公文常用思路

　　黨的工作所必需的但是目前，黨的機(jī)關(guān)公文是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、處置公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書。機(jī)關(guān)公文數(shù)量過多、文效不高的現(xiàn)象在各地、各級(jí)不同水平地存在可以說已成為黨政機(jī)關(guān)普遍存在"頑疾"不只造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，而且影響機(jī)關(guān)工作的效率和形象，必需進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　一、存在的主要問題

　　近年來，各級(jí)都把精簡(jiǎn)文件作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，在精簡(jiǎn)文件方面作了大量工作，但發(fā)文數(shù)量多、文件質(zhì)量不高、效用較低的問題仍然存在，具體表現(xiàn)在:

　　1、重復(fù)發(fā)文比較嚴(yán)重。一是一些工作重復(fù)發(fā)文。有的工作己通過會(huì)議等形式作了安排部署，會(huì)后又發(fā)文要求抓好貫徹落實(shí)。二是同一工作多次發(fā)文。這幾年各級(jí)就關(guān)于做好有關(guān)信訪、安全穩(wěn)定工作方面發(fā)了大量文件，有的最多年份達(dá)11件。三是文件重復(fù)發(fā)送。如有的已在會(huì)議上印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話，又以黨委正式文件印發(fā)；有的已公開見報(bào)的講話，還以正式文件印發(fā)。

　　2、聯(lián)合發(fā)文比較普遍。聯(lián)合發(fā)文主要表現(xiàn)在黨政聯(lián)合行文。一些工作本屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，政府單獨(dú)行文即可，有時(shí)為了體現(xiàn)黨委重視、便于協(xié)調(diào)促進(jìn)工作而由黨委、政府聯(lián)合行文，使黨委管了政府的工作，也不便于人大對(duì)政府的監(jiān)督。少數(shù)以黨委文件即可安排的事項(xiàng)，有時(shí)也有聯(lián)合行文的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市聯(lián)合發(fā)文約占發(fā)文總數(shù)的54.9%，其中不應(yīng)該聯(lián)合發(fā)文的約占20%。

　　3、升級(jí)發(fā)文相當(dāng)嚴(yán)重。一是屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，而以黨委名義代發(fā)。如精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)、防范處理邪教問題工作要點(diǎn)、密碼工作要點(diǎn)等部門工作要點(diǎn)和規(guī)劃，完全可以有關(guān)委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組或部門名義發(fā)文，卻每年以黨委名義代發(fā)；一些本屬部門或系統(tǒng)的一般性、階段性工作安排，最典型的是人口與計(jì)劃生育綜合改革指定項(xiàng)目文本都要以黨委、政府辦公室名義印發(fā)。二是部門向黨委的一些請(qǐng)示、報(bào)告等，經(jīng)黨委同意后，由部門發(fā)文可以安排的，卻以黨委文件批轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，這類文件約占發(fā)文總數(shù)的11.2%。

　　4、慣性發(fā)文仍然存在。所謂慣性發(fā)文，簡(jiǎn)單地說，就是過去要發(fā)的文件現(xiàn)在也要發(fā)，上級(jí)怎么發(fā)的文件下級(jí)怎么發(fā)。如根據(jù)歷年工作習(xí)慣，每年"五一"、"十一"、"春節(jié)"等法定節(jié)假日前，在各職能部門已就安全穩(wěn)定、節(jié)假日商品供應(yīng)和群眾生活等有關(guān)工作進(jìn)行安排的情況下，還要以黨委、政府辦公室名義發(fā)出通知進(jìn)行再部署。如由宣傳、政法等部門制定的"掃黃打非"行動(dòng)實(shí)施方案等文件每年均依照省上做法，以黨委辦公室文件轉(zhuǎn)發(fā)。有的重要工作，上級(jí)黨委己發(fā)至基層，下級(jí)黨委還要照發(fā)。

　　5、發(fā)文形式還顯單一。有些體例相似、時(shí)效允許的公文可以采取合并發(fā)文的形式集中發(fā)文。如年某市黨委、政府同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，這三個(gè)文件可以合并發(fā)文的形式，采用一個(gè)文號(hào)集中印發(fā)，這樣既可以減少發(fā)文，又便于集中保管和查閱。又如由于頻繁成立和調(diào)整市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如不采取合并發(fā)文的措施，就會(huì)使這類文件大量增加，并呈逐年增加的趨勢(shì)。

