關于市防洪排澇工作情況的調(diào)查報告范文

　　為了認真抓好換屆以來全省人大首次上下聯(lián)動專項監(jiān)督工作，市人大常委會專門成立了審議工作小組，制定了實施方案，明確了審議重點。并由常委會劉冬生主任和各位副主任帶隊，先后赴秀洲、南湖、平湖、嘉善、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)等地，圍繞城鄉(xiāng)防洪排澇規(guī)劃編制和實施、流域骨干排澇工程和農(nóng)村圩區(qū)建設以及河道疏浚、城鎮(zhèn)易淹易澇地區(qū)排澇能力等進行深入細致的調(diào)研。還召開了由水利、發(fā)改、財政、建委、嘉源集團、嘉城集團和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）等部門（單位）參加的座談會，摸清了嘉興防洪排澇的基本現(xiàn)狀，分析了我市防洪排澇工作中存在的主要問題和原因。為了增強市人大常委會組成人員的法制意識，審議好防洪排澇專項工作報告，市人大常委會在舉辦防洪排澇法制講座的基礎上，于6月17日組成三個調(diào)研組，由常委會領導帶領常委會委員赴各縣（市、區(qū)）進行集中調(diào)研，聽取當?shù)厝舜蟆⒄�府相關工作情況匯報，并與部分來自基層一線的省、市、縣三級人大代表就基層反映的防洪排澇工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點隱患進行座談交流。7 月7日，委員會第10次會議對調(diào)研報告進行了討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

　　一、基本情況

　　洪澇災害是我市發(fā)生最為頻繁的自然災害，歷屆黨委政府都十分重視。針對我市地勢低洼、洪水侵襲、排水不暢的狀況，1958年，我市組織開挖了21公里的紅旗塘；特別是上世紀七、八十年代以來，相繼完成了一輪“治太”杭嘉湖南排工程的海鹽長山、南臺頭、海寧鹽官上河、下河四個出�？�，并配套建設了近200公里骨干河道；完成了太浦河浙江段工程和北排工程嘉興部分；1986—2000年分三期完成了100多萬畝圩區(qū)整治；1997—2004年完成了百里標準海塘工程；“99630”洪澇災害以后，相繼建成了市區(qū)和多個主要城鎮(zhèn)的防洪工程，并實施了萬里清水河道疏浚工程；2010年以后啟動了新一輪的圩區(qū)整治工程；并逐步建立健全防洪排澇指揮體系。這些水利工程的建成和防洪排澇指揮體系的不斷完善，在歷次洪澇災害中發(fā)揮了重要作用。

　　去年發(fā)生“菲特”臺風洪澇災害，特別是省委作出“五水共治”戰(zhàn)略決策以后，市政府及時出臺了《XX市水利建設三年行動計劃》，抓緊編制“五水共治”有關規(guī)劃，各地也迅速行動起來，及時排定、開工一批水利建設項目，抓緊修復水毀工程，大力開展城市易積水點整改，掀起了新一輪的防洪排澇工程建設高潮。汛前認真開展了防汛大檢查，進一步修訂完善防汛各類預案，落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，防洪排澇各項基礎工作得到了進一步加強。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域洪水北排東泄外排不暢。XX市為太湖東南淺碟形洼地，地形西南高、東北低，境內(nèi)地勢低而平緩，是上游洪水的排水走廊。由于太湖流域及上海、江蘇等周邊地區(qū)水利工情發(fā)生變化，黃浦江潮位頂托，東泄、北排通道行洪不暢，現(xiàn)有的南排工程外排能力有限，當洪水來臨時，不能及時承泄上游洪水和本地降水，導致市域內(nèi)高水位，形成洪澇災害。因此，必須給水以出路，進一步加強區(qū)域外排基礎設施建設，完善西控、東泄、南排、北排防洪排澇工程體系，確保行洪暢通。

　�。ǘ�）超采地下水導致大面積地面沉降。上世紀八十年代至2010年，我市由于水體污染，大量抽取地下水，造成嚴重地面沉降。至2013年，累計沉降達到500毫米以上的面積為333.84平方公里，累計達到100毫米以上的面積為3256.08平方公里，其中王江涇累計為1210毫米，武原1175毫米，當湖1046毫米，屠甸943毫米，嘉興XX區(qū)885毫米，崇福780毫米，長安512毫米。地面沉降一方面導致如嘉善、秀洲北部等地區(qū)原建有的圩區(qū)工程標準降低；另一方面使原來地勢較高，如平湖、海鹽沿海部分地區(qū)，無圩區(qū)保護，成為易淹易澇的重災區(qū)；還造成河道坡降變緩，水體流速變慢，易使洪水滯留。因此，必須根據(jù)地面沉降后的新情況，在原有圩區(qū)工程地區(qū)進一步提高工程防洪標準，在未設圩區(qū)工程保護的易淹易澇地區(qū)，抓緊新建圩區(qū)工程。

