水產品質量安全的事故應急預案

時間：2021-07-12 09:50:48 應急預案我要投稿

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有關水產品質量安全的事故應急預案

　　1制定依據

有關水產品質量安全的事故應急預案

　　依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國家食品安全事故應急預案》等，制定本預案。

　　2適用范圍

　　本預案適用于市行政區域內，在水產養殖生產環節，因產地環境、漁業生產投入品、其它有毒有害化學物質、生物毒素等因素，導致水產品污染突然發生或嚴重發生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產生或可能產生嚴重社會影響的水產品質量安全事故的預防控制、應急處置和調查處理。

　　3處置原則

　　3.1分級管理，分級響應。按照“統一領導、屬地負責、分類管理、聯合行動”的工作體制，建立快速反應、分級負責、協同應對的水產品質量安全事故應急機制。

　　3.2重點預防，全程控制。對可能引發水產品質量安全事故的薄弱環節，及早采取預防控制措施，加強源頭生產關鍵環節的監督管理。

　　3.3加強監測，及時防治。堅持預防與應急相結合，堅持群防群控，加強日常檢測，及時分析、評估、預警和快速處置。

　　3.4科學決策，依法應急。采用先進技術，實行民主決策，發揮專業隊伍作用，依法、迅速、有效開展水產品質量安全事故應急處置工作。

　　4事故分級

　　水產品質量安全事故分為四級：

　　4.1特別重大水產品質量安全事故（Ⅰ級）。符合下列情形之一的，為特別重大水產品質量安全事故。

　　4.1.1事故危害特別嚴重，對包括2個以上省（市、區）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的。

　　4.1.2超出事發地省級處置能力水平的。

　　4.1.3發生跨境、跨國水產品質量安全事故，且涉及本省，造成特別嚴重社會影響的。

　　4.1.4國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

　　4.2重大水產品質量安全事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為重大水產品質量安全事故。

　　4.2.1事故危害嚴重，影響范圍涉及2個以上市（州）行政區域的，超出市（州）處置能力的。

　　4.2.2造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的。

　　4.2.3造成10人以上死亡病例的。

　　4.2.4省認定的重大水產品質量安全事故。

　　4.3較大水產品質量安全事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為較大水產品質量安全事故。

　　4.3.1事故影響范圍涉及本市內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。

　　4.3.2造成傷害人數100人以上，或者出現10人以下死亡病例的；

　　4.3.3市級政府認定的較大水產品質量安全事故。

　　4.4一般水產品質量安全事故（Ⅳ級）。符合下列情形之一的，為一般水產品質量安全事故。

　　4.4.1事故影響范圍涉及1個縣級行政區域2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的。

　　4.4.2造成傷害人數30—99人，未出現死亡病例的。

　　4.4.3縣級認定的其他一般水產品質量安全事故。

　　5組織體系

　　5.1市應急指揮小組。市水務局成立市水產品質量安全事故應急指揮小組（以下簡稱市應急指揮小組）。

　　5.1.1市應急指揮小組組成：

　　市應急指揮小組組長：由市水務局局長擔任。

　　副組長：由市水務局分管水產的副局長擔任。

　　成員單位：根據事件的性質和應急處理工作的需要確定，主要有：市水務局辦公室、財審科、執法支隊、市水產漁政站。

　　5.1.2市應急指揮小組職責

　　5.1.2.1市應急指揮小組在省、市政府的統一領導下，負責水產品質量安全事故應急處置工作。向省水產局、市政府和市重大食品安全應急指揮部報告事故應急處置工作情況。

　　5.1.2.2協助有關部門和指導區、縣級應急指揮機構采取措施，對水產品質量安全事故開展應急處置工作。

　　5.1.2.3對水產品質量安全事故進行調查，提出處理意見和建議。

　　5.1.2.4組織有關單位和專家開展技術鑒定等工作。

　　5.1.2.5根據需要發布事故的重要信息。

　　5.1.2.6審議批準市應急指揮小組辦公室的應急處理工作報告等。

　　5.1.2.7成員單位職責

　　市水產漁政站：負責與市食安辦等市級部門聯系和銜接，負責市應急指揮小組辦公室日常工作。依法組織對養殖環節水產品質量安全事故的調查、處理、相關技術鑒定和提出處置意見。組織協調應急處置，收集信息，動態分析和評價檢測數據。

