勞動人事爭議仲裁院的工作總結(jié)
今年，XX區(qū)勞動人事爭議仲裁院在局黨委、行政領導的關懷和指導下，緊緊把握“精細化管理、信息化平臺、科學化考核、數(shù)字化成效”的工作主線，在融合中思進取，在壓力中求突破，在收獲中謀創(chuàng)新，各項工作取得較好成效。首獲2011-2012年度XX市“文明單位”、市人保局“優(yōu)質(zhì)服務窗口”、XX區(qū)“志愿服務優(yōu)秀項目”、XX區(qū)“工人先鋒號”、XX區(qū)“2010-2012年度‘五好’事業(yè)單位黨組織”等榮譽稱號。被市人保局確定為“全國人力資源社會保障系統(tǒng)2011-今年度優(yōu)質(zhì)服務窗口”候選單位。
（一）精管理、重實效，多管齊下化爭議
1、按期結(jié)案任務圓滿完成
1-10月，共計受理勞動人事爭議案件6907件，結(jié)案6587件，已結(jié)案件中，裁決2793件、調(diào)撤及其他方式結(jié)案3794件，調(diào)撤率57.60％，比去年同期上升3.59個百分點。為當事人挽回拖欠工資等經(jīng)濟損失愈5064萬元。10人以上集體勞動爭議案件39起，共計案件數(shù)1093件；涉及用人單位43家，勞動者825人，其中，外來務工人員占比達72%。
案件特點：
收案同比略降，群體性案件發(fā)案量減少。截至10月，仲裁案件收案總數(shù)較去年減少1073件，同比下降13.45%，但預期至年終仍將與去年基本持平或略低。其中勞動報酬、社會保險爭議、福利待遇及解除終止勞動合同類爭議降幅明顯。造成下降的主因一是群體性爭議案件呈下降態(tài)勢，較去年同期減少28起；二是社保案件1850件，較去年同期減少776件,降幅明顯。
39起群體性勞動爭議中，涉及勞動者825人，其中外勞力597人。上述群體性案件中半數(shù)以上由單位搬遷、股東變更、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等因素引發(fā)，勞動者利益性訴求增多，企業(yè)關停并轉(zhuǎn)引發(fā)爭議正成為群體性勞資矛盾的主要誘因。
制造業(yè)案發(fā)數(shù)居首，新設企業(yè)用工規(guī)范度低。已受理案件中，共涉及用人單位2386家，以國內(nèi)合資居首，共1398家，涉及案件4042件，占總收案數(shù)58.5%，從行業(yè)類別來看，以制造業(yè)為最，共涉及683家，其次為批發(fā)和零售業(yè)共476家。
另從單位成立年限看，成立時間5年內(nèi)的987家，占涉案單位總數(shù)的41.4%，6至10年的738家，占30.9%，10年以上的661家，占27.7%。爭議發(fā)案集中在新設企業(yè)。
單位解除合同不規(guī)范，勞動者一方敗訴率高。從案件請求看，涉及勞動報酬請求的案件數(shù)3305件，解除終止合同請求的2636件，社保請求的1850件，分別占總收案數(shù)的47.9%、38.2%、26.7%。除去社保案件單獨立案影響，上述案件主要多由解除終止勞動合同引發(fā)，其中又以企業(yè)解除的為主，為1431件，占該類型案件54.3%。
在勞動者訴單位案件中，共計以裁決方式處理6398項仲裁請求，其中勞動者全部敗訴的占43.8%，部分勝訴占39.5%，全勝的僅占16.7%。全部敗訴事項主要集中在勞動報酬、解除終止勞動合同，其中證據(jù)不足的占全部敗訴事項的57%，主張事項法律適用錯誤的占5%，無法律依據(jù)或超過法定標準的占4%。
2、基層指導工作深入精準
案件下移工作成效明顯。年中不間斷對13個鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)設立的“1+13”仲裁申請代收窗口進行收案工作指導。并通過在仲裁網(wǎng)絡中公布案件信息提供基層選擇調(diào)解。公開基層窗口聯(lián)系方式，對每一位申請?zhí)峤徽哂枰砸龑д{(diào)解，進一步發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，加大先行調(diào)解力度，提升工作效能。今年以來，各窗口共代收申請書766份，就近申請仲裁的便捷效果日益顯現(xiàn)。
