關(guān)于實施方案（精選13篇）
為了確保事情或工作科學(xué)有序進行，時常需要預(yù)先制定一份周密的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編精心整理的實施方案，歡迎閱讀與收藏。
實施方案 1
一、逐漸培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)探究的能力
1.利用物質(zhì)變化課進行科學(xué)探究的啟蒙教育
物質(zhì)變化課是初三學(xué)生接觸到的第一次實驗探究課，鎂條燃燒能發(fā)出耀眼的強光、小蘇打固體與稀鹽酸反應(yīng)產(chǎn)生氣體，這些新奇的實驗把學(xué)生帶進化學(xué)的大門。講化學(xué)變化的概念時，做鎂條燃燒實驗第一是為了引起學(xué)習(xí)興趣，第二是培養(yǎng)學(xué)生的分析能力。通過以上教學(xué)活動達到的教學(xué)目的是：首先培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力，教學(xué)生怎樣觀察，觀察變化的前、中、后各階段物質(zhì)的狀態(tài)和顏色，及是否有光、熱等現(xiàn)象產(chǎn)生，從而為學(xué)生以后獨立進行科學(xué)探究打下基礎(chǔ)；其次是使學(xué)生明確實驗不是為了好玩，而是為進行科學(xué)探究打下基礎(chǔ)。
2.按照“化學(xué)實驗基本操作”進行細致的初步訓(xùn)練，將整個實驗分組，并按照規(guī)定課時完成，每一組內(nèi)容都要經(jīng)過教師演示、學(xué)生討論、教師糾正、學(xué)生練習(xí)的步驟來完成。
3.在明確探究目的的情況下，按教材設(shè)計的探究程序，讓學(xué)生自主進行探究
目的是：練習(xí)鞏固基本操作并解決具體實驗問題；進一步訓(xùn)練學(xué)生的觀察能力，并形成較熟練的實驗技能；形成初步探索世界的能力。
二、從學(xué)生的實際出發(fā)，依據(jù)科學(xué)探究要素，提高學(xué)生的科學(xué)探究能力
1.科學(xué)探究的基本功——觀察、記錄和表達
觀察強調(diào)在化學(xué)學(xué)習(xí)中關(guān)注物質(zhì)和性質(zhì)的變化，尤其關(guān)注物質(zhì)的變化過程及其現(xiàn)象。
記錄和表述方面，要求學(xué)生能夠獨立地或與他人合作對觀察和測量的結(jié)果進行記錄，能用文字、圖表和化學(xué)語言等形式加以表達。
只要有意識地訓(xùn)練自己觀察，記錄、表述的能力，經(jīng)過一段時間的探究活動后，學(xué)生才會發(fā)現(xiàn)隨著自己觀察，記錄、表述能力的提高，探究活動開始變得有序和輕松了。
2.科學(xué)探究的核心工作——分析和得出結(jié)論
在初中階段，學(xué)生進行科學(xué)探究的目的，是為了掌握探究學(xué)習(xí)的方式。所以在進行探究的過程中，一方面通過分析和得出結(jié)論獲得具體化學(xué)知識；另一方面要訓(xùn)練學(xué)生分析和總結(jié)的能力。
3.科學(xué)探究的關(guān)鍵——提出問題和方案設(shè)計
提出問題和方案設(shè)計涵蓋了提出問題、猜想與假設(shè)、制訂計劃等要素。對教師來說，一定要鼓勵學(xué)生敢于提出問題。例如，在進行金屬活動性順序的'學(xué)習(xí)時，對所設(shè)實驗可以進一步思考，是否只有一種金屬不與酸反應(yīng)。與酸反應(yīng)的金屬，可以根據(jù)與酸反應(yīng)的劇烈程度判斷金屬的活動性，那么如果有兩種都不與酸反應(yīng)的金屬，如何確定它們的活動性順序？從而引出進行金屬與鹽反應(yīng)的學(xué)習(xí)。
三、把科學(xué)探究作為一種重要的學(xué)習(xí)方式
義務(wù)教育階段，化學(xué)課程中的科學(xué)探究是學(xué)生積極主動獲取化學(xué)知識，認識和解決化學(xué)問題的重要實踐活動。
1.用觀察、記錄、表述等科學(xué)探究的基本功來進行識記類知識的學(xué)習(xí)
物質(zhì)性質(zhì)的學(xué)習(xí)，可以設(shè)計成科學(xué)探究，一方面通過觀察讓學(xué)生在活動過程中形成知識；另一方面通過記錄和表述幫助學(xué)生掌握知識。
例如，學(xué)習(xí)酸的化學(xué)性質(zhì)，可以將一根生銹的鐵釘放入盛有稀鹽酸的試管中，持續(xù)觀察現(xiàn)象�？梢钥吹借F釘浸入稀鹽酸的部分，鐵銹慢慢消失，一段時間后鐵釘浸入稀鹽酸的部分繼續(xù)反應(yīng)，生成無色氣泡。
