暴雨內澇應急預案

時間：2024-07-05 08:40:41 瑞文網我要投稿

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暴雨內澇應急預案（精選5篇）

　　暴雨內澇是指由于短時間內降下大量雨水，超過了城市或地區排水系統的承載能力，導致地面出現積水且無法及時排出，形成局部或大面積水淹的現象。以下是小編幫大家整理的暴雨內澇應急預案（精選5篇），希望能夠幫助到大家。

暴雨內澇應急預案（精選5篇）

　　暴雨內澇應急預案1

　　1、總則

　　1.1 編制目的

　　為有效預防、快速控制和處置xx市可能發生和已發生的城市內澇災害，確保災害應急工作有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，促進xx市經濟持續、快速、協調、健康發展提供有力的支持和保障。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《云南防汛抗旱應急預案》及《xx市自然災害和事故災難害發事件應急預案》等法律法規、條例及有關規定，結合xx市實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于xx市境內長時間突發暴雨、洪水，導致城區內發生內澇災害及其次生災害的防御和應急搶險工作。

　　1.4 災害分級

　　根據內澇災害可能或已經造成的危害程度、發展態勢，將城市內澇災害分為四個級別：特別重大內澇災害(Ⅰ級)、重大內澇災害(Ⅱ級)、較大內澇災害(Ⅲ級)、一般內澇災害(Ⅳ級)。

　　1.5 工作原則

　　(1)以人為本，依法防汛。堅持人民至上、生命至上，依據相關

　　法律法規，對內澇預防、搶險救災、災后恢復等方面提出基本要求，維護社會穩定，促進經濟社會和諧穩定發展。

　　(2)預防為主，防抗救結合。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

　　(3)政府主導，分級負責。貫徹各級行政首長負責制，實行統一指揮，分級負責，公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合，各部門協調配合，積極參與和支持抗洪救災工作。

　　(4)因地制宜，統籌兼顧。結合區域內澇災害時空分布，區分輕重緩急，整合資源，突出重點，因地制宜，局部服從全局。

　　(5)科學全面，切實可行。結合防汛應急實際需求，突出防汛預案的科學性、實用性和可操作性，合理確定不同內澇災害等級下的應急響應措施，強化應急保障能力，全面部署，突出重點。

　　1.6 預案的銜接

　　本專項預案與《xx市自然災害和事故災難突發事件應急預案》相銜接，在應急組織、響應程序、應急保障及信息接報等方面嚴格按照所銜接預案的有關規定執行。

　　2、應急組織機構及職責

　　2.1應急組織機構

　　xx市城市內澇災害應急組織機構由xx市城市內澇災害應急指揮部、市應急辦公室、技術專家組、現場應急指揮部、各縣(區)城市內澇災害應急指揮機構共同組成。

　　2.1.1市應急指揮部

　　為使城市內澇災害應急工作切實做到統一指揮、快速反應，成立xx市內澇災害應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)。其中：

　　總指揮：xx市人民政府分管副市長

　　副總指揮：xx市人民政府常務副秘書長、xx市住房和城鄉建設局局長、xx市水務局局長

　　成員單位：市政府辦公室、市住房和城鄉建設局、市水務局、市公安局、市應急管理局、市氣象局、市水文水資源局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市教育體育局、市衛生健康委、市商務局、市財政局、市廣播電視局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市消防救援支隊、武警xx支隊、xx供電局及各縣(區)人民政府。

　　2.1.2市應急指揮部辦公室

　　市應急指揮部下設應急辦公室(簡稱“市應急辦”)，作為臨時應急辦事機構。應急狀態下，作為應急指揮部決策、研判和應急指揮的辦公場所，主要負責應急成員單位、有關應急隊伍的召集和通訊聯絡，以及應急會議的組織、事務性工作的具體協調等。

　　市應急辦設在市住建局，主任由市住建局局長兼任，辦公室工作人員從市應急指揮部成員單位中選拔抽調組成。

　　應急期間，應急辦實行24小時值班制度，并要求有領導帶班，應急值班電話：xx(節假日值班)、xx(辦公室)。

　　2.1.3技術專家組

　　為有效防御城區內澇風險，科學監測災害發展態勢，科學制定應急處置方案，成立由xx市住建、水務、氣象、水文、民政、城市管理及市應急專家庫對口專業的專家組成的技術專家組，保障在城市內澇災害應急工作中及時解決有關技術性難題。

　　2.1.4現場應急指揮部

　　當事故達到Ⅲ級及以上級別時,市應急指揮部根據應急工作需要，成立現場應急指揮部，指揮長由市應急指揮部總指揮臨時任命。現場應急指揮部成員由市應急指揮部各成員單位有關人員組成。

　　為保障應急工作分工明確、提高效率，現場應急指揮部下設7個現場應急工作小組，即：綜合協調組、搶險救災組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理組、技術專家組

　　2.1.5縣(區)應急組織機構

　　xx市所屬各縣(區)人民政府按照屬地管理、分級負責的原則，成立相應的城市內澇應急組織機構，負責本行政區域城市內澇災害的日常管理、風險防控和應急處置工作。

　　當發生城市內澇災害時，縣(區)應急組織機構各應急成員單位按照職責分工，各司其職、密切配合，共同做好當地城市內澇災害搶險救災工作，并與市應急指揮部保持良好的溝通聯絡。

　　2.2應急工作職責

　　2.2.1市應急指揮部職責

　　(1)負責組織領導、協調、指揮城區重大及以上內澇災害應急處置工作，統籌安排各應急成員單位相互協同，快速反應。

　　(2)對內澇災害應急工作重大事項做出決策，制訂和落實搶險救災總體處置措施，堅持和掌握應急處置原則。

　　(3)與各應急成員單位保持溝通、聯絡，充分了解和掌握災害防御和救災現場工作情況；

　　(4)當災害發展態勢趨于失控，現場處置工作遇到極大困難，立即向市委、市政府有關領導報告，請求擴大應急。

　　2.2.2市應急辦職責

　　(1)貫徹執行市內澇應急指揮部、市安委辦的決定，認真做好各項事務性工作，提出有關應急工作的建設性意見。

　　(2)組織承辦應急會議，接報、研判和處理內澇災害有關信息；

　　(3)傳達上級領導對災害應急工作的重要批示、指示精神，并對有關成員單位的應急工作給予指導。

　　(4)做好社會志愿者隊伍的組織工作，按要求帶領志愿者到指定受災區域從事相關輔助性的服務工作。

　　(5)發生特別重大、重大城市內澇災害時，向市人民政府、市應急指揮部提出擴大應急建議。

　　2.3.3技術專家組職責

　　負責為城市內澇突發事件處置工作提供科學、有效的搶險意見和方案，必要時趕赴現場指導搶險救災工作。

　　2.5.4應急指揮部成員單位職責

　　各應急成員單位在應急指揮部的統一領導下開展工作，加強對區級相關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作。

　　(1)市政府辦公室：負責做好內澇災害應急事務性工作的總體協調，以及汛期應急期間的24小時值班安排；負責內澇防治搶險工作建設和維修重建計劃的安排與資金籌措，并做記錄和匯報。

　　(2)市住房和城鄉建設局：組織、指導環衛部門在雨前及時清掃和運輸道路上的垃圾雜物，避免將其沖入地下排水管道；雨中及時觀測道路排水情況并在易澇地段設置警示標牌；雨后及時清掃道路，盡快恢復路面清潔；做好市區市政排水設施的疏浚與暢通，確保市政公用設施在汛期正常運轉；組織城區抗洪搶險及水毀市政工程的搶修維護工作；做好枯、倒樹木的伐、運工作，保障城市生活、生產穩定。

　　(3)市水務局：城區內遭遇大到暴雨時，負責轄區內生態蓄水工程防洪安全進行監測、搶修和加固，對可能發生的潰壩、滲漏、管涌等突發事件進行預警；保證城區所有雨水排泄口及管道通暢，確保居民飲用水的正常供給及有關供水設施的緊急搶修和恢復。

　　(4)市公安局：負責維護應急救援工作秩序和內澇災區社會治安秩序，保障人民生命財產安全；疏導受災地段及積、滯水地段的道路交通，設置警示標識，必要時實施嚴格交通管制等措施，保障指揮、搶險及救災車輛優先通行。

　　(5)市應急管理局：負責對市區內背街小巷的道路、應急通道、排水等設施進行檢查。內澇應急期間，對負有應急職責的有關單位或部門進行協調，征調有關應急物資裝備予以支援。

　　(6)市氣象局：對轄區內未來三天的.天氣情況進行監測，并將監測到的數據向應急指揮部報告；及時發布暴雨預警預報，并做好預防宣傳工作。

　　(7)xx市水文水資源局：負責做好暴雨洪水測報工作，及時、準確向市應急指揮部提供水文站點的雨情水情信息。

　　(8)市交通運輸局：當中心城區發生嚴重內澇，導致大量人員被困，需要緊急疏散時，負責協調其下屬的海事局提供皮劃艇、沖鋒舟等水上交通工具實施救援；調動公交車、出租車企業有關車輛進行乘客接駁和疏散運輸工作。

　　(9)市自然資源和規劃局：負責中心城區臨坡、臨坎區域滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的監測，指導災害現場有關應急搶險工作。

　　(10)市生態環境局：發生因內澇造成的環境污染時，負責做好水質環境監測，及時報告水環境質量狀況。

　　(11)市教育體育局：負責全市教育系統的內澇災害防范安全教育工作；對城區內中小學校、幼兒園及職業學校的內澇防治設施、措施進行檢查。如內澇災害嚴重、危及師生安全時，指導學校實施緊急疏散。必要時立即作出停課決定，并制定線上教學的有關規定和要求。

　　(12)市衛生健康委：發生嚴重內澇時，負責做好災區因災受傷人員的醫療救護工作；采取必要流行性疾病預防措施，防止因災害過后滋生疫情

　　(13)市商務局：負責從商場、超市、菜市場調配(征用)應急區急需的生活日用品、方便食品、桶裝水、礦泉水、蔬菜、豬肉等物資，組織協調災區應急物資的供應，并行使管理職能。

　　(14)市財政局：負責內澇災害防治搶險應急資金的撥付，并做好經費使用情況的監督檢查工作。

　　(15)市廣播電視局：負責組織和指導城市內澇災害應急救援的新聞及有關信息的報道和發布，正確引導輿論導向。

　　(16)市工業和信息化局：負責保障事發區域的有關通訊聯絡設備設施完好有效，保證搶險救災現場通信順暢、網絡正常。

　　(17)市市場監督管理局：對轄區內的商場、超市、農貿市場的內澇災害防治設施、應急措施進行檢查，配合相關部門查處存在的隱患并督促責任單位立即整改。

　　(18)軍分區、武警xx支隊、xx市消防救援支隊：負責在發生重大及以上內澇災害時，按照市內澇應急指揮部的指令或具體應急救援工作需要，遵循輕重緩急的原則，分配好隊伍力量，積極做好排澇搶險、營救群眾、物資轉移等重大應急工作任務。

　　(19)xx供電局：負責組織實施轄區受內澇影響電網的恢復及設備搶修工作，為應急救援現場提供電力保障。

　　(20)各縣(區)人民政府：按照市應急指揮部的安排，做好屬地城市內澇防治搶險相關工作。

　　2.2.4現場應急指揮部工作職責

　　現場應急指揮部具體負責指揮協調災害現場的應急處置與救援行動，主要職責包括：

　　(1)組織和指揮現場應急工作小組，按照市應急指揮部的統籌安排，有序開展現場應急救災工作，并保證應急人員安全。

　　(2)打通內澇災區應急通道，疏散和營救受災群眾。

　　(3)研究判斷災害性質及危害程度，制定搶險應急處置方案，并組織實施。

　　(4)調集和分配應急物資裝備，并確保物資裝備科學、有效使用。

　　(5)向市應急指揮部報告內澇災害現場應急處置進展情況；

　　(6)向市應急指揮部報提出現場應急結束建議，經市應急指揮部報同意后宣布現場應急結束。

　　(7)完成市應急指揮部交辦的其他有關工作。

　　2.2.5現場應急工作小組職責

　　本預案對現場應急工作小組職責進行了總體安排，但在災害現場，由牽頭部門根據情況靈活掌握。

　　3、監測和預警

　　3.1 災害監測

　　市應急指揮部成員單位根據各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情信息，做到早發現、早報告、早處置。

　　各應急成員單位或有關部門要建立健全監測網絡，及時獲取預警信息；對常規監測信息進行匯總、分析；對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析，實行實時監測，及時上報市應急指揮部辦公室，并通報相關部門。

　　3.2 預警分級

　　按照汛情大小、嚴重程度、影響范圍以及xx市控制城市內澇災害的能力，將xx市內澇災害預警由低到高分為四個級別，即：Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色進行表示。

　　3.3 預警程序

　　3.3.1 預警發布

　　(1)紅色預警信號由市應急指揮部報市人民政府，經市應急指揮部總指揮批準后發布。

　　(2)橙色預警信號由市應急指揮部報市人民政府，經市應急指揮部副總指揮批準后發布。

　　(3)黃色預警信號由縣(區)級應急指揮部報同級人民政府，經同級應急指揮部指揮長批準后發布，并報市應急指揮部辦公室。

　　(4)藍色預警信號由縣(區)級應急指揮部辦公室報同級應急指揮部副指揮長批準后發布。

　　3.3.2 預警解除

　　(1)Ⅰ、Ⅱ級城市內澇災害預警信息的調整和解除由市應急指揮

　　部辦公室報市應急指揮部總指揮批準同意后，及時調整或解除；

　　(2)Ⅲ、Ⅳ級城市內澇災害預警信息的調整和解除由縣(區)應急指揮部辦公室，報縣(區)應急指揮部批準同意后調整或解除。

　　(3)城市內澇預警信息的發布、調整和解除可利用廣播、電視、手機短信、信息網絡、報刊、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多元化方式，向廣大市民發布、通告。對老、弱、病、殘、孕以及學校、大型人群聚集場所等特殊場所采取有針對性的公告方式。