案前調(diào)解工作成效顯現(xiàn)。4月起調(diào)解受理庭設立一名專職案前調(diào)解人員，強化院內(nèi)調(diào)解服務力度，當月調(diào)解案件數(shù)愈30件。該月經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解不成后受理的案件為229件，環(huán)比增長近一倍，受此影響，調(diào)解率亦環(huán)比增長10%，先行調(diào)解工作成效逐月顯現(xiàn)，我區(qū)綜合調(diào)解率隨之逐月提升，至9月達61%。
分庭建設、勞資糾紛預防、調(diào)解員培訓、帶教齊頭并進。自2012年起，仲裁員常駐華漕、浦江、江川、虹橋分庭辦案，今年下半年，另牽頭增設梅隴分庭及調(diào)解庭，并為其內(nèi)部裝飾提供設計方案。在對街鎮(zhèn)調(diào)解人員進行帶教過程中，有針對性進行庭審技巧、文書撰寫等指導，使分庭全面承擔起妥善處置區(qū)域內(nèi)發(fā)案的職能，案件辦理數(shù)逐年上升,截至目前分庭共計承辦案件721件。
3、工作聯(lián)動機制持續(xù)推進
（1）法院執(zhí)行窗口。法院執(zhí)行窗口是對接中心職能的重要組成部分，區(qū)法院派遣優(yōu)秀工作人員在窗口常駐辦公，面向當事人提供強制執(zhí)行受理服務。執(zhí)行窗口設立至今，共計受理執(zhí)行申請1634件。
（2）巡回法庭。巡回法庭啟用至今，區(qū)法院勞動爭議案件審判人員與仲裁院辦案人員定期溝通案件審辦情況，在綜合分析不服仲裁裁決起訴至法院案件情況的基礎上。形成由仲裁院、民一庭辦案人員共同參與的庭前調(diào)解、庭審觀摩、案件討論機制，為仲裁、法院提升案件審辦口徑的一致性架起橋梁。
（3）聯(lián)席會議制度。共計召開裁審聯(lián)席會議4次。通過例行座談溝通，及時通報收、結(jié)案工作情況并分析當季案件辦理特點，統(tǒng)一證據(jù)認定方法和原則、事實認定標準及依據(jù)，裁審理念深入交融，仲裁案件審辦質(zhì)量得以穩(wěn)步提高。2012年至今法院案件數(shù)量出現(xiàn)連續(xù)下降，重要原因之一即裁審對接促進了適法統(tǒng)一，提高了裁審處理結(jié)果的一致性，將部分矛盾糾紛提前化解。根據(jù)今年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在一中院2012年審結(jié)的1216件案件中，我區(qū)為337件，被撤銷案件僅為13件，較2010年50余件大幅下降。
（4）案件研討。繼續(xù)深化法院與仲裁合作建立疑難案件裁審對接研討機制。就勞動爭議案件中當事人民事行為有效性認定、用人單位違紀解除合法性判斷、經(jīng)濟補償金數(shù)額確定等十余起案件難點問題進行了探討。
（5）信息共享。邀請區(qū)法院及一中院法官來院通報案件辦理情況或給予最新政策法規(guī)的講解共計3次；建立文書定期交流比對機制、裁審一致性網(wǎng)上分析制度，通過整體裁審比對、個案分析等多層面進行指標分析，一是減少或避免因主觀原因造成的裁審不一致情況發(fā)生;二是將客觀上的不同適法理念及時反饋至法院和市局仲裁處，為政策口徑的制定和調(diào)整提供建議。
部門聯(lián)動特色鮮明，社會效果明顯。一是與工商、法院、公積金管理等部門溝通，探索構(gòu)建工作聯(lián)動機制。與區(qū)工商行政部門建立注銷監(jiān)控函告機制，遇企業(yè)惡意注銷、逃避責任，仲裁即向工商部門發(fā)函提出注銷監(jiān)控的請求，工商部門接函后即對涉案企業(yè)進行注銷監(jiān)控，并將處理結(jié)果予以反饋仲裁院；仲裁牽頭制定監(jiān)察、仲裁、法院突發(fā)事件應急聯(lián)動辦法，明確各方在同一勞資糾紛中的職責，有效提升服務效率；對因企業(yè)欠繳公積金引發(fā)的確認勞動關系群體性糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，主動跨前一步與部門外單位取得溝通，磋商解決方案，并在由區(qū)府、基層鎮(zhèn)（街道）、區(qū)住房公積金管理中心等部門決策會中積極發(fā)揮作用，作出法律釋明，為區(qū)領導就此類新問題引發(fā)的矛盾所作決策提供建議。