　�。ㄈ�）河道淤積水域減少河網(wǎng)調(diào)蓄能力降低。一方面市域河道雖經(jīng)多年疏浚有一定改善，但河道淤積問題依然嚴重，導致河床抬高，過水斷面縮小，庫容量減少，調(diào)蓄能力降低，無法承載短時強降雨帶來的水量。另一方面，一些開發(fā)建設項目，占用水域，造成水域面積減小。因此，必須進一步重視和加強中小河流特別是小河小浜的清淤整治，依法保護水域，增加河網(wǎng)庫容量，以適應短時強降雨量對河網(wǎng)調(diào)蓄的要求。

　　（四）部分防洪排澇工程年久失修功能減退。一是南排工程設備老化，存在安全隱患。鹽官下河泵站（已運行16年）經(jīng)鑒定為三類泵站，長山閘（已運行35年）、上河閘（已運行20年）及下河閘（已運行 16年）為二類閘，南臺頭閘（已運行21年）為三類閘，均需要進行大修。二是部分圩區(qū)工程老化破損。大量圩堤由于人為和自然原因，損毀嚴重，據(jù)汛前檢查，目前全市有不安全圩堤246.4公里，危險圩堤64.5公里，危險圩堤關系面積7.36萬畝。同時部分已建圩區(qū)由于年代已久，排澇設施設備老化，運行效率低，隱患嚴重。三是沿江部分海塘及圍墾區(qū)域尚存隱患，如平湖九龍山海堤不到20年一遇標準，海鹽小海海塘由于山體開挖導致塘體損毀，海寧尖山墾區(qū)西順堤的堤腳防沖能力較弱等。因此，必須克服水利工程重建輕管的思想，切實抓好水利工程的.改造維護管理。

　�。ㄎ澹┮呀ǔ欠拦こ滩荒苓mXX市發(fā)展需要。一是由于近十多年來，各地城市（鎮(zhèn)）發(fā)展迅速，許多地方的城市區(qū)域已遠遠突破“99630”后一輪建設的城市防洪工程保護范圍。如市區(qū)，國際商務區(qū)等區(qū)域已突破城市大包圍的范圍，秀洲新區(qū)、湘家蕩開發(fā)區(qū)的防洪排澇標準較低。二是去年“菲特”洪澇暴露了我市多個縣（市）城鎮(zhèn)建城區(qū)嚴重受淹。三是城市部分地區(qū)存在排水系統(tǒng)斷頭河、斷頭管、管道淤積、排水不通不暢等問題，據(jù)市建委排摸統(tǒng)計，全市存在易積水點110處，其中市區(qū)85處。四是部分城市地下空間和部分道路下穿通道排水設施不暢，在遇暴雨襲擊時存在安全隱患。如目前全市共有道路下穿通道650處，其中95處在持續(xù)大雨的情況下存在積水問題。因此，必須進一步重視城市防洪工程和城市排水系統(tǒng)建設。

　　（六）部分干部群眾防災意識淡漠思想麻痹。一是部分干部防災意識淡漠，存在麻痹思想。我市雖然是洪澇災害多發(fā)地區(qū)，但進入二十一世紀至“菲特”洪澇發(fā)生的十多年時間，基本上每年風調(diào)雨順，時有梅汛臺汛警情，但由于多年建設水利工程的存在，基本上是有驚無險或局部受災，導致部分干部出現(xiàn)麻痹思想，甚至部分年輕干部不了解我市基本市（水）情，缺乏防災意識。二是部分群眾依賴思想嚴重，缺乏主人翁精神，在政府組織修建水利工程時缺乏大局意識，甚至在涉及個人利益時阻撓工程實施，平時建設不參與，洪水來臨當觀眾。因此，必須加強防洪排澇相關法律法規(guī)的宣傳，進一步發(fā)動群眾，堅持警鐘長鳴，時刻筑牢防災抗災思想防線。

　　三、意見建議

　　今年是省委市委作出“五水共治”戰(zhàn)略決策的第一年，也是我市遭受“菲特”特大洪澇災害后的第一年，是機遇更是挑戰(zhàn)。為此，對我市今年和今后一個時期的防洪排澇工作提出以下意見建議：

