供銷社煙花爆竹經營調研思考

　　隨著國家全面深化改革的實施和宏觀經濟結構的調整，供銷社傳統產業煙花爆竹經營面臨新的形勢和挑戰。如何促進供銷社煙花爆竹經營行業持續健康發展，現做以下幾點思考。

　　伴隨科學技術進步和滿足環境保護的需求，煙花爆竹的生產、經營將朝著更加安全、綠色環保的方向和趨勢發展。供銷社煙花爆竹經營（批發）企業隨之也會面臨新的形勢，壓力主要來自以下幾方面：一是從政策層面看，煙花爆竹管理的法律法規將越來越嚴。早在2006年1月，國務院就出臺了《煙花爆竹安全管理條例》（455號令），對煙花爆竹的生產經營、經營安全、運輸安全、燃放安全進行了規范和約束。2006年10月，國家安監總局出臺了《煙花爆竹經營許可實施辦法》（7號令）。各省（自治區、直轄市）安監部門根據455號令和 7號令制定了相關的實施細則。各地方政府先后出臺了《煙花爆竹零售經營管理規定》。2013年10月，國家安監總局對原實施辦法進行了修訂，以65號令重新出臺了《煙花爆竹經營許可實施辦法》，自2013年12月1日起實施。可以肯定，政府和部門出臺的有關煙花爆竹生產經營的法律法規約束力將進一步加大。二是從執法層面上看，管理部門查處力度的螺絲將越擰越緊。由于煙花爆竹自身特點以及生產、經營、運輸、儲存、燃放過程中均存在一定的安全隱患，所以安監、公安、工商、質檢等部門對該行業的管理也會加大力度，打擊非法生產、無照經營、無證運輸、私自儲存等行為，從而凈化市場，保障安全。三是從產業層面上看，部分生產企業轉入批發經營會越來越多。隨著產業結構調整，全國絕大多數省份將關停煙花爆竹生產企業，這些企業從生產環節轉到批發經營具備條件甚至還有一定的優勢（倉儲設施、產業熟練、市場渠道等）。另外，其他的經濟組織和民間資本也有可能介入到煙花爆竹經營行業以圖分得一杯羹。這種情況一旦出現，煙花爆竹經營市場將會重新劃分，供銷社原有經營陣地也將被擠壓。但有一點很明確，那就是煙花爆竹批發經營的市場準入門檻會抬高。四是從消費層面上看，市場出現的新情況新變化將越來越不確定。一方面，國家鼓勵生產企業搞科技創新，勢必增加產品科技含量，抬高產品價位，從而影響消費者選擇。另一方面，政府和民間日益增強的環保意識與市場消費會出現差異性矛盾。即使在一些大城市嚴格控制煙花爆竹的燃放，但社會上仍有一種誤解，把霧霾等惡劣天氣歸罪于燃放煙花爆竹，顯然是放大了燃放煙花爆竹對大氣污染帶來的影響。

　　面對新的情況，供銷社煙花爆竹經營企業要認真分析形勢，深入研究思考，注重把握政策，謀劃應對之策。

　　以上分析的新情況將在一段時期內出現并維持，這就是煙花爆竹經營市場變化的新常態。作為供銷社煙花爆竹經營企業，唯一能做的是順勢而為、以變應變。

　　1.企業市場經營主體要自覺接受政府職能部門的監管。十八屆三中全《決定》指出，要充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受到法律保護。十八屆四中全會《決定》又指出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。為此，供銷社煙花爆竹經營企業要及時調整心態、擺正位置。一是自覺接受政府職能部門的監管，做到有錯必糾；二是依法維護好企業自身和行業的合法權益，對執法部門的不作為、亂作為予以抵制。

　　2.供銷社要加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。國務院《煙花爆竹安全管理條例》第六條規定，中華全國供銷合作總社應當加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。這既是職責所在，同時也是可以發揮優勢的地方。供銷社在幾十年的煙花爆竹經營過程當中，積累了豐富的經驗和資源，掌握政策導向，熟悉產品特點，了解產業趨勢，擁有經營網絡，把握消費需求。供銷社作為經營企業主管部門，就是要激發這些優勢，把系統內的經營企業管理好，抱團發展。

　　3.搞好自身經營才是企業做大做強的根本所在。面對逐步放開的煙花爆竹經營市場，供銷社煙花爆竹經營企業必須堅持兩條腿走路，一是協助相關部門搞好市場監管。通過打擊非法，凈化市場，擴大合法企業的市場份額。二是多管齊下搞好自身經營。搞好自身經營的根本出路在產品質量、價格、服務和網絡，這也是平等市場主體相互競爭取勝的關鍵所在。把好采購關，保證采購來的產品質量過得硬、安全有保障；合理定價格，保證競爭有優勢、經營有效益；服務重提升，做到配送及時、物流通暢；網絡要升級，做到布局合理、優化配置。特別強調一點，就是要搞好專營店、精品店的經營，體現出企業的經營特色和文化內涵，發揮示范引導作用。

　　謀求行業整體發展新思路，聯合合作

　　為促進供銷社系統煙花爆竹行業持續健康經營，各級供銷社要及早謀求行業整體發展的新構想，走聯合合作發展之路。

　　1.經營合作。在資本合作條件尚不成熟的情況下，供銷社完全可以通過系統協調，首先在經營上實行合作。一是實行聯合采購。由省級、市級經營公司一個頭對外采購，與生產廠家談判，采取詢價、比價甚至招標等方式，最大限度地享受折扣紅利，從而減少采購成本，獲得競爭優勢。二是合理劃分市場。目前，煙花爆竹經營采取的是行政區劃屬地管理原則。實際上它是一種人為干預市場的行為，與市場在資源配置中起決定性作用的原則相悖。因為市場沒有邊界，跨行政區域經營的情況比比皆是，怎么管控都會存在。與其堵不如疏。供銷社系統內的經營企

　　業應統一認識，坐到一起共商大計，對邊界市場進行規范約束，大家共同遵循。維護系統利益，避免惡性競爭。

　　2.資本合作。在經營合作取得成功經驗的情況下謀求資本合作，是實行聯合合作的一次提升和飛躍。以資本為紐帶，結成利益共同體，發展趨勢和方向是組建區域性的煙花爆竹經營集團。這樣做可以重新整合資源，拆除市場邊界上人為扎下的籬笆，更好地發揮供銷社系統優勢，與將來可能出現的其他對手進行競爭。在操作層面上，可以先組建市級煙花爆竹經營集團，為以后組建更大規模的經營集團打下基礎。

　　3.發揮各級煙花爆竹協會的行業指導作用。省級以下煙花爆竹協會的業務主管部門絕大部分是同級供銷社。煙花爆竹協會要充分利用好這個平臺，在協助有關部門開展行業管理、指導煙花爆竹行業經營等方面發揮積極作用。如參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策、行業發展規劃、行業準入條件的研究制訂和貫徹實施；制定并監督執行行規行約，規范行業行為，維護公平競爭和市場環境；反映行業發展重大問題和企業訴求，提出相關政策建議，維護合法權益等等。在涉及整體利益上，供銷社煙花爆竹經營企業要對外一個聲音，要相互補臺不拆臺，相互支持，共同發展。

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