　　4、信息報告和先期處置

　　4.1 信息報告

　　(1)市應急指揮部辦公室負責Ⅰ、Ⅱ級城市內澇災害信息的接報、研判和處理工作，并根據災害性質、危害程度及影響范圍，向市應急指揮部提出是否啟動本應急預案的建議。

　　(2)縣(區)應急指揮部辦公室負責Ⅲ、Ⅳ級城市內澇災害信息的接報、研判和處理工作，并根據災害性質、危害程度及影響范圍，將相關信息報告市應急指揮部辦公室，同時跟蹤續報相關動態信息并向縣(區)應急指揮部提出是否發布預警信息建議。

　　(3)市內澇災害應急成員單位根據各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情的信息報市應急指揮部辦公室。

　　4.2 災害信息報告內容

　　發生城市內澇災害，任何公民或單位人員均有義務向當地政府有關部門報告。報告的內容主要包括以下幾個方面：

　　(1)災害發生的時間、地點、簡要經過、災害類別、房屋建筑類型、人員傷亡和直接經濟損失。

　　(2)災害報告單位、簽發人和報告時間等。

　　(3)有關受損建筑等單位名稱，管理單位等。

　　(4)事故原因分析和事故發生后采取的措施等。

　　(5)其他需要報告的有關事項。

　　4.3 先期處置

　　較大以上城市內澇災害發生后，發生地的縣(區)人民政府應當組織有關部門采取下列措施進行先期處置：

　　(1)實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

　　(2)緊急調配轄區內的應急資源用于應急處置；

　　(3)劃定警戒區域，采取必要管制措施；

　　(4)實施動態監測，進一步核實情況；

　　(5)向社會發出避險警告或者預警信息；

　　(6)及時通報有可能波及的其他縣(區)；

　　(7)其他必要的先期處置措施。

　　同時，發生地的縣(區)應急指揮部各成員單位要嚴密監視雨情、水情、工情、險情，高度關注低洼地區、重點道路的災情，對低洼、危險地區的群眾實施轉移，及時控制事態。

　　5、應急響應

　　5.1 響應分級

　　結合xx市城市內澇災害預警分級的方法，響應分級與預警分級相對應，由低到高分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)。

　　5.2 響應啟動

　　5.2.1 Ⅳ級和Ⅲ級響應

　　(1)響應程序：發生Ⅱ級(重大)或Ⅰ級(特別重大)城市內澇災害，市應急指揮部辦公室向市人民政府提出啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應建議，經批準同意后，由市應急指揮部辦公室發出啟動應急響應和級別。

　　(2)應急準備：應急響應啟動后，市應急指揮部辦公室通知工作組牽頭部門和參與部門，按照規定的職責，迅速進入應急狀態，做好各項應急準備。

　　(3)應急處置：應急響應啟動后,市應急指揮部總指揮趕赴災害現場，根據前線情況視情成立現場應急指揮部。

　　現場應急指揮部總指揮由市應急指揮部前線督戰的副總指揮擔任，成員由各現場應急工作小組牽頭部門負責人共同組成，現場應急指揮部為臨時指揮機構，應急結束后，自行解散。

　　現場應急指揮部下設7個應急工作小組，即：綜合協調組、搶險救災組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理組、技術專家組。各應急工作小組在現場指揮部的統一領導和指揮下，按照職責分工有序開展各項應對處置工作。

　　(4)響應終止：城市內澇災害危害基本消除，由市應急指揮部應急辦公室報市應急指揮部總指揮批準同意后終止應急響應。

　　5.2.2 Ⅰ級和Ⅱ級響應

　　(1)響應程序：發生Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)城市內澇災害，區內澇防治搶險應急指揮部向本級人民政府提出啟動Ⅲ級或Ⅳ級應急響應建議，經批準同意后，由區內澇防治搶險應急指揮部指揮長宣布啟動應急響應。

　　(2)應急準備：應急響應啟動后，區內澇防治搶險應急指揮部辦公室通知現場應急工作小組牽頭部門和參與部門，按照規定的職責，迅速進入應急狀態，做好各項應急準備。

　　(3)現場處置：區內澇防治搶險應急指揮部指揮長趕赴災害現場，成立現場指揮部，研究制定現場應急處置方案，明確各工作組職責任務，各工作組在統一指揮下，按照職責分工開展應對處置工作。

　　(4)響應終止：城市內澇災害及次生、衍生危害已基本消除，由縣(區)應急辦報同級應急指揮部指揮長批準同意后,終止應急響應

　　6、應急保障

　　6.1 應急隊伍保障

　　較大及以下城市內澇災害應急隊伍，主要由縣(區)人民政府、交通、公安、城市管理、社區等部門人員組成；重大城市或特別重大城市內澇災害可調動市消防救援支隊，或者向省軍警部門報告同意后，協調軍分區、武警xx支隊及民兵預備役隊伍共同參與救災。

　　6.2 應急物資保障

　　各縣(區)人民政府及市相關部門和單位要儲備常規的防汛搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等。

　　6.3 應急資金保障

　　處置城市內澇災害所需的資金列入各級財政預算，按照國家的有關規定籌措，主要用于人員安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建、現場清理、污染物收集與處理等事項。

　　6.4 交通運輸保障

　　(1)市公安局交警支隊負責保障搶險、救災物資運輸車輛暢通。根據災情需要，由公安交警部門實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛暢通；對已經形成道路行洪和被淹沒的路段實行封閉，保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時，公安交警按照預案規定進行緊急處置，快速疏導交通。

　　(2)城市內澇應急期間，如出現交通運力緊張，由市交通運輸局協調本市交通運輸企業、海事單位調集大型客貨運車輛、水上交通工具，對人員疏散、物資運輸等進行支援。

　　6.5 工程搶險保障

　　對城市防洪的重點工程或容易出險的防洪設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后，協調具有工程搶險經驗和儲備相應裝備的單位進行支援，對涉及工程進行搶修和加固。

　　6.6 應急技術保障

　　依托市氣象局、市水務局、xx市水文水資源局等有關單位，開展城市內澇災害預警、預測和應急處置技術研究，做好災害應急技術儲備,建立相關的災害應急技術支持系統。

　　6.7 社會動員保障

　　各級人民政府要加強對防汛工作的統一領導，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾、有關部門和單位，奮力抗災減災，做好防洪除澇工作；各級武裝部要做好基層民兵和民兵預備役的組織動員，加強培訓和演練，做到召之即來、來之能戰；各成員單位要按照職責分工，特事特辦，急事急辦，解決防治城市內澇災害的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災工作。

　　7、后期處置

　　7.1 善后處置

　　災害發地人民政府及其相關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建、現場清理、污染物收集與處理等事項。盡快消除災害后果和影響，安撫受災群眾，保證社會穩定，恢復正常秩序

　　7.2 災害調查

　　應急結束后，市應急指揮部在市委市政府的領導下，組織區有關部門，嚴格遵循國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》，對災害發生過程、應急工作等情況進行調查。調查的主要內容包括：發生災害的工程基本情況，調查中查明的事實；災害原因分析及主要依據；發展過程及造成的后果(人員傷亡、經濟損失等)分析、評價；采取主要應急響應措施及其有效性；災害結論；事故責任人及其處理；各種必要的附件；調查中尚未解決的問題；經驗教訓和安全建議。

　　7.3 總結和評估

　　應急工作結束后，現場指揮部對應急工作進行認真總結，對表現突出的單位或個人提出表彰和獎勵建議。對存在問題，要認真分析原因，總結經驗教訓，提出處理意見，總結報告要及時上報市應急指揮部辦公室。

　　8、附則

　　8.1 名詞術語說明

　　汛期：根據xx市雨季和洪水發生的規律，xx市防汛抗旱指揮部規定：每年汛期為5月10日—10月10日，為期5個月。

　　8.2預案管理與更新

　　本預案原則上每三年修訂一次，所依據的法律法規、所涉及的機構發生重大變化時，應及時進行修訂。

　　有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　(1)有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

　　(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

　　(3)面臨的風險發生重大變化的；

　　(4)重要應急資源發生重大變化的；

　　(5)預案中的其他重要信息發生變化的；

　　(6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

　　(7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　各縣(區)人民政府應急指揮機構要根據本預案制定本級政府應急預案或有關應急實施方案，確保各級預案之間相互銜接，應急工作高效協同。

　　8.3預案演練

　　預案編制單位應建立應急演練制度，根據實際采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。本預案至少每3年進行一次應急演練。

　　8.4預案的編制與實施

　　(1)本預案由xx市住房和城鄉建設局編制并負責解釋，報市政府批準后實施。

　　(2)本預案自發布之日起實施。

　　暴雨內澇應急預案2

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　為了做好城市內澇突發事件防范與處置工作，進一步明確內澇處置職責，保證內澇處置、救災工作高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　（二）編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《xx省突發事件應對條例》《xx省防汛抗旱應急預案》等，特制定本預案。

　　（三）適用范圍

　　本預案適用于青原區城區范圍內內澇災害的預防和應急處置。內澇災害包括：強降雨、臺風暴雨災害、城區內澇、江河洪澇、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡）以及由突發性城市供排水引發的內澇、風暴雨、地震引發的水庫垮壩、堤防決口等次生衍生災害。

　　（四）工作原則

　　1．人民至上、生命至上。堅持以人為本，以保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少城市內澇及其造成的人員傷亡和社會危害；堅持預防與應急相結合，防患于未然，充分做好應對突發事件的準備工作。

　　2．統一領導，分級負責。內澇處置工作實行統一領導，綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

　　3．公眾參與，協調有序。充分發揮人民群眾的力量，健全應急聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、各方參與、協調有序、運行高效的應急管理機制。

　　4．快速反應，高效處置。發生內澇災害和設施險情時，各有關部門應聯合行動，及時高效規范有序地開展預防和應急處置。

　　二、組織指揮體系及職責

　　（一）區內澇處置指揮部

　　區本級設立內澇處置指揮部，負責領導組織全區的城市內澇處置工作，其辦事機構內澇處置辦公室（以下簡稱區內澇處置辦）設在區城市管理局，負責城市內澇日常處理工作。各部門單位設立內澇領導小組。

　　1．領導分工

　　（1）區委書記、區長負責指揮城市內澇處置工作。

　　（2）區委副書記負責指導協調城市內澇處置工作。

　　（3）分管防洪防汛的副區長具體負責城市內澇處置工作。

　　（4）區委副書記、其他區委常委、副區長負責各自分管或聯系片的內澇處置工作。

　　2．區內澇處置指揮部組織機構

　　區內澇處置指揮部由區委書記任總指揮，區長任第一副總指揮，區政府分管副區長任第二副指揮，區委辦、區委組織部、區政府辦、區城管局、區應急管理局、區水利局、區人武部、區消防大隊、區財政局、區自然資源分局、區住建局、區衛健委、區發改委、區公安分局、區紀委監委、區交通運輸局、區生態環境局、區委宣傳部、區文廣新旅局、區商務局、區工信局、國網吉州供電公司、河東街道辦事處等相關單位負責人為指揮部成員。

　　3．區內澇處置指揮部職責

　　負責領導、組織全區的內澇處置工作，擬定全區內澇處置政策性文件、規章制度，及時掌握全區汛情、災情并組織實施內澇處置，統一調度全區水利、水電設施的水量，做好內澇管理工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。

　　4．區內澇處置指揮部成員單位職責

　　區城管局：發生內澇險情，及時向指揮部報告。負責城區內澇處置和排澇工作，及時檢查疏通排水管道及配套設施，確保排水通暢；負責籌集內澇裝載機、挖土機、運土車、塊石、卵石、粗砂等內澇物資，負責城區市政設施、路燈、樹木、廣告牌等的防風措施，并及時清理受損現場，修復受損設施，清掃路面；負責所轄排澇站及時排澇；負責轄區內內澇工程調度管理。

　　區應急管理局：負責全區內澇災害應急救援工作，銜接消防、武警部隊參與應急救援工作，指導開展城市內澇應急救援工作；組織協調突發城市內澇災害應急救援；負責救災緊急物資的采購和供應，督促城區內危險化學品企業做好內澇處置工作。

　　區自然資源分局：組織監測、預防地質災害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地質災害勘察、監測、防治等工作。組織建立和完善地質災害預防預警體系，及時向區內澇處置指揮部提供山地災害易發區分布情況；重大汛情時向區內澇處置指揮部派駐聯絡員。

　　區人武部：組織指揮駐區部隊和民兵參加城市內澇處置、營救群眾等急難險重任務。負責聯系上級部隊，請求支援，并做好增援部隊后勤保障工作。在重大汛情時向區內澇處置指揮部派駐聯絡員。

　　區水利局：組織編制區調度重要水利工程的度汛方案，按程序報批并組織實施；協助區內澇處置指揮部做好省調度、市調度重要水利工程度汛方案備案工作；協助區內澇處置指揮部建立防洪專家庫，提供內澇應急搶險的技術支撐工作；負責監測水雨情、江河、水庫水位，發布預警信息；協助區內澇處置指揮部協調流域內（贛江、孤江、富水河）水利工程調度管理；督促鄉鎮（街道）及有關部門修復水毀工程。

　　區委宣傳部：負責全區內澇處置的宣傳引導工作，協調、指導新聞宣傳單位做好澇情及內澇處置新聞宣傳報道工作。負責全區澇情及內澇處置新聞宣傳報道及重大災情影像資料收集工作，對社會發布有關信息，做好輿情工作和正面宣傳工作。