　�。ㄒ唬┮婪ㄖ嗡�，進一步加強對防洪排澇工作的領導。我市的基本水情決定了洪澇災害頻繁仍然是嘉禾大地的心腹大患，防洪排澇是我市長期艱巨的任務。抓好防洪排澇工作，不僅事關城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全；“五水共治”就是抓民生抓和諧，防洪水排澇水就是保平安。要把防洪排澇擺上各級政府各項事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快防洪排澇工程建設，進一步完善防洪排澇責任體系，確保我市水事環(huán)境長治久安。要通過對《水法》、《防洪法》的宣傳教育，增強政府各部門的水患意識，提高執(zhí)行《防洪法》等相關法律法規(guī)的自覺性，切實把依法治水、依法管水貫穿到防洪排澇各項工作中去。一是要全面提高人民群眾的防洪排澇意識，組織群眾參與到“五水共治”中來，形成全民治水、全民管水的良好氛圍。二是要完善各級行政首長負責制為核心的防汛責任制，進一步明確責任，抓好落實。三是各地各部門要通力配合。防洪排澇工作是水事，更是“城事”，事關群眾基本生活，涉及方方面面，各地各部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H、各自優(yōu)勢團結(jié)治水、合力治水。四是要切實抓好資金保障。防洪排澇工程實施，需要大量資金投入，一定要發(fā)揮政府在防洪排澇工程建設中的主導作用，將其作為公共財政投入的重點領域，拓寬投融資渠道，吸引社會資金參與防洪排澇工程建設。五是要加強工程建設的規(guī)范管理，嚴格招投標制度，嚴把工程質(zhì)量關，確保工程、資金、隊伍安全。

　�。ǘ�）科學治水，進一步加快推進防洪排澇工程建設。要在《太湖流域防洪規(guī)劃》、《杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃》等水利規(guī)劃的指導下，抓好《XX市地區(qū)防洪規(guī)劃》、《XX市城市排（雨）水規(guī)劃》等相關規(guī)劃編制，按照疏堵結(jié)合，以疏為主的治水理念，“一盤棋、一張圖、一本帳”科學安排好市域水系和外排、城防、圩區(qū)等防洪排澇工程布局，統(tǒng)籌兼顧，建設適合我市社會經(jīng)濟發(fā)展需求的防洪排澇工程體系，并積極把科學技術應用于水利工程，提高水利工程智能化水平。

　　1、加快實施流域外排工程。一是平湖塘延伸拓浚工程。該工程排水主干河道涉及疏浚、拓浚及新開總長58.28km，新建出海口獨山閘一座，及沿河節(jié)制閘、橋梁等。目前國家發(fā)改委已批復了可研報告，初步設計已經(jīng)審查待批，其應急工程獨山閘工程已基本建成。該工程今年實現(xiàn)通水的主要問題是浙能集團的港池外閘工程尚在建設中，建議督促相關單位抓緊建設，并建立協(xié)調(diào)機制，確保在洪水來臨時開閘泄洪。同時要抓緊河道工程開工建設，早日使工程全線投入運行。二是擴大杭嘉湖南排工程。該工程在我市境內(nèi)主要涉及新建長山閘、南臺頭閘2座泵站及長山河、長水塘、洛塘河、南臺頭閘前干河4條河道。涉及疏浚、拓浚、新開河道總長119公里，及堤防、橋梁建設等。目前，國家發(fā)改委已批復可研報告，建議在工程建設安排上，先行實施2座泵站工程，以早日實現(xiàn)增加工程排水時間，加大排水流量，解決海鹽部分地區(qū)開閘時低水位，關閘時易受淹的問題。

　　2、集中攻堅圩區(qū)整治工程。根據(jù)《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃》，我市圩區(qū)總面積250萬畝，已建成185萬畝，大多建于90年代初期，由于地面沉降和年久失修等原因，防御能力已從設計的20 年一遇標準下降到3-10年一遇，需整治提高約72萬畝；平湖、海鹽、海寧及其他原地面較高地區(qū)，由于地面沉降，需新建圩區(qū)約65萬畝。因此，我市計劃 “十二五”期間整治、新建圩區(qū)137萬畝，目前已完成79萬畝。各地要把圩區(qū)工程建設作為防洪排澇工作的重中之重，作為從易淹區(qū)抓起的實際措施，通過集中攻堅，全面完成“十二五”期間圩區(qū)整治計劃，并根據(jù)“菲特”洪澇暴露的的問題，重新修訂《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃》，確定新的建設任務。

