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行政村規(guī)模調(diào)整工作總結(jié)范文
為更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規(guī)范有序的原則，自200*年5月13日開(kāi)始對(duì)全縣的行政村規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的精心組織實(shí)施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)到崗到位，全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作取得了階段性成效。全縣行政村數(shù)量由738個(gè)減少至359個(gè),調(diào)減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴(kuò)大到3.1Km2。較好地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)將全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的情況總結(jié)如下：
一、基本情況及調(diào)整的動(dòng)因
我縣的行政區(qū)劃自建國(guó)以來(lái)幾經(jīng)調(diào)整、幾經(jīng)變更，而行政村的區(qū)劃卻相對(duì)比較穩(wěn)定。自人民公社化以來(lái)，我縣的行政村個(gè)數(shù)經(jīng)歷了由少到多，相對(duì)穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過(guò)程。這次行政村規(guī)模調(diào)整前，全縣19個(gè)鎮(zhèn)和街道共有738個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬(wàn)人，村均人口856人。其中平原行政村數(shù)為390個(gè)，村人口386510人，村平均人口為991人；山區(qū)行政村為348個(gè)，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個(gè)，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個(gè)，涉及村人口251034人；山區(qū)500人以下的村133個(gè)，涉及村人口45186人，800人以下的村234個(gè)，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。
調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量多。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個(gè)。二是規(guī)模小。全縣最小的一個(gè)村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點(diǎn)零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級(jí)可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬(wàn)元以下的村有136個(gè)。
由于村規(guī)模過(guò)小、數(shù)量偏多，布點(diǎn)分散，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負(fù)擔(dān)難減；三是規(guī)劃難搞；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢(shì)。
行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個(gè)數(shù)由738個(gè)減少到現(xiàn)有的359個(gè)，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個(gè)，1500—3000人以下的村186個(gè)，3000人—4000人的村有25個(gè)，4000人以上的村2個(gè)。村平均密度為每百公里32個(gè)，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1 km2，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6 km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。
除柯橋街道因城中村改造及今后撤村建居工作的需要暫不開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作外，這次調(diào)整共涉及18個(gè)鎮(zhèn)(街道)和587個(gè)村，分別占全縣鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的94.7%和村總數(shù)的79.5%，其中：二并一的有91個(gè)村，三并一的有75個(gè)村，四并一的有32個(gè)村，五并一的有8個(gè)村，六并一的有2個(gè)村。
二、主要做法
這次行政村規(guī)模調(diào)整工作由于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策，由于縣人大常委會(huì)和縣政協(xié)的有力監(jiān)督和指導(dǎo)，由于各鎮(zhèn)（街道）、各專業(yè)組、指導(dǎo)組的精心組織，周密實(shí)施，確保了行政村規(guī)模調(diào)整依法、有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。主要得益于：
一是牢牢遵循并堅(jiān)持了五個(gè)原則。即：有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則；就近就便和整撤整并的原則；依法辦事和尊重群眾意愿的原則；規(guī)劃先行、積極穩(wěn)妥的原則；統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)、街道實(shí)施的原則。
二是科學(xué)合理地提出了行政村的設(shè)置規(guī)模。即：平原以2000—3000人左右為宜，山區(qū)以1000—2000人左右為宜。中心村、縣城周邊村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的規(guī)模可適當(dāng)擴(kuò)大。調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道行政村數(shù)減少比例均達(dá)到50%左右。
三是積極穩(wěn)妥地處理了村規(guī)模調(diào)整中的三個(gè)難題。即：尊重民意，依法實(shí)施問(wèn)題；集體資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；村干部分流和新村班子組建問(wèn)題。從而保證了行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)順利的進(jìn)行。
在開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整的具體過(guò)程中，全縣較好地把握了 “縣級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)街為主，積極引導(dǎo)，依法辦事”四個(gè)環(huán)節(jié)，主要做了以下工作：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作班子
縣委縣府專門(mén)成立了由縣委書(shū)記徐紀(jì)平同志和縣長(zhǎng)馮建榮同志任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個(gè)片督查組和5個(gè)職能工作組，按照縣派督查組分片督查、部門(mén)派指導(dǎo)組分片指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）派工作組幫村工作的工作思路，全縣75個(gè)部門(mén)派出了115名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部分赴18個(gè)鎮(zhèn)（街道），幫助、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并深入到村幫助指導(dǎo)工作，向村干部和群眾講明道理，分析利弊，取得了村干部和群眾的支持，提供了組織保障。
2、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)
