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樞密院的發(fā)展歷程
樞密院萌芽于唐朝中后期，經(jīng)發(fā)展，鼎盛于五代，宋代時雖機構(gòu)漸趨于完備而龐大，但權(quán)力已大大下降。樞密院的建立與發(fā)展，經(jīng)過了幾大變化：一變于僖、昭宗時期掌樞密之宦官堂狀后貼黃，奪宰相之權(quán)；再變于后梁更用士人；三變于后唐專用武將，任重于宰相，宰相自此失職；四變于晉宰相兼樞密使，二者合一；五變于樞密使兼宰相再領(lǐng)節(jié)度使，自此樞密使權(quán)力達到它的全盛時期。
（一）唐代宗永泰以前政事堂簡述
中國封建王朝的宰相機構(gòu)隨中國古代政治制度的完備屢加變化。唐初為了進一步完善宰相制度，于貞觀時期設(shè)立了政事堂，做為三官議事的地方。政事堂開始設(shè)在門下省，后因裴炎從侍中遷為中書令，政事堂便遷至中書省。開元時期張說做宰相，又改政事堂為中書門下，列五房于其后：一曰吏房；二曰樞機房；三曰兵房；四曰戶房；五曰刑禮房，分曹以主眾務焉。《舊五代史》卷149《職官志內(nèi)職》條注樞密使，引項安世《家說》：唐于政事堂后列五房，有樞密房，以主曹務。這是樞密院作為一個機構(gòu)的萌芽。所謂主樞密之曹務，即掌管皇帝的重要機密文書，這說明三省機構(gòu)權(quán)力已經(jīng)下降，樞密房由于它的特殊地位，毫無疑問會受到重用而日益顯赫。但在唐代宗以前，它只不過是政事堂一個小小的保管文書檔案的辦事機構(gòu)罷了。
（二）唐永泰僖、昭宗時之樞密院
唐代樞密使之名始見于唐代宗永泰中，由宦官董秀職掌：唐代宗永泰中置內(nèi)樞密使，始以宦者為之``````永太中宦官董廷秀參掌樞密事。《通鑒》載：宦官董秀掌樞密。胡三省注：是后遂以中官為樞密使。《通考》引《容齋洪氏隨筆按》：樞密之名始于唐代宗寵任宦者，故置內(nèi)樞密使，使之掌機密文書，如漢之中書謁者令是也。《石林燕語》卷四也引《續(xù)事始》云：代宗永泰中，以中大董秀管樞密，因置內(nèi)樞密使。
既然當時的樞密使僅一人，也談不上有什么機構(gòu)，又無太大權(quán)力，只不過是處理一般的事務罷了。初不置司局，但有屋三楹，貯文書而已，其職掌惟承受表奏，于內(nèi)中進呈，若人主有所處分，則宣付中書門下施行而已。但由于樞密使地位之特殊，皇帝的詔令，大臣的奏章都由他傳上達下，加之隨著唐末宦官權(quán)力的惡性膨脹，樞密使權(quán)力也迅速膨脹起來。董秀職任樞密使時就與桂管觀察使陳少游內(nèi)外引薦，貪污受賄。到憲宗元和時期，樞密使劉光琦、梁守謙兩人分掌上下兩院；僖、昭宗時樞密使是王知古、楊虞郎兩人，知古領(lǐng)上院，虞郎領(lǐng)下院。實際憲宗時樞密使的權(quán)力較代宗時大多了：堂后主書滑渙久在中書，與知樞密劉光琦相結(jié)，宰相議事有與光琦異者，令渙達意，常得所欲，杜佑、鄭絪等皆低意善視之。鄭余慶與諸相議事，渙從旁指陳是非。上怒諸將無功，辛已，命知樞密梁守謙宣慰，因留監(jiān)其軍。長安中，王守澄知樞密事，舊左右軍容多入為樞密，亦無視事之廳后。
這一時期的宦官既掌握了樞密院，又掌握了軍權(quán)，竟然達到任意廢君、弒君的地步。《新唐書宦者列傳王守澄傳》：是夜，守澄與內(nèi)常侍陳弘志弒帝于中和殿，緣所餌，以暴崩告天下，及與梁守謙、韋元素等冊立穆宗。俄知樞密事。唐代廢立皇帝都是由兼樞密使或護軍、中護軍等宦官司謀劃的。正如趙翼在《廿二史札記》中所說：立君、弒君、廢君，有同兒戲，實古來未有之變也。推原禍始，總由于使之掌禁兵，管樞密``````其后又有樞密之職，凡承受詔旨，出納王命，多委之，于是機務之重又為所參預。是二者皆極重要之地。有一已足攬權(quán)樹威，挾制中外，況二者盡為其所操乎盡管如此，唐代憲宗時，宦官司能弒君、廢君、立君，主要還是掌握兵權(quán)，容易接近皇帝之故。
