鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗災工作會議總結(jié)
同志們：
為貫徹落實省、市、縣防汛抗旱工作會議精神提出的“四個確保、三個一定不能”的防汛抗災工作目標，切實落實責任、強化措施，確保安全度汛，保障我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和群眾的生命、財產(chǎn)安全。今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開20xx年全鎮(zhèn)防汛抗災工作會議，主要內(nèi)容是分析今年我鎮(zhèn)的水情，吸取往年工作上的經(jīng)驗和教訓，安排布置今年的防汛工作和嚴防地質(zhì)災害工作，爭取今年防汛抗災的全面勝利。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委，政府的統(tǒng)一部署，對今年的防汛抗災工作我講幾點意見。
一、全面認清今年防汛抗災面臨的新形勢、新要求，堅定奪取防汛抗災勝利的信心
今年，省市、縣高度重視，今年防汛抗旱工作，多次就防汛抗旱工作作出決策部署。從氣象、水文情勢情況分析來看，今年汛期降雨時控分布均多、雨量之大且高度集中，旱澇災害及盛夏高溫均明顯于去年，形勢不能容樂觀。防汛抗災仍是我鎮(zhèn)工作的重中之重，我們一定要把握住今年的防汛抗災形勢，務必把今年的防汛抗災工作做好。我們決不能盲目樂觀，絕不能麻痹大意，要清醒地看到問題之嚴重，形勢之嚴峻，任務之艱巨，責任之重大，要真正樹立防大汛、抗大災、抗長災的思想。
1、要認清防汛抗災形勢。
一是汛情形勢不容樂觀。一是1—4月份雨水偏多，今年我鎮(zhèn)降雨量比往年同期多50%，其中東山片區(qū)降雨量為 毫米，洪山、塔市片區(qū)降雨量為455.5毫米。20xx年東山片區(qū)降雨量為238毫米，洪山頭、塔市驛片區(qū)降雨量為228毫米。二是長江水位偏高，現(xiàn)在三峽庫區(qū)蓄水高峰期已過，長江水位比去年同期高3米。三是降雨集中，長江中下游地區(qū)從2000年以來進入了一個降雨量總體偏少的時期，但降雨年均分布不均、年內(nèi)分布不均現(xiàn)象更加突出，雨季短時期內(nèi)降雨特別集中，旱季更干、旱澇急轉(zhuǎn)的情況時有發(fā)生，極端災害性天氣發(fā)現(xiàn)頻次呈不斷增多的趨勢。四是極端氣候事件交替發(fā)生的頻率在增加，災害存在突發(fā)性。2010年我鎮(zhèn)大荊湖區(qū)域突發(fā)持續(xù)暴雨，造成很大損失;2011年持續(xù)干旱，但6月份又突降暴雨。今年一季度南方洪澇風雹集中發(fā)生，損失較重，其中3月27-31日受北方冷空氣與偏南暖濕氣流交匯影響，南方7省出現(xiàn)在大范圍強降雨和強對流天氣引發(fā)洪澇、風雹、山體滑坡等災害，造成27人死亡失蹤，3.7萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，7.7萬間房屋不同程度倒損。20xx年5月10日凌晨3時至下午14時，湖南省會同縣普降特大暴雨，最大降雨量達204.8毫米，造成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和縣城低洼地帶進水，209國道、2條省道、4條縣道和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力，37個村場通訊中斷，36家工礦企業(yè)停產(chǎn)，5座水電站等基礎設施受損，15.5萬畝農(nóng)作物受災，直接經(jīng)濟損失達1.85億元。
二是山洪防御不容樂觀。我鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災害重點防預村場45個，山丘區(qū)山體巖石以花崗巖、高嶺土為主，大部分地區(qū)風化程序較高，表面風化層較厚，巖體松散。加之坡溝比降大，每遇集中降雨，泥沙俱下，破壞力極強，極易形成山洪地質(zhì)災害。而根據(jù)氣象水文部門預測，今年的雨水相對集中時段將出現(xiàn)在5月中下旬和6月中下旬，這段時間降雨強度大，頻次高，間隔時間短，極易誘發(fā)局部地區(qū)山洪地質(zhì)災害。
