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煤礦制度管理辦法
在日新月異的現(xiàn)代社會(huì)中，很多地方都會(huì)使用到制度，制度是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。一般制度是怎么制定的呢？以下是小編整理的煤礦制度管理辦法，希望能夠幫助到大家。
煤礦制度管理辦法1
摘要：
目前我國(guó)大部分的國(guó)有大型煤礦人力資源管理制度還受到傳統(tǒng)因素的影響，人力資源管理制度迫切需要得到改革和優(yōu)化，一個(gè)完善的人力資源管理制度才能達(dá)到人力資源的合理優(yōu)化配置，才能將人才的價(jià)值徹底的激發(fā)出來(lái)。在國(guó)有大型煤礦快速發(fā)展的過(guò)程中，迫切需要建立健全一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為原則的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。充分整合成本控制和人力資源的不斷優(yōu)化配置兩個(gè)方面的內(nèi)容。在我國(guó)，大部分地區(qū)還存在以戶籍為基礎(chǔ)條件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，深刻影響著國(guó)有大型煤礦人力資源管理工作的有效開(kāi)展，同時(shí)需要對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的分析和探索，不斷優(yōu)化環(huán)境，總體提升人力資源管理水平。
關(guān)鍵詞：
國(guó)有煤礦企業(yè);人力資源;管理制度改革;環(huán)境問(wèn)題研究
F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 前言
目前我國(guó)大部分國(guó)有煤炭企業(yè)還沒(méi)有完全的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)也沒(méi)有將內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化和改革，也不具備健全完善的相關(guān)保健機(jī)制。煤炭企業(yè)的社會(huì)職能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的剝離。國(guó)有煤炭企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化特征明顯的人力資源管理是一件很艱難的事，因?yàn)樯鐣?huì)還存在明顯的身份制、用工制度、戶籍制度等。所以，對(duì)可能會(huì)影響煤炭企業(yè)人力資源管理制度改革的各個(gè)方面進(jìn)行深入的分析，充分掌握煤炭企業(yè)企業(yè)人力資源管理的實(shí)際情況，并且制定相應(yīng)的、切實(shí)可行的、可操作性強(qiáng)的改進(jìn)優(yōu)化策略，為煤礦人力資源體制改革創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境。
2 改革煤礦企業(yè)的人力資源管理機(jī)制
在深入的分析企業(yè)制度之后，可以清楚的看到我國(guó)大部分的國(guó)有煤礦企業(yè)還沒(méi)有足夠的條件形成真正的市場(chǎng)化企業(yè)。所以，在國(guó)有煤礦企業(yè)內(nèi)部是無(wú)法執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)中的人力資源管理制度。從企業(yè)制度而言，企業(yè)人力資源管理制度對(duì)企業(yè)的快速發(fā)展起著非常重要的作用，同時(shí)也是企業(yè)發(fā)展必不可少的組成部分。一個(gè)企業(yè)的人力資源管理制度是一個(gè)企業(yè)管理制度的擴(kuò)大化，同時(shí)也是一種企業(yè)制度的具體化。
2.1 國(guó)有煤礦內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰
我國(guó)大部分的國(guó)有煤礦都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象，所以，國(guó)有煤礦就不像其他企業(yè)一樣具備一個(gè)完全適合自己發(fā)展的外部環(huán)境。分析我國(guó)的國(guó)有煤礦特點(diǎn)得知，國(guó)有煤礦不是企業(yè)，是一個(gè)隸屬于礦業(yè)集團(tuán)公司的二級(jí)獨(dú)立法人單位。礦業(yè)集團(tuán)公司管理著國(guó)有煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，主要是礦業(yè)集團(tuán)公司需要總體的規(guī)劃國(guó)有煤礦的發(fā)展情況，進(jìn)而統(tǒng)一處理發(fā)展情況發(fā)展規(guī)劃情況以及總體經(jīng)營(yíng)，在實(shí)際的工作中，國(guó)有煤礦需要嚴(yán)格遵守礦業(yè)集團(tuán)公司的管理、安排和規(guī)劃。這樣影響著國(guó)有煤礦企業(yè)無(wú)法具備用人自主權(quán)利，尤其是在使用和提拔高級(jí)管理人員等方面沒(méi)有相應(yīng)的決策權(quán)和自主權(quán)，在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)以及管理供求情況等方面也沒(méi)有相應(yīng)的決策權(quán)和自主權(quán)。
2.2 國(guó)有大型煤礦不具備市場(chǎng)化的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