　　6、公文質(zhì)量和效用有待進(jìn)一步提高。一是公文起草水平有待提高。公文起草還存在調(diào)查研究不夠深入、征求意見不夠廣泛的問題，特別是由部門代黨委、政府起草的文件，有些公文文稿照抄照搬的多，提出切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策、措施少，指導(dǎo)性和可操作性不是很強(qiáng)；有些公文文稿內(nèi)容涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，未充分協(xié)調(diào)一致；有些公文文稿表述不夠準(zhǔn)確嚴(yán)密，篇幅過長(zhǎng)，內(nèi)容空繁，加重了黨委辦公室公文處理工作任務(wù)，客觀上也影響了公文質(zhì)量。二是公文效用發(fā)揮不夠充分。有些公文文稿擬辦部門主動(dòng)性、預(yù)見性不強(qiáng)，動(dòng)手起草遲，加上審簽前的討論、修改、審核等環(huán)節(jié)抓得不緊，催辦不及時(shí)，發(fā)文時(shí)間偏晚，甚至滯后于工作開展，文效難以有效發(fā)揮。文效不高往往造成重復(fù)發(fā)文，是造成文件多發(fā)的又一原因。

　　7、信息簡(jiǎn)報(bào)多濫的現(xiàn)象比較突出。一些部門工作簡(jiǎn)報(bào)出刊期數(shù)隨意性較大，有的一個(gè)月印發(fā)3－5期之多，且反映一般動(dòng)態(tài)和常規(guī)性工作情況多，反映問題和工作特色少，辦刊質(zhì)量不高，缺乏參考價(jià)值和指導(dǎo)性，有些還不按程序傳文，亂送亂發(fā)，使大量?jī)r(jià)值不大和效用不強(qiáng)的簡(jiǎn)報(bào)傳遞到領(lǐng)導(dǎo)那里，占用了領(lǐng)導(dǎo)的寶貴工作時(shí)間。

　　8、電子政務(wù)推進(jìn)步伐緩慢。目前，各級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)雖已初步建立，但距離網(wǎng)上辦公還有一定差距，網(wǎng)上傳輸文件還沒有應(yīng)有的技術(shù)支持。中央、省、市、縣委之間機(jī)要或緊急文件可以通過機(jī)要通信系統(tǒng)傳輸，但僅限于縱向的黨委系統(tǒng)，到同級(jí)部門公文傳輸?shù)臋M向系統(tǒng)沒有建立，仍以紙質(zhì)文件和人工發(fā)送為主，不但降低了文件傳輸速度和效率，而且提高了行政成本。同時(shí)一些機(jī)關(guān)工作人員信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

　　二、原因分析

　　存在以上問題的原因是多方面的，既有體制、制度方面的原因，又有思想觀念、工作作風(fēng)等方面的原因。

　　一是基層基礎(chǔ)工作薄弱。許多基層部門和單位工作積極性和工作質(zhì)量不高，造成一些問題大量累積，需要上級(jí)以開會(huì)、發(fā)文、調(diào)研等方式加以解決，增加了行文需要。如近幾年信訪、安全、穩(wěn)定等方面的問題比較普遍，客觀上造成了大量行文。

　　二是發(fā)文定位有待合理界定。分析近年來黨委發(fā)文過多的原因，一個(gè)重要因素就是對(duì)黨委發(fā)文范圍陷入了一個(gè)誤區(qū):既然一切工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，開展工作就必須由黨委行文；似乎只有以黨委名文發(fā)文才能體現(xiàn)工作的重要性，才便于開展工作。達(dá)樣就形成了過多依賴黨委發(fā)文推動(dòng)工作的局面。

　　三是職能部門作用發(fā)揮不夠。一些部門不善于獨(dú)立按照職能職責(zé)開展工作，習(xí)慣于通過依靠黨委發(fā)文來推動(dòng)本部門的工作，這樣雖然可以引起各方面重視，有利于本部門工作開展，但容易造成黨委越俎代庖，也使部門職能弱化，產(chǎn)生依賴心理，作用不能充分發(fā)揮。同時(shí)，一些部門習(xí)慣于站在部門利益角度考慮問題，有時(shí)對(duì)涉及其他部門業(yè)務(wù)的事情缺乏有效溝通，工作措施脫離實(shí)際，往往使下發(fā)的公文操作性不強(qiáng)，效果不理想，很容易造成再次行文。

　　四是抓落實(shí)不夠有力。黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，有多種方式和手段，發(fā)布公文是共中的一種。實(shí)踐中，不少機(jī)關(guān)習(xí)慣于依靠發(fā)文、開會(huì)推動(dòng)工作。哪個(gè)方面的工作問題比較突出，首先考慮的是發(fā)一個(gè)文件，而不是通過深入實(shí)際調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公的辦法解決問題，即使發(fā)了文件也沒有下工夫抓落實(shí)，再出現(xiàn)問題，還是考慮通過發(fā)文解決，形成以文件落實(shí)文件的局面。

　　五是發(fā)文監(jiān)督管理還不夠嚴(yán)格。近年來，各級(jí)在精簡(jiǎn)文件方面都進(jìn)行了一些探索，也提出了一些相關(guān)規(guī)定和要求，但由于貫徹執(zhí)行不夠有力，造成了過多發(fā)大。有的部門不嚴(yán)格遵守公文校核、簽發(fā)程序規(guī)定，將公文文稿直送領(lǐng)導(dǎo)審簽，不但干擾影響了領(lǐng)導(dǎo)正常工作，而且使一些不應(yīng)以黨委名義下發(fā)的文件因有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已簽發(fā)而無法控制。