　　區發改委：負責指導全區內澇治理規劃和建設工作，爭取上級項目資金支持。

　　區商務局：負責組織協調抗洪、搶險、救災等所需生活必需品、成品油的供應。組織本行業所轄城區2000㎡以上商超制定應對極端天氣停業措施，并納入應急預案同步。

　　區市監局：內澇發生后對物價保價穩供，食品安全保障。

　　組織城區2000㎡以下商超制定應對極端天氣停業措施，并納入應急預案同步。

　　區工信局：協調供電部門保障內澇處置用電；協調相關企業參與內澇處置；組織相關企業做好生產自救和災后救災工作。

　　區農業農村局：負責籌集內澇物資，統計農牧漁業受災情況，配合鄉鎮、街道搞好災后重建工作。做好本系統內澇處置工作。

　　區林業局：負責籌集內澇處置所需木材、毛竹，做好本系統內澇處置工作。

　　區財政局：負責及時籌集和下達城市內澇治理工程專項資金，并加強資金使用和監督管理。

　　區衛健委：負責緊急醫療救援、疾病預防與控制、衛生監督、醫療保障、心理援助等工作；突發公共衛生事件監測與處置、重點人群免疫、環境衛生學評價，指導開展污染源無害化處理、消殺滅工作和健康教育。指導醫療機構、病人的轉移；指導災區衛生防疫和病媒消殺，負責醫療救護工作。

　　區住建局：負責住宅小區尤其是老舊小區和地下車庫的排水防澇工作；負責在建工程和建筑工地的內澇安全生產監督管理，落實危房、工棚等的防范措施，并及時清理受損現場；加強汛期供水、供氣安全檢查及供應。

　　區交通運輸局：負責交通設施的安全度澇工作。做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）強行清除礙洪設施。負責組織運力，提前準備工程車、大卡車運送救災物質，做好內澇處置和防疫人員、物資及設備的運輸工作。組織修復交通水毀設施盡快恢復通車和協調、疏通航道；及時提供交通系統內澇災害損失情況。

　　負責轄區公路、水運及附屬設施安全工作，及時搶修交通水毀工程；負責征集內澇救援車輛、船舶等運輸工具；負責汛期河道船舶航行管理工作。

　　區生態環境局：負責做好內澇期轄區主要河流斷面水質監測工作，加強城市內澇期轄區集中式飲用水水源地環境應急管理工作和危化品泄露的監測工作。

　　區文廣新旅局、區景區管委會：負責落實景區的內澇避險方案的制訂；負責旅游度假區內澇安全監督管理。

　　區機關事務中心：負責區行政中心大樓的安全度澇工作；保障內澇期間區行政中心大樓正常運轉和機關食堂的正常供餐。

　　區教體局：負責學校內澇安全措施的落實和監督管理，指導學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力。負責全區公辦幼兒園、中小學校內澇處置工作，督促學校開展校舍安全隱患排查，消除內澇安全隱患，做好師生安置轉移工作，保障師生生命安全；指導學校災后重建工作。

　　區消防大隊：負責組織救援和轉移被困人員。

　　區公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶內澇物資以及破壞防澇設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處置因內澇引發的群體治安事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

　　區交警大隊：負責內澇處置車輛調度和交通管制工作；及時制定車輛繞行方案，保障指揮、搶險、救災車輛優先通行；協助內澇處置辦第一時間報告內澇信息。

　　區民政局：負責指導社會捐助工作，做好困難群眾的基本生活保障工作。

　　國網吉州供電公司：負責電網安全運行，制訂用電安全工作方案；優先保障內澇期指揮系統、防水排澇部位及重要電力用戶的電力正常供應和遇重大險情時，果斷采取斷電措施，防止漏電觸電安全事故。

　　市電信公司、移動公司、聯通公司：負責內澇期間通訊保障。加強通信設施的養護，確保區委、區政府和區內澇處置指揮部的命令及汛情、險情、災情通訊暢通；及時修復水毀通訊設施，盡快恢復正常通訊。

　　區紀委監委：負責查處內澇期間違反相關紀律的行為。負責檢查單位和個人內澇處置履職情況，嚴厲查處違法違紀行為。

　　區融媒體中心：負責做好排水防澇處置工作的宣傳報道，影像資料收集、留存、雨情、水情、災情的報道。

　　各鄉鎮街道：負責所管轄區域群眾、居民的救援和轉移工作。

　　三、預防和預警機制

　　（一）預防預警信息

　　1．氣象水文信息

　　（1）氣象部門應加強對災害性天氣的監測和預報，對重大氣象災害作出評估，及時報區內澇處置指揮部和相關成員單位。水文站應加強對短歷時強降雨的巡測，及時掌握各地雨情，加密對贛江內澇的測驗時段，預報最高內澇位、洪峰流量，并在15分鐘內報區內澇處置指揮部，為適時指揮決策提供依據。

　　（2）當預報即將發生嚴重內澇災害和臺風暴雨災害時，區內澇處置指揮部應提早通知有關區域做好相關準備。

　　2．工程信息

　　（1）堤防工程信息

　　當贛江出現超警戒水位時，區水利局應加強對城市防洪堤（河東堤、梅林堤）的水位監測，并將運行情況報區內澇處置指揮部。

　　當堤防出現險情或遭遇超標準內澇襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口或潰堤時，區應急管理局應迅速組織搶險，并在第一時間向可能受威脅的群眾預警，同時向區內澇處置指揮部報告險情，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

　　（2）水庫工程信息

　　①當中、小型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、泄洪閘、輸水管等關鍵部位加密監測，并按區內澇處置指揮部批準的內澇調度方案調度，其工程運行狀況應向市、區水利部門和市、區內澇處置指揮部報告。如果出現重大險情應在險情發生后1小時內上報省內澇處置指揮部。

　　②當中、小型水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向市、區內澇處置指揮部報告出現險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。

　　③當遭遇超標準內澇或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理單位應向省、市、區內澇處置指揮部報告，區內澇處置指揮部提早向水庫下游淹沒范圍發出緊急轉移命令。

　　3．內澇災害信息

　　（1）內澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

　　（2）內澇災害發生后，區應急、教育、交通、電力、通信、城管、規劃建設、水利、農業，各鄉鎮人民政府應及時向區內澇處置指揮部報告內澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發生后，應立即將初步情況報到區內澇處置指揮部，并對災情進一步核實上報。區內澇處置指揮部應收集匯總動態災情，全面掌握受災情況，并及時向區委、區政府和市內澇處置指揮部報告。

　　（二）預防預警行動

　　1．預防預警準備工作

　　（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。

　　（2）組織準備。落實內澇處置責任人，內澇處置隊伍和地質災害易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強內澇專業機動搶險隊的建設。

　　（3）工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、電站等各類水利工程設施實行除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

　　（4）預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準內澇的應急方案，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。

　　（5）物資準備。按照分級負責的原則，區內澇處置指揮部應儲備充足的內澇物資，各鄉鎮街道和有關部門單位也應儲備足夠的內澇物資。

　　（6）通訊準備。充分利用社會通信公網，確保雨情、水情、工情、災情等信息及時傳遞。

　　（7）內澇檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限期整改。

　　（8）內澇日常防治管理工作。加強內澇日常防治管理工作，對在江河、水庫、灘涂內建設的非內澇建設項目應編制內澇影響評價報告，并經上級水行政主管部門審批，對未經審批并嚴重影響內澇防治的項目，依法強行拆除。

　　2．山洪災害預警

　　當贛江水位上漲，城區出現內澇時，水利局應及時向區內澇處置指揮部報告贛江水文站（吉安站）水位、流量，并通報青原區沿江各鄉鎮（街道），為預警提供依據。

　　3．地質災害預警

　　（1）可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。氣象、自然資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。

　　（2）有地質災害的地方，由區自然資源分局協助各鄉鎮編制地質災害防治預案，劃分并確定區域內易發生地質災害的地點及范圍，制訂人員安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

　　（3）地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，每個鄉鎮、村、自然村和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持每天巡邏制度，降雨期間，加強觀測、加強巡邏，并落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報區內澇處置指揮部，以便及時組織抗災救災。

　　4．臺風災害預警

　　（1）氣象部門發布臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）信息開始，應將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息向社會發布，并報告區內澇處置指揮部及各有關單位。

　　（2）對可能造成災害的臺風，氣象部門和區內澇處置辦應密切注視臺風動向，及早將信息傳達給指揮部成員單位、中型水庫管理單位、各鄉鎮人民政府及有關單位。

　　（3）水利部門應根據臺風影響的范圍及時通知有關水庫和在建水利工程管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響程度，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

　　（4）氣象部門預報我區將受臺風影響，各鄉鎮和有關單位應加強對在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力線路、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加強措施。

　　（5）臺風將正面影響我區，可能帶來強風、強降雨過程，各地應對危房、地質災害隱患、低洼地帶、病險山塘水庫等危險地帶的人員做好撤離準備工作，必要時立即組織人員安全轉移。

　　四、應急響應

　　（一）內澇應急響應

　　1．汛情等級劃分

　　（1）一般汛情

　　①市氣象臺發布臺風（包括熱帶風暴，下同）消息階段；

　　②日降雨量達50～100毫米（特殊情況作較大汛情處理）；

　　③高山地區風力達到8級。

　　凡符合上述3條中1條或1條以上的定為一般汛情。

　　（2）較大汛情

　　①市、區氣象臺發布臺風警報階段；

　　②日降雨量達100～200毫米，過程降雨量達200～300毫米（特殊情況作重大汛情處理）；

　　③高山地區風力達到9～10級。

　　凡符合上述3條中1條或1條以上的定為較大汛情。

　　（3）重大汛情

　　①市、區氣象臺發布臺風緊急警報階段；

　　②日降雨量達200毫米以上，3小時最大降雨量達150毫米以上，過程降雨量達300毫米以上；

　　③高山地區風力達到11～12級。

　　凡符合上述3條中1條或1條以上的定為重大汛情。

　　（4）特大汛情

　　①臺風已正面影響我區；

　　②日降雨量達300毫米以上，3小時降雨量達150毫米以上；

　　③風力達12級以上。

　　凡符合上述3條中1條或1條以上的定為特大汛情。

　　2．防御要求與重點

　　（1）防御要求：內澇防御首要任務是確保人民生命安全。發生標準內的內澇，要求不垮壩，不決口，不死人，發生超標準的內澇，要全力組織搶險救災，力爭把災害損失減少到最低限度。

　　（2）防御重點：一是病害山塘水庫；二是地質災害隱患點，包括山村、民房、后山陡峭等容易造成崩塌的對象；三是沿江沿溪易沖、易澇區；四是病危房（包括簡易棚等），特別是病危校舍。

　　3．汛情應急響應措施

　　根據氣象部門預報或實際出現的雨情、水情、風力等級，確定響應應急措施。

　　（1）一般汛情

　　①區內澇處置辦向區內澇處置指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情，根據區內澇處置指揮部批示通知相關領導參加會商會議。

　　②區內澇處置辦加強值班，主任進崗到位，并及時掌握信息；

　　③區內澇處置辦向各鄉鎮和部門通報汛情，并及時下達上級政府和部門的有關防災精神。

　　指揮部成員單位和各鄉鎮人民政府啟動相應的內澇預案，做好防御工作。

　　（2）較大汛情

　　①區內澇處置辦向區內澇處置指揮部報告汛情，指揮部向區委、區政府主要領導報告汛情，同時通過市區會商系統向市內澇處置指揮部匯報工作；

　　②區內澇處置指揮部指揮上崗到位，通知有關職能部門召開分析會；

　　③區委、區政府或區內澇處置指揮部召開會議部署防御工作，并下發通知到各鄉鎮及有關部門單位；

　　④聯系各片的區四套班子領導帶領有關人員深入基層指導防災工作。

　　⑤區內澇處置指揮部組織指揮全區各成員單位做好防災、搶險、救災工作。

　　（3）重大汛情

　　①區內澇處置指揮部指揮向區委、區政府主要領導報告，通過省、市、區會商系統向上級政府報告；

　　②區委、區政府領導上崗到位，召開緊急會議，部署防御對策；

　　③區內澇處置指揮部或區委辦、區政府辦下達防御緊急通知；

　　④區委、區政府成立內澇處置救災領導小組，實行統一領導，按有關規程分組實施。

　　⑤聯系各片的區四套班子領導帶領有關人員深入基層組織、參加當地內澇處置工作。

　　（4）特大汛情

　　①區委、區政府作出內澇應急工作部署；

　　②根據江河、水庫水情，做好工程調度；

　　③區四套班子領導駐點具體幫助災區做好抗災工作；

　　④區衛健委及時派出醫療衛生專業防治隊伍，赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作；

　　⑤各地要加強對堤防、山塘水庫等水利工程巡查，必要時派出武警到重要工程防守或突擊搶險。

　　4．搶險隊伍調派：

　　（1）凡駐區部隊、武警及民兵參加內澇處置一律由區內澇處置指揮部和區人武部統一指揮；

　　（2）發生重大險情時，各地、各部門要求區內澇處置應急分隊支援搶險時，必須向區內澇處置指揮部報告險情、搶險方案，經區內澇處置指揮部會同區人武部研究同意后，下達調派內澇處置隊伍命令；

　　（3）凡進入危險地點、接觸有毒物品、易爆物體搶險的，事先必須向區內澇處置指揮部、區人武部報告險情和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效果又非常危險的地點，一般不派部隊、民兵進入搶險，但需采取必要措施，防止災害擴大；

　　（4）如果遇到特大汛情，由區內澇處置指揮部會同區人武部向市內澇處置指揮部和市軍分區請示部隊支援內澇處置，搶險任務由區內澇處置指揮部下達，區人武部派員隨隊負責聯絡；

　　（5）搶險部隊及民兵支援地方搶險，當地政府要落實得力的搶險救災向導，提供搶險必要的設備、物資和工具，同時負責后勤保障。

　　5．搶險物資車輛調運：

　　（1）區內澇處置辦儲備的內澇編織袋由區內澇處置指揮部統一安排；

　　（2）發生重大險情時，區內澇處置指揮部有權在全區范圍內征用內澇物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；

　　（3）各地要求調用區級內澇物資的，由有關部門提出書面申請，經區內澇處置指揮部決定后下達調運任務；

　　（4）搶險物資款原則上實行誰需要誰負責。

　　6．人員物資撤離：

　　（1）各地、各部門要按內澇預案組織轉移受災地段人員和物資；

　　（2）對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應接有關規定要求處理。

　　7．新聞采訪：

　　（1）報道汛情、旱災、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、內澇預報、汛情公報必須按區內澇處置指揮部和氣象、水文部門提供的材料進行公布，不得隨意修改；