我國(guó)的煤礦企業(yè)想要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就需要以資產(chǎn)為中心去建立相應(yīng)的資本運(yùn)行機(jī)制，國(guó)有型煤礦在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的要求去進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)管理，國(guó)有大型煤礦企業(yè)需要建立一系列產(chǎn)權(quán)明晰的子公司，不斷的轉(zhuǎn)變國(guó)有大型煤礦企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)企業(yè)愈加產(chǎn)權(quán)明晰以及運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人力資源有效配置的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)大部分國(guó)有煤礦設(shè)置了相應(yīng)的直屬經(jīng)濟(jì)部門，有一些部門還有一定的獨(dú)立法人資格，看上去是完全有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。但是，國(guó)有大型煤礦企業(yè)和這些直屬經(jīng)濟(jì)部門之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清，直屬經(jīng)濟(jì)部門是國(guó)有大型煤礦的直屬單位。國(guó)有煤礦企業(yè)的直屬經(jīng)濟(jì)部門主要是進(jìn)行行政管理而不是對(duì)資本運(yùn)營(yíng)的管理，于是這類型的直屬經(jīng)濟(jì)部門就成了一堆沒(méi)有市場(chǎng)生存能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力的寄生蟲(chóng)。在這個(gè)背景下，煤礦企業(yè)就很難落實(shí)貫徹市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模式。
2.3 國(guó)有大型煤礦無(wú)法從社會(huì)職能中剝離
國(guó)有大型煤礦無(wú)法從社會(huì)職能中剝離，國(guó)有大型煤礦還不是真正的企業(yè)，在其運(yùn)行的期間還要是時(shí)刻履行政府賦予的社會(huì)職能，這是對(duì)其根本性的要求。所以，國(guó)有大型煤礦在發(fā)展的過(guò)程中就無(wú)法具備想常規(guī)企業(yè)應(yīng)該擁有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部特征。因此，國(guó)有煤礦得行為特征不納入企業(yè)行為特征行列中。一個(gè)企業(yè)的性質(zhì)決定著企業(yè)采取何種管理模式，所以，國(guó)有大型煤礦無(wú)法具備企業(yè)的行為特征，國(guó)有大型煤礦的體制決定著其管理模式。經(jīng)過(guò)研究得知，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)利益的最大化，往往會(huì)跟企業(yè)的人力資源管理以及其他方面的經(jīng)營(yíng)管理有不一樣的地方，國(guó)有大型煤礦主要目的是實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)以及其他非利益目標(biāo)兩方面的有效平衡。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)有大型煤礦的人力資源管理制度的缺陷日漸顯露出來(lái)，影響著國(guó)有大型煤礦的穩(wěn)定發(fā)展，所以，迫切需要改變現(xiàn)行企業(yè)管理制度，如果不改變現(xiàn)行企業(yè)管理制度就無(wú)法完善國(guó)有大型煤礦人力資源管理制度。
3 人力資源制度的健全以及環(huán)境問(wèn)題的有效解決
建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，可以有效的擴(kuò)展大型煤礦勞動(dòng)力市場(chǎng)范圍，并且有效的解決影響人力資源制度有效發(fā)揮的內(nèi)部和外部環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，從目前階段來(lái)看，大部分企業(yè)的內(nèi)部建立了一系列完整的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，從某一個(gè)特角度而言也是承擔(dān)了一定的社會(huì)職能。但是，社會(huì)職能跟企業(yè)的人力資源以及其他經(jīng)濟(jì)資源不存在緊密的聯(lián)系。如果企業(yè)承擔(dān)了其他的職能，那這些社會(huì)職能就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著相應(yīng)的制約作用。所以，國(guó)有大型煤礦企業(yè)的發(fā)展從根本上要求解決在國(guó)有大型煤礦人力資源發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的制約因素。國(guó)有大型煤礦人力資源管理水平的提高取決于企業(yè)是否具備健全完善的人力資源管理制度。
目前我國(guó)國(guó)有煤礦企業(yè)的人力資源構(gòu)成相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，要求在考慮工作匹配和勞動(dòng)者兩者之間的相互聯(lián)系，還考慮到優(yōu)化配置企業(yè)的資源。實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置可以使企業(yè)的各項(xiàng)資源得到充分的利用，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。國(guó)有煤礦在找準(zhǔn)發(fā)展管理目標(biāo)的時(shí)候，需要立足于企業(yè)利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)。這樣才能為國(guó)有大型煤礦人力資源制度的完善以及貫徹實(shí)施創(chuàng)造得天獨(dú)厚的條件。
