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淺談城市群生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式研究
一、大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然性
生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，以生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一與平衡為前提，以遵循發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、自然資源開發(fā)與保護增值相協(xié)調(diào)的原則。在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的前提下，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、區(qū)域優(yōu)勢及產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟、環(huán)境效益高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既不是單純地追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也不是單純地追求生態(tài)環(huán)境的改善，而是要將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗和可持續(xù)發(fā)展，達到生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)［1］。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有兩個最明顯的特征，一是環(huán)境問題，另一個就是經(jīng)濟問題。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求注定了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)。在國民經(jīng)濟的各個部門里，農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系是最為緊密的，它不僅僅以生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)環(huán)境，還以一定的生態(tài)系統(tǒng)作為其生產(chǎn)過程的重要組成部分［2］。所以說一旦農(nóng)業(yè)的生態(tài)遭受到破壞，環(huán)境遭到污染，就會嚴重影響到我們以及子孫后代的生存與發(fā)展。我國是一個人口多、耕地少的發(fā)展中國家。改革開放以來由于一味注重經(jīng)濟指標，使得環(huán)境的脆弱性增強，環(huán)境的自我恢復(fù)能力顯著降低。甚至生態(tài)條件較好的農(nóng)村與生態(tài)功能區(qū)都出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境問題與生態(tài)災(zāi)難。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以保障，這就要求我們必須走低碳、綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，但又必須實行產(chǎn)業(yè)化運作模式，即生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以追求較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益。換句話說，就是應(yīng)該建立符合區(qū)域環(huán)境生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并構(gòu)建相應(yīng)的支撐平臺。對于大秦嶺生態(tài)城市群而言，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項條件與資源稟賦。
二、大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件稟賦分析
（一）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件
首先，大秦嶺生態(tài)城市群具有豐富的自然資源與生態(tài)條件。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提升環(huán)境的承載能力。資源節(jié)約農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的推廣和普及，進一步增強了大秦嶺生態(tài)城市群環(huán)境的承載能力，一方面減輕了農(nóng)業(yè)對資源的需求壓力，另一方面治理以前對環(huán)境的污染，減少對環(huán)境新的破壞。第一，大秦嶺生態(tài)城市群區(qū)位和自然資源稟賦具有很強的互補性。豐富優(yōu)質(zhì)的自然資源保障經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長，從而使整個社會的經(jīng)濟增長有了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)；反之，資源也會影響到整個社會的經(jīng)濟系統(tǒng)。自然資源影響產(chǎn)業(yè)時空布局。大秦嶺生態(tài)城市群的水資源及生物資源都非常豐富，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然條件。第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有良好的生態(tài)環(huán)境。大秦嶺生態(tài)城市群正準備聯(lián)合申報大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，將該區(qū)域的生態(tài)資源通過特定的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，發(fā)展生態(tài)文明。其次，大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具備較好的經(jīng)驗與現(xiàn)實基礎(chǔ)。秦嶺周邊的城市，特別是陜西省內(nèi)的幾個主要城市是華夏文明的發(fā)源地，農(nóng)耕文明首先就出現(xiàn)并發(fā)展于此，而且各自都建立了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，并在政府的補償及財政轉(zhuǎn)移支付的支持下，取得了較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及生態(tài)效益，積累了較好的發(fā)展經(jīng)驗，而且建立了一些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和通過現(xiàn)代金融工具來對沖農(nóng)業(yè)的固有風(fēng)險［3］。隨著各地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興建及對周圍各大經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得了較好的發(fā)展，還創(chuàng)立了自己的品牌。同時，近年來隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的流通及信息化問題也逐步得到解決，這一切都為大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的差異性稟賦分析