2.通過分析和得出結(jié)論來學(xué)習(xí)概念和規(guī)律類知識
例如，溶解度概念的學(xué)習(xí)，固體溶解度表示在一定溫度下，某物質(zhì)在100克溶劑里達到飽和狀態(tài)時所溶解的質(zhì)量。通過探究實驗，如，加熱使過量硝酸鉀溶于水；等溫條件下，等量氫氧化鈣分別溶于水和酒精；等溫條件下，等量硝酸鉀分別溶于水和酒精。根據(jù)實驗現(xiàn)象，最終分析得出溫度、溶劑等是物質(zhì)溶解性的影響因素。
3.學(xué)習(xí)基本的實驗技能
化學(xué)實驗是科學(xué)探究的重要方式。實驗技能的學(xué)習(xí)體現(xiàn)在完成探究的整個過程之中。新課程標(biāo)準提出的實驗技能有6條：
�。�1）能進行藥品的取用、簡單儀器的連接、加熱等基本的實驗操作。
�。�2）初步學(xué)會配制一定溶質(zhì)質(zhì)量分數(shù)的溶液。
�。�3）能在教師指導(dǎo)下根據(jù)實驗?zāi)康倪x擇藥品和儀器，并能安全操作。
�。�4）初步學(xué)會根據(jù)某些性質(zhì)檢驗和區(qū)分一些常見的物質(zhì)。
�。�5）初步學(xué)習(xí)使用過濾、蒸發(fā)的方法對混合物進行分離。
（6）初步學(xué)習(xí)運用簡單地裝置和方法制取某些氣體。
例如，進行碳酸鈉和氯化鈉的鑒別。首先根據(jù)碳酸鈉和鹽酸反應(yīng)生成二氧化碳，碳酸鈉和澄清石灰水反應(yīng)生成碳酸鈣白色沉淀以及碳酸鈉水溶液顯堿性都可以進行碳酸鈉和氯化鈉的鑒別。
在此基礎(chǔ)上，可以訓(xùn)練學(xué)生根據(jù)實驗?zāi)康倪x擇實驗藥品和儀器。
根據(jù)碳酸鈉和鹽酸反應(yīng)生成二氧化碳進行鑒別，可以有意識地訓(xùn)練學(xué)生藥品的取用、簡單儀器的連接及運用簡單的裝置和方法制取某些氣體。
根據(jù)碳酸鈉和澄清石灰水反應(yīng)生成白色沉淀進行鑒別，可以訓(xùn)練學(xué)生藥品的使用、滴管的使用，甚至可以讓學(xué)生自己配制一定溶質(zhì)質(zhì)量分數(shù)的碳酸鈉溶液。
根據(jù)碳酸鈉水溶液顯堿性進行鑒別，可以訓(xùn)練學(xué)生藥品的取用。
現(xiàn)在，我們已經(jīng)能夠體會初中化學(xué)課程中進行科學(xué)探究的目的，一方面是為了更好地學(xué)習(xí)化學(xué)知識；另一方面是為了學(xué)習(xí)科學(xué)探究的方法，初步形成科學(xué)探究能力。
實施方案 2
學(xué)生社團是學(xué)生以相同或相近的興趣愛好以及信念觀點為基礎(chǔ)、自發(fā)形成的一種特殊的學(xué)生志愿型群眾團體，作為學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的一個重要載體，在推進新課程改革、繁榮校園文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為了貫徹落實教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，切實推進我校新課程改革，繁榮校園文化生活，促進學(xué)生全面而又主動地發(fā)展，結(jié)合《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理辦法（暫行）》，特制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
建設(shè)xx省xx中學(xué)學(xué)生社團文化，就是要秉承“一切為了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展”的理念，充分挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛力，發(fā)展學(xué)生的特長和張揚學(xué)生的個性，突出我校辦學(xué)特色；以社團活動促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、促進學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，進一步繁榮校園文化，營造學(xué)生自主管理、自己發(fā)展的良好氛圍。
二、總體目標(biāo)
1．適應(yīng)新課改的要求，使學(xué)生社團活動成為學(xué)校課程設(shè)置的一個重要組成部分，通過社團活動來充實、完善我校校本課程的開發(fā)。