我國(guó)國(guó)有煤礦企業(yè)的社會(huì)保障體系具有非常明顯的特征，那就是非經(jīng)營(yíng)性，這種非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)保障體系在一定程度上制約了企業(yè)有效激勵(lì)機(jī)制的完善。國(guó)有大型煤礦企業(yè)應(yīng)該重視以下兩方面的內(nèi)容：就業(yè)保障體系建設(shè);福利分配制度建設(shè)。就國(guó)有大型煤礦人力資源管理的環(huán)境問(wèn)題而言，人力資源管理效果的好壞受到一系列環(huán)境成本因素的影響。所以，需要分析實(shí)際的情況，制定合理科學(xué)的降低資源管理的成本的措施。例如：不斷優(yōu)化管理人員、管理設(shè)施組成結(jié)構(gòu)。深入的分析人力資源管理的環(huán)境因素，可以強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)效果。從福利的角度來(lái)看問(wèn)題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資源經(jīng)營(yíng)效果的提高很大程度取決于企業(yè)資源得到很好的優(yōu)化配置。國(guó)有大型煤礦人力資源管理制度的不斷完善也就是說(shuō)社會(huì)制度保障的不斷完善，同時(shí)也是一種適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的真實(shí)表現(xiàn)。國(guó)有大型煤礦企業(yè)需要建立相應(yīng)的機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境，總體提高人力資源管理的水平。
4 總結(jié)
綜上所述，國(guó)有煤炭企業(yè)人力資源管理受到制度以及環(huán)境的深刻影響，制度的改革以及環(huán)境問(wèn)題的解決是完善煤炭企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)實(shí)條件以及社會(huì)基礎(chǔ)。不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的優(yōu)化，不斷提高國(guó)有煤炭企業(yè)人力資源管理的水平，同時(shí)為在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有煤礦企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提高奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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作者：王凌云
煤礦制度管理辦法2
摘要：美國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量占世界第一位。19世紀(jì)末美國(guó)的煤炭產(chǎn)量超過(guò)英國(guó)，開(kāi)始位居世界首位。到了20世紀(jì)后期，美國(guó)的煤炭產(chǎn)量始終維持在10億噸左右，僅次于中國(guó)。美國(guó)在生產(chǎn)大量煤炭的同時(shí)，煤礦礦難死亡事故卻很少，在20世紀(jì)最后10年，平均每年死亡僅49人，真正實(shí)現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。但縱觀美國(guó)煤炭生產(chǎn)歷史，在20世紀(jì)前30年也曾礦難頻發(fā)，每年死亡人數(shù)在兩三千人左右，重大惡性礦難事故接連發(fā)生。借鑒美國(guó)治理礦難的經(jīng)驗(yàn)，讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)對(duì)生命權(quán)觀念的強(qiáng)化、監(jiān)管部門獨(dú)立有力的監(jiān)督、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)及新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，盡量減少事故甚至避免事故是可以實(shí)現(xiàn)的。
關(guān)鍵詞：礦難;生命權(quán);社會(huì)責(zé)任;美國(guó)礦山監(jiān)察與管理局
一、中美煤礦安全現(xiàn)狀
(一)中國(guó)煤礦安全事故現(xiàn)狀
中國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，同樣也是礦難大國(guó)。當(dāng)今中國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界煤炭產(chǎn)量的35%，但中國(guó)的'礦難死亡人數(shù)卻占世界礦難死亡人數(shù)的80%。國(guó)際上以每產(chǎn)100萬(wàn)噸煤死亡的礦工數(shù)量作為礦難事故死亡率。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)，20xx年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為4.17，即每開(kāi)采100萬(wàn)噸煤，有4.17名礦工死亡，以每年15億噸產(chǎn)量計(jì)算，意味著每年有6 000多礦工死于礦難事故!而美國(guó)僅為0.03左右，中國(guó)是美國(guó)的100多倍。有關(guān)資料顯示，20xx―20xx年10月底，我國(guó)煤礦一共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均每7.4人一起。我國(guó)百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的150倍、南非的30多倍、印度的10多倍。尤其是近年來(lái)我國(guó)不斷發(fā)生一次死亡100人以上重大事故，使世界震驚：鄭煤集團(tuán)大平煤礦20xx年“10·20”特大瓦斯事故，死亡148人;陜西銅川陳家山煤礦20xx年“11·28”特大瓦斯爆炸事故，死亡166人;山西臨汾市洪洞縣原新窯煤礦20xx年瓦斯爆炸事故，105人遇難。20xx年全國(guó)共發(fā)生120起礦難事故，其中一次死亡30人以上的煤礦事故有5起。20xx年5月30日，重慶綦江同華煤礦發(fā)生礦難，死亡30人，傷77人。從國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布獲悉，20xx年1月至9月，全國(guó)煤炭事故總量88起，事故死亡人數(shù)496人，失蹤47人，輕重傷255人。
