全市開發區的調查報告

　　為加快推進省精細化工基地建設，縣政協于5月上旬組織開展了加快精細化工基地建設專題調研。其間，調研組深入基地建設指揮部、烏江鎮政府，召開入園企業、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細化工基地建設情況。在此基礎上，5月14日，組織召開了精細化工基地建設專題研討會，縣有關領導，縣直有關單位負責人參加了研討會，大家圍繞精細化工基地建設中的深層次問題進行了廣泛而深入的研討。現將有關情況綜合報告如下：

　　一、基本情況

　　建設精細化工基地是我縣實施東向發展戰略，承接東部化工產業轉移，促進縣域經濟發展的重大舉措。20xx年，華星化工因發展壯大的需要，在烏江鎮石跋河地區建設了新的生產基地，將原廠區的車間逐步搬遷到新區。新區建成投產后，企業規模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產業的發展潛力前景，決定以華星化工為依托在石跋河地區興建精細化工基地，并開展規劃編制、申報工作。2007年元月，省發改委批準同意了《省精細化工產業有機合成基地總體規劃》，規劃期限20xx-2020年;明確了以農藥系列產品為龍頭，重點發展中間體化工產品、醫藥化工產品，同時發展高分子化工、基礎化工等產品;規劃總投資116億元，實現年產值188億元。總規劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2008年初，省精細化工基地建設指揮部成立，全面啟動基地建設招商引資等工作。經過一年多來的建設，化工基地已初步建成，并顯現出強勁的發展態勢，主要表現在：

　　(一)現代化的華星拔地而起。精細化工基地龍頭企業華星化工，規劃占地面積3.5平方公里，設六大功能區，首期規劃建設1300畝，總投資9億元，建設7個項目及配套工程。2007年建成投產，當年銷售收入8.48億元、實現稅收0.22億元，分別比20xx年增長94%、27.3%。2008年，實現銷售收入14.4億元、實現稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規模以上企業的30.9%、57.8%。綜合實力由全國化工行業第10位上升為第3位。為做大做強除草劑產業，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設立星諾化工，昔日的兩個強勁競爭對手強強聯手，有望改變中國乃至世界農藥產業的競爭格局，對推進中國農藥行業發展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2009年投資計劃及五年發展規劃，規劃五年內新上項目12個，項目總投資44.17億元，用地2836畝，項目投產后可實現銷售收入138.89億元，利稅17.6億元。現代化的華星化工園使企業又躍上一個更高更新的發展平臺，成為公司發展新的增長點;華星化工園成為精細化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發展的強大動力。

　　(二)東部轉移企業紛至沓來。基地建設短短的一年時間，已有12家化工企業入駐，其中建成企業3家、在建企業4家、簽約企業5家，在談待簽約項目13家。入駐的企業不是簡單的數量集中空間轉移，而是在轉移中促進產業升級，提高技術創新能力，凝聚產業效益。項目整體來看，均具有較大的投資規模，平均投資達5000萬元以上，其中億元以上項目5個;較高的財政貢獻率，項目建成投產后，年平均銷售收入達1億元，其中10萬噸三氯化磷項目年銷售收入就達4.5億元;外向度較高，項目出口額占企業銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關系，有自主研發的主導產品，有較為穩定的銷售市場。可以說，精細化工基地必將成為我縣經濟新的增長點。

　　(三)基礎設施逐步完善。我國精細化工產業發展經歷了從無序的滿山放羊到高效益的產業園區集中發展時期。配套的基礎設施是發展基地建設的前提，經過烏江鎮、精細化工基地建設指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規劃設計環評等前期準備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區管網工程已開始招標，拆遷安置房已正式開工建設。預計到10月底，化工基地基礎設施公用工程能基本滿足入駐企業生產需要。

　　(四)綜合優勢日益顯示。從承接產業轉移化工基地建設所遵循的原則要求來看，精細化工基地完全具備承接化工產業轉移化工基地建設所必備的基本原則內在要求。它靠近長江，有足夠化工生產所需的水源;擁有便捷的水陸交通運輸條件;擁有開闊的土地可供化工企業適度污染排放的環境容量、較強的自凈納污水域。基地還擁有一系列獨特優勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區的快速發展產業結構的優化調整，東部發達地區精細化工企業的生存空間越來越小，東部地區也相繼出臺了化工產業政策法規，政府的宏觀調控政策鼓勵加速化工產業轉移。在此形勢下，擁有一個精細化工基地的合法身份，對于主動承接東部化工產業，進而躍上與東部地區互動發展的新平臺至關重要。省精細化工基地于2007年獲得省發改委《化工基地總體規劃》批復，成為全省唯一的省級精細化工產業基地;隨后，基地高起點地編制了《控制性詳細規劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審;《環境影響報告書》通過了專家評審，并獲省環保局批準。大量的基礎工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機遇難得。國務院已同意我省啟動建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區域合作的重要平臺難得機遇。區位優勢獨特。化工基地位于縣烏江鎮石跋河地區，屬于南京一小時都市圈省會經濟圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