三是防汛隊伍狀況不容樂觀。從工程技術(shù)力量看，全鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員不到15名，技術(shù)人手明顯不夠。從防汛勞力看，農(nóng)村青壯年大部分在外務工，外出人員接近全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的2/3，防汛勞動力不足，組建“三隊”人員面臨新的困難。
四是人員思想消極不容樂觀。我鎮(zhèn)已連續(xù)兩年旱澇交替，但由于組織到位、防守及時沒有造成大的損失，部分干部群眾存在麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，認為沒有必要興師動眾，沒有必要搞得人心惶惶;有些部門單位干部和村場群眾認為經(jīng)過2010年防汛搶險和2011年抗旱救災及2012年長江防汛的錘練洗禮，對防汛抗災成竹在胸，從容應付，真正防大汛、抗大災的意識明顯滑坡，甚至對我鎮(zhèn)抗災能力估計過高，導致對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，盲目樂觀，麻痹輕敵;由于思想認識上的偏差，導致行動上的遲緩，以致有些村場、部門單位防汛抗災準備工作做得欠主動、欠扎實。
五是水利基礎設施狀況不容樂觀。我鎮(zhèn)近幾年來大干水利，工程建設上下了不少功夫，整體防汛抗災能力有較大提高，但防汛基礎設施仍然薄弱，防洪抗災標準相對偏低，主要問題是：一是防汛通道被損壞。一線大堤防汛車輛難以通行。二是水庫安全度汛灌溉用水的矛盾十分突出。盡管有少數(shù)水庫除險加固了，但我鎮(zhèn)水庫大部分為上世紀50—70年代修建，部分水庫還沒有除險加固，相繼暴露了涵管破損、大壩滲漏、溢洪道堵塞等病險，水庫防汛抗災是我鎮(zhèn)今年防汛抗災工作的重中之重。三是二線間堤、漬堤內(nèi)外禁腳區(qū)取土掏沙現(xiàn)象也相當嚴重，甚至有些村的干部和群眾在二線干堤上盲目植樹等，這些問題，會后要迅速加以整改。對此我們必須高度重視，思想隱患比工程隱患更可怕，是我們防汛抗災工作的大忌。
從今年的防汛檢查情況來看，防汛搶險器材儲備砂石管理不嚴，往年縣指揮部對每座水庫分配了防汛砂石，但有個別村場沒有將防汛砂石運到指定地點，有的用去打了公路，會后要迅速補足落實到位。這些實際問題必須引起我們的高度重視。
另外，全鎮(zhèn)防汛抗旱的經(jīng)費難以收繳，我們一定要有足夠的心理準備，認真加以對待。防汛經(jīng)費收繳通知已下發(fā)各企事業(yè)單位，必須要認真籌集落實。同時，我們也要用辯證的方法和積極的態(tài)度，分析和認清今年防汛抗災工作的有利條件，要對今年的防汛抗災工作充滿必勝的信心。
2、要明確今年的工作目標
根據(jù)市、縣防汛抗災會議精神，今年防汛抗旱工作總的要求是：堅持“一個中心”，突出“三個重點”，實現(xiàn)“四個確保”。堅持“一個中心”，就是堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為中心;突出“三個重點”，就是突出抓好山塘水庫安全度汛、山洪災害防御和堤垸防洪安全;實現(xiàn)“四個確保”，就是確保湖區(qū)不垮一堤一垸，確保山區(qū)不潰一庫一壩，確保重要交通干線安全，確保不發(fā)生群死群傷事件。
我們必須做到“三個不能變”：即防大汛抗大災的思想不能變;堅持有備無患、預防為主的工作格局不能變;及早動手、狠抓落實的要求不能變。做到“三個一定不能”：第一，一定不能死人。在山洪災害防御上杜絕群死群傷，發(fā)大洪水也不能死人;第二，一定不能潰垸。一線大堤不能潰，二線堤防和內(nèi)湖漬堤也不能潰;第三，一定不能垮壩垮庫。山塘水庫必須確保安全度汛，不能出任何問題。各村場，部門單位要按照這一總體要求，結(jié)合實際，明確任務，突出重點，切實抓好防汛抗災工作。
二、迅速落實防汛抗災各項準備，確保防汛抗災有備無患