　　（2）綜合性報道、向上級新聞單位和對外傳送的`報道，需經宣傳報道組審查后才能發表和傳送；

　　（3）融媒體中心在災后應抓緊編輯洪災錄像專輯，上報區內澇處置指揮部。

　　（四）組織分工

　　重大汛情時，區委、區政府成立內澇處置救災領導小組，下設決策指揮組、專家調度組、紀檢督查組、內澇處置組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展內澇處置救災工作。各組組成人員和主要職責如下：

　　1．指揮調度組：由區委、區政府、區人武部主要領導和區內澇處置指揮部指揮組成。牽頭單位為區委辦、區政府辦，責任人為兩辦主任。主要職責：

　　（1）發布內澇緊急動員令；

　　（2）決定重大險情的搶險方案；

　　（3）決定調用搶險隊伍；

　　（4）負責請示市政府、市軍分區派部隊、物資支援搶險；

　　（5）決定內澇處置的其他重要事項。

　　2．專家決策組：由區內澇處置辦、區城管局、區水利局、區自然資源分局、區應急管理局有關專家組成。牽頭單位為區城管局，責任人為區城管局局長。主要職責：

　　（1）負責汛情、險情、工情的匯總；

　　（2）負責臺風、暴雨、內澇和地質災害的預測預報；

　　（3）負責水利工程內澇調度；

　　（4）根據災情、險情提出防御對策措施。

　　3．內澇處置組：由區委辦、區政府辦、區人武部、駐區部隊、區應急管理局、區公安分局、區交通局、區水利局、區城管局、區衛健委、區自然資源分局、區住建局、區生態環境局等職能部門的領導和有關人員組成。牽頭單位為區城市管理局、區應急管理局，責任人為兩局局長。主要職責：

　　（1）負責各類險工險段的搶險救災；

　　（2）負責搶險救災車輛、船舶的調集；

　　（3）負責搶險設備、物資的調用；

　　（4）負責區委、區政府、區內澇處置指揮部和重要內澇部門的供電、通訊保障；

　　（5）負責搶險、遇險傷病人員的救治；

　　（6）負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理；

　　（7）及時組織修復水毀工程。

　　4．綜合統計組：由區政府辦、區應急管理局、區水利局、區城管局、區交通局、區內澇處置辦的領導和有關人員組成。由區內澇處置辦牽頭，區城管局主要負責收集內澇動態，綜合匯總情況，編寫內澇簡報等，應急管理局主要負責收集災情數據，通過災情統計系統上報。主要職責：

　　（1）掌握內澇動態，綜合匯總情況，編寫內澇簡報；

　　（2）負責做好各地災情的收集、核查、匯總、匯報；

　　（3）負責向區委、區政府匯報汛情、災情、搶險救災工作。

　　5．宣傳報道組：由區委宣傳部、區融媒體中心領導和有關人員組成。牽頭單位為區委宣傳部，責任人為宣傳部副部長。主要職責：

　　（1）及時落實區委、區政府救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等的播報任務；

　　（2）及時報道各地各部門內澇處置活動情況和廣大軍民在內澇處置救災中涌現出的先進事跡；

　　（3）準確報道災害情況。

　　（4）編輯洪災和抗洪錄像專輯。

　　6．后勤保障組：由區機關事務中心及有關人員組成，牽頭單位為區機關事務中心，責任人為區機關事務中心主任。主要職責：

　　（1）負責區委、區政府和內澇處置指揮部值班領導和工作人員的生活安排；

　　（2）負責來區慰問的上級領導的生活安排；

　　（3）負責上級派遣來區支援內澇處置部隊生活安排。

　　7.紀律督查組：由區紀委監委、區委組織部、區委辦、區政府辦的領導和有關人員組成。牽頭單位為區紀委監委。主要職責：

　　（1）嚴格執行區委、區政府、區內澇處置指揮部抗洪、抗旱救災命令和決定，督促檢查各鄉鎮和部門黨政領導及時到崗，全力做好內澇處置等工作；

　　（2）監督檢查抗洪、抗旱救災資金、物資調撥到位情況；

　　（3）查處內澇處置救災中的違紀案件。

　　五、應急保障

　　（一）通信與信息保障

　　1．通訊運營部門要擔起保障澇期信息暢通的責任，確保通訊正常暢通。

　　2．區內澇處置指揮部在按照以公用通信為主的原則外，應合理組建內澇處置專用通信網絡，確保信息暢通。

　　3．通訊部門應制訂澇期通訊保障預案，當出現突發事件后，通訊部門應啟動通訊保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證澇期通信暢通。必要時調度應急通信設備，為澇期通信和現場指揮提供通信保障。

　　4．在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

　　（二）應急支援與裝備保障

　　1.現場救援和工程搶險保障

　　（1）對青原歷史上的險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以便緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由內澇處置指揮部總指揮負責組織實施。

　　（2）區內澇處置指揮部和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受內澇威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

　　2.應急隊伍保障

　　（1）內澇處置隊伍

　　①任何單位和個人都有依法參加內澇處置的義務。各單位成員、駐區部隊、武警和民兵是內澇處置的重要力量。

　　②內澇處置隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

　　③調動搶險隊伍參加搶險程序：調動駐區部隊、武警和民兵參加搶險的，應通過區內澇處置指揮部和區人武部調派。如果需要上級指派部隊支援搶險的，區政府應向市內澇處置指揮部提出申請。向上級申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

　　④凡進入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向區內澇處置指揮部報告和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效果又非常危險的地點，一般不指派搶險隊伍進入搶險，但需采取必要措施，防止災害擴大。

　　3.供電保障

　　國網吉州供電公司主要負責內澇處置救災等方面供電需要和應急救援現場的臨時供電。

　　4.交通運輸保障

　　區交通運輸局主要負責優先保證內澇處置人員、內澇救災物資運輸；低洼地區受內澇威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責河道航行和渡口的安全；負責用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。

　　5.醫療保障

　　區衛健委主要負責內澇災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，指導災區防疫消毒，負責救治傷員等工作。

　　6.治安保障

　　區公安分局及其派出所主要負責做好內澇處置災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞內澇處置行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好內澇處置的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

　　7.物資保障

　　（1）物資儲備

　　區內澇處置指揮部儲備紡織袋、救生衣等物資，重點水利工程管理單位、各鄉鎮（街道）以及易受內澇威脅的其他單位應結合本地本單位內澇處置的需要按規范儲備內澇處置物資。

　　（2）物資調撥

　　區內澇處置指揮部物資調撥原則：區級內澇處置物資原則上應優先保證重點地區重點工程的內澇處置急需，重點水利工程管理單位、各鄉鎮（街道）以及易受內澇威脅的其他單位應調用自備物資，在不能滿足需要的情況下，調用區級的內澇處置儲備物資。

　　當儲備物資消耗過多，不能滿足內澇處置需要時，應向市內澇處置指揮部報告要求調用市級儲備的內澇處置物資，必要時可通過媒體向社會公開征集，征集的物資用后給予經濟補償。

　　8.資金保障

　　區人民政府應在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重內澇災害的工程修復補助。

　　9.社會動員保障

　　（1）內澇是社會公益事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參與內澇處置的責任。

　　（2）汛期各單位應根據內澇災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入內澇處置工作。

　　（3）區內澇處置指揮部成員單位，在嚴重內澇災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決內澇處置的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　　（4）區人民政府加強對內澇處置工作的統一領導，組織有關部門和單位動員全社會的力量，做好內澇處置工作。在內澇處置的關健時刻，主要領導要靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

　　六、善后工作

　　發生內澇災害后，區人民政府組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

　　（一）救災

　　1.發生重大災情時，區人民政府成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

　　2.區應急管理局負責受災群眾生活救助。應及時調配救災物資，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

　　3.區衛健委負責調配醫務技術力量，搶救因災傷人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　　（二）內澇處置物料補充

　　針對當年內澇處置物料消耗情況，按分級籌措和常規內澇的要求，及時補充到位。

　　（三）水毀工程修復

　　對影響當年內澇防治安全的水毀工程，要盡快修復，力爭在下次內澇到來之前恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及內澇專用通信設施，要盡快組織修復，恢復功能。

　　（四）災后重建

　　各相關部門要盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

　　（五）內澇處置工作評價

　　各防指成員單位對內澇處置工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議。

　　七、附則

　　本預案由區內澇處置指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。各鎮鄉（街道、防指成員單位）內澇處置指揮機構根據本預案制訂相關內澇處置應急預案。

　　暴雨內澇應急預案3

　　為確保全縣城區內澇防治和應急搶險救援工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。根據《xx縣城市內澇應急處置預案》，結合我縣實際，制定本預案。

　　一、總體要求

　　堅持“統一指揮、屬地為主，防抗結合、預防為主，快速反應、高效處置”原則，立足防大汛、搶大險、救大災，建立健全城區內澇防治應急處置救援體系，壓緊壓實屬地和部門責任，發揮資源共享、信息互通的聯動效應，早預報、早預警、早處置，快速落實各項預防處置措施，最大限度減少城市內澇災害損失，保障城市安全運行和人民生命財產安全。

　　二、適用范圍

　　本預案適用于全縣城區因降雨、河道漫溢等，導致城市主要道路積水深度超過15cm的內澇災害應急處置工作。

　　三、組織指揮機構

　　在縣防汛抗旱指揮部領導下，成立冊亨縣城市內澇應急處置領導小組，縣人民政府分管副縣長兼任組長，縣住建局局長任副組長，縣人武部、縣委宣傳部、縣發改局、縣教育局、縣工科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛生健康局、縣文化廣電旅游局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣國動辦、縣供銷社、縣氣象局、縣水文站、冊亨縣供電局等部門分管負責同志為成員。負責全縣城市(縣城)內澇應急處置的組織、指揮、協調工作。

　　領導小組下設辦公室、督導檢查組、應急救援專家組。

　　辦公室：設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局主要負責同志兼任主任，副局長以上領導兼任副主任。

　　督導檢查組：組長由縣住房和城鄉建設局副局長以上干部擔任，成員由領導小組成員單位干部組成。

　　應急救援專家組：從相關部門和單位選聘專家，組建縣城內澇應急救援專家庫，發生城市內澇災害時，由縣城內澇應急處置領導小組根據需要從專家庫中抽取專家組成專家組，參與災害應急處置工作。

　　四、排查預警及信息報告

　　(一)隱患排查。進入汛期，縣領導小組成員單位要結合部門職責，按照“三管三必須”要求，動態排查整治涉澇風險隱患，建立隱患臺賬，采取有力措施及時消除隱患。縣氣象局、縣水文站等部門負責轄區城市內澇災害性天氣和雨情、水情的監測預報，及時向縣城市內澇應急處置領導小組推送監測信息。縣水務局負責保障河道行洪暢通，及時報告相關信息。縣住建局負責組織開展物業小區、建筑工地、排水管網、城鎮燃氣場站等安全隱患排查整治，督促指導街道辦對城區既有房屋、企業對燃氣管網開展安全隱患排查治理，根據澇情適時督促相關監管企業停工停業，城區主要道路、公園、廣場、戶外廣告、橋梁、隧道、窨井蓋、雨篦子、完善排水管網設施等市政公用基礎設施及園林環衛設施汛期安全隱患排查整治，強降雨時全員上街開展巡查除險。縣教育局負責對學生汛期安全宣傳教育和學校汛期安全排查整治，開展應急逃生演練，強降雨保障學生出行安全。縣衛健局負責對醫院防汛安全隱患排查整治，組建防汛醫療救援隊伍，備足醫療救。縣自然資源局負責對汛期城區組織開展地質災害隱患排查整治，群測群防、專業監測、預報預警等工作。縣工科局負責指導電信、移動、聯通企業開展對窨井蓋等自有產權設施設備安全隱患排查整治，保障通訊安全。負責對大型超市防汛安全隱患排查整治，組織開展加油(氣)站等行業領域防汛應急逃生演練，提高應對突發事件能力。負責對油氣長輸管道、電力工程等能源設施汛期安全隱患排查整治，協調電力企業保障汛期電力供應安全和應急搶險期間電力穩定供應。

　　(二)監測預警。各有關成員單位負責及時向縣城市(縣城)內澇應急處置領導小組報告信息。雨情信息：氣象部門汛期每天8：30時前報告過去24小時全縣氣象臺站的降水實況和未來12小時降水預報，每天16時前提供未來24小時降水預報，每周日提供未來一周天氣情況。當區域出現大暴雨并可能持續時，加密頻次提供該區域降水實況及未來2小時天氣形勢；水文部門監測到實測降雨量變化異常時，及時報告。水情信息：水文部門汛期每天上午8：30時前報告全縣城區重要河道主要水文站點的水文信息；水務部門在汛期每天上午8：30時前報告全縣城區河道、水庫的水位及水情相關情況。澇情信息：城市管理部門汛期每天安排城市內澇點巡查，當城區道路積水深度超過15cm形成內澇時，第一時間報告。

　　(三)信息報告

　　1.發生重、特大城市縣城內澇災害后，縣城市內澇應急處置領導成員單位必須在接報后10分鐘內向縣城市內澇應急處置領導小組電話報告，30分鐘內書面報告。災害在發生過程中演變為較大及以上級別的，首報時間從達到該級別時算起。

　　2.發生一般、較大城市(縣城)內澇災害后，縣城內澇應急處置領導小組成員單位應及時向縣城市內澇應急處置領導小組報送轄區內城市內澇災害信息和處置情況。

　　3.縣城市內澇災害信息的報告和處理，應快速、準確、詳實，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，可先報告基本情況再續報詳細情況。

　　五、應急處置

　　(一)先期處置

　　1.發生城市內澇災害后，領導小組根據災情啟動應急響應，主要負責人或分管負責人應第一時間趕赴現場，組織應急、城市管理、水務、氣象、公安、住建、交通運輸、消防救援、衛生健康、駐地軍警等成員單位，開展搶險救援、劃定危險區域、管控現場、發布風險預警，及時轉移威脅區域內群眾，及時調集搶險隊伍和物資，有效管控災情險情態勢，避免災情險情擴大，并及時將先期處置情況上報縣城市內澇應急處置領導小組。