　　市水務局辦公室：負責與市新聞辦等部門聯系和銜接，組織、協調水產品質量安全事故的信息發布工作。

　　市局執法支隊：負責應急事故處置涉及政策法規和行政執法等工作。

　　市局財審科：負責水產品質量安全事故應急處置經費協調落實和管理。

　　5.2市應急指揮小組辦公室

　　5.2.1市應急指揮小組下設辦公室。

　　5.2.2市應急指揮小組辦公室組成：

　　主任：由市水務局分管水產品質量安全工作的副局長擔任。

　　副主任：由市水產漁政站長擔任。

　　成員：由指揮小組成員單位負責人擔任。

　　5.2.3辦公室設在市水產站。

　　5.2.4市應急指揮小組辦公室職責

　　5.2.4.1貫徹落實省應急指揮小組的各項部署，組織實施水產品質量安全事故應急處置工作。

　　5.2.4.2檢查、督促各有關單位做好各項應急處置工作，及時有效控制事故的發展態勢。

　　5.2.4.3研究協調解決水產品質量安全事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施。

　　5.2.4.4經市應急指揮小組同意，為新聞機構提供事件有關信息。

　　5.2.4.5完成市應急指揮小組交辦的其他任務。

　　5.2.5市應急處置工作機構

　　5.2.5.1水產品質量安全事故發生后，市應急指揮小組成立相應的應急處置工作機構，包括事故調查處置組、事故綜合組、專家咨詢組。

　　應急處置工作機構在市應急指揮小組的統一指揮下，按要求履行職責，組織實施應急處置措施，并及時將有關事故進展及處理情況報告市應急指揮小組辦公室。

　　5.2.5.2事故調查處置組組成和職責：事故調查處置組組長由市水務局分管水產品質量安全工作的副局長擔任，執法支隊、市水產漁政站參加。負責調查事故原因，作出調查結論，為事故處理提供依據；組織協調事發地政府職能部門實施處置工作，督促相應措施的落實；召回有毒有害水產品并及時處置；評估事故影響，提出事故防范意見。

　　5.2.5.3事故綜合組組成和職責：事故綜合組組長由市水務局分管計劃財務、宣傳工作的副局長擔任，辦公室、財審科參加。負責事故處置經費、物資保障、宣傳報道和信息發布。

　　5.2.5.4專家咨詢組組成和職責：專家咨詢組組長由市水務局分管科教的副局長擔任，市水產站、有關大專院校和科研單位等參加。負責為事故處置提供技術支撐，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供依據。

　　5.3區、縣漁業行政主管部門成立水產品質量安全事故應急指揮機構和工作班子。

　　6運行機制

　　6.1日常監管

　　6.1.1市水產漁政站，牽頭制定和完善水產品產地質量安全應急管理相關辦法和制度并組織實施。負責組織開展水產品入市前的藥物殘留等有毒有害物質的監測、預警。

　　6.1.2區縣漁業行政主管部門設立的水產品質量安全事故應急指揮機構，負責本級水產品質量安全日常監管和水產品質量安全事故應急處置工作。

　　6.2運行體系。全市建立水產品質量安全事故監測、預警、報告、舉報、通報制度。

　　6.2.1監測與預警：全市建立水產品質量安全監測制度和水產品質量安全信息公告制度。開展全市水產品質量安全監測工作，及時發布有關水產品藥物殘留等質量安全監測信息。

　　各級漁業行政主管部門，加強水產養殖環節質量安全監管，根據水產品安全事故發生規律、特點和檢驗、監測、監督情況分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時向當地和有關部門預警報告，得到授權后向社會公眾發布預警；接到上級有關部門、毗鄰省（市）有關部門、各級有關部門的預警通報后，實施水產品安全預警。

　　6.2.2應急報告

　　6.2.2.1全市建立水產品質量安全事故報告制度。任何單位和個人有權向當地政府和漁業行政主管部門報告水產品質量安全事故，包括信息報告和通報，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。

　　6.2.2.2報告程序。遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。發生水產品質量安全事故時，任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報。地方漁業行政主管部門應當及時報告同級和上一級漁業行政主管部門，并及時通報同級食品藥品監督管理部門。市應急指揮小組辦公室在接到水產品質量安全事故報告后，應當立即向市應急指揮小組報告，并及時報省水產局、市政府，通報市食品藥品監督管理局。

　　6.2.2.3初次報告。事發地漁業行政主管部門應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。作好詳細文字記錄檔案。

　　6.2.2.4階段報告。事發地漁業行政主管部門要適時報告事故處置進展情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

　　6.2.2.5總結報告。根據水產品質量安全事故分級與響應，相應的.漁業行政主管部門應當在事故處理后及時做出總結報告。包括事故鑒定結論、事故處理工作總結、事故發生原因分析和影響因素、提出今后對類似事故的防范和處置建議。

　　6.2.2.6舉報。任何單位和個人有權向當地政府和漁業行政主管部門舉報水產品質量安全事故和隱患，以及相關責任單位、人員不履行或不按規定履行水產品質量安全事故監管職責行為。漁業行政主管部門接到舉報后，應當及時組織對舉報事項的調查處理工作。

　　6.2.2.7應急通報。水產品質量安全事故發生后，事發地漁業行政主管部門應當將本部門采取的措施、養殖環節應急監測結果及時報告當地、上級漁業行政主管部門，通報本級食品安全管理辦公室、食品藥品監督管理局等部門。