　　六是精簡(jiǎn)公文的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。精簡(jiǎn)公文，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的規(guī)章制度，建立起精簡(jiǎn)公文的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)從哪些方面控制發(fā)文數(shù)量，如何控制，沒有制度性規(guī)定。比如哪些工作適用以黨委文件印發(fā)，范圍沒有明確界定；公文制發(fā)是否確有必要，沒有嚴(yán)格的審批制度，缺乏有效地控制措施和抓手；如何加強(qiáng)對(duì)精簡(jiǎn)公文的督促檢查和考核，沒有具體的辦法，等等。這些是減文控文難的主要原因。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。精簡(jiǎn)公文工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，把好發(fā)文關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)同志在審簽公文的過程中，要樹立精簡(jiǎn)意識(shí)，以身作則，率先垂范，對(duì)可發(fā)可不發(fā)的文件和可以通過其它方式解決問題的文件，可予以制止；對(duì)于直接送領(lǐng)導(dǎo)同志審簽文件的部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)拒絕受理，要求其按照文書處理程序進(jìn)行辦理，避免出現(xiàn)文件"失控"；要支持和鼓勵(lì)部門在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主、積極開展工作，對(duì)可以部門或領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)的文件，可明確不以黨委名義發(fā)文；要支持文書處理人員精簡(jiǎn)文件的建議和履行把關(guān)的職責(zé)。

　　(二)堅(jiān)持和完善制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行過去制定的行之有效的規(guī)定。對(duì)可以電話、傳真等形式解決的事項(xiàng)；對(duì)屬部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的問題；中、省文件已經(jīng)發(fā)至縣團(tuán)級(jí)，本級(jí)沒有具體貫徹意見的；會(huì)上已經(jīng)印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)同志講話；己公開全文見報(bào)的；已開會(huì)布置或時(shí)效已過的，不再發(fā)文。內(nèi)容相近、體例相似、時(shí)效允許的公文，可以合并，不單獨(dú)發(fā)文。二是嚴(yán)格公文校核、簽發(fā)制度。凡需以黨委或黨委辦公室文件行文的各種文稿，擬辦單位須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志審核同意后，送辦公室文書處理部門按程序辦理，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)審簽。三是明確界定黨委適用范圍，按照黨政分工和層級(jí)管理原則，嚴(yán)格把好文件制發(fā)關(guān)。對(duì)不屬于黨委和黨委辦公室發(fā)文范圍的文件要堅(jiān)決不發(fā)，重要文件要經(jīng)黨委常委會(huì)討論通過后下發(fā)。四是重點(diǎn)控制重復(fù)發(fā)文、聯(lián)合發(fā)文、升級(jí)發(fā)文和慣性發(fā)文。五是建立制發(fā)公文成木費(fèi)用分擔(dān)制度。部門凡要以黨委、黨委辦名義印發(fā)文件，或要求增加印制份數(shù)的，其制作發(fā)文費(fèi)用均由部門承擔(dān)。

　　(三)進(jìn)一步提高公文質(zhì)量和效率。一方面要加強(qiáng)審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量。由黨委辦公室牽頭，組織對(duì)各級(jí)、各部門文書處理人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為高質(zhì)量制作和處理公文打好基礎(chǔ)。制發(fā)各類公文，要深入實(shí)際調(diào)查研究，做到情況確實(shí)全面，提出的政策、措施切實(shí)可行，主題鮮明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范，切忌冗長(zhǎng)空繁、照抄照轉(zhuǎn)，增強(qiáng)公文的政策性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。另一方面，要加強(qiáng)下發(fā)文件的貫徹執(zhí)行，確保下發(fā)文件的嚴(yán)肅性和有效性。對(duì)黨委下發(fā)的文件，各級(jí)要建立責(zé)任制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位或科(室)、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，聯(lián)系本地區(qū)本部門實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)工作貫徹落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注重要文件下發(fā)后的執(zhí)行情況，通過調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公解決文件貫徹執(zhí)行過程中的問題。黨委督查部門對(duì)黨委下發(fā)的重要文件，要及時(shí)督促檢查，對(duì)貫徹黨委文件精神不力的縣市區(qū)和部門，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要公開曝光。

　　(四)積極推進(jìn)電子政務(wù)。要加快辦公局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極運(yùn)用電子政務(wù)手段，加快公文傳遞、流轉(zhuǎn)、審核、傳輸、處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化步伐，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。在現(xiàn)有黨委機(jī)要通訊系統(tǒng)縱向傳輸?shù)幕�礎(chǔ)上，加強(qiáng)橫向系統(tǒng)建設(shè)，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)黨委向部門發(fā)文通過普通密碼傳輸，提高傳輸速度。

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