(二)美國(guó)煤礦安全事故現(xiàn)狀
反觀美國(guó)，作為僅次于中國(guó)的世界第二大產(chǎn)煤國(guó)，在整個(gè)20世紀(jì)最后十年間，煤炭產(chǎn)量始終維持在10億噸左右，而每年平均死亡人數(shù)只有49人，煤炭開(kāi)采不再是危險(xiǎn)的行業(yè)。據(jù)美國(guó)勞工部發(fā)表的1998年各行業(yè)事故率統(tǒng)計(jì)，煤炭開(kāi)采行業(yè)甚至好于服務(wù)業(yè)、工程建筑等行業(yè)。美國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。但縱觀美國(guó)歷史上的煤礦開(kāi)采，煤礦礦難也曾時(shí)有發(fā)生，尤其是20世紀(jì)前30年，重大惡性事故接連不斷，每年死亡人數(shù)都在2 000人左右。美國(guó)歷史上的重大煤礦事故大都發(fā)生在這個(gè)時(shí)期，是美國(guó)歷史上的礦難高發(fā)期，最嚴(yán)重的是1907年，全國(guó)煤礦事故死亡3 242人。這期間發(fā)生的重大礦難，如在1907年12月6日西弗吉尼亞州的孟農(nóng)加煤礦礦難，造成362名礦工死亡，為美國(guó)歷史上的最大一次礦難。同月19日，位于賓夕法尼亞州的達(dá)爾煤礦也迎來(lái)血腥的一天，因煤塵爆炸，239名礦工遇難。在1907年美國(guó)地理研究技術(shù)機(jī)構(gòu)(USGS)發(fā)布的煤礦死亡人數(shù)報(bào)告中，這是第一次從所有州收集信息得出的全國(guó)性報(bào)告。它告訴了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：每年在1 000個(gè)煤礦雇員中有3.39個(gè)工人死亡，美國(guó)的死亡率是英國(guó)或比利時(shí)的3倍。從20世紀(jì)前30年因煤礦礦難每年死亡達(dá)二三千人到90年代末的三四十人。進(jìn)入90年代，美國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國(guó)煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬(wàn)工時(shí)死亡率降到了0.03。1990—20xx年10年間，美國(guó)共生產(chǎn)商品煤104億噸(產(chǎn)量?jī)H次于中國(guó))，死亡礦工492人，平均百萬(wàn)噸煤死亡率為0.047 3，與20世紀(jì)前30年平均每年死亡2 000人以上形成了鮮明對(duì)比。《聯(lián)邦礦山安全健康法》的實(shí)施，在改善美國(guó)煤礦安全與健康狀況方面效果卓著。現(xiàn)在煤炭事故傷亡率已低于公路交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)其他部門，由一個(gè)公認(rèn)最危險(xiǎn)的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)比較安全的行業(yè)。
《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)煤礦業(yè)進(jìn)入事故低發(fā)階段。作為僅次于中國(guó)的第二采煤大國(guó)，1990—20xx年，美國(guó)共生產(chǎn)商品煤104億噸，僅死亡492人;1993—20xx年的8年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒(méi)發(fā)生過(guò)一起死亡3人以上的事故。20xx—20xx年，美國(guó)煤礦安全事故死亡人數(shù)分別為27人、30人、28人。20xx年創(chuàng)下新低，僅22人。
二、美國(guó)煤礦安全管理制度的啟示
(一)樹(shù)立充分尊重生命權(quán)利的觀點(diǎn)
在美國(guó)聯(lián)邦政府1969年制定的《聯(lián)邦煤礦安全法》中第二條第一款規(guī)定：“國(guó)會(huì)謹(jǐn)此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)優(yōu)先考慮和第一要?jiǎng)?wù)必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源。”生命權(quán)指人的生命過(guò)程中所擁有的、不可或缺的一切權(quán)利，即人權(quán)本身。生命權(quán)是其他一切權(quán)利的載體和終極依據(jù)。它是一個(gè)人所擁有的一切權(quán)利的源泉。生命權(quán)具有與生俱來(lái)的自然性和自足性，它獨(dú)立于社會(huì)制度和法律規(guī)范，永遠(yuǎn)不會(huì)被其他價(jià)值和規(guī)則壓倒。在美國(guó)人的“文化”里，“命”是最值錢的。對(duì)待生命的態(tài)度，傳達(dá)的是一種根深蒂固的觀點(diǎn)：生命權(quán)要高于任何其他權(quán)利。這個(gè)文化貫穿在國(guó)家對(duì)礦山經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管、企業(yè)對(duì)礦工生命價(jià)值及對(duì)人的尊重。人的生命是最可貴的，對(duì)人的生命的敬畏，對(duì)人的價(jià)值的崇尚，是建立良好的安全制度的根本出發(fā)點(diǎn)。在美國(guó)的煤炭行業(yè)，有一個(gè)觀念已經(jīng)深入人心——“一個(gè)安全的礦，才是一個(gè)高產(chǎn)礦。”
(二)強(qiáng)化獨(dú)立監(jiān)管部門的職能