二是建立跨省市仲裁機構(gòu)異地協(xié)作機制。針對來滬從業(yè)人員勞動爭議案件中，有關勞動關系確認難、勞動者在滬臨時居住地易變、單位工商登記資料欠缺、社會保險異地繳納、文書送達費時費力等情況逐漸成為影響仲裁辦案效率不利因素的現(xiàn)狀，仲裁院自八月起嘗試與涉案居多的外省市勞動爭議仲裁機構(gòu)建立跨省市異地協(xié)作新機制，旨在提升勞動人事爭議案件審辦工作效率。主動與湖北省XX市仲裁處聯(lián)系，收到積極回應。雙方商定，建立長期、穩(wěn)定、有效的仲裁業(yè)務協(xié)作關系，相互提供案件調(diào)查、文書送達等便利，從而落實為民服務宗旨的。
（二）強專業(yè)、提素養(yǎng)，人文底蘊育品格
1、教育培訓機制不斷完善
培訓制度常態(tài)化。我院高度重視對員工思想政治、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，年初制定全年的教育培訓計劃，使培訓成為員工自我提升、自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的一項重要手段。邀請市仲裁、法院、社保、醫(yī)保、心理咨詢等部門就工作所涉及的各類問題開設專題講座8次，并通過院內(nèi)交流等方式帶動辦案人員業(yè)務能力的豐盈和提高。年初開展的“感悟十八大、匯聚正能量”干部職工政治思想和業(yè)務能力系列講座共計7場，通過邀請區(qū)法院、局政風辦、局工會、組織人保科等部門專家領導開設專題講座，觀看諾貝爾文學獎視頻、傳達市局政風行風會議精神等，在開年即集中火力，全方位提升干部職工政治思想水平及業(yè)務能力。
考察調(diào)研收獲豐。4月初組織業(yè)務骨干至XX市人社局及仲裁院進行工作調(diào)研，對其服務管理指揮中心、仲裁院、勞動人事爭議人民調(diào)解中心等部門的信息系統(tǒng)建設、爭議預防工作機制和便民舉措等方面的成功經(jīng)驗留下深刻印象。我院迅即就太倉經(jīng)驗展開研討，并制定詳細的改進計劃，落實仲裁信息系統(tǒng)管理的各項措施。
2、仲裁人員管理針對性強
專職隊伍建設。一是積極按照市局仲裁處安排組織工作人員參加仲裁業(yè)務培訓。落實教育培訓計劃，加強專職辦案人員的業(yè)務技能、思想素質(zhì)培訓。在去年大部分人員通過國家人社部勞動人事爭議仲裁員證書換證考試的基礎上，本年度內(nèi)及時梳理因產(chǎn)假等原因未能參加資格培訓人員情況，上報市仲裁，落實培訓發(fā)證工作。二是對從事行政管理類工作的員工，側(cè)重管理水平的`提升。適時提供管理知識的培訓機會，使其具備現(xiàn)代管理理念，提高工作效率。對于從事業(yè)務辦案工作的員工，則結(jié)合員工的成長階段和業(yè)務水平，設計兩套成長方案：一類是書記員晉升仲裁員的成長機制；一類是專家型仲裁員的培養(yǎng)機制。同時，仲裁院結(jié)合員工自身特點，定期對從事行政管理類工作和從事業(yè)務辦案類工作的員工進行崗位調(diào)換，幫助員工確立最佳的職業(yè)定位。
兼職隊伍管理。2012年5月起市局組建由工會、律所、社會團體等機構(gòu)人員組成的兼職仲裁員隊伍充實到我區(qū)案件審辦日常工作中，形成了市局選聘、區(qū)縣使用的統(tǒng)一管理模式，為減輕辦案壓力提供了較大幫助。本年度至今，10余名兼職仲裁員在閔行仲裁院開展案件審辦工作，共計辦結(jié)案件213件，累計調(diào)解率63%。積極配合市局有關兼職仲裁員管理要求，為其提供如就餐等后勤保障，并配備專門的書記員輔助辦案，實行案件質(zhì)量全流程把控等服務，為其順利高效辦案提供了優(yōu)質(zhì)環(huán)境。針對近期結(jié)案壓力，我院積極聯(lián)系發(fā)動條線內(nèi)各部門、區(qū)總工會以及企業(yè)聯(lián)合會骨干力量參加市局組織的仲裁院資格證培訓，充實兼職仲裁員隊伍。