2．學(xué)生社團旨在豐富學(xué)生自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容，開展主題實踐活動，提供展示自己的空間和平臺，建設(shè)健康、活潑、高雅、向上的校園文化。
3．學(xué)生社團旨在學(xué)生自己管理、自己組織以及能力的提升，培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神和協(xié)作意識。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1．成立以校長為主任的`“xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理委員會”，副校長為副主任，各職能部門負責(zé)人及相關(guān)人員為委員。
2．社團管理委員會負責(zé)學(xué)生社團的規(guī)劃與審批，學(xué)校政教處和校團委負責(zé)學(xué)生社團的具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)各社團的活動，定期召開各社團負責(zé)人例會。教務(wù)處負責(zé)指導(dǎo)老師的聘請、管理及考核。
3．各個社團需有較為固定的指導(dǎo)老師。社團指導(dǎo)老師指導(dǎo)熟悉該社團的活動內(nèi)容并能勝任對其工作的指導(dǎo)。學(xué)生社團可以聘請校外專家、學(xué)者、教師等擔(dān)任社團的名譽職務(wù)，但聘請校外人員的必須事先征得學(xué)校同意。
四、社團活動實施內(nèi)容
依據(jù)人本發(fā)展理論，以學(xué)生為主體的社團活動必須以全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，努力把思想道德教育的內(nèi)容融入社團建設(shè)的各個方面，有力地促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。
xx省xx中學(xué)學(xué)生社團共有50個社團，每個社團都有具體活動內(nèi)容和指導(dǎo)老師，具體情況詳看附件1
除以上社團外，如果確有其他才能的同學(xué)，且有一定的群眾基礎(chǔ)，也可向社團管理委員會提出申請，成立社團，同時必須遵守《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理辦法（實行）》
五、社團建設(shè)階段步驟
1．啟動的前期工作（9月上旬）
�。�1）成立社團組織相關(guān)機構(gòu)；
�。�2）起草社團管理辦法；
�。�3）制定社團工作實施方案。
2．全面啟動 （9月下旬）
�。�1）確定各社團指導(dǎo)老師名單。
（2）進行社團宣傳，高一、高二年級學(xué)生全部參加，一人參加一個社團，高五同學(xué)結(jié)合年級部工作另行安排。
�。�3）根據(jù)學(xué)生自主報名情況，由指導(dǎo)老師招收一定數(shù)量的社團成員，并選擇若干能力突出，素質(zhì)過硬的學(xué)生作為社團負責(zé)人。
�。�4）召開社團成立大會，向指導(dǎo)老師頒發(fā)聘書；建立組織機構(gòu)；宣布本期工作計劃和活動安排。
（5）社團組織機構(gòu)在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，按計劃有步驟地開展社團工作。
3．監(jiān)督評價（12月）
（1）制定社團評比考核細則，嚴格督查各社團工作；
（2）檢查社團每一次活動情況，指導(dǎo)其正確發(fā)展；
�。�3）對社團工作進行講評，并對工作出色的社團和社團成員予以表彰獎勵。
六、學(xué)生社團的管理
（1）學(xué)生社團必須自覺服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，社團活動必須圍繞學(xué)生綜合發(fā)展全面成才的目標(biāo)和學(xué)校的中心工作開展，必須有利于促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。
（2）學(xué)生社團可以制作本社團的標(biāo)志，可以張貼海報，可以創(chuàng)辦內(nèi)部的交流刊物，可以建立網(wǎng)站，但這些都必須由校社團管理委員會審查通過方可實施。
（3）學(xué)生社團應(yīng)立足校內(nèi)開展活動，特殊情況確需到校外開展活動時，應(yīng)事先征得管理委員會的同意。社團活動要做到有計劃、有安排、有總結(jié)。每學(xué)期工作計劃、活動開展情況、工作總結(jié)材料要及時報校團委備案。