　　2.縣城市內澇應急處置領導小組接報發生重特大城市內澇災害后，以文件、短信、電話方式報告縣防汛抗旱指揮部，同時通知事發地政府立即啟動應急響應；根據需要，通知成員單位負責人趕赴現場參與應急處置工作，通知消防救援、駐縣軍警組織力量前往現場，通知應急部門調撥救災物資送達現場。

　　(二)應急處置分級、啟動條件及措施

　　根據城市內澇影響范圍、嚴重程度，分為IV級(一般城市內澇災害)、Ⅲ級(較大城市內澇災害)、Ⅱ級(重大城市內澇災害)、I級(特別重大城市內澇災害)。

　　1.城市內澇災害標準

　　當縣城發生或預計發生以下情況之一時，由縣城市內澇應急處置領導小組辦公室根據澇情，提請縣防汛抗旱指揮部啟動發布防汛抗旱IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應：

　　IV級(一般城市內澇災害)：

　　(1)縣氣象局啟動暴雨IV級應急響應；過去24小時有2個及以上縣(市)出現暴雨，且預計上述地區強降雨天氣持續。

　　(2)城區道路積水深度超過15cm以上，且城區積水道路占城區總道路10%-30%范圍，影響城市運行安全。

　　(3)內澇造成3人以下死亡或直接經濟損失5000萬元以下的。

　　(4)其他經縣城市內澇領導小組認定的一般城市(縣城)內澇災害。

　　Ⅲ級(較大城市內澇災害)：

　　(1)縣氣象局啟動暴雨III級應急響應；過去24小時有3個及以上縣(市)出現暴雨、1個縣(市)出現大暴雨天氣，且預計上述地區強降雨天氣持續。

　　(2)縣(市)城區道路積水深度超過15cm以上，且城區積水道路占城區總道路30%-50%,影響城市運行安全。

　　(3)內澇造成3人以上(含3人)10人以下死亡或直接經濟損失5000萬元及以上1億元以下。

　　(4)其他經縣城市內澇領導小組認定的較大城市(縣城)內澇災害。

　　Ⅱ級(重大城市內澇災害)：

　　(1)縣氣象局啟動暴雨Ⅱ級應急響應；過去24小時出現大暴雨、1個縣(市)出現特大暴雨天氣，且預計上述地區強降雨天氣持續。

　　(2)縣(市)城區道路積水深度超過15cm以上，且縣城區道路積水占總道路50%-70%以上，嚴重影響城市運行安全。

　　(3)內澇造成10人以上(含10人)30人以下死亡或直接經濟損失1億元及以上元10億元以下。

　　(4)其他經縣城市內澇領導小組認定的重大城市(縣城)內澇災害。

　　I級(特別重大城市內澇災害)：

　　(1)縣氣象局啟動暴雨I級應急響應；過去24小時出現特大暴雨天氣，且預計上述地區強降雨天氣持續。

　　(2)縣(市、區)城區道路積水深度超過15cm以上，且城區道路積水占總道路70%以上，嚴重影響城市運行安全。

　　(3)內澇造成30人以上(含30人)死亡或直接經濟損失10億元及以上。

　　(4)其他經縣城市內澇領導小組認定的特別重大城市(縣城)內澇災害。

　　2.應急處置措施

　　(1)組建現場處置指揮部。I級由縣城市內澇應急處置領導小組組長坐鎮指揮，提請縣人民政府主要領導部署防汛搶險救援工作。Ⅱ級由縣城市內澇應急處置領導小組副組長坐鎮指揮，Ⅲ級由縣城市內澇應急處置領導小組辦公室副主任坐鎮指揮，縣城市內澇應急處置領導小組成員單位負責人和應急救援專家，迅速趕赴現場會商搶險救援預案，開展搶險救援工作。IV級由事發地城市內澇應急處置領導小組組長或副組長坐鎮指揮，組織成員單位及專家開展搶險救援工作。

　　(2)加強預警監測。I級：縣氣象局每2小時報告1次雨情監測和天氣預報結果，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；縣水務局會同縣水文站每2小時報告1次水情預報成果；縣城市內澇應急處置領導小組成員單位向城市內澇應急處置領導小組每日7時、14時、18時向縣城市內澇應急處置領導小組報告事件發展及處置情況，突發災情、險情應隨時報告。Ⅱ級：縣氣象局每3小時報告1次雨情監測和天氣預報結果，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；縣水務局會同縣水文站每3小時報告1次水情預報成果；縣城市內澇應急處置領導小組成員單位向城市內澇應急處置領導小組每日7時、16時向縣城市內澇應急處置領導小組報告事件發展及處置情況，突發災情、險情應隨時報告。Ⅲ級：縣氣象局每6小時報告1次雨情監測和天氣預報結果，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；縣水務局會同縣水文站每6小時報告1次水情預報成果，視水情變化及時加密報送頻次；縣城市內澇應急處置領導小組成員單位向城市內澇應急處置領導小組每日7時、16時向縣城市內澇應急處置領導小組報告事件發展及處置情況，突發災情、險情應隨時報告。IV級：縣氣象局每日7：30時、20時報告雨情監測和天氣預報結果，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；縣水務局會同縣水文局每日7：30時、20時報告水情預報成果；縣城市內澇應急處置領導小組成員單位向城市內澇應急處置領導小組每日16時向縣城市內澇應急處置領導小組報告事件發展及處置情況，突發災情、險情應隨時報告。

　　(3)人員避險轉移。應急救援部門立即調集應急搶險隊伍趕赴現場利用皮劃艇、沖鋒舟等應急救援設備，轉移安置受災群眾。

　　(4)安置受災群眾。應急救援負責組織救災物資和生活必需品的'調撥，在受災安置點搭設臨時安置設施，全面保障受災群眾有住處、有衣穿、有飯吃。民政部門負責因災導致生活出現臨時性困難群眾的救助。縣衛健局負責組織醫療救援隊伍做好傷員救治、災后群眾安置點的消殺、傳染病防治、醫療物質保障和受災群眾心理輔導等工作。交通運輸部門負責調集應急隊伍、應急物資、人員轉移所需運輸車輛，做好搶險救援道路暢通保障。水務、縣工科局分別負責受災群眾安置點的水、電、通信保障。商務部門負責調度成品油應急保供。

　　(5)現場排澇除險。公安、交警部門負責對災區進行封控，設置警戒標識，實施交通管控，引導群眾規避險情；住建部門負責組織開展建筑工地、物業小區、城市既有房屋等行業領域排澇除險及既有住房安全認定，督促指導燃氣企業做好應急處置，調集抽水泵、挖機等設備，開展排澇除險；冊亨縣人武部負責協調國防光纜管護單位配合開展應急處置工作；應急管理部門牽頭負責調運防洪沙對關鍵位置進行截洪，避免災害范圍擴大；縣工科局負責應急搶險救災期間通信保障工作，應急搶險期間電力保障工作，大型超市的排澇除險和安全管理；縣教育局負責學校排澇除險和學生出行安全；衛健局負責醫院內的排澇除險、患者撤離，組織力量開展現場人員救治；其他部門做好行業領域排澇除險和配合開展應急處置工作。

　　(6)信息發布。城市內澇應急處置領導小組辦公室收集相關工作信息資料，報請縣防汛抗旱指揮部同意后，由宣傳部門通過報刊、廣播、電視和網絡等新聞媒體適時發布城市(縣城)內澇突發事件預報預警、防御指引、應急響應、受災情況等信息。

　　六、工作要求

　　(一)強化應急保障

　　1.加強隊伍保障。縣內澇應急處置領導小組成員單位要共同完善應急救援隊伍體系建設，科學優化應急救援隊伍的規模和布局，組建城市內澇專業應急救援隊伍，有計劃的加強隊伍骨干及相關人員培訓，強化應急救援隊伍演練，提升應急處置能力。

　　2.加強物資保障。縣內澇應急處置領導小組成員單位要按照職責分工，建立完善物資儲備體系，配備足夠的各類應急物資和裝備，做好應急物資儲備、更新補充、調撥配送和生產工作，確保城市內澇災害防范和應急救援處置的需要。應急物資、裝備不能滿足應急救援處置需要，城市內澇應急處置領導小組須向有關部門緊急征用時，相關部門和單位必須全力支持、積極配合，確保應急救援處置工作順利有效進行。

　　3.加強資金保障。縣內澇應急處置領導小組成員單位應將城市內澇應急處置所需經費列入年度財政預算，優先予以保障。應急、水務、住建、城市管理部門和財政部門要積極爭取中央和省內澇救災資金，并及時安排下達依規使用。各級人民政府應在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內城市內澇災害應急處置工作。

　　4.加強其他保障。縣內澇應急處置領導小組要建立健全成員單位和相關單位聯系溝通機制，保持通訊聯系暢通，堅持24小時值班值守制度；建立城市內澇應急處置專家聯席會商機制，定期分析本行政區域城市內澇基本情況及發展趨勢，及時做好災害防范應對工作；有針對性組織開展城市內澇災害防范技術培訓，做好應急處置過程中的現場技術指導與服務工作。

　　(二)強化后期處置

　　1.發生災害時相關部門負責做好人員安置、現場清理、物資補償、救援費用支付以及污染物收集、清理與處理、災情統計等工作，并由內澇應急處置領導小組成員單位報縣城市內澇應急處置領導小組匯總；負責組織災后實施恢復重建和復工復課等工作，保持社會穩定，恢復正常秩序。

　　2.重特大城市內澇災害發生后，由縣城市內澇應急處置領導小組報告縣防指辦公室組織有關部門、單位和專家進行調查評估，提出防范、治理、改進建議和措施。一般、較大級別城市內澇災害的調查處理及報告，由縣人民政府組織本級城市內澇應急處置成員單位完成，報縣城市內澇應急處置領導小組，并報縣防指備案。

　　(三)強化培訓演練。城縣內澇應急處置領導小組要結合本地區實際，每年有針對性地開展應急演練。專業救援隊伍必須針對當地易發的各類險情，有針對性地組織開展應急救援處置訓練。

　　(四)嚴格責任獎懲。縣內澇應急處置領導小組必須按照相關法律法規和本《預案》要求，組織開展城市內澇應急處置工作，建立健全應急處置工作獎懲制度。對在城市內澇應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。根據城市內澇應急處置調查處理報告，依據相關法律法規，對相關責任人作出處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　暴雨內澇應急預案4

　　1、總則

　　1.1 編制目的

　　為進一步加強xx區遭遇特大暴雨造成城市內澇的防御應急處置工作，建立城市洪澇災害統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制和預防預警系統，確保災害預警準確，排澇措施得力，搶險對策有效，救災迅速全面到位，最大限度地減少人員傷亡，保證城區特大暴雨內澇搶險救災工作高效有序地進行，特制定本預案。

　　1.2 編制依據

　　（1）《中華人民共和國突發事件應對法》

　　（2）《中華人民共和國防洪法》

　　（3）《中華人民共和國水法》

　　（4）《中華人民共和國氣象法》

　　（5）《中華人民共和國防汛條例》

　　（6）《城市防洪應急預案編制大綱》

　　（7）《xx市防汛應急預案》

　　（8）《xx市城區特大暴雨內澇應急預案》

　　（9）《xx區應急預案管理實施意見》

　　（10）《xx市xx區機構改革實施方案》

　　（11）《xx市xx區突發事件總體應急預案》

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于因突發性強降特大暴雨，導致xx區轄區內發生嚴重內澇災害的防御和搶險救援。

　　1.4 指導思想

　　以弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防汛工作體系，全力做好洪澇災害防御和應急搶險救援，堅持人民至上、生命至上，確保把人民生命安全放在第一位。

　　1.5 工作原則

　　（1）人民至上、生命至上。防汛排澇工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則，堅持以人為本、生命至上的理念，把確保人民群眾的生命安全放在首位，力爭不發生人員傷亡。

　　（2）統一領導、分級負責。防汛排澇工作在區委、區政府的統一領導下，實行行政首長負責制，各街道辦事處負責本轄區內的防汛排澇工作，對本轄區的防汛排澇工作負總責。各部門和單位按照職責分工切實做好防汛排澇有關工作。

　　（3）預防為主、綜合施策。堅持工程與非工程措施相結合，完善防洪工程體系，突出防汛隱患排查整治，加強預案管理和物資隊伍建設，強化監測會商與分析研判，健全預報預警發布機制，針對性開展演練，實現預報、預警、預演、預案的全鏈條融合。

　　（4）科學處置、安全第一。險災情發生后，堅持科學指揮決策，迅速采取有效措施，及時開展險災情處置，嚴防次生災害發生。處置過程中要始終將搶險救援人員和群眾生命安全放在首位，及時轉移受威脅人員。

　　（5）以專為主、專群結合。加強防汛搶險專業化隊伍建設，積極運用新技術、新方法，將科學研判、快速處置、精準管控的基本方略貫穿防抗救各環節，不斷提升防汛救災專業化水平。加強防汛宣傳培訓，健全群測群防體系，增強干部群眾辨災識災、臨災避險、自救互救的意識和實戰能力。

　　2、城市概況

　　2.1 自然地理

　　xx區是xx市城六區之一，位于xx市城區西部和北部，東起金花路東沿，西至勞動南路南段，東以北大街、北關正街、龍首村與新城區接壤；西以西（安）戶（縣）鐵路，北以龍首北路、梨園路（原大白楊路）與未央區相連；南以護城河、南二環南沿、昆明路防洪渠南沿與碑林區、雁塔區毗鄰。地理位置在北緯34°14′27″—34°17′40″，東經108°50′56″—108°56′56″。xx區地處渭河沖擊平原二級階地，階面寬闊平整，地面起伏不大，地下水位10m以下，地勢南高北低，城區相對高差46.70m。

　　xx區屬暖溫帶大陸性季風氣候，日溫差較小，冬夏較長，春秋較短，冷熱干濕，四季分明。冬季處于蒙古高壓南部和東亞大槽后部，氣溫低，天氣干燥晴朗；入夏之后，南亞低壓與西太平洋高壓之間形成向西北傾斜的氣壓梯度，使東南季風攜帶的大量水氣形成降雨。盛夏時節處于西太平洋高壓中部，青藏高原大陸暖高壓到達時，氣流下沉，極易形成悶熱酷旱天氣；春季氣溫不夠穩定，冷空氣活動頻繁，常出現寒流和春旱；秋季涼爽宜人，連陰雨較長。