大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的差異性稟賦主要體現(xiàn)為兩個層面：第一，大秦嶺生態(tài)城市群主體所在的陜西省關(guān)中地區(qū)具有豐富的科教與智力資源，是促進生態(tài)及兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實支撐。第二，各個層面的制度創(chuàng)新也將為大秦嶺生態(tài)城市群農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，這主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制的創(chuàng)新來實現(xiàn)秦嶺區(qū)域的包容性發(fā)展；農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)與提供模式的創(chuàng)新，特別是該區(qū)域交通的改善，為秦嶺區(qū)域承接環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)；大秦嶺生態(tài)城市群所涉及的各個地市已經(jīng)意識到要通過跨行政區(qū)域的行政合作來提升各自在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的話語權(quán)。這些都為大秦嶺生態(tài)城市群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。
三、大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式分析
（一）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式構(gòu)建
1.大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體表現(xiàn)形式
如何發(fā)展大秦嶺生態(tài)城市群的生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要有兩個關(guān)鍵變量：其一，因地制宜，合理布局，突出特色；其二，在產(chǎn)品產(chǎn)出不斷增加的過程中內(nèi)化資源節(jié)約和環(huán)境友好，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的生態(tài)友好性。因此，大秦嶺生態(tài)城市群必須在借鑒其他區(qū)域先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件和生態(tài)優(yōu)勢，逐步地發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，并建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)［4］；在大秦嶺腹地城市可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時申請綠色認證與原產(chǎn)地環(huán)保而健康的形象。故而，要避免把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成簡單的循環(huán)經(jīng)濟模式，而應(yīng)是立體化、差異化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及品牌共生體系，并盡量發(fā)揮大秦嶺生態(tài)城市群的產(chǎn)業(yè)外部性與品牌外部性。同時，還要協(xié)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好和農(nóng)民增收三個需求，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈化、投入節(jié)約化、產(chǎn)品安全健康化、環(huán)境優(yōu)美化的終極目標，這是現(xiàn)代意義上的兩型生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要形式，也符合大秦嶺生態(tài)城市群的實情。
2.大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能定位
筆者認為，大秦嶺生態(tài)城市群農(nóng)業(yè)建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)在生態(tài)保護和資源節(jié)約的基礎(chǔ)上同時兼顧兩種傾向與功能：其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為大秦嶺生態(tài)城市群的基礎(chǔ)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其二，誘發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，即利用大秦嶺區(qū)域秀美的田園風(fēng)光和清新自然的環(huán)境大力發(fā)展各種休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，著重優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，拓展農(nóng)業(yè)的社會及文化功能，構(gòu)建多維的、立體性農(nóng)業(yè)。因此，大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)，同時兼顧資源節(jié)約與環(huán)境友好，以促進農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮秦嶺區(qū)域城市群的生態(tài)價值。
（二）大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升之策
1.強化政府的引導(dǎo)與媒體的宣傳
大秦嶺生態(tài)城市群的行政多中心化與分散化，決定了各種產(chǎn)業(yè)政策的利益博弈更加復(fù)雜，這就要求各個省地市的行政中心必須樹立合作意識與共贏的理念，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)的特色與所處的生態(tài)位，求同存異，共同開發(fā)好秦嶺區(qū)域的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。換句話說，政府應(yīng)該做好如下幾項工作：第一，設(shè)立大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會，成員可以由政府官員、行業(yè)成員及專家學(xué)者構(gòu)成，使之成為該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高權(quán)力機構(gòu)與咨詢機構(gòu)；第二，定期舉行大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇與博覽會，創(chuàng)建大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌；第三，以大秦嶺生態(tài)城市群中的某個中心城市為中心，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)，并以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)創(chuàng)建并注冊大秦嶺生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)品牌，而后利用品牌的外部效應(yīng)及消費者的網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)建屬于秦嶺的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌與獨特的區(qū)域原產(chǎn)地形象。