1、認清形式，加強領導。目前雖然雨水偏少，長江水位偏高，但雨水量主要集中在5-6月份。我鎮(zhèn)外臨長江，內(nèi)轄四湖，病險水庫多，防洪標準低。目前已進入主汛期，各村場、各部門單位一定要認清當前嚴峻的防汛抗旱形勢，牢固樹立防大汛、抗大災、抗長災的思想，克服麻痹大意和僥幸心理，切實加強領導，把防汛抗災工作抓好、抓實。
2、以行政首長負責制為核心，建立健全各項安全責任制。按照《防洪法》，防汛抗災堅持行政首長負責制的原則，堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，部門配合，共同參與的原則。各村場、部門單位負責人對大堤、漬堤、水庫、涵閘防守度汛安全負總責。小(一)(二)型水庫由鎮(zhèn)領導分別負責，同時把防汛抗災作為壓倒一切的中心工作，全力以赴，書記、鎮(zhèn)長親自抓，支部書記、村長要親自參戰(zhàn)。明確職責任務，強化責任意識。
3、落實防汛抗災方案，啟動應急機制。目前，防汛抗災方案分為防汛和避險兩個方面，分別制定了防汛方案和洪災避險預案，要認真抓落實，當前要落實好“五個一”，即迅速進戶張貼好《致山區(qū)水庫群眾的.一封公開信》，簽訂好一份山區(qū)水庫地質(zhì)災害事故防御工作包干責任表，發(fā)放好一張緊急轉(zhuǎn)移明白卡，簽訂好一份責任書，收集好一份群眾電話通訊錄，做到所有預警信息能及時發(fā)送。
4、防汛抗災兩手抓，防洪蓄水兩不誤。防洪蓄水工作是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，既要防得住，工程不出問題，又要蓄得起水，使水利工程發(fā)揮效益，各村場的水庫、山塘要按蓄水計劃，在保證工程安全的前提下，認真完成各自的蓄水計劃，為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水打下基礎。
5、抓緊前期準備，作好各項工作。近年，我鎮(zhèn)旱澇交替，凸顯出不少問題，今年防汛抗災工作要求做到“五個到位”：一是清基掃障到位;二是防守責任牌樹立、防守棚搭建到位;三是砂卵石等防汛物資準備到位;四是防汛通道暢通到位;五是溢洪道清淤到位。具體要求是：一是要立足于早，爭取主動絕不能拖延，各部門、村場要不等不靠，克服困難，發(fā)動組織群眾參與。二是工作不能敷衍了事，該下水檢查的堅決下水，該鉆洞檢查的堅決鉆洞，不留空檔和死角，要切實將工作做細，防患于未然。
6、抓緊防汛隊伍建設，作好組織準備。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，防汛成立9個營進行防守。設立4級響應，各村場、部門單位應當根據(jù)新情況、新特點，繼續(xù)落實好三點：一是落實好以連為單位的防汛抗災班子，東山水庫防守方案以東山水庫管理制定的方案為準。這里，我著重強調(diào)幾點：第一，后段遇強降雨，水庫、山塘、內(nèi)湖蓄水要確保各類水庫，山塘的絕對安全、確保水庫以及大型山塘都要落實防守責任人，實行專人看守。第二，要全面排查山洪地質(zhì)災害隱患點，建立臺帳，按照東山水庫應急預案要求，落實各項保障措施，提高村場應急處置能力。第三，要繼續(xù)加強山洪地質(zhì)災害防御的知識宣傳，真正進戶到人，要落實人員緊急轉(zhuǎn)移救生路線、場所，確保人員安全。二是落實好“三隊”人員，即大堤防守人數(shù)1494人，水庫防守人數(shù)1744人，漬堤防守人數(shù)1316人。三是落實好防汛責任制。按照防汛抗旱方案，要把各自堤段、水庫、涵閘的防汛責任落實到村場、落實到部門單位，落實到人，并簽訂責任狀，強化責任意識(責任狀簽到營連)，對出了問題的單位和個人，嚴格按照岳陽市委、市人民政府《關(guān)于對防汛中查險處險失職行為的處罰決定》實施。
7、抓緊備足防汛器材，作好物資準備。防汛搶險的物資器材就是打仗的武器，今年要按防大汛、抗大災的要求，高標準、高質(zhì)量地備足防汛器材。防汛器材的準備，繼續(xù)實行分村場、分部門負責的原則，定點貯備，只準超過，不準減少;只準提前，不準推后;只準不折不扣地完成，不準講任何價錢。水庫、漬堤防汛砂石要擺布到點，整形成堆，防汛編織袋按人平2個，由村場統(tǒng)一收集，上繳鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所，部分村場連續(xù)幾年沒有如數(shù)上繳編織袋，這說明我們的思想上有松懈，存在等、觀、望落后思想，今年堅決以營為單位上繳編織袋。