　　2.2 社會經濟

　　在xx區是xx市的中心城區，東西、南北兩條中軸線從轄區穿過，交通便利、四通八達。xx地鐵5條線路29個站點規劃布設在xx，有2.5萬余個商業網點，星級酒店約占全市的30%，區位優勢明顯，交通路網完善。

　　20xx年全年xx區生產總值為831.08億元，同比增長0.3%；其中，第二產業增加值為257.88億元，同比增長-10.4%，第三產業增加值為573.20億元，同比增長5.7%。

　　2.3 洪澇風險分析

　　xx區屬于關中平原地區，處于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，氣候暖和，四季分明。夏季炎熱多雨，年均降雨量584.9毫米。平均降水日數為96.6天。7、8、9月降水較集中，占年降水量的50%左右。汛期降雨以局部突發性暴雨及連陰雨居多。近年來汛期局部短時強降雨頻發，可預報時效短，易造成城區發生內澇災害。

　　2.4 洪澇防御體系

　　xx區作為xx的中心城區和老城區，城市排澇系統建設改造欠賬較大。目前，二環路以內及周邊區域管網普及率不足85%，二環至三環周邊管網普及率不足50%。xx區轄區內明城墻、北關、西郊老工業區等雨水管網暴雨涉及重現期普遍為0.5-1年左右，且大部分為合流管道，城市排水管網雨污水分流改造工程尚未全面啟動，雨污混流情況嚴重。因此，目前轄區內的排水管網系統只能勉強應對小到中雨強度的降雨，遇到中到大雨及以上級別的降雨，特別是局部地區強降雨，勢必造成嚴重內澇。

　　2.5 轄區易澇積水點及防汛排澇重點工作

　　（1）易積水道路（15處）:大慶路（潘家村-勞動路）、豐禾路中段、永宜路、明珠巷、大慶路（勞動路-桃園路）、西二環隴海下穿隧道、大興西路（西鐵小區對面）、西快速干道橋下U型輔路、絲綢群雕三岔口、漢城北路下穿隧道、勞動路（草陽巷到豐慶路地鐵施工兩側）、水司十字下穿隧道、土門坊路、萊安逸琿小區下穿隧道、北門下穿隧道。

　　（2）低洼易澇區（2處）：青年一巷24號低洼區、豆芽坑棚戶區。

　　（3）涵洞（4處）:王趙巷鐵路涵洞、郭家口鐵路涵洞、二府莊鐵路涵洞、郝家巷鐵路涵洞。

　　（4）老舊危房（12處）：西羊市6號院、光明巷45號院、早慈巷實驗職專校園內1處危房、藥王洞124號院、xx區240號院、鍛壓廠家屬院、方欣食品車隊家屬院、豐禾十組、龍首原社區環衛局家屬院、龍騰路東北小區平房、陜建一公司南院平房、工人新村小區。

　　（5）下沉廣場（3處）：世紀金花廣場、大唐西市廣場、老城根廣場。

　　（6）文物宗教場所（1處）：xx清真寺。

　　（7）重要市政設施:一是學校、幼兒園、醫院、商業營業場所及人口密集區等；二是區管勞動公園、兒童公園，區管排水暗渠、排水進出口及排水設施等；三是交通、通信樞紐、人防工程、調（蓄）水池、地下通道、人行天橋、地鐵出入口、地下停車場；四是各級黨政機關、國家機關駐區辦事機構等。

　　（8）建筑工地深基坑。

　　3、組織體系及職責

　　3.1 xx區防汛抗旱指揮部組成

　　為做好xx區特大暴雨內澇應急處置工作，統一指揮、協調各單位在應急過程中的行動，以xx區防汛抗旱指揮部（以下簡稱區防指）為基礎，全面負責xx區特大暴雨內澇的應急領導、應急指揮、信息發布、組織搶險等工作。

　　為認真做好xx區防汛工作，區政府設立xx區防汛指揮部，具體組成如下：

　　總指揮長：區長

　　副總指揮長：常務副區長

　　分管城管、住建、公安各副區長

　　區人武部部長

　　指揮長：區住建局局長

　　區城管局局長

　　區應急管理局局長

　　xx消防救援大隊大隊長

　　成員：區政府辦、區委網信辦、區發改委、區教育局、區科技局、區工信交通局、區民宗局、區民政局、區財政局、區住建局、區城管局、區人社局、區商務局、區文化旅游體育局、區衛健局、區應急管理局、區市場監管局、區機關事務中心、區城棚改事務中心、桃園開發區管委會、大興新區管委會、西大街發展服務中心、蓮投控股公司、區文旅集團、區商貿集團、區城建集團、區環衛集團、市房地產經營二公司、區城服集團、資產運營公司、資源規劃xx分局、生態環境xx分局、交警xx大隊、xx消防救援大隊、各街道辦事處主要負責同志；區委宣傳部、區人武部、公安xx分局分管負責同志。

　　以上人員變動，由接任同崗位職責的同志負責，同時區政府可根據應急處置實際需要，對區防汛指揮部領導和成員進行調整。

　　區防汛抗旱指揮部下設辦公室（以下簡稱區防汛辦），辦公室設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長兼任，承擔區防汛抗旱指揮部日常工作，履行全區防汛抗旱工作牽頭抓總和組織、協調、指導、監督等職能，承接市防汛抗旱指揮部辦公室有關防汛抗旱工作任務，發生特大暴雨內澇時及時向區防汛抗旱指揮部總指揮報告，適時啟動xx區特大暴雨城市內澇應急預案。

　　指揮部在區城管局設立城市防汛辦公室，負責接受市城市防汛辦、市區防汛指揮部及市級相關部門的指令并貫徹實施，對城市主要積澇區實行實時監控，具體牽頭負責城市防汛組織、領導、監督、預警信息發布、搶險，按照職責組織協調開展城市防汛相關工作。

　　指揮部在區住建局設立城建防汛辦公室，負責接受市城市防汛辦、市區防汛指揮部及市級相關部門的指令并貫徹實施，具體牽頭負責老舊小區和房屋、未改造城中村棚戶區、在建工地、地下車庫、人防工程、地下空間等防汛除澇工作，按照職責組織開展城建領域防汛相關工作。

　　3.2 主要職責

　　區防汛抗旱指揮部主要負責以下工作：

　　（1）全面負責本轄區防汛應急工作，執行市防指及區委、區政府的防汛指令。

　　（2）建立完善本轄區防汛應急工作責任制，層層落實責任，嚴明防汛紀律；組織制定本轄區防汛應急預案及防汛搶險措施，并進行現場技術指導；儲備防汛搶險物資。

　　（3）組織開展險情巡查工作，遇有險情及時上報市防指及區委、區政府，確保通訊暢通，汛情傳遞及時、準確。

　　（4）調配搶險隊伍、車輛、物資及技術力量，落實防汛責任及24小時防汛值班、領導帶班制度。

　　（5）負責本轄區防汛應急搶險工作及受威脅社區、學校、醫院、工廠等人員的撤離。

　　（6）及時向市防指及區委、區政府報送防汛應急的相關情況，并配合做好本轄區災后生活安置及生產自救工作。

　　3.3 特大暴雨內澇期間成員單位工作職責

　　區應急管理局：承擔區防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作；組織協調xx消防救援大隊和社會應急救援力量，開展受災群眾的轉移和救援工作；組織協調特大暴雨期間全區受災群眾的救助工作；在特大暴雨期間，督導各防汛成員單位及各街道對各自管轄范圍內危險區域的群眾及時發出撤離指令；負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期間自然災害救助應急預案。

　　區委宣傳部：負責指導協調全區開展特大暴雨防災減災工作的動態宣傳，組織協調媒體積極開展特大暴雨內澇預警信息、防御指引的發布和宣傳報道工作，積極協助市委宣傳部開展特大暴雨內澇新聞發布工作。

　　區委網信辦：負責特大暴雨內澇期間網絡輿情信息監督及正面宣傳引導，對重、特大輿情牽頭組織協調，及時上報處理。

　　區發改委：及時與市發改委溝通聯絡，協調電力有關單位，開展特大暴雨內澇緊急情況下的供電保障工作；配合市級相關部門開展河道、湖泊的管理和險情處置工作。

　　區工信交通局：負責協調轄區主要客運站運營單位、公交運營單位等在管轄站場通過電子顯示屏、廣播、公告欄等發布預警信息和預防指引，適時調整運營計劃并及時向公眾發布，組織妥善安置滯留乘客；協調市交通局組織公路應急搶險隊伍及時搶通因災損毀的公路及公路附屬設施；負責做好搶險救災人員、物資、設備以及災民的道路運輸保障；災害影響期間，協助公安交警部門做好公路交通疏導和管制工作；協調各通信運營商做好搶險救災期間的應急通信保障工作。

　　區教育局：負責督導轄區學校、幼兒園落實特大暴雨內澇災害防御措施；督導各學校、幼兒園做好危險地區師生的轉移工作；及時請示市教育局，按照規定和要求，指導轄區學校、幼兒園實施停（復）課。

　　公安xx分局：建立特大暴雨內澇災害處置機制，協助有關部門做好災害防御工作，提前做好警力預置；負責協調市公安局，提供轄區內視頻監控實時圖像共享，及時向區防指提供內澇點實時信息；特大暴雨期間，協助組織受災群眾的安全撤離或轉移工作，做好災區治安巡查和維護工作，打擊造謠傳謠行為，防止違法犯罪事件發生；

　　區財政局：負責對特大暴雨內澇期間防汛排澇應急搶險救災資金進行審查及撥付，監督資金及時到位和使用。

　　區住建局：負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期間房屋建筑搶險應急預案；負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期間人防工程搶險應急預案；組織做好特大暴雨內澇期間主管物業小區、老舊房屋、在建工地、人防工事和地下工程設施的防御工作，按有關規定和災害影響范圍，通知管轄范圍內在建工地停（復）工；負責組織開展特大暴雨期間所轄范圍內人防工程搶險工作，并組織做好人防工程被困人員的緊急救援工作。

　　區城管局：負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期道路橋梁搶險應急預案；參與區防指特大暴雨內澇災害的預測、會商和研判，落實區防指的相關城市防洪排澇措施和指令；負責協調組織開展區管道路橋梁排澇、搶險工作；負責督導特大暴雨期間戶外廣告牌的安全并對不安全行道樹采取除險加固措施；負責協調市城管局、排水集團組織開展市管部分的排澇、搶險工作；當城市道路積水達到25cm時，上報區防汛辦，由區防汛辦通知交警xx大隊，聯合交警xx大隊采用硬隔離設施封閉積水路段及下穿式立交（地下通道），做好危險地帶的警示標記并疏導交通。

　　區商務局：負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期間搶險運輸、肉菜保障應急預案；督促相關商貿企業、單位等實施停（復）業；組織協調轄區各大商超、市場開展受災期間生活必需品的應急保障工作。

　　區文化旅游體育局：負責組織、督導管轄范圍內景區景點的防汛排澇工作，督導管轄范圍內景區景點及時閉館；督促管轄范圍內景區景點、旅行社建立預警信息收集處置機制，根據天氣情況合理調度運行、調整旅游線路，限制旅游人員進入受災地區和路段，督促旅游企業做好游客和旅游從業人員的撤離工作，協助開展應急救援。

　　區衛健局：負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期間醫療救援應急預案；負責督導各醫療衛生機構落實特大暴雨內澇防御措施；負責組織醫療衛生機構對災區群眾、搶險救災人員開展緊急醫學救援工作；做好受災地區的衛生防疫工作，負責災后傳染病的防治監督。

　　區機關事務服務中心：負責區機關大院內防汛排澇各項工作；收集匯總區機關大院內各單位防御工作開展情況并報區防指。

　　區城棚改事務中心：配合區住建局做好在建城棚改項目在特大暴雨期間做好防汛排澇工作，按有關規定和災害影響范圍，通知管轄范圍內在建工地停（復）工。

　　資源規劃xx分局：指導各部門、各街道做好地質防汛應對工作；負責配合市資源規劃局做好汛期城市地質災害的監測、預防工作。

　　交警xx大隊：負責制定并啟動實施特大暴雨內澇期間交通疏導應急預案；建立特大暴雨內澇災害交通應急處置機制，提前做好警力預置，提前對道路低洼路段開展管控隔離措施；負責協調市交警支隊在城市主干道交通誘導屏播放預警信息和防御指引；做好交通疏導，保障受災群眾和搶險救災車輛通行；在應急響應期間，指導、協助車輛避險停放，及時對道路上被困人員、車輛開展搶險救助工作。

　　區人武部：負責駐區軍隊、武警和民兵在防汛搶險時的組織、調配和安排等工作。

　　xx消防救援大隊：負責組織部署消防救援隊伍搶險救災，協助做好群眾救援轉移工作，協助開展災后重建。

　　各街道辦事處：及時響應區級特大暴雨內澇應急預案并啟動實施本單位特大暴雨內澇應急預案。做好轄區防汛排水設施的日常巡查排查工作，發現問題及時上報處理；對轄區的內澇區域及時上報，并積極組織開展先期應急搶險處置，配合有關部門進行排澇搶險工作，通知協助轄區地鐵站點開展防汛工作；負責組織做好轄區群眾救援轉移、安置、救助等工作。

　　3.4 應急工作小組職責

　　發生或預判將發生洪澇災害，區防指視險情、災情情況啟動應急響應，設立專項工作組，在區防指總指揮長、副總指揮或其指定的指揮長領導下工作，各專項工作組組長由牽頭單位相關負責同志擔任，負責協調工作組相關成員單位共同做好應急處置工作。工作組和成員單位可根據實際需要進行調整。