編制內(nèi)外統(tǒng)籌。繼續(xù)本著“以人為本”的理念，對仲裁輔助人員實行同一對待、統(tǒng)一管理的方針。在員工成長方面，將仲裁輔助人員一同歸入年度培訓范圍，提高其綜合素質(zhì)；在關懷員工方面，工會福利、療休養(yǎng)待遇一視同仁；在績效考核方面，實行向制度外人員傾斜的方針，確保其收入待遇。通過各項措施，確保仲裁工作人員隊伍整體穩(wěn)定。
3、人文素養(yǎng)培育廣搭平臺
交大實習基地建設。通過兩年多的建設，實習基地完成多個批次的實習生帶教、聯(lián)合辯論賽和模擬仲裁庭審工作，提升交大學生的法學理論與實踐相結(jié)合，提高院內(nèi)仲裁員、書記員的自身帶教水平和業(yè)務素養(yǎng)。由院內(nèi)工作人員指導、交大學生實際操作的法律診所，開辦至今已接受百余人次的仲裁咨詢。
本年度院領導及相關庭室負責同志共計為交大法科特班及法律本科班學生開設11次院文化建設及勞動法律實務講座，并通過座談形式實現(xiàn)雙向交流，累計完成32名學生的仲裁崗位帶教實踐活動。法學碩士班部分學生在三季度開始，至我院進行為其三個半月的畢業(yè)實習。
《行之航（三）》編撰。全體干部職工積極投稿第三期《行之航》，由干部職工提供幼年、少年、成年三個時期本人或親朋好友照片的形式，為刊物文章進行配圖，提升刊物紀念價值和趣味性，目前已進入最后定稿印刷階段。
“仲裁員手記”投稿。《XX市人力資源社會保障》期刊與我院合作開設“仲裁員手記”欄目，我院發(fā)動干部職工勤動腦、多動筆，結(jié)合工作實踐，將仲裁員在日常辦案中的心得與案件進展的描述融入文章，在全市人保系統(tǒng)亦屬首創(chuàng)。7月至10月已登載《勞動關系中的關聯(lián)企業(yè)問題漫談》、《我們心中的天平》、《突遇心理危機》、《離真相有多遠》多篇手記，獲各方高度評價。
（三）聚智慧、樹品牌，為民服務開先河
1、完善服務細節(jié)，鞏固“兩創(chuàng)”豐碩成果
便民服務舉措。一是按辦事接待的模式對立案窗口、檔案查詢窗口重新裝修，配置滿意度測評機、政風行風滿意度測評箱、接待人員銘牌，方便群眾對服務質(zhì)量的監(jiān)督；二是建立公開電話專人接聽制度，同時設置電話錄音，由立案庭負責人對接聽質(zhì)量進行抽查和監(jiān)督；三是在庭審區(qū)域設置便民服務箱，放置簡單藥品、一次性雨衣、一次性口罩、針線等物品，定期更換補充；四是專門配置溫水飲水桶，定時續(xù)水，以應百姓不時之需；五是設立院長、庭室長接待日及立案窗口值班長制度，確保窗口工作時間無間斷提供服務，優(yōu)質(zhì)服務理念深入員工內(nèi)心。
案件綠色通道。嚴格落實面向孕期、產(chǎn)期、哺乳期的三期女職工及未成年工“愛心券”，重大集體案件“綠色通道”等工作制度，有效為弱勢群體維權(quán)開辟捷徑；采取“休息日仲裁庭”、日常延時庭審、快速留置送達等各類舉措促使案件快審快結(jié)。
2、大膽探索思考，創(chuàng)新為民服務舉措
“社保分案三步聯(lián)動，破解百姓維權(quán)難題”。面對大量社會保險爭議，我院全國首創(chuàng)“社保分案處理三步聯(lián)動”模式，為政府部門公共管理創(chuàng)新提供寶貴借鑒。該模式在立案時為社保案件單獨立案，確保社保裁決的有效性；審理中加強與社保中心溝通，建立社保核查工作機制；執(zhí)行上與法院打通社保執(zhí)行綠色通道，取得顯著成效顯著。法院執(zhí)行庭與執(zhí)行窗口積極配合社保生效文書的執(zhí)行，為勞動者維權(quán)開辟綠色通道，填補了法律制度的空缺，至今共計執(zhí)行社保案件4000余起，為當事人社保權(quán)益的落實提供司法保障。該模式得到人社部仲裁司高度評價，市局仲裁處對此進行專題調(diào)研，以期在全市推廣。從模式中提煉的案例經(jīng)過XX市依法治市領導小組從全市256件案例中篩選，經(jīng)專家評審，解放日報及東方法治網(wǎng)公示，最終入選2012年度XX市依法治理20個優(yōu)秀候選案例。