　　3、繼續(xù)實施沿海海塘工程。要抓好平湖白沙灣至水口標準海塘加固工程、XX市尖山圍區(qū)西順堤保灘工程、海鹽場前臨江段地方塘加固加高工程、嘉興港區(qū)圩堤完善工程等地方海塘加固配套工程，加大力度督促抓好平湖九龍山風景區(qū)海塘加固加高工程。

　　4、切實抓好城市防洪工程。要根據(jù)城市（鎮(zhèn)）不斷擴大和“菲特”洪澇災害暴露的問題，抓好城市防洪工程建設。一是市區(qū)防洪工程要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，可以分主體實施，要抓緊市區(qū)防洪工程（二期）的實施，適時啟動（三期）工程，抓好秀洲新區(qū)的防洪工程規(guī)劃建設。二是各縣（市）要全面檢查去年“菲特”洪澇對城市造成的災情狀況，抓緊做好城市（鎮(zhèn)）防洪規(guī)劃，因地制宜采用大包圍或抬高地面高程的方式和確定工程設防范圍；已經(jīng)確定的工程項目如平湖南市防洪工程要抓緊建設，正在籌劃的如海鹽、海寧城市防洪提升工程要積極推動。三是城市建設必須嚴格按照排澇標準配套排水管道等排澇設施。

　　5、深入開展河道清淤整治。要進一步完善《XX市河道整治規(guī)劃》和《全市水域保護規(guī)劃》，科學調(diào)整我市主干河道和河網(wǎng)水系，恢復、強化和擴展河道功能。加強中小河流和小河小浜疏浚整治，大力開展“清三河”，增加河網(wǎng)容量，改善河道調(diào)蓄、行洪功能。要加強對水域的保護，加大違法占用水域行為的查處，開發(fā)利用占用水域和廢棄斷頭河浜等要在科學規(guī)劃的前提下，可以有進有退，但要嚴格掌握占補平衡。

　�。ㄈ�）建管并重，進一步抓好防洪排澇工程的改造維護管理。防洪排澇工程建成后，不斷經(jīng)受洪澇災害考驗，設備設施年久失修，就會造成損毀，喪失功能。因此，必須抓好工程的維護管理，確保工程狀態(tài)完好。

　　1、抓緊南排三閘（站）改造。實施南臺頭、長山閘、鹽官下河水閘泵站的改造工程，南臺頭閘改造工程準備工作已經(jīng)就緒，要抓緊開工，確保在明年主汛期前完工。其他三個出�？诖笮抟�在南臺頭閘恢復排澇能力后逐個安排，錯時實施。

　　2、抓好圩區(qū)和城防工程的管理。要因地制宜建立專門管理機構(gòu)或配備人員，定期對圩堤進行巡查，要建立圩區(qū)養(yǎng)護管理制度，要集中抓好對水毀工程的修復，每年要對圩堤進行加固加高，對設備進行維護保養(yǎng)，定期進行試運行。

　　3、保障各類工程管理運行經(jīng)費。要進一步加大對防洪排澇的財政投入，保障城市防洪工程管理經(jīng)費，并積極向上爭取，以增加省補南排工程運行管理經(jīng)費數(shù)量；要探索圩區(qū)工程管理機制，多渠道籌措資金，保證工程運行維護費用。

　　4、切實抓好城市排水系統(tǒng)改造。要繼續(xù)抓好管道提標改造、雨污分流、地下空間配套排澇設施等整治，用若干年時間，建成較為完善的XX區(qū)排水防澇工程體系。對尚未完成的城市和道路下穿通道等積水點的整治，要進一步加快進度，確保年內(nèi)全面完成整治任務。

　　5、嚴厲打擊非法開采地下水。至2010年，我市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水，全面禁采地下水，基本遏制了地面沉降。要保持對非法開采地下水的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法開采地下水的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

　�。ㄋ模┟鞔_責任，進一步完善基層防汛防臺應急能力建設。要全面開展基層防汛防臺應急能力建設，著重抓好“責任體系、辦事機構(gòu)、應急力量、監(jiān)測預警、警示警告、避災場所、物資倉庫、信息化”等項目建設工程，實現(xiàn)基層防汛防臺工作的指揮管理信息化、物資倉庫規(guī)范化、責任體系網(wǎng)格化、避災場所合理化、監(jiān)測預警科技化、警示警告標準化、應急力量綜合化等目標，全面提升市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村五級防汛防臺綜合應急能力。要進一步完善集水雨情監(jiān)測、遠程監(jiān)視、自動化預警為一體的覆蓋全市的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。確保在洪水來臨時，響應及時，指揮暢通，處置有力。

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