美國(guó)特別重視煤礦監(jiān)察體系”獨(dú)立性“的建設(shè)。1973年內(nèi)政部長(zhǎng)運(yùn)用行政權(quán)力，創(chuàng)建了礦山監(jiān)察與安全管理局(MESA)，這是一個(gè)與礦業(yè)局不同的新的部門機(jī)構(gòu)。礦山監(jiān)察與安全管理局承擔(dān)了以前屬于礦業(yè)局的安全與健康方面的執(zhí)行職能，目的是避免礦業(yè)局在強(qiáng)制執(zhí)行礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與其負(fù)責(zé)的礦物資源開(kāi)發(fā)發(fā)生利益沖突。1977年通過(guò)的《聯(lián)邦礦山安全健康法》改變了礦山監(jiān)察與安全管理局的隸屬關(guān)系，將其劃歸勞工部，并更名為礦山安全與健康監(jiān)察局。《聯(lián)邦礦山安全健康法》明確規(guī)定，由礦山安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)礦山進(jìn)行安全與健康方面的監(jiān)察，既包括對(duì)煤礦的監(jiān)察，也包括對(duì)金屬與非金屬的監(jiān)察。從法律角度規(guī)定了礦山安全與健康監(jiān)察局的各項(xiàng)職能，賦予了礦山安全與健康監(jiān)察局對(duì)全國(guó)礦山那進(jìn)行安全與健康監(jiān)察的權(quán)力。礦山監(jiān)察與管理局負(fù)責(zé)實(shí)施以前由礦業(yè)局行使的安全與健康方面的職責(zé)，以避免在礦業(yè)局負(fù)責(zé)的礦物資源開(kāi)發(fā)和實(shí)施礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)之間產(chǎn)生矛盾。
(三)煤炭企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)應(yīng)對(duì)股東這一利益群體以外的，與企業(yè)發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關(guān)利益群體和政府代表的公共利益負(fù)有的一定責(zé)任，主要是指對(duì)雇員、消費(fèi)者、債權(quán)人、壞境以及公益事業(yè)的責(zé)任等。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其首要責(zé)任是為社會(huì)提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)，以獲取”最大限度的利潤(rùn)“，這是企業(yè)生存之本。而在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越多地意識(shí)到作為企業(yè)，僅僅追求自身利潤(rùn)的最大化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)還應(yīng)履行廣泛的社會(huì)責(zé)任。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要表現(xiàn)方式為：保障員工利益，創(chuàng)造安全環(huán)境;保障產(chǎn)品質(zhì)量，確保消費(fèi)者;合法善意，保護(hù)債權(quán)人利益;注重環(huán)保，合理利用資源;積極參與公益事業(yè)。其中保障員工利益創(chuàng)造安全環(huán)境是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心體現(xiàn)，也是以人為本的觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。
20世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)逐步從法律制度層面解決公司的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。在美國(guó)不僅由立法部門制定了許多有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)，而且，能直接指導(dǎo)企業(yè)行為的還有企業(yè)的規(guī)章制度。只有將社會(huì)責(zé)任明確地寫進(jìn)企業(yè)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能將社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)的日常管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。
(四)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用
新技術(shù)在煤礦業(yè)的推廣和采用也是美國(guó)煤礦安全事故減少的一個(gè)重要原因。新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以及更加安全的生產(chǎn)機(jī)械的利用顯著改善了美國(guó)煤礦的安全水平。美國(guó)井下開(kāi)采設(shè)備的自動(dòng)化和機(jī)械化程度很高，幾乎達(dá)到了全機(jī)械化開(kāi)采的水平。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于煤礦高新技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦工人就業(yè)人數(shù)逐年減少。由于美國(guó)煤礦大量采用高新技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦就業(yè)人數(shù)逐年減少，到1990年時(shí)已減少到13.13萬(wàn)人。此后，煤礦就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少，僅1992—1997年間就減少了28.9%[13]。可見(jiàn)，在煤礦用人很少的情況下，即使偶爾出現(xiàn)事故，事故的傷害程度與規(guī)模也會(huì)很小，從而能夠避免災(zāi)難性的重大安全事故。因此，高度機(jī)械化和自動(dòng)化的作業(yè)以及先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用是美國(guó)煤礦安全記錄產(chǎn)生巨大改善的重要原因之一。除了開(kāi)采技術(shù)，美國(guó)還特別重視對(duì)煤礦安全技術(shù)的支持。聯(lián)邦政府每年都要投入大量資金用于煤礦安全與健康技術(shù)支持體系。聯(lián)邦政府每年要向MSHA大量撥款，例如20xx年撥款2.28億美元，其中大部分都用在支持煤礦安全和健康科研項(xiàng)目上。MSHA下屬的技術(shù)保障司負(fù)責(zé)技術(shù)保障和支持工作，其主要任務(wù)就是為煤礦的安全生產(chǎn)和安全檢查提供技術(shù)支持，幫助MSAH和煤礦企業(yè)解決安全和健康問(wèn)題。該司及其下屬的匹茲堡安全與健康研究中心在煤礦礦井通風(fēng)、瓦斯防治、火災(zāi)防治、粉塵防治、沖擊地壓和頂板事故防治以及職業(yè)病防治等方面都研究開(kāi)發(fā)出了有效的技術(shù)。這些技術(shù)廣泛應(yīng)用到采礦業(yè)中，從而在很大程度上保證了煤礦的安全。所有這些技術(shù)上的改進(jìn)，都進(jìn)一步地保證了美國(guó)煤礦采礦業(yè)的安全。
