強化市屬商業企業改革意見

　　一、市屬國有商業企業基本情況

　　市商務系統41家企業劃轉轄區管理、鹽業公司體制上劃后，目前尚有直屬國有商業企業6家，分別是：百大集團控股有限公司、飲食服務股份有限公司、長江飯店股份有限公司、糖業煙酒有限責任公司、蔬菜副食品公司和北亞食品有限責任公司。由于北亞食品有限責任公司的重組方案已經實施，截至年12月31日，其余5戶企業帳面總資產131527.1萬元，總負債54697.6萬元，凈資產76829.5萬元（其中國有凈資產為27774.4萬元），資產負債率41.6%；在冊職工8678人，其中：在職職工5201人，離退休職工3477人。

　　近年來，市屬國有商業企業通過股份制改造、轉變經營方式、深化三項制度改革等一系列措施，商業基礎設施有所改善，經營機制得到轉變，連鎖經營等新型業態發展迅速，經濟效益也趨于好轉。但是，從總體上看，企業機制不活、管理水平不高、人員負擔重。必須通過深化企業產權制度改革，實現國有資產和國有職工身份的雙退出，建立與市場經濟相統一的現代企業制度，進一步加快發展。

　　二、改革的總體思路與目標

　　改革的總體思路：堅持“有所為，有所不為”的方針和“多制并舉，整體推進，因企施策，務求實效”的原則，按照“進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活”的思路，以企業產權制度、勞動制度、分配制度改革為重點，以資源優化組、提高經濟效益為目標，依據企業不同情況，采取相應的改革措施，實現企業的體制創新、機制創新和管理創新，整體提高商業經濟運行質量和產業層次，增強我市商貿流通業的輻射力、帶動力。

　　改革的目標：市屬商業企業實現國有資本退出，建立新的所有制結構；解除國有職工身份，建立新型用工制度。將體制改革與結構調整結起來，實現創新機制、減員增效，培育充滿生機與活力的市場主體。

　　三、改革的形式

　　（一）百大集團控股有限公司實行全員解除國有職工身份。改革方案另行制定。

　　（二）飲食服務股份有限公司、長江飯店股份有限公司、糖業煙酒有限責任公司、蔬菜副食品公司職工全員解除國有身份（集體身份比照執行），剩余國有資產優先向經營層、業務骨干轉讓。企業重組為股份制或股份作制的民營商貿流通企業。

　　企業通過改革，轉換經營機制，進一步調動經營者和職工的積極性，實現資源的優化組，適應市場經濟發展的需要。企業改革中國有凈資產的處置，可采取定向收購、掛牌出售、公開拍賣等形式進行，尤其要將用于職工國有身份退出部分的國有凈資產變現，將職工解除或終止勞動同（關系）應得的經濟補償金或補助費一次性兌現給職工，真正實現職工國有身份的退出。堅持國資退出與企業發展相結、資產處置與結構調整相結的原則，鼓勵社會法人、個體私營企業參與企業改革。企業改革方案制定后，提交市工業經濟領導小組討論通過后實施。

　　四、職工分流與安置

　　（一）企業改制時，職工分流和安置政策執行政〔〕96號文件相關規定。

　　企業在改制時，都應依法解除或終止其與職工簽訂的勞動同（關系），職工原有身份不再保留，可由改制后企業重新聘用，也可進入社會自謀職業。

　　（二）企業改制重組用工實行競爭上崗，擇優聘用。法人代表及企業管理人員依據《企業法》及《公司法》產生。

　　（三）競爭上崗采取考試、考核的辦法，由企業制定方案，經職代會通過后，報市商務局備案。

　　（四）改制后企業應與聘用上崗的職工依法重新簽訂勞動同，建立新的勞動關系。

　　（五）對依法解除或終止勞動關系后自謀職業的人員，企業應將其檔案從原單位轉到公共職業介紹機構托管，并到市社保部門辦理失業登記。職工依法享受失業保險待遇，家庭人均收入低于我市城鎮居民最低生活標準的，可按規定申請享受城鎮居民最低生活保障待遇。

　　（六）企業與職工解除或終止勞動關系后，支付的經濟補償金或補助費標準，依據政〔〕96號文件執行。

　　（七）對符計劃生育的女職工，在孕期、產期、哺乳期內本人也可自愿解除或終止勞動同（關系），但其經濟補償或補助費應計算到哺乳期滿之日，并一次性發放產假工資和哺乳期滿前的生活費并按規定為其交納社會保險費。

　　（八）因病及非因工負傷的職工，符病退條件的，可辦理病退手續。不符病退條件的，解除或終止勞動同（關系）時，除按規定支付經濟補償或補助費外，還應按規定發給醫療補助費；仍在醫療期間的，企業還應按勞動工資政策規定支付其在醫療期內的工資，其醫療費用按企業規定執行。

　　（九）因工傷殘職工，按市工業經濟領導小組《批轉市勞動和社會保障局關于改制（破產）企業制定職工分流安置方案時需要注意的若干問題及其處理意見的通知》（工經〔〕1號）有關精神辦理。

　　（十）企業改制時，全市退休人員社會化管理服務體制未正式運行前，由原企業成立相應機構進行管理，離退休職工、協保人員及傷病殘（須經市勞動鑒定部門鑒定）的醫藥費、管理費和其他費用，應按有關規定提現預留。并按市有關文件要求，參加醫療保險。

　　五、相關配套政策

　　（一）企業改制時，原企業經營者或經營班子成員共同出資購買企業凈資產（扣除安置職工費用后的國有凈資產），一次性付清收購資金的，可按市工業經濟領導小組《關于進一步加快國有企業改革的會議紀要》（年第2號）的規定給予10—30%的優惠。對于一次性難以付清收購資金的，可采取分期付款方式，但三年內必須付清。收購資金在200萬元以下的，應一次性付清；200萬元——500萬元之間的，首付不少于60%；500萬元以上的，首付不少于40%。分期付款必須有擔保或質押，要確保收購資金未足額到位前國有資產不流失。

　　（二）對于經營者在其經營期間經評估核準后的國有資產增值部分（不含按政策核銷的不良資產），按市工業經濟領導小組《關于進一步加快國有企業改革的會議紀要》（年第2號）規定給予股份獎勵。經營者對獎勵的股份享有所有權、分紅權，可以依法轉讓和繼承。

　　（三）當企業凈資產不足以分流安置職工時，可將部分或全部劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，用于支付職工安置所需的經濟補償金。如利用上述土地從事商業和房地產開發時，必須按國家現有土地政策辦理。

　　（四）市屬商業企業從市房產部門接收的自管公房（年劃撥房屋）、自建房屋及公私營時移交房屋中未辦房產證的，由市房產部門依據市工業經濟領導小組《關于市屬商業企業改革的會議紀要》（第16號）的規定予以辦理。

　　六、組織領導和操作辦法

　　（一）為保證商業企業改革順利推進，成立由商務局主要領導任組長、商務局與體改辦分管領導任副組長，有關處室參加的市商務局企業改革領導小組，負責指導督促協調市屬商業企業改革工作。

　　（二）在做好清產核資、落實債權債務的基礎上，各企業結自身特點，廣泛聽取職工意見和建議，擬定改革方案，經市工業經濟領導小組會議研究同意，并經職代會討論通過后，組織實施。

　　（三）要正確處理改革、發展、穩定的關系，加大思想政治工作力度，把宣傳發動工作做細做實，把改革的政策講清、講透，堅持走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，精心組織實施，依法規范操作，妥善處理改革過程中出現的各種問題，確保穩定。

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