此時的樞密使還不能直接參與宰相議事。但到僖宗、昭宗時，宦官楊復恭、西門季欲奪宰相權(quán)，乃于堂狀后貼黃，指揮公事，此其始也。《新唐書宦者傳嚴遵美傳》：北司供奉官以胯衫給事，今執(zhí)笏，過矣``````樞密使無廳事，唯三楹舍藏書而已，今堂狀黃決事，此楊復恭奪宰相權(quán)之失也。《新唐書楊復恭傳》載：楊復恭自河陽監(jiān)軍入拜宣徽使，擢樞密使。僖宗出居興元，復為樞密使，制置經(jīng)略，多更其手。復恭以諸子為州刺史，號外宅郎君，又養(yǎng)子六百人，監(jiān)諸道軍。天下威勢，舉歸其門。又《通考職官典樞密院條》講到當時的議事程序，若內(nèi)中處分，則令內(nèi)樞密使，宣付中書門下施行，則其權(quán)任已侔宰相，至僖、昭間，楊復恭、西門季之徒，至于視事，行文書矣。
這是唐代宦官、樞密使權(quán)力發(fā)展到最高峰時期，很明顯，樞密使權(quán)力的急劇擴張是宦官專權(quán)這一特殊現(xiàn)象與樞密使本身職權(quán)的重要性相結(jié)合的結(jié)果。
（三）五代后梁時之崇政院
早在唐昭宗末，朱全忠控制朝政，大誅宦官，以心腹蔣玄暉為唐樞密使，宦官統(tǒng)治樞密使的現(xiàn)象開始改變。到朱全忠篡位建立后梁，立志改宦官之弊，樞密院更用文人。同時，機構(gòu)也稍有增大，人數(shù)稍多，改樞密院為崇政院，設(shè)崇政使、副使、崇敬院直學士。敬翔為院使，仍置判官一人，自后改置副使一人。二年十一月，又置政院直學士二員，選用政述文學者為之。史載敬翔好讀書，尤長刀筆，應用敏捷，曾舉進士不第，后當朱全忠鎮(zhèn)大梁時，敬翔被人推薦，在朱全忠?guī)は伦鲆幻±簦恢烊铱粗校娭\政述，一以諮之。朱全忠篡位后，改樞密院為崇政院，以翔知院事。這就是崇政院用士人的最明顯標志。故《通考》也說始更用士人。
盡管后梁崇政使權(quán)力較大，但仍然是其備顧問參謀議于中則有之，未始專行事于其外也。樞密院的權(quán)力是受到一定限制的，還不可能超越宰相之上。
（四）后唐之樞密院
后唐莊宗篡位后，于同光元年改崇政院為樞密院，命宰臣郭崇韜兼樞密使，又置直院一人。郭崇韜與后梁的敬翔不同，是個典型的武將，敬翔不喜武職，求補文吏。而郭崇韜在回答莊宗的計將安出的提問時，說臣不知書，不能征比前古，請以時事言之。郭崇韜原是李克修帳下的親信，克修鎮(zhèn)昭義，崇韜累典事務，以廉干稱，崇韜臨事機警，應對可觀，莊宗嗣位，尤器重人。從此后，崇韜專典機務，艱難戰(zhàn)伐，靡所不從。莊宗即位后，就以崇韜為樞密使，后莊宗至汴州，因宰相豆盧革在魏州，便令崇韜權(quán)行中書事，又拜侍中兼樞密使，兼領(lǐng)鎮(zhèn)、冀州節(jié)度使，進封趙郡公，邑二千戶，賜鐵券，恕十死。當崇韜用事，自宰相豆盧革、韋悅等皆傾附之。由于兼領(lǐng)節(jié)度使始掌兵權(quán)，樞密使的權(quán)力已達到超越宰相的地步。后唐另一著名樞密使是明宗時的安重誨。安重誨也是個武將，知書不多，但深得明宗寵幸，任樞密使后，其權(quán)力不但遠高于宰相，而且勢侔人主，傾動天下。由上可見，后唐時樞密使達到了樞密院權(quán)力的又一高峰。故歐陽修在《新五代史》卷24《安重誨傳贊》中說：樞密之任既重，而宰相自此失其職也。
（五）后晉之樞密使
晉天福中，以桑維翰知樞密院事，其他人員設(shè)置可能與后梁、后唐同。后晉樞密院與以前不同的是樞密使由宰相兼任，又改后唐以武將任樞密使之舊例，重新任用文士。當時的樞密使桑維翰、李崧均為宰相。桑維翰就舉過進士及第，為河陽節(jié)度掌過書記。李崧幼聰敏，能文章，為范陽延光掌過書記。