為提高全縣上下對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)利用各類宣傳媒體、印發(fā)有關(guān)文件和宣傳資料、召開(kāi)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人會(huì)議、村兩委會(huì)班子會(huì)議、老干部座談會(huì)議、黨員及村民代表會(huì)議等方式，多層次、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育。大力宣傳外地及本縣開(kāi)展村規(guī)模調(diào)整的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析目前我縣行政村分布散、規(guī)模小等現(xiàn)狀所帶來(lái)的不利因素和行政村規(guī)模調(diào)整所能帶來(lái)的積極效應(yīng)，使全縣上下形成了共識(shí)，提高了對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為制訂切實(shí)可行的調(diào)整方案和實(shí)施調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
3、依法規(guī)范操作，明確具體要求
行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要嚴(yán)格依法辦事，又要使群眾理解和滿意，為此，縣委、縣人大、縣政府特別強(qiáng)調(diào)，在行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中必須依法辦事，尊重民意，規(guī)范手續(xù)。該到的法律程序必須到位，該報(bào)的材料必須齊全完備，不能因圖當(dāng)時(shí)方便而給今后工作帶來(lái)后遺癥。特別是召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成調(diào)整決議及村民代表在決議上簽字這些必備程序，徐書(shū)記和李會(huì)鵬主任、馮建榮縣長(zhǎng)在有關(guān)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各鎮(zhèn)（街道）必須重視做好這一工作，避免出現(xiàn)反復(fù)而影響基層穩(wěn)定。對(duì)鎮(zhèn)和街道如何上報(bào)材料，上報(bào)哪些材料，材料內(nèi)容有些什么具體要求等，由縣委辦、縣府辦、縣民政局等部門(mén)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議布置，予以明確和規(guī)范。考慮到這次行政村規(guī)模調(diào)整工作牽涉面廣、工作量大，縣委還明確由縣民政局牽頭，組成由組織部、政研室、建設(shè)局等有關(guān)人員參與的會(huì)審小組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的調(diào)整方案實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，達(dá)成一致意見(jiàn)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。對(duì)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的方案，縣民政局做到當(dāng)天受理，當(dāng)天審核，當(dāng)天送縣政府審批。既把好了方案審核關(guān)，又提高了辦事效率。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)編制方案
各鎮(zhèn)（街道）在擬定方案上，注重考慮以相近相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、歷史沿革和群眾自愿為調(diào)整的原則，在充分調(diào)查和掌握社情民意的基礎(chǔ)上，制訂出切實(shí)可行的初步方案。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的初步方案，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，逐個(gè)審核。會(huì)審小組為選擇合理的調(diào)整方案，赴鎮(zhèn)訪村，不辭辛苦，對(duì)新行政村的人口規(guī)模、村名、村駐地的確定、村民的認(rèn)可度、上報(bào)材料的合法及完整性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提出會(huì)審意見(jiàn)，以使報(bào)批的方案更趨科學(xué)合理，更能促進(jìn)新行政村平衡過(guò)渡和健康發(fā)展。
5、擇優(yōu)選配好村干部
行政村規(guī)模調(diào)整后，新村規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)村干部提出了更新、更高的要求，因此，配備好新村干部，特別是配備好新村的黨組織書(shū)記是一項(xiàng)十分重要的工作。為此，在新村干部的配備上，縣委組織部和各鎮(zhèn)注重?fù)駜?yōu)選配好村干部，擴(kuò)大村干部的選配范圍，加大鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派到村任職的力度，同時(shí)明確限定村干部的職數(shù)，從而使新村干部的素質(zhì)全面提高，干部職數(shù)明顯下降，非生產(chǎn)性開(kāi)支明顯減少，群眾的信任度和滿意度不斷上升。為了幫助各鎮(zhèn)（街道）解決原村干部工資報(bào)酬的拖欠問(wèn)題，順利開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的拖欠問(wèn)題，按照縣、鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣財(cái)政還出資400萬(wàn)元幫助各鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)了拖欠原村干部的工資報(bào)酬問(wèn)題。
6、充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的積極性
各鎮(zhèn)（街道）是行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)施主體，在這次行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，各鎮(zhèn)（街道）在堅(jiān)持全縣統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動(dòng)的原則下，充分發(fā)揮了各自的積極性和主觀能動(dòng)性，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)字上：
（1）體現(xiàn)在一個(gè)“早”字上
一是調(diào)查摸底早，早在年初，各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)縣委徐書(shū)記在全縣干部大會(huì)的報(bào)告精神，對(duì)本鎮(zhèn)（街道）行政村的現(xiàn)狀、歷史淵源、生活習(xí)慣、人員流向、村民思想等方面開(kāi)展了調(diào)查摸底，做到了情況明、底子清，為正式啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整工作打下了基礎(chǔ)。二是思想工作做得早，各鎮(zhèn)（街道）積極探索和創(chuàng)新各種辦法做村民群眾的思想工作，特別是孫端鎮(zhèn)和南部山區(qū)的富盛、嵇東、王壇、平水等鎮(zhèn)，思想上不等不靠，及早獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。其中富盛鎮(zhèn)是全縣第一個(gè)召開(kāi)村民代表大會(huì)，形成決議并上報(bào)方案的鎮(zhèn)；孫端鎮(zhèn)是全縣第一個(gè)召開(kāi)新村成立大會(huì)并實(shí)施合署辦公的鎮(zhèn)。
（2）體現(xiàn)在一個(gè)“細(xì)”字上
各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照地相鄰、人相親、史相襲、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾利益的原則，制訂了符合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際的多套行政村規(guī)模調(diào)整方案。如齊賢、馬鞍、楊汛橋等鎮(zhèn)的調(diào)整方案，幾經(jīng)篩選，細(xì)致琢磨、反復(fù)比較，使得行政村調(diào)整方案更加科學(xué)周密、考慮周全、依法規(guī)范、齊全完備，符合廣大人民群眾的愿望，保證了行政村規(guī)模調(diào)整工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
（3）體現(xiàn)在一個(gè)“實(shí)”字上
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，作風(fēng)深入。鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記不但掛帥，而且還親自出征，多次召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)議來(lái)研究這項(xiàng)工作，安昌、錢(qián)清、陶堰、福全、夏履等鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)許多大村的書(shū)記和知名的廠長(zhǎng)、經(jīng)理多次談話征求意見(jiàn)，對(duì)一些重
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