　　6.2.3風險評估。根據事故發生、發展情況，如果原因復雜，應及時召開專家咨詢組會議，評估風險隱患，研究應對措施。

　　6.2.4應急監測。根據事故發生原因，開展水產品養殖環節質量安全風險應急監測，為調查事故原因提供參考。

　　7應急響應

　　7.1分級響應

　　7.1.1應急響應級別：按照《國家重大食品安全事故應急預案》，《市食品安全事故應急預案》，水產品質量安全事故應急響應分四級，發生特別重大水產品質量安全事故的為I級應急響應，由國家應急指揮部組織實施；發生重大水產品質量安全事故的為II級應急響應，由和省重大食品安全事故應急指揮部決定后，省水產品質量安全事故應急指揮小組組織實施；發生較大水產品質量安全事故的為Ⅲ級應急響應，由市漁業行政主管部門報市決定并組織實施；發生一般水產品質量安全事故的為Ⅳ級應急響應，由事發地區縣漁業行政主管部門報當地決定并組織實施。

　　高層次水產品安全事故應急響應啟動后，低層次及其相關部門水產品安全事故應急響應自然啟動。

　　當組織實施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動時，事發地漁業行政主管部門在當地領導下，按照相應的預案全力以赴地組織救援并及時向省應急指揮小組報告救援工作進展情況，省應急指揮小組快速向省和省重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

　　市漁業行政主管部門在市政府和省應急指揮小組的統一領導和指揮下，結合本地的實際情況組織協調區、縣開展水產品質量安全事故的應急處理工作，啟動相應的應急預案。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級和有關部門啟動相應的應急預案。

　　7.1.2市應急指揮小組在市政府的領導下，按照市重大食品質量安全事故應急指揮部要求，認真履行職責，落實相關工作。

　　7.1.3市、縣級水產品質量安全事故應急指揮機構，根據事故的范圍、危害程度等，在當地政府、省水產局領導下，按照事發地重大食品質量安全事故應急指揮機構、省水產品質量安全事故應急指揮小組要求，落實各項應急措施。

　　7.1.4響應升級。水產品質量安全事故隨著時間發展進一步加重并有難以控制的趨勢，危害嚴重時，應報上級主管部門審查，由上級政府審定后，及時提升預警和響應級別。

　　7.1.5響應降級。水產品質量安全事故在短期內已迅速消除，不會有進一步擴散的，應報上級主管部門審查，由上級政府審定后，相應降低響應級別或者撤消預警。

　　7.2指揮協調。市應急指揮小組根據需要，或按照省、市重大食品質量安全事故應急預案，提出應急行動原則要求，協調指揮應急處置行動。市應急指揮小組辦公室協調有關部門、單位向市應急指揮小組提出應急處置建議。派出有關人員和專家指導現場應急處置工作，及時向市應急指揮小組報告應急處置的進展情況，指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

　　7.3緊急處置。水產品質量安全事故發生后，事發地漁業行政主管部門在當地領導下，根據事故的范圍、性質和危害程度按照應急預案進行及時處置，事態惡化或反應級別上升，應制定緊急處置方案，報請省應急指揮小組同意后，依法迅速采取緊急處置措施。

　　7.4終結響應。水產品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后，水產品質量安全事故應急處置工作將按有關程序和要求終結。省應急指揮小組辦公室對相關責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。

　　7.5信息發布。市應急指揮小組根據市和市重大食品安全事故應急指揮部對外口徑，及時發布相關應急處置信息。

　　8后期處置

　　8.1善后處置。盡快消除影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序。

　　8.2責任追究。對在水產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職和瀆職等行為的，依法提出追責建議。

　　8.3總結報告。水產品質量安全事故處置工作結束后，事發地漁業行政主管部門應急處置指揮機構應當及時總結分析應急處置經驗教訓，提出應急處置工作的改進建議，完成應急處置總結報告，報送市應急指揮小組。市水務局根據實際情況，組織研究應急處置工作的改進措施，并報省水產局、市政府。

　　9應急保障

　　9.1信息保障。全市建立水產品質量安全事故的專項信息報告系統。市應急指揮小組辦公室負責承擔安全事故信息的收集、整理、分析和傳遞等工作。

　　9.2人員保障。市應急指揮小組辦公室負責組織、會同相關部門人員進行事故處理。

　　9.3技術保障。水產品質量安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測、研究機構承擔。當發生水產品質量安全事故時，受省水產品質量安全事故應急指揮小組或相關單位的委托，承擔任務的檢測機構應立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測。

　　9.4物資保障。按照“分級負擔”的原則，各級漁業行政主管部門應當向當地政府爭取并落實保障水產品質量安全事故應急處理所需經費、設施、設備和物資。

　　9.5演習演練。各級漁業行政主管部門要組織開展突發水產品質量安全事故的應急演習演練，以檢驗和提高應急準備、協調應急響應能力。

　　9.6宣教培訓。各級漁業行政主管部門應當加強對廣大消費者進行水產品質量安全知識的教育，提高消費者的防范意識。加強法律法規的普及教育和行業應急處置培訓工作。

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