　　專項工作組主要包括綜合協調組、救援保障組、預警預報組、災情評估組、宣傳報道組、安置保障組、交通保障組、社會治安組、醫療救治組、專家組、其他工作組。

　　（1）綜合協調組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　配合單位：區住建局、區城管局等。

　　工作職責：聯合負責我區特大暴雨緊急情況下防汛排澇工作的牽頭抓總、組織、協調、指導和監督工作；負責收集動態災情，全面掌握受災情況，參與有關洪澇災情統計、核查并上報區防指，負責信息收集，上傳下達，向其他各組傳達區防指的指揮調度指令。

　　（2）救援保障組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　配合單位：受災地區街辦、公安xx分局、區住建局、區城管局、區人武部、xx消防救援大隊、區工信交通局、區發改委、區衛健局、資源規劃xx分局等。

　　工作職責：遵循有關規定，承擔以搶救生命為主的應急救援工作，開展受災群眾的救援工作。

　　（3）預警預報組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　配合單位：區住建局、區城管局、資源規劃xx分局及有關行業（單位）專家。

　　工作職責：負責傳達市防指關于雨情、水情、地質災情等的監測預警工作，對極端特大暴雨天氣進行分析和預測，為全區防汛排澇工作提供預警信息、技術支持和決策性建議。

　　（4）災情評估組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　配合單位：區住建局、資源規劃xx分局、區城管局、區工信交通局等部門及相關街辦。

　　工作職責：負責內澇災害事件災情統計、核查和災害損失評估、災害調查評估。完成指揮部交辦的其他任務。

　　（5）宣傳報道組

　　牽頭單位：區委宣傳部

　　配合單位：區委網信辦、區應急管理局、區教育局、區文化旅游體育局、區住建局、區城管局等。

　　工作職責：統籌新聞報道工作，指導做好現場發布會和新聞媒體服務管理，以及輿情（包括網絡輿情）收集、研判和引導；充分利用媒體，向公眾發布預警信息和防御指引。

　　（6）安置保障組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　配合單位：區財政局、區發改委、區教育局、區工信交通局、交警xx大隊、資源規劃xx分局、區住建局、區文化旅游體育局及相關街辦。

　　工作職責：負責受災群眾（游客）轉移安置和基本生活保障。對安置場所進行災害風險評估；及時組織調撥救災款物；做好受災人員家屬撫慰工作。完成指揮部交辦的其他任務。

　　（7）交通保障組

　　牽頭單位：區工信交通局

　　配合單位：交警xx大隊等。

　　工作職責：負責救援人員、物資和裝備運輸保障工作，制定災區群眾的轉移路線，決策實施道路運輸等工作。

　　（8）社會治安組

　　牽頭單位：公安xx分局

　　工作職責：負責災區社會治安維穩工作。預防和打擊各類犯罪活動，做好災區重要目標安全保衛工作。完成指揮部交辦的其他任務。

　　（9）醫療救治組

　　牽頭單位：區衛健局

　　工作職責：負責醫療救（援）治和衛生防疫工作。加強醫療物資的組織調度，做好災區人員的醫療保障工作；做好洪災及次生、衍生災害發生后疾病預防控制和衛生監督工作。

　　（10）專家組

　　牽頭單位：區應急管理局

　　工作職責：根據需要研究汛情，對防汛突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、恢復方案等進行調查研究、分析評估，提出相關意見；在汛期，專家組針對各種險情，提供科學而有效的搶險意見和方案，供xx區防汛抗旱指揮部和各級領導決策參考。必要時，根據防汛抗旱指揮部的要求，趕赴現場指導防汛搶險救災工作。

　　（11）其他工作組牽頭單位、成員單位和工作職責等根據需要調整設置。

　　4、預防與預警

　　4.1 監測

　　區應急管理局加強與市應急管理局、市氣象局等部門的聯系，掌握降雨預報情況，及時將相關信息傳遞給各防汛成員單位。各防汛成員單位要結合實際情況，完善監測預警機制，加強對防汛重點部位的巡查監測，密切關注轄區內雨情、汛情的發展變化，并及時將監測信息反饋至區防汛辦，做好適時啟動防汛應急預案的準備工作。

　　4.2 特大暴雨預警

　　根據氣象部門雨量預報預警或監測信息，將出現1小時降雨量達到60mm以上，或12小時降雨量達到140mm以上，或24小時內降雨量達到250mm以上的強降水時，氣象部門發出特大暴雨預警信號。

　　4.3 預警發布與解除

　　（1）發布權限

　　區防指根據市防汛辦、氣象局發布的特大暴雨預警信息，及時向受影響區域發布預警信息，并報市防辦。

　　（2）發布方式

　　預警信息的發布和調整要及時通過手機、網絡、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行。

　　（3）發布對象

　　預警發布對象為全區社會企事業單位及個人，對社區、學校、醫院、旅游景區、在建工地、地下商場、地鐵站點等特殊場所，以及老、幼、病、殘、孕等特殊人群進行針對性預警。

　　（4）信息反饋

　　承擔應急處置職責的相關部門（單位）在收到預警信息后，應及時向發布預警信息的單位反饋接收結果，并在30分鐘內將防汛預警響應情況報送至區防汛辦。

　　（5）預警解除

　　區防汛辦根據市防汛辦、氣象局發布的預警解除信息，結合轄區防汛工作的完成情況，及時向預警信息接收單位發布預警解除信息，并告知區防指各成員單位繼續做好防汛監測工作。

　　4.4 預警行動

　　當發布特大暴雨預警時，區防汛指揮部主要負責同志組織會商調度，各成員單位防汛工作人員在職在崗。預警信息發布后，各成員單位要根據暴雨情況，按照屬地為主、分級負責、層級響應的原則，采取相應防范措施。

　　（1）區防汛指揮部：防汛指揮部人員到崗，按照特大暴雨內澇應急預案及市防指的指令，作出相應的工作部署，各防汛成員單位組織實施搶險準備工作。

　　（2）區應急管理局：做好應急救援物資和防汛搶險人員應急準備工作，要求相關街道辦事處做好受災群眾轉移、安置準備工作，并及時將轄區特大暴雨防汛應急處置準備情況報市防汛辦。

　　（3）區人武部：組織協調民兵做好防汛搶險準備工作。

　　（4）公安xx分局：落實警力做好維護轄區內治安巡邏準備工作。

　　（5）區住建局：督促相關單位對全區在建工地、深基坑、人防工事和地下工程設施進行防汛排查，檢查防汛物資和人員準備情況，做好停止一切室外作業的準備工作；通知主管物業小區排查疏通地下建筑排水設施，及時將防汛物資搬放至地下建筑出入口處；協調上級人防部門及時拉響人防警報，提醒全區群眾不要出門。

　　（6）區城管局：組織人員對區管道路、橋梁進行防汛巡查；協調市城管局組織人員對市管道路、橋梁、隧道、地下管網等市政設施進行防汛巡查，對排水設施進行檢查疏通，在可能受淹的地下人行通道、低洼地區設置警示標志。

　　（7）區衛健局：組織做好汛期醫療救援準備工作，通知轄區醫療衛生機構做好人員救治和防汛準備工作；制定汛情處置期間新冠肺炎防疫工作方案。

　　（8）區文化旅游體育局：通知各旅游景區、景點做好防汛準備工作，通知各旅游景點做好勸離疏散游客、停止游覽活動的準備。

　　（9）區城棚改事務中心：協助區住建局督促相關單位防汛人員對在建城棚改項目（深基坑）排水設施進行巡查，檢查防汛物資和人員準備情況，做好停止一切作業活動的準備工作。

　　（10）區工信交通局：負責通知轄區工業、交通運輸等企業做好防汛準備工作；通知交通運輸單位做好運送應急物資的準備工作；協調聯系通信單位做好保障汛情期間通訊暢通準備工作。

　　（11）區教育局：負責通知轄區學校、幼兒園做好防汛準備工作，開展防汛巡查；配合上級有關部門做好停課、停學準備工作。

　　（12）區財政局：負責做好防汛專項資金和搶險救災資金劃撥的準備工作。

　　（13）區商務局：通知地下商場做好勸離疏散商場內人員、停止經營活動的準備；通知轄區各類會展、商業步行街、露天活動等暫停舉辦。

　　（14）區委宣傳部：負責對接傳統主流媒體，向轄區市民群眾發布防汛救災應急避險內容信息。

　　（15）區委網信辦：負責做好輿情監測、研判、應對處置等準備工作。

　　（16）資源規劃xx分局：做好特大暴雨期間協助受災人員轉移的準備工作；做好汛期城市地質災害的監測、預防準備工作。

　　（17）區發改委：協調聯系電力單位做好保障汛情期間供電暢通準備工作。

　　（18）交警xx大隊：及時發布汛期交通信息，對可能的`受淹下穿隧道和低洼路段，采取隔離警戒措施、設置交通安全警示標識，疏導過往車輛快速通過；組織警力趕赴可能發生擁堵路段，做好交通疏導和道路交通臨時管制工作。

　　（19）xx消防救援大隊：做好抗洪搶險、營救群眾準備工作。

　　（20）各街道辦事處：各級防汛責任人全部到崗到位，巡查檢查重點防汛隱患點，檢查防汛設施；加強低洼地區、老舊小區危舊房屋等重點防汛部位排水巡查檢查，疏通排水設施；及時勸離危舊房屋居民，做好受災群眾轉移、安置準備工作；檢查防汛物資及人員準備情況，將防汛物資放置于便于取用的地點，通知轄區各單位檢查本單位防汛物資及人員準備情況，通知轄區地鐵站點工作人員做好防汛準備工作，做好應急搶險準備。

　　（21）其他防汛成員單位進入警戒狀態，防汛人員在職在崗，做好防汛應急準備。

　　5、應急響應

　　5.1 應急響應啟動

　　xx區接到特大暴雨預警信息或已發生特大暴雨突發事件后，由區防汛抗旱指揮部組織區防汛辦和各成員單位進行響應，啟動本預案，并及時向市防汛抗旱指揮部匯報應急響應工作情況。區防汛抗旱指揮部總指揮進入指揮部，作出相應工作部署，區防汛辦及時收集轄區汛情、險情、災情并及時匯報，由區防汛抗旱指揮部領導決策，各防汛成員單位根據預案，對轄區內受災區域開展防汛搶險工作，根據需要及時向市防汛抗旱指揮部請求支援。

　　5.2 應急響應行動

　　5.2.1 各級各部門響應行動

　　（1）各級指揮人員到位。區級相關部門負責人及街道、社區主要領導和防汛負責人到崗到位，組織動員本系統和轄區干部群眾做好防汛工作。

　　（2）開展廣播宣傳。通過廣播、電視、互聯網、手機新媒體、短信等媒介，播報預警信息，宣傳防災避險知識，開展防汛動員。

　　（3）關閉地下空間。關閉全區所有地下停車場、商場、廣場、人防工程，并疏散人員至就近樓房高層建筑內，做好防倒灌工作。

　　（4）隔離下穿通道。各防汛點責任人提前到位，采用隔離欄桿、鐵馬、警示牌等硬隔離措施，封閉下穿立交、隧道及低洼易澇點，疏導交通，組織撤離人員。

　　（5）轉移危險區群眾。組織危舊房屋、低洼地、地質災害危險區群眾及時轉移至安全地帶。

　　（6）疏散戶外人員。關閉景區，疏導游客，疏散街面人員，就近轉移至安全位置。

　　（7）交通臨時管制。做好街面車輛的交通疏導和指引工作，引導車輛就近尋找安全位置后停駛并做好緊急避險。

　　（8）做好生命線巡查。加強對水、電、氣等管線的巡查，視天氣情況提前開啟或延遲關閉道路照明。

　　（9）停止戶外施工。暫停地鐵、房屋等在建工程施工，高空作業人員、在建工地戶外工作人員停止作業，及時撤離到安全場所躲避，并切斷低洼地帶有危險的電源。

　　（10）做好停課工作。全區范圍內的學校和校外培訓機構立即停課，做好滯留人員的疏散轉移和安置工作。

　　（11）做好停業工作。全區營業場所暫停營業，各類會展、交易場所、商業步行街、露天活動等暫停舉辦，妥善安置受困人員。

　　（12）做好救濟保障。妥善安置群眾，調運生活保障物資，做好安置點群眾的生活保障。

　　5.2.2 應急小組響應行動

　　（1）綜合協調組：負責信息收集、上傳下達，向其他各組傳達區防指的指揮調度指令；收集、匯總、報送災情險情動態，參與有關洪澇災情統計、核查并上報區防指；在特大暴雨期間，督導區防指其他成員單位和相關街辦啟動預案并落實措施。

　　（2）宣傳報道組：做好輿情收集、研判、引導；通過廣播、政務網站、短信、微博、微信公眾號等途徑發布暴雨預警信號，播發防御指引，提醒市民暫停戶外活動。

　　（3）預警預報組：對暴雨信息進行實時監測、預報和預警工作，為市防指工作提供決策性建議。

　　（4）救援保障組：組織協調消防救援隊伍和社會應急救援力量，開展受災群眾轉移和救援工作；組織開展以搶救生命為主的應急救援工作，及時救助受災人員，實施被困人員的救援轉移工作。

　　（5）安置保障組：負責安置受災群眾，以及生活必需品的調運和管理工作，保障受災群眾的生命安全和生活要求。

　　（6）交通保障組：根據調度指令，負責救援人員、救援物資、救援裝備的運輸，制定受災群眾的轉移路線，及時向市民和車輛發布最新交通狀況，提醒市民避開水浸及擁堵的路段。

　　（7）醫療救治組：負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊趕赴災區進行醫療救援，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

　　5.3 應急響應保障

　　5.3.1 通信與信息保障

　　（1）當發生特大暴雨內澇災害時，各防汛成員單位有保障通訊暢通的責任。應通過網絡、固定電話、移動電話等方式保證通信與信息暢通。

　　（2）區工信交通局要積極與公共通信運營部門聯系，啟動通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信的暢通；必要時，協調調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