�。�4）每周日下午定為主要社團活動時間。要求各學(xué)生社團利用此時間開展社團活動。各社團活動如使用學(xué)校場地、設(shè)施，請注意維護場地整潔，愛護設(shè)備，使用后注意關(guān)閉水、電、鎖好門窗，做好保潔工作。各社團也可根據(jù)自身需要經(jīng)年級部同意確定其他時間開展活動。
七、保障措施
1．制度保障
�。�1）社團工作要做到學(xué)期初布置任務(wù)，期中分析研究，期末總結(jié)評比，做到領(lǐng)導(dǎo)得力，措施扎實，保證社團建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。每學(xué)期組織一次社團的整頓工作，以社團管理辦法為依據(jù)，加強對各社團的指導(dǎo)，各社團有學(xué)期活動計劃，有學(xué)期總結(jié)，有各活動案例，促使各社團走上規(guī)范化、制度化的有序發(fā)展之路。
�。�2）制定《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團管理辦法（暫行）》，規(guī)范社團的行為，促進社團建設(shè)。
�。�3）制定《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團指導(dǎo)教師聘任方案》（附件2），評估指導(dǎo)教師履行職責(zé)的情況。
�。�4）制定《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團評比考核細則》（附件3），對社團組織進行評估，使學(xué)生社團向著高層次、高格調(diào)、高品位的方向發(fā)展。
2．指導(dǎo)教師職責(zé)和待遇問題
職責(zé)：
（1）指導(dǎo)社團制定工作計劃，確定工作重點并做好工作總結(jié)；
（2）指導(dǎo)社團的組建；
（3）定期開設(shè)專題講座，組織學(xué)生開展豐富多彩的社團活動；
�。�4）了解掌握學(xué)生社團的思想動態(tài)及素質(zhì)培養(yǎng)情況，加強與社團管理部門的聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)生解決在社團工作中遇到的困難和問題，維護學(xué)生社團利益；
�。�5）關(guān)心社團干部的成長，注意加強與學(xué)生社團干部的聯(lián)系溝通，協(xié)助做好社團考核及評優(yōu)工作。
待遇：
（1）依據(jù)《xx省xx中學(xué)學(xué)生社團指導(dǎo)教師聘任方案》進行聘任，頒發(fā)聘書；
（2）依據(jù)工作量和考核結(jié)果，發(fā)放津貼或增加課時津貼；
�。�3）所指導(dǎo)的社團在有關(guān)活動中取得優(yōu)異成績或成果顯著的教師，學(xué)校將根據(jù)有關(guān)標(biāo)準評選出社團優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎，給以一定的獎勵（可以參考競賽輔導(dǎo)的標(biāo)準），并在各級評先評優(yōu)職稱評定等活動中優(yōu)先考慮。
3．社團經(jīng)費
社團經(jīng)費來源：
�。�1）會費（按照有關(guān)規(guī)定收取會員會費）；
（2）贊助（利用社會資源，合法獲取贊助）；
�。�3）在核準的活動范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；
�。�4）重大活動由學(xué)校專項資金資助；
（5）其他合法收入
實施方案 3
一、指導(dǎo)思想
以“人人享受文化、人人建設(shè)文化”為宗旨，繼續(xù)深化雄鎮(zhèn)大舞臺品牌建設(shè)。按照“政府采購、市場運作、全民享受”的原則，打造“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”。通過政府采購、政府補貼的方式，引入市場競爭機制，把專業(yè)演藝產(chǎn)品送到村（社區(qū)），使人民群眾可以在家門口看到大戲，實現(xiàn)公共文化演藝服務(wù)較高水平的全覆蓋。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”由區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)財政局聯(lián)合主辦，各鎮(zhèn)、街道為活動實施主體。區(qū)文化廣電新聞出版局具體負責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
三、運作機制
（一）運作主體。