同時，大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境與合作機制。因此還亟需建立跨行政區(qū)域的地方政府合作交流機制，共享資源與信息，同時把生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入大秦嶺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃；除此之外，還必須要努力挖掘大秦嶺的生態(tài)資源或歷史文化等作為題材進行培育，提煉農(nóng)業(yè)的原產(chǎn)地內(nèi)涵，并加以保護，更為重要的是要利用多元化的媒體開展整合傳播，提升秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及品牌在現(xiàn)代消費潮流中的知曉度與知名度，特別應(yīng)注意多維的口碑或心碑效應(yīng)。
2.加強對大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持
大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，而該區(qū)域恰恰因為國家的功能分區(qū)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟發(fā)展落后，金融體系不健全。因此，首先應(yīng)該加大政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以對大秦嶺生態(tài)城市群進行生態(tài)補償，將其為國家所作的生態(tài)貢獻轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，然后將這些資金進一步用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保對環(huán)境的友好、生態(tài)的平衡與資源的節(jié)約，如此良性循環(huán)；其次，政府部門要充分發(fā)揮調(diào)控作用，加強對企業(yè)的信用宣傳力度，增強企業(yè)的金融意識，依法規(guī)范企業(yè)行為，積極協(xié)助金融機構(gòu)落實金融債務(wù)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。同時調(diào)動金融部門的積極性，引導(dǎo)金融機構(gòu)改善金融服務(wù)。也就是說，只有強化政府、金融機構(gòu)與企業(yè)之間的互動、信任與合作，才能合力解決大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融瓶頸問題；第三，要大力發(fā)展并規(guī)范民間金融。國有商業(yè)銀行因考慮到成本和收益等因素不愿為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更多的金融服務(wù)與金融支持，而土生土長的民間金融與豐富的民間資本，充分了解這些本土企業(yè)的信息，而且也與這些本土企業(yè)具有共同的利益與興趣。因此，筆者建議中央政府應(yīng)盡快出臺規(guī)范民間融資與民間借貸的相關(guān)法律、法規(guī)，使民間融資行為可持續(xù)發(fā)展，并盡快成長為支持大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。但更為迫切的還是加強對民間融資機構(gòu)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)民間金融與借貸走上正確的軌道與發(fā)展模式。
3.盡快實施大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略
當(dāng)前，在消費者日益關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的大環(huán)境下，我國食品及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)恰巧又暴露出諸多問題，使得消費者十分關(guān)注“從農(nóng)戶到餐桌”的基于供應(yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)產(chǎn)品的安全與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)業(yè)要素的投入具有必然的聯(lián)系，如果各種要素和各個環(huán)節(jié)都能保證安全，那么農(nóng)產(chǎn)品的安全性、生態(tài)性與綠色化就能得到保證。另外，各種食品危機的出現(xiàn)，消費者變得更加依賴可信任的品牌來進行農(nóng)產(chǎn)品購買決策，但目前的農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀不容樂觀：一是大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)與區(qū)域缺乏品牌意識，甚至存在機會主義行為，并肆意破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；二是市場上的品牌魚目混珠，都不正統(tǒng)，存在侵害消費者的現(xiàn)象，使得消費者對部分農(nóng)業(yè)品牌心有余悸。綜上，秦嶺區(qū)域得天獨厚，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)條件、氣候要素與地理稟賦，而且可以將這些差異化的要素與消費者的需求特征結(jié)合起來，進行大秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化打造，發(fā)揮品牌效應(yīng)，從而實現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域與消費者的共贏結(jié)果，促進秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
大秦嶺生態(tài)城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就是一項復(fù)雜的工程，需要各個環(huán)節(jié)與子系統(tǒng)的相互配合與協(xié)作。本文從大秦嶺生態(tài)城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，透析了秦嶺城市群發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然性與可行性；其次，對大秦嶺城市群發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要素與稟賦進行了規(guī)范分析；最后提出了大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的形態(tài)、定位與具體對策。本文研究的不足在于，未對大秦嶺生態(tài)城市群發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵影響因素進行識別，未來的研究應(yīng)當(dāng)采用實證研究的方法進行機理挖掘與范式構(gòu)建。
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