　　（3）在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

　　5.3.2 搶險與救援保障

　　（1）區防汛抗旱指揮部、各行業主管部門（單位）、各街道辦事處和受汛情威脅的其他單位，建立防汛應急救援隊伍，儲備常規防汛搶險物資和救生器材。

　　（2）任何單位和個人都有依法參加防汛的義務。防汛搶險隊伍包括各防汛成員單位防汛救援隊伍以及各企事業單位防汛救援隊伍。此外駐區解放軍、武警部隊和民兵也是防汛救援的重要力量。在防汛期間，區防汛抗旱指揮部應組織動員社會公眾力量投入救災工作。

　　5.3.3 供電與運輸保障

　　（1）區發改委協調電力部門為搶險排澇救災和應急救援現場提供臨時用電；

　　（2）區工信交通局主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；負責搶險、救災車輛的及時調配；

　　（3）區防汛辦以及各成員單位配備的防汛應急物資中包含應急發電機，為防汛救援提供一定的電力保障。

　　5.3.4 治安與醫療保障

　　（1）公安xx分局主要負責做好城市內澇災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防汛救災行動和工程設施安全的行為，保證救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

　　（2）區衛健局負責疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊展開醫療保障，負責防疫消毒、搶救傷員等工作。

　　5.3.5 物資與資金保障

　　區財政局應單列防汛資金，為防汛救援資金提供保障。各防汛成員單位應按規范儲備防汛搶險物資。各防汛成員單位應及時掌握防汛物資存儲情況，并及時充沛儲備物資品種和數量。

　　區民政局應在財政預算中合理安排資金，用于轄區受災人員救助及設施的修復補助。

　　5.4 應急響應結束

　　當氣象臺解除有關特大暴雨預警信號且汛澇災害逐步減輕或險情得到有效控制時，應急響應按照誰發布誰解除原則，由市防指或區防指宣布應急響應解除的命令，轄區防汛工作轉入常態管理，具體措施如下：

　　（1）相關行業主管部門應下沉一線，勘察實情，組織做好本行業的災后恢復工作。

　　（2）區應急管理局牽頭，各成員單位配合，繼續做好受災群眾救助工作，在確保安全的前提下，幫助群眾做好返遷工作。

　　6、后期處置

　　發生特大暴雨內澇災害后，由區防汛抗旱指揮部報請區政府組織區應急管理局、區城管局、區住建局、區衛健局、公安xx分局、區教育局、區發改委等有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產、災后重建等善后工作。

　　6.1 災后救助

　　發生汛澇災害后，區防汛抗旱指揮部應當組織各防汛成員單位盡快研究制定災后救助方案，受災區域各街道辦事處及相關部門應當認真組織落實有關方案措施，最大限度減輕災害損失。

　　（1）區應急管理局負責組織轄區街道辦事處聯合區民政局、區發改委對受災群眾進行生活救助。應及時調配救災款物，協調組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

　　（2）區衛健局負責調配醫療技術力量，搶救受傷人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　　6.2 水毀工程修復

　　各防汛成員單位組織協調相關部門對遭到嚴重破壞的防汛、交通、供水、電力、通信等工程進行修復。

　　6.3 災后重建

　　受災后，區財政局應當積極籌措資金，會同有關單位向上級財政部門報告災情，爭取支持。各街道辦事處要制定災后重建方案，進行災害設施修復，開展重建工作。

　　6.4 調查與總結

　　發生汛澇災害后，區防汛抗旱指揮部按照有關程序，組織有關部門深入受災區域，開展災后調查工作，認真對受災情況進行定性和定量的分析總結，積累經驗，提出改進建議，進一步做好防汛工作。

　　6.5 搶險物資補充

　　發生特大暴雨內澇災害后，各防汛成員單位應對所用的防汛物資進行清點，匯總防汛物料消耗清單，及時采購補充，更新老舊物資，確保下次汛前補充到位。防汛搶險物資消耗較大時，由區財政局及時撥款，由區工信交通局聯系相關企業及時調撥所需防汛物資和設備，確保搶險工作順利開展。

　　7、附則

　　7.1 預案管理與更新

　　本預案由xx區防汛抗旱指揮部辦公室組織管理與更新，適時組織預案評估，視情況變化及時修訂完善。

　　7.2 預案解釋部門

　　本預案由xx區防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

　　7.3 預案實施時間

　　本預案編制完成報區人民政府批準后，自印發之日起實施。

　　7.4 宣傳、培訓和演練

　　本預案實施后，區防汛辦會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓，并根據預案內容及時組織開展應急演練，做好跨部門的協調配合聯動，確保各部門、各街道辦事處熟悉預案內容及響應程序，掌握本單位應急職責，保障在應急狀態下的有效溝通和統一指揮。

　　暴雨內澇應急預案5

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為了做好xx縣城區內澇防治搶險工作，規范內澇防治搶險的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施內澇防治搶險應急救援，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾的生命安全，維護社會穩定。

　　1.2編制依據

　　根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安全生產事故災難應急預案》等法律、法規和有關規定，結合我縣實際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于xx縣城區積水內澇。主要包括:因大到暴雨或者河道漫溢造成大范圍積水內澇，交通癱瘓，危舊房屋倒塌，地下設施進水等事件，以及由此引發的斷電、斷水、斷氣等生命線工程事故。

　　1.4工作原則

　　(1)內澇防治搶險實行“安全第一、常備不懈，以防為主、全力防險”的方針，遵循團結協作和局部服從全局利益的原則。

　　(2)以人為本，安全第一。以保障人民群眾的生命安全和身體健康，以最大限度地減少城區內澇造成的人員傷亡和財產損失為首要任務，同時切實加強應急救援人員的安全防護。

　　1.5重點防護對象

　　城區低洼地帶

　　2.組織體系及職責

　　2.1指揮機構

　　為使城區內澇防治做到統一指揮、統一調度，行動迅速、有條不紊，最大限度的避免和減少人員傷亡，減輕災害損失，成立xx縣城市管理行政執法局內澇防治搶險應急工作領導小組。組長由執法局局長xx擔任，副組長由副局長xx擔任，成員有xx由組成。

　　領導小組辦公室設在市政設施維護服務中心，辦公室主任由姚洪武兼任

　　2.2內澇防治搶險應急工作領導小組主要職責

　　負責組織、協調應急管理和災難應急處置工作，全面了解轄區內澇防治搶險各種信息資料，分析把握事態發展變化趨勢，及時做出應急救援重大事項的決策。

　　2.3領導小組辦公室主要職責

　　(1)負責制訂、指揮、協調城市內澇防治搶險應急制度和辦法。

　　(2)承擔城區內街道、胡同內澇防治搶險工作以及受災區域居民的安全避險工作。

　　(3)承擔轄區內雨污溢流口的排放與關閉管理工作。

　　(4)及時了解掌握汛期各類災害情況，根據需要向執法局內澇防治領導小組報告。

　　(5)組織開展災害應急知識宣傳教育工作。

　　2.4內澇防治搶險應急工作領導小組成員主要職責

　　領導小組成員：汛期實行24小時值班，積極做好城區內道路、排水等市政設施的檢查、養護工作，負責公用工程的搶險組織管理，內澇時做好城區排澇、搶險和現場處置工作。

　　市政公用科：負責協調市政設施維護服務中心內澇防治工作建設和維修重建計劃的安排與資金籌措及項目申報。

　　執法大隊：負責維護內澇防治搶險秩序，負責疏導內澇區域及積滯水地區的道路交通，必要時實施交通管制，看管內澇防治物料、破毀內澇防治設施、干擾內澇防治工作的違法行為。

　　園林管理所：負責大風大雨造成綠化樹木倒伏交通受阻，及時清除，保障行人、車輛通行。

　　安全管理科:負責提供雨情、水情和洪水預測預報，組織和參與防汛檢查，督促清除河道設障，保證行洪暢通，搞好安全管理工作。

　　辦公室：負責防汛期間的通訊保障工作，及時準確傳遞防汛指揮機構的有關抗洪救災指令和信息。

　　3.預防和預警機制

　　3.1降水預報

　　降水預報工作及災害性天氣預警級別的確定，由內澇防治搶險應急工作領導小組辦公室按照《xx縣發布公共事件總體應急預案》擬定預警信號發布級別，并報縣政府確定發布。

　　3.2預警級別

　　按照汛情城市內澇防治搶險性質分為四個級別。由低到高分別為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。

　　3.2.1藍色汛情預警(IV)：

　　預報未來6小時雨量將達到20毫米以上、50毫米以下，城區危舊房屋漏雨。城區主干道部分路段和低洼地區開始積水，積水深度可能達到20厘米，造成交通擁堵等現象。

　　3.2.2黃色汛情預警(III級)：

　　預報未來6小時雨量將達到50毫米以上、或者已經達到50毫米且降雨可能持續，城區危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全。城區主要干道部分路段和低洼地區積水深度可能達到20厘米以上、30厘米以下，局部地下設施進水，造成短時嚴重交通堵塞。

　　3.2.3橙色汛情預警(II級)：

　　預報未來3小時雨量將達到50毫米以上、或者已經達到50毫米且降雨可能持續，城區多處舊房屋倒塌。城區主要干道部分路段和低洼地區積水深度可能達到30厘米以上、50厘米以下，多處地下設施進水，造成城市主干道中斷。

　　3.2.4紅色汛情預警(I級)：

　　預報未來3小時雨量將達到100毫米以上、或者已經達到100毫米且降雨可能持續。城區主要干道部分路段和低洼地區開始積水，積水深度可能達到50厘米以上，造成大面積交通中斷或者交通癱瘓。

　　3.3問題路段排查情況及處理辦法

　　（1）戒毒所公鐵立交橋下

　　鐵路橋下地勢較低，降雨量大時積水不能及時排出。

　　處理辦法：雨天加強巡視，發現橋下積水，馬上開通強排泵站排除積水，保障人車通行安全。

　　（2）xx大街白泉分局前、連泉道口、東交大街畜牧局門前段檢查發現三處排水管路暢通，但雨天大量漂浮物經常堵塞排水井篦子，導致泄洪緩慢，造成路面積水。

　　處理辦法：安排專人，雨天分別在易積水的`三處看守井篦子，一旦漂浮物堵塞井篦子，立即將其清除，保障積水順管路正常排出。

　　（3）任家溝暗涵

　　任家溝暗涵總長700米，我單位已在暗涵上游（宇升對過）設置了暗涵雨蓖子，并安排專人看守，保障暗涵行洪流量。近期經認真排查發現任家溝河有以下問題：

　　①宇升進水口至市場樓下長550米，宇升進水口處暗涵流水高度2米，市場南側裸露口測量，暗涵流水高度為1.5米，暗涵內存有部分淤泥；

　　②站前廣場段長110米，從廣場北側進口進入暗涵，現最小流水高度僅有1米，暗涵內易存有大部分淤泥。

　　處理辦法：盡快對任家溝河進行清淤，保障任家溝河汛期暗涵行洪暢通。

　　（4）任家溝河鐵路暗涵

　　鐵路暗涵寬1米，長期以來淤泥嚴重堵塞在暗涵內，流水高度僅剩0.5米。淤泥持續淤積，到汛期大量漂浮物聚集，極易造成暗涵堵塞，影響泄洪。

　　處理辦法：盡快對任家溝河鐵路暗涵及下游河道進行清淤。

　　4.應急響應

　　4.1分級響應

　　藍色汛情預警(IV)：

　　縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室主任、各責任單位負責人帶班，人員到崗，24小時值班，確保通信暢通。

　　內澇重點地段防汛搶險人員，做好除澇搶險的準備工作。

　　黃色汛情預警(III)級):

　　在藍色汛情基礎上，進一步加強領導帶班，重點內澇防治搶險部位責任人和相關人員加強現場巡查，發現問題及時報告，及時處置。根據強降雨發生區域、重點除澇部位及降雨趨勢，內澇防治搶險領導小組辦公室檢查各責任單位領導上崗情況，詢查澇情、險情、災情，各責任單位及時上報各自職責范圍內的水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準備，公安部門做好交通疏導。內澇防治搶險人員按照內澇防治搶險預案，加強對重點內澇防治搶險的救護。

　　橙色汛情預警(II級):

　　在黃色汛情基礎上，內澇防治指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防澇搶險預備隊伍全部一線待命。各類有線、無線通訊設備處于開通狀態。重大險情區域及時組織群眾安全避險轉移，提醒居民不要在低洼地帶或地下通道停留。

　　紅色汛情預警(I級):

　　在橙色汛情基礎上，縣政府、縣內澇防治搶險領導小組，縣直各單位組織各方面力量全力投入內澇防治搶險抗災工作。

　　4.2預案啟動

　　預警應急響應三級、四級為一般性預警應急響應，由縣內澇防治搶險應急領導小組啟動轄區內澇防治搶險應急預案。所有成員單位人員停止休假，確保通信暢通，值班人員做到記錄完整。預警應急響應二到一級為較大和重大應急響應，縣內澇防治安全責任人迅速到崗，根據城區內澇防治搶險領導小組辦公室的安排，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取措施，控制事態發展。

　　4.3響應程序

　　(1)三級、四級預警應急響應后，內澇防治搶險應急領導小組成員單位負責人應立即趕赴現場，按照災害現場的性質和情況，負責組織城區街道及住宅小區內澇的排澇、搶險和現場處置工作，并負責危漏房屋居民的安全避險工作。

　　(2)二級、一級預警應急響應后，內澇應急領導小組負責人應立即趕赴現場指揮，根據情況，各成員單位提前在重點內澇區域上崗到位，對已經出現較大或嚴重險情的區域，搶險隊伍全部到位，關注雨情、水情、汛情、災情、工情變化并隨時向縣內澇防治搶險辦公室通報情況。

　　4.4報告內容

　　(1)災害發生的時間、地點、簡要經過、災害類別、房屋建筑類型、人員傷亡和直接經濟損失。

　　(2)災害報告單位、簽發人和報告時間等。

　　(3)有關受損建筑等單位名稱、管理單位等。

　　(4)事故原因分析和事故發生后采取的措施等。

　　(5)其他需要報告的有關事項。

　　4.5應急結束

　　應急響應結束由內澇防治搶險應急領導小組辦公室根據內澇災害排除完成情況，報請內澇防治搶險應急領導小組。

　　5.應急保障