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煤礦制度管理辦法3
一、干部請(qǐng)假制度
1.副總師。因工、因私離礦必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后向礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。請(qǐng)假一天(24小時(shí))以上的必須辦理書(shū)面請(qǐng)假審批單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，礦主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);值班或跟班期間因特殊原因必須離礦的，需要辦理干部值班或跟班離崗委托書(shū)，經(jīng)礦當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)簽字，礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可離礦。
2.各單位(科室)負(fù)責(zé)人。因工、因私離礦必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。請(qǐng)假一天(24小時(shí))以上的必須辦理書(shū)面請(qǐng)假審批單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，礦主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);參加礦上值班的，值班期間因特殊原因必須離礦的，需要辦理干部值班離崗委托書(shū)，經(jīng)礦當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)簽字，礦主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可離礦。
3.各單位副科級(jí)干部。因工、因私離礦請(qǐng)假一天的(24小時(shí))以內(nèi)由本單位(科室)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);請(qǐng)假(24小時(shí))以上的需要辦理書(shū)面請(qǐng)假審批單，經(jīng)單位(科室)負(fù)責(zé)人同意后，礦分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);請(qǐng)假(48小時(shí))以上的必須經(jīng)礦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);參加礦上值班的，值班期間因特殊原因必須離礦的，需要辦理干部值班離崗書(shū)面委托書(shū)，經(jīng)礦當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后方可離礦。
4.一般干部。因工、因私離礦請(qǐng)假兩天(48小時(shí))以內(nèi)由本單位(科室)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);請(qǐng)假(48小時(shí))以上的需要辦理書(shū)面請(qǐng)假審批單，經(jīng)單位(科室)負(fù)責(zé)人同意后，礦分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);請(qǐng)假5天(120小時(shí))以上的必須經(jīng)礦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
5.干部休假期間遇上級(jí)檢查、考核、礦召開(kāi)安全辦公會(huì)、礦長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議需要返礦時(shí)，假期自動(dòng)解除，必須及時(shí)返礦(因特殊
情況不能返礦的需向礦主要領(lǐng)導(dǎo)電話短信請(qǐng)假說(shuō)明情況)。
6.干部休婚假、喪假、工休假、產(chǎn)假、病假等其他假類，一律按照上述離礦請(qǐng)假制度執(zhí)行(患突發(fā)性疾病除外)。患突發(fā)性疾病需要住院治療的，住院當(dāng)天，本人或家屬要電話告知單位(科室)負(fù)責(zé)人，所在單位(科室)負(fù)責(zé)人要將患病情況及時(shí)告知分管領(lǐng)導(dǎo)。科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部患病住院的還要及時(shí)告知礦主要領(lǐng)導(dǎo)。
7.干部雙休日正常輪休一天(24小時(shí))以內(nèi)的或工作日臨時(shí)需要離礦辦事、參加會(huì)議等，不再辦理書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)。要嚴(yán)格執(zhí)行焦古辦字20135號(hào)文件《古漢山礦干部輪休制度》。
二、干部銷假制度
1.副科級(jí)以上人員。按照規(guī)定程序需要辦理離礦請(qǐng)假審批單的，在離礦前必須將請(qǐng)假審批單投送到調(diào)度室“干部考勤箱”內(nèi)(西井口不再設(shè)考勤箱，請(qǐng)假審批單一律投送到東井口)，作為干部紀(jì)律檢查的依據(jù)。請(qǐng)假到期，返礦后要及時(shí)到調(diào)度室在原請(qǐng)假審批單銷假欄中填寫返礦時(shí)間，并簽上銷假人姓名，進(jìn)行銷假。