　　合法的身份、獨特的優勢使省精細化工基地成為產業轉移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細化工基地招商推介會暨投資項目簽約儀式上，江蘇省四家企業落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細化工基地是他在13次的深入考察調研基礎上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進行反復比較后的理性選擇。張先生發自內心的話語是對我縣精細化工基地綜合優勢的充分肯定，也說明了我縣的精細化工基地已經成為承接東部化工產業轉移的有效平臺。

　　二、化工基地建設中存在的主要問題

　　在看到化工基地快速發展遠大前景的同時，我們也感覺到基地在發展中存在著不少困惑難題：

　　(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規劃中，近期建設面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經不能滿足簽約項目用地需求。加之，征地范圍內部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進行平整，影響一些簽約項目公用工程開工建設。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發展用地。

　　(二)華星化工與承接轉移企業的矛盾。應該說，沒有華星的發展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發展，扶持服務基地的龍頭企業華星化工與承接東部化工產業轉移，吸納外來企業入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎設施、項目用地、發展規劃與基地發展協調合拍，努力做到基地扶持服務于華星化工的膨脹發展，華星化工帶動促進基地的健康快速發展，是一個亟待解決的課題。

　　(三)基地綜合服務能力不強。化工基地建設的專業性、復雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務職能，這些職能僅靠由幾個抽調人員組成的臨時性化工基地建設指揮部是無法承受的。基地獨立的融資平臺尚未形成，只能依靠財政投入，而縣級財政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨立的污水處理廠自來水廠等公共設施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協議，由華星公司按市場價格為入駐企業提供相應的給水、污水處理服務，這只能是一種權宜之計，作為發展中的華星化工隨著自身的迅猛發展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務，并承擔相應的后續責任，也是值得探討的問題。

　　三、加快化工基地建設的建議

　　進一步加快基地建設步伐，使化工基地早日實現大發展、大飛躍，更好地承接東部產業轉移，是我縣實現科學發展、跨越式發展的重要途徑。為此建議：

　　(一)統一認識，加大化工基地建設力度。面對當前難得的政策優勢、良好的發展機遇，我們要進一步統一認識、堅定信心，全縣上下進一步樹立起近期看化工、遠期看港口的發展理念，將化工基地建設作為我縣重要的經濟增長點來培育，切實做到舉全縣之力，培育發展精細化工基地，盡快提高精細化工基地的產業規模承載能力。

　　(二)積極探索政府引導下的市場化運行機制。要注重引導社會資源，遵循市場規律，建設好精細化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進一步支持華星大發展、快發展，要著重圍繞華星新的投資計劃五年發展規劃，組織專門班子，協助做好項目申報、后勤保障等工作，確保投資計劃有序推進。要進一步明確精細化工基地發展思路，鼓勵華星化工利用自身優勢，吸引東部轉移企業入駐基地，注重選擇與華星化工產業關聯度強的企業入駐基地，努力延長加粗產業鏈，促進循環經濟發展。

　　(三)加大征地力度，滿足基地發展需求。要不斷強化征地力量，明確拆遷責任主體，拿出兩區征地拆遷力度，開展精細化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機關抽調骨干人員富有征地工作經驗的同志參與到此項工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務，再也不能出現項目等地的現象。基地要認真籌劃未來的發展，積極向上爭取用地指標，在認真調研的基礎上，拿出切實可行的方案，適時啟動中期建設，為今后的發展預留下充裕的空間。

　　(四)不斷完善規劃，增強基地綜合配套能力。化工基地建設是一項系統而復雜的工程，要堅持以科學規劃為龍頭，注重經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，不斷完善規劃，既注重生產區的建設，又注重生活區的規劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設施建設運營的良性模式，鼓勵國內外投資者來化工基地投資建設公用基礎設施，通過有償運營作為投資回報，不斷增強基地綜合配套能力。

　　(五)加強組織領導，強化服務功能。要進一步發揮精細化工基地建設領導組的統籌協調功能，比照縣經濟開發區的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發展的高效能、高規格、高質量的管理機構，在融資、規劃建設、協調服務上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規靈活變通的關系，相關職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行;少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規劃許可證發放、環境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優質服務。縣政府要在適當時機，為入駐企業設立一站式服務，使環境優化年活動落到實處。

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