三、緊緊圍繞防汛抗災的各項要求，扎實做好后段實際工作
為了切實打好防汛抗災攻堅仗，順利實現(xiàn)今年防汛抗旱的工作目標，全鎮(zhèn)上下要齊心合力，扎扎實實做好以下幾項工作：
一是要實施清基掃障工程。這項工作是我們每年都必須做的工作，今年要一如既往，這是因為極少數(shù)人在水利工程保護范圍內(nèi)、人為設障、亂堆、亂放、亂挖、亂種現(xiàn)象仍然存在。為確保溝、港、河、渠灌進排出，各村場要在近期內(nèi)組織勞力，進行一次大規(guī)模的清基掃障。要求是：①對防汛大堤要進行整修，填補坑洼;②漬堤、水庫堤壩高桿作物要清除，去年汛期有幾座水庫大壩雜木叢生，人都無法進出，會后請認真落實;③要抓緊主渠內(nèi)清障，要吸取2011年抗旱工作因主渠不暢，撈草不及時帶來的教訓，及早排除一切障礙(雜草、漁網(wǎng)陣);④山塘、水庫防汛通道要平整暢通，尤其是水庫溢洪道要清淤;⑤高壓線路清基掃障任務已下發(fā)各村場，要迅速整改落實。
二是要加強防汛值班制度。進入汛期，即4月1日至9月底為全鎮(zhèn)的防汛期，實行全天24小時值班，是我們堅持了多年的一項基本制度，也是加強對洪澇災害實行有效監(jiān)控的重要手段。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所從4月1日起就已恢復了值班，值班人員堅持了24小時值班，密切注視了天氣和汛情變化，準確地收集了雨情、水情，但是目前各部門、各村場真正開始值班的還不多。對此，為嚴肅防汛抗旱紀律，我在這里強調(diào)，各村場、部門單位要高度重視，按防汛抗旱的實戰(zhàn)要求，組織好防汛值班，落實好值班人員，保證電話暢通，因離崗、漏崗造成損失的，要追究當事人和帶班領導的責任。
三是要強化防汛抗災調(diào)度。為了確保防汛抗旱不出問題，各村場、部門要嚴格執(zhí)行防汛抗災方案有關(guān)規(guī)定，聽從鎮(zhèn)指揮所的統(tǒng)一指揮，堅決做到個人服從集體，局部服從全局，下級服從上級。長江大堤防守按照防汛抗災方案，嚴防死守;四大內(nèi)湖的調(diào)度問題，必須全鎮(zhèn)一盤棋，主汛前，內(nèi)湖要搞好調(diào)蓄，把底水空到控制水位以下;山區(qū)村要因地制宜搞好水庫、大型山塘的調(diào)度，雨后及時搞好涵管封筑工作，適時儲備抗旱用水，及時空庫，既要考慮到防洪，又要考慮到抗旱。山洪災害問題要按照避險預案，以避為主，山區(qū)村場要時刻關(guān)注天氣變化，巡查山塘，發(fā)現(xiàn)問題及時轉(zhuǎn)移。
四是要優(yōu)化部門服務。防汛抗旱，事關(guān)全局，任何單位和個人都有責任和義務。水管站要管好水利工程設施，搞好水事調(diào)度，廣泛收集，掌握水情、雨情、汛情，精心當好防汛抗災的主參謀;農(nóng)機、石油等部門要作好防汛商品物資器材及燃料的儲備，確保及時供應;電力部門要服從鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所的指令，保證防汛抗災用電的正常供輸;交通部門要組織好車輛、船只和加強渡口管理，支援防汛抗災;派出所要維護好社會治安，創(chuàng)造良好的防汛環(huán)境;民政、衛(wèi)生部門要及時查災、報災、救災，搞好防疫工作;廣播、郵電部門要組織好宣傳報道，確保通訊暢通。總之，各部門、各單位、各村場都要立足本職，各盡所能，服從調(diào)度，為奪取今年防汛抗災的全面勝利竭盡全力。
同志們，當前我鎮(zhèn)防汛抗災工作已進入了關(guān)鍵時刻，確保安全度汛，確保抗災奪豐收，直接關(guān)系到我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。我們要在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，進一步弘揚偉大的抗洪精神，頑強拼搏，努力工作，奪取防汛抗災新的勝利。
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