2.一般干部。按照規(guī)定程序需要辦理離礦請(qǐng)假審批單的，在離礦前必須將請(qǐng)假審批單送到礦組干科備案，請(qǐng)假到期，返礦后要及時(shí)到組干科在原請(qǐng)假審批單銷假欄中填寫返礦時(shí)間，并簽上銷假人姓名，進(jìn)行銷假。
3.凡干部請(qǐng)假返礦后(24小時(shí))內(nèi)不按銷假規(guī)定進(jìn)行銷假的，一律視為曠工。
4.組干科要明確專人負(fù)責(zé)干部請(qǐng)銷假工作，對(duì)已銷假的審批單要及時(shí)回收、歸檔。調(diào)度室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)干部值班、跟班離礦委托書(shū)的
保管工作，以便上級(jí)來(lái)礦檢查或考核。副礦級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離礦請(qǐng)假審批單要留復(fù)印件，并送辦公室保存，以便上級(jí)來(lái)礦檢查或考核。
三、監(jiān)督檢查
紀(jì)監(jiān)科、組干科負(fù)責(zé)對(duì)各單位干部請(qǐng)假制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)干部離礦不執(zhí)行請(qǐng)假制度的，除取消當(dāng)事人當(dāng)天出勤工外，根據(jù)情節(jié)輕重，一般干部的將給予停職或調(diào)離干部崗位等處理。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的將給予記過(guò)、記大過(guò)、免職等處理。
煤礦制度管理辦法4
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)步。但是，煤礦安全事故經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅著井下工人的生命安全。因此，國(guó)家對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全管理制度也越來(lái)越重視。本文針對(duì)目前我國(guó)在煤礦生產(chǎn)期間存在的安全管理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出了幾點(diǎn)提升煤礦安全管理有效性的對(duì)策，希望能對(duì)煤礦生產(chǎn)中的安全管理提供幫助。
關(guān)鍵詞：煤礦;安全管理;研究
1 安全管理的重要性
要保證煤礦安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就必須要做好安全管理工作。只有堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理，杜絕煤礦事故的發(fā)生，才能建立良好的工作環(huán)境。
目前的煤礦行業(yè)中仍然存在人員素質(zhì)普遍低、工作環(huán)境差、危險(xiǎn)源多等問(wèn)題。煤礦的生產(chǎn)安全與安全管理是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。若放松安全管理，則必然會(huì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)不利的影響。
2 煤礦生產(chǎn)管理制度的現(xiàn)狀
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，利益永遠(yuǎn)大于安全，因?yàn)榘踩墓芾硇枰?jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)才能看見(jiàn)效果，很多企業(yè)不希望在這方面投入過(guò)多的精力、時(shí)間、資金與人力。這就說(shuō)明部分煤礦企業(yè)中從領(lǐng)導(dǎo)層乃至基層工作人員都普遍缺乏安全意識(shí)。另外，一些企業(yè)對(duì)工作人員的安全培訓(xùn)不到位，內(nèi)部管理不全面，安全救護(hù)設(shè)備配備不健全，這一系列問(wèn)題都給煤礦的安全生產(chǎn)埋下隱患，嚴(yán)重阻礙著安全管理的進(jìn)行。
3 煤礦安全管理存在的問(wèn)題
3.1安全管理制度混亂
當(dāng)下許多煤礦企業(yè)只顧眼前利益，對(duì)制定安全管理制度并不上心。才導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)分工不明、責(zé)權(quán)不定，造成安全管理工作難以落實(shí)，大大降低了煤礦監(jiān)督保障體系和煤礦預(yù)警系統(tǒng)的有效性。除此之外，在現(xiàn)場(chǎng)管理中還存在人員分配不均，白班和路線近的安全管理人員多，晚班和路線遠(yuǎn)的管理人員少，這就是大多數(shù)事故發(fā)生在夜間和邊遠(yuǎn)地帶的主要原因。
3.2 從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
當(dāng)前隨著煤礦行業(yè)的迅猛發(fā)展，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中化程度與日俱增，這也對(duì)煤礦從業(yè)人員提出了更高的文化和技能素質(zhì)要求。然而，很多煤礦企業(yè)人事部在招聘員工時(shí)往往不認(rèn)真篩選，引進(jìn)大量低文化人員，造成煤礦職工素質(zhì)普遍較差的狀況，從而阻礙安全管理工作順利開(kāi)展。職工文化素質(zhì)普遍較低，造成思維理解能力不高，所以就要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí);部分年輕工人拈輕怕重，礦井重活主要以身體素質(zhì)較差的老工人為主;部分人員心理素質(zhì)較差，尤其是在發(fā)生礦難后，情緒波動(dòng)大，恐懼或抵觸下井工作。
3.3 安全管理觀念落后
