭的惡性循環(huán)。

　　三、 加強城市公交行業(yè)管理的建議

　　城市公共客運與人民群眾生活息息相關，市委、市政府理順城區(qū)客運市場管理體制后，政府高度關注，經(jīng)營者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢�，迫切希望城區(qū)客運市場秩序良好，服務水平優(yōu)良。同時，作為省域副中心城市，結(jié)合實際情況對城市公交客運市場也提出了更高的要求，概括為實行“六個一”即：一個規(guī)劃攬總、一個隊伍管理、一個法規(guī)依據(jù)、一個源頭審批、一個過渡方案適應、一個人才培育。

　　1、一個規(guī)劃攬總

　　由市局牽頭，公交公司、市運管處、客管處等相關部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備權威性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃）。規(guī)劃應著眼于今后5—10年內(nèi)城市公交市場的培育和發(fā)展，內(nèi)容應涵蓋市場主體培育和建設、運輸工具裝備水平、公交出租站場點布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報政府批準后實施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費，已專題向市政府報告，待財政局審批后實施。

　　2、一個隊伍管理

　　加強客運管理機構建設，明確其城市客運管理職能，實現(xiàn)公共客運一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當前的實際，建議加強客管處的領導力量，在此基礎上，由市局發(fā)文明確整個城市公共客運的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負責城市公交市場的統(tǒng)一管理，由市客管處對整個城市客運市場秩序負責。

　　3、一個法規(guī)依據(jù)

　　爭取市政府制定、出臺新的《襄樊市城市客運管理辦法》。《襄樊市城市客運管理辦法暫行》于1994年制定，已不能適應當前城市客運市場的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應予以修訂。建議此項工作在明確客管處城市客運管理職能后由客管處著手進行相關工作。

　　4、一個源頭審批

　　一是理順城市公共客運管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽公交的車輛納入城市公交客運范疇統(tǒng)一管理。3路、6路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運管處、

　　客管處、市公交公司后予以理順，襄陽公交、7路及16路中巴車管理從由現(xiàn)在襄陽區(qū)審批改為襄陽區(qū)申報，市運管處審批的基礎上，市局協(xié)調(diào)運管部門、市客管處，在充分考慮、維持襄陽區(qū)即得利益的'前提下予以理順。二是理順進城客運線路審批體制。襄陽區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進城客運線路審批，改由按跨縣（市）客運線路進行管理，由襄陽區(qū)申報，市運管處審批；市運管處對整個城區(qū)公路客運市場秩序負責，短途客運車輛在城區(qū)經(jīng)營、�？空�、場、點的設置，由市運管處按照城鄉(xiāng)客運一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運站、場經(jīng)營行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運管機構承擔。

　　5、一個過渡方案適應

　　為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領導下成立運管、客管、公交、襄陽區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會，形成協(xié)商機制，定期召開協(xié)商會議，加強溝通，增進了解，對涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過協(xié)商委員會確認后方可實施，改變過去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊式的被動局面。

　　同時現(xiàn)階段，鼓勵公交公司收購四條公交線路。一車一人，車輛作價，對符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個體中巴車車主的就業(yè)問題。

　　6、一個人才培養(yǎng)

　　采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進行學習、考察和引進城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊伍，提高我市城市客運管理水平。

　　四、 當前需要解決的問題

　　在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關系到今后管理中存在的具體問題。

　　1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運發(fā)展的管理需要，市運管處提出應對交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

　　2、客管處提出我市經(jīng)濟環(huán)境造成非法經(jīng)營增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來很大困難�？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實際履行行政管理職能，現(xiàn)無正常經(jīng)費來源，牽制日常工作的進行。

　　3、公交公司認為承擔社會公益性運輸，政府應制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，對公交建設項目予以資金保障，對政策性虧損予以財政補貼。

　　4、襄陽區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運車輛應享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運市場處于真空狀態(tài)，應盡快進行規(guī)范，納入正常管理。

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