但是桑維翰作樞密使的權(quán)力遠不如后唐郭崇韜與安重誨，做了三年樞密使，到天福四年就因受到讒毀而出為相州節(jié)度使，由劉處讓接任樞密使。但處讓在職，凡所陳述，多不稱旨。處讓丁母憂，高祖不復拜樞密使，以其印付中書而廢其職。故此，后晉曾短期地廢過樞密院。及出帝即位，時景延廣用事，與契丹絕盟，維翰言不能入，乃陰使人說帝曰：制契丹而安天下，非用維翰不可。于是開運元年六月，敕依舊置樞密院，以宰臣桑維翰兼樞密使，從中書門下奏請也。又拜中書令，封魏國公，事無巨細，一以委之。
權(quán)力似乎已經(jīng)很大，但好景不長，當時內(nèi)客使李彥韜、端明殿學士馮玉用事，共讒毀之，出帝多次想罷黜桑維翰，由于大臣劉昀、李崧累勸，于是用馮玉為樞密使，不久又用馮為相，以分桑維翰之權(quán)，桑維翰被日益疏遠，最后終于得罪馮玉而復被罷黜。
由此看來，桑維翰、李崧作為樞密使的權(quán)力處處受到制肘，而且多次遭到讒毀而罷職。通過桑維翰第一次罷樞密使之事來看，握有重兵在手的節(jié)度使之實權(quán)遠大于宰相兼樞密使。這是五代時樞密院權(quán)力低落時期。
（六）后漢、后周時期之樞密院
后漢樞密使有郭威、楊邠，其中最著名者是后來作了后周開國帝的郭威。后漢樞密使從郭威始又可兼節(jié)度使，從而達到了樞密使權(quán)力的頂峰。郭威曾是漢高祖帳下吏卒，掌軍籍，漢高祖累鎮(zhèn)藩閫，皆從之。及鎮(zhèn)并門，尤深待遇，出入帷幄，受腹心之寄，帝亦悉心竭力，知無不為。漢高祖即位，授權(quán)為樞密副使、檢校副使。乾祐元年，漢高祖生病，威又與蘇逢吉同受顧命。隱帝嗣位，便拜樞密使，加檢校太尉。恰逢當時各處藩鎮(zhèn)造反，而其他平叛者又屢屢失敗，故制授帝（郭威）同平章事，即遣西征，以安慰招撫為名，詔兩面諸軍，并取帝節(jié)度。時帝以北伐為患，委帝（郭威）以河朔之任，宰相蘇逢吉等議，藩臣無兼樞密使之例。史弘肇以帝受任之重，茍不兼密務，則難以便宜從事。竟從弘肇之議，詔河北兵甲錢谷，但見郭威文書，立皆稟立。舊制，樞密使未加使相者，不宣麻制。于是宣之，自帝始之。
至此，郭威的權(quán)力已達到無以復加的程度，故終于在乾祐三年十二月二十七日，迫使?jié)h太后下令讓郭威監(jiān)國，到廣順元年春，又逼隱帝禪位，建立后周。郭威即位后，后周的樞密使為王峻、鄭仁誨。王峻也是歷來跟隨郭威，立有戰(zhàn)功而進為樞密使的。峻與太祖俱起于魏，自謂佐命之功，以天下為己任。凡所論請，事無大小，期于必行，或小不如志，言色輒不遜，太祖每優(yōu)容之。峻年長于太祖二歲，往往呼峻為兄，或稱其字，峻由是益橫。峻于樞密使兼宰相，又求兼領(lǐng)平盧，已受命，暫之鎮(zhèn)，又請借左藏庫綾萬匹，太祖皆勉從之。又請用顏衎、陳同代李谷、范質(zhì)為相，太祖曰：進退宰相，豈可倉卒當徐思之。峻論請不已，語漸不遜。
鄭仁誨原也是郭威親信。漢高祖之鎮(zhèn)河東也，太祖累就其第，與之燕語，每有質(zhì)問，無不以正理為答，太祖深器之，漢有天下，太祖領(lǐng)樞務，即召為從職。及太祖西征，賞密贊軍機，太祖踐祚，旌佐命功，授檢校司空，客省使兼大內(nèi)都點檢、恩州團練使，尋為樞密副使。逾年轉(zhuǎn)宣徽北院使、右衛(wèi)大，出鎮(zhèn)澶淵，轉(zhuǎn)檢校太保，入為樞密使，加同平章事。
從王峻、鄭仁誨兩人來看，也都是宰相兼樞密使并兼領(lǐng)節(jié)度使。當然鄭仁誨的權(quán)勢并不太大，這主要是他為人端厚謙損，造次必由于禮。及居樞務，雖權(quán)位崇重，而能孜孜接物，無自矜之色
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