“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”由區(qū)文廣新聞出版局負責(zé)制定每年的演出計劃，做好劇團的采購和演出劇目的審核把關(guān)，確保演出的檔次和質(zhì)量，并制定有關(guān)實施方案和考核辦法。各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)演出的組織實施，確�；顒影踩�、有序開展，讓廣大群眾滿意。
�。ǘ┻\作方式
1.場次安排。20xx年全區(qū)計劃安排演出140場。其中演出費用每場10000元左右的120場，演出費用每場40000元左右的20場。各鎮(zhèn)、街道全年場次安排根據(jù)“一村（社）一至二戲”的原則確定，全年演出場次不得少于全年場次安排指標(biāo)，其中2場次可由各鎮(zhèn)（街道）自主決定，但所選劇團應(yīng)具備演出資格或經(jīng)區(qū)文廣新局同意，其余場次節(jié)目須統(tǒng)一采購，具體劇團、演出時間、地點安排由各鎮(zhèn)（街道）與文化科協(xié)調(diào)后決定。區(qū)內(nèi)劇團演出場次應(yīng)不少于全年場次安排的50%。
2.演出主體的確認。演出劇團、中介機構(gòu)及演出劇目參照市“千場戲劇進農(nóng)村”活動通過政府采購中心招標(biāo)方式確認的主體，其中演出費用每場40000元左右的演出主體，委托市演出有限公司聯(lián)系確認。
3.經(jīng)費補助。區(qū)財政每年安排專項資金對“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”實行經(jīng)費補助，補助標(biāo)準為演出費用的50％，即每場演出經(jīng)費區(qū)財政補助標(biāo)準最高分別不超過5000元和20000元。演出經(jīng)費包含所有費用，如搭臺、交通費等。實際補助費用按各鎮(zhèn)（街道）實際演出情況結(jié)算，但不超過標(biāo)準總額。
4.經(jīng)費補助的核撥程序：各鎮(zhèn)、街道文化站作為具體實施和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)演出場次和經(jīng)費的統(tǒng)計核報工作，各演出團體填報的“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”演出回執(zhí)單需經(jīng)鎮(zhèn)、街道文化站審核并簽字蓋章。各鎮(zhèn)、街道文化站請分別于5月28日、11月28日前，填報一次《區(qū)“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”演出經(jīng)費補助統(tǒng)計表》（見附件），報區(qū)文化廣電新聞出版局匯總審核，上報審核材料包括演出回執(zhí)單、演出合同、每場次演出照片（至少2張，其中一張必須為全景照）等。區(qū)文化廣電新聞出版局匯總審核后報區(qū)財政局審核確認，分別于上、下半年由區(qū)文化廣電新聞出版局和區(qū)財政局兩次聯(lián)合下達補助資金通知，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政及時將補助資金直接撥付給演出單位。
（三）監(jiān)督管理。
區(qū)文廣新聞出版局要加強對“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”的考核和監(jiān)督管理。主要內(nèi)容包括：
1.對演出團體的資格審核和節(jié)目預(yù)審（通過視聽資料）；
2.對演出合同的監(jiān)督管理；
3.每年現(xiàn)場巡查不少于10﹪場次，同時做到“兩個必到”，即每個鎮(zhèn)（街道）必到，每個演出團體必到；
4.群眾滿意度的'調(diào)查。
各鎮(zhèn)、街道文化站要配合做好“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”在本轄區(qū)內(nèi)演出的組織實施工作，確保完成規(guī)定的演出指標(biāo)。主要內(nèi)容包括：
1.配合區(qū)文廣新局做好本轄區(qū)內(nèi)演出計劃的安排，按照公平、均等、經(jīng)濟和實效原則，合理安排演出時間、地點和劇種劇目。
2.做好演出團體在本轄區(qū)演出期間的聯(lián)絡(luò)、接待、供電、舞臺和場地保障，明確專人負責(zé)，保障演出安全、有序、順利進行。