雖然“安全第一”的管理理念在各大礦區(qū)得到了普遍認(rèn)同，但部分煤礦仍為追求利益，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作存在不同程度的落實(shí)不到位現(xiàn)象，仍然有很多煤礦安全事故發(fā)生。目前發(fā)生事故后，大多煤礦普遍采取的補(bǔ)救措施除了搶救受困人員，對(duì)其家屬給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)償外，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行一定的處罰，以及整改導(dǎo)致事故發(fā)生的因素。這種補(bǔ)救措施雖然能給受害人員及家屬一定程度的心理安慰，但這種安全管理觀念忽視了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)危險(xiǎn)的分析和研究。因此這種被動(dòng)的煤礦安全管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)今后煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)法從根本上保證企業(yè)職工的安全。
4 提升煤礦安全管理有效性的對(duì)策
4.1 加大對(duì)煤礦工作人員的管理力度
煤礦安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)是對(duì)煤礦工作人員的管理，只有做到遵章守紀(jì)，按章操作，才能夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。針對(duì)操作技能較低的員工，加大培訓(xùn)力度和安全教育力度，使員工真正認(rèn)識(shí)到違章作業(yè)的危害性，自覺(jué)遵章守紀(jì)，按章作業(yè)。嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處各種違章現(xiàn)象，使員工的素質(zhì)迅速提高，激發(fā)員工的工作熱情和遵章守紀(jì)，做到安全生產(chǎn)。科學(xué)合理的安排工作量，保證安全生產(chǎn)和煤礦產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)工作效率。
4.2 完善崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)
進(jìn)一步健全和完善各級(jí)崗位責(zé)任制，尤其是要明確管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)明確各級(jí)各部門的安全職責(zé)范圍，時(shí)刻堅(jiān)持“安全第一”的生產(chǎn)原則，將該工作觀念貫穿于煤礦生產(chǎn)的全過(guò)程，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)中。首先要保證生產(chǎn)安全，其次要抓好過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、程序化、精細(xì)化。
4.3 做好事故調(diào)查分析處理工作
增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念，完善事故調(diào)查分析處理制度，堅(jiān)持對(duì)煤礦生產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各類事故進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，并按照規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持以法治礦，依法追究責(zé)任。
4.4 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力度
健全和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管力度。建設(shè)煤礦行業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。配備具有相應(yīng)煤礦安全業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的駐礦安監(jiān)員，確保駐礦安全監(jiān)管職責(zé)履行到位，督促各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大檢查執(zhí)法力度。
4.5 提高煤礦現(xiàn)代化安全管理水平
科學(xué)合理的安全管理制度是保證煤礦安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是指導(dǎo)作業(yè)人員安全生產(chǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善安全管理制度能夠很大程度的減少安全隱患，降低生產(chǎn)過(guò)程中的事故發(fā)生率。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人必須抓好安全生產(chǎn)，這是對(duì)員工生命安全、對(duì)企業(yè)健康發(fā)展和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定安寧高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，抓好安全管理，保證礦井安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，為了有效地避免各種煤礦事故的發(fā)生，相關(guān)企業(yè)就要全面做好各種防范措施，提升煤礦安全管理制度的有效性，從根源上排除安全隱患，避免事故發(fā)生。
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[2]曾敬.安全管理制度是煤礦企業(yè)安全的根基[J].中國(guó)科技縱橫，20xx(14)：195-195.
作者簡(jiǎn)介：
許建軍，1969年9月9日出生，現(xiàn)任烏蘇四棵樹(shù)煤炭有限責(zé)任公司二號(hào)斜井生產(chǎn)科科長(zhǎng)，主要從事煤礦采掘安全生產(chǎn)管理工作。
作者：許建軍
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