自主開發(fā)仲裁申請自助系統(tǒng)。結(jié)合觸摸、二代身份證及條碼識別技術，勞動者和用人單位只需通過屏幕點擊就可輕松完成申請書的填寫、案件受理及審辦情況等服務。通過掃描收件回執(zhí)單上的條形碼，已申請案件的受理情況、審理進度、相關仲裁員的信息均能一目了然,節(jié)約了另行排隊取號咨詢的時間。該系統(tǒng)使長期以來仲裁窗口費時費力、反復修改申請書的情形得到改觀，方便了服務對象，又將接待窗口工作人員從重復勞動中解脫，為窗口服務效能的提升創(chuàng)設了條件。我院配備專人對申請系統(tǒng)操作予以指導，目前170余人通過該系統(tǒng)順利提交仲裁申請。
3、凝聚集體智慧，豐富仲裁品牌內(nèi)涵
“閔行e仲裁”品牌推出。為落實局系統(tǒng)品牌創(chuàng)建工作要求，我院采擷“智慧閔行”城市建設關于“感知民生、互聯(lián)信息、智能管理、共享共用”的政府管理理念之精髓，積聚人文仲裁蓬勃向上之力推出“閔行e仲裁”服務品牌，旨在致力于以公正廉潔的形象向廣大勞動者與用人單位提供專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，并將以人為本的科學發(fā)展理念滲透到工作的每一個細節(jié)，傾心化解地區(qū)勞資糾紛，精心鑄就仲裁機構(gòu)社會公信力，為維護地區(qū)和諧穩(wěn)定，貢獻源源不竭的正能量。
“智慧閔行”互動平臺。今年，我院積極開拓為民服務渠道，積極關注區(qū)內(nèi)重大工程及實事項目，三季度與區(qū)科委“智慧閔行”項目相關部門取得聯(lián)系，擬在東方有線及中國電信開發(fā)的兩大電視信息互動平臺進行仲裁相關信息加載，拓展便民服務渠道，提升仲裁工作群眾知曉度。目前已梳理仲裁流程、庭審規(guī)則、基層調(diào)解組織公開信息等目錄，并與科委溝通做好前期調(diào)研及資料準備工作。明年起還將就手機軟件客戶端信息加載事宜做進一步協(xié)商，擴大仲裁工作輻射面。
（四）為社會、愛公益，法宣職責善承擔
1、廣泛調(diào)動資源，形成法宣核心動力
拓展仲裁苑講壇法律宣傳服務廣度和深度。通過鼓勵院內(nèi)資深仲裁員走出仲裁庭，分享其仲裁實踐心得，拉進政府部門與服務對象距離，有效樹立仲裁服務品牌，提升仲裁機構(gòu)公信力。今年，與局五單式服務結(jié)合舉辦的基層現(xiàn)場講座累計10場，參與企業(yè)千余家；參與錄制閔行零距離訪談節(jié)目8次，在fm102.7頻段播出，收到良好的社會反響。隨著講壇的影響力不斷擴大，講壇形式也在不斷創(chuàng)新，10月中旬，借力司法局法宣部門推出了“閔行書香法治講壇仲裁苑講壇”聯(lián)合公益講座取得良好活動效果。
自編、自導、自拍“仲裁法宣微電影”。由院內(nèi)干部職工自行構(gòu)思劇本、參與攝制、目前完了第一期微電影“誠信就業(yè)”的所有場景的拍攝，已投入后期錄音和剪輯。全片制成后，將投入精力進行推廣和宣傳，這也是我院緊跟信息時代步伐，做好群眾工作的一次有益嘗試。
2、積極關注公益，豐富職工業(yè)余生活
年初，我院前往結(jié)對共建的古美街道平吉二村居委會進行節(jié)前慰問活動，向生活困難家庭送上大米、食用油等生活必需品。
在元宵節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日，定期探訪中誼路養(yǎng)老院結(jié)對老人，送上自制的湯圓、餛飩及其他慰問品，與老人交流談心，通過組織老人來院參觀等一系列活動，培養(yǎng)職工良好的公德意識、向上的精神面貌。
通過近兩年來的不斷美化和創(chuàng)新，我院的員工加油站，圖書室“積微閣”、健身房作為我院三大文化名片，已成為員工“愛院如家”的棲息地，設計、布置和管理均由員工包攬。圖書室管理“三字經(jīng)”，獨具匠心，開創(chuàng)職工管理文化先河。
建立新進員工院長談心制度、關心離退休及困難家庭職工，每季度組織慶祝集體生日，給予青年員工細致周到的關愛。
開展了覆蓋全院的“節(jié)水節(jié)電”活動。在院內(nèi)宣傳欄及條線平臺上發(fā)布“節(jié)能減排我有責、愛院如家在堅持！”倡議書，鼓勵職工積極成為節(jié)能減排的倡導者和踐行者。
院內(nèi)宣傳欄、花草的維護都由干部職工親自動手，各庭室形成了獨有的庭室文化，在緊張工作之余，起到調(diào)節(jié)身心，美化環(huán)境的作用。
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