3.做好本轄區(qū)內(nèi)演出的公告和宣傳，確保群眾的知曉度和參與率；對本轄區(qū)演出進行跟蹤監(jiān)看，及時將演出情況、觀眾人數(shù)、演出質(zhì)量、群眾滿意度等信息反饋給區(qū)文廣新局。
4.做好本轄區(qū)內(nèi)演出補助經(jīng)費的統(tǒng)計核報及鎮(zhèn)（街道）配套經(jīng)費）撥付工作。
四、工作要求
�。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。推進公共文化服務(wù)外包實施“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”，是擴大公共文化產(chǎn)品供給，滿足群眾基本文化需求，提升區(qū)域文明程度，推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措。各鎮(zhèn)（街道）要切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，認真組織實施。區(qū)委宣傳部，區(qū)文廣新局要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
�。ǘ└麈�(zhèn)、街道要把實施“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”作為一項文化惠民實事工程來抓，要結(jié)合實際，制定周密的實施方案，科學(xué)安排演出計劃，合理分配演出場次，落實切實而有效的安全保障措施，確保演出活動的安全，要建立“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”專項檔案，妥善保管有關(guān)資料。并于2月20日前將具體施方案報區(qū)文化廣電新聞出版局文化科備案。
（三）各演出團體，要把服務(wù)基層、服務(wù)群眾和社會效益放在第一位，切實加強管理，優(yōu)化服務(wù)，確保質(zhì)量。
�。ㄋ模^(qū)財政部門負責(zé)監(jiān)督實施“雄鎮(zhèn)大舞臺專業(yè)劇場”活動專項經(jīng)費的撥付和使用，對擠占挪用專項資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及個人的責(zé)任。
實施方案 4
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，推動作風(fēng)建設(shè)，切實解決好廣大群眾關(guān)心的熱點難點問題，按照“快速反應(yīng)、及時回復(fù)、強抓落實”的原則，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情工作長效管理機制，推動計生工作全面、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面提升工作質(zhì)量。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情工作內(nèi)容
圍繞網(wǎng)上熱點、難點問題，加大對本地網(wǎng)民關(guān)注較多的熱點網(wǎng)絡(luò)板塊以及信息量相對集中、訪問頻繁、關(guān)注度高的網(wǎng)絡(luò)媒體的巡查力度；針對網(wǎng)民提出的問題及時組織落實和回復(fù)；針對有關(guān)建設(shè)系統(tǒng)的網(wǎng)上不實言論，適時以發(fā)貼形式主動進行引導(dǎo)、疏導(dǎo)，消除負面影響；全面推行規(guī)范運行、主動服務(wù)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作的公開透明、高效推進和監(jiān)督制約機制，對辦理結(jié)果及時整理匯總，做好統(tǒng)計上報工作。
三、工作要求
（一）進一步建立完善網(wǎng)上社情民意工作機制。由于網(wǎng)上傳播主體泛化分散的特殊性，同時網(wǎng)上信息能夠得到廣大網(wǎng)民的重視并予以接納，因此必須采取有效措施對網(wǎng)絡(luò)輿論予以正確的引導(dǎo)。我鎮(zhèn)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作機構(gòu)，明確網(wǎng)絡(luò)輿情專職工作人員，實行分級負責(zé)制，明確工作重點和任務(wù)，針對網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)強烈、內(nèi)容集中的問題制定應(yīng)對措施并細化工作目標(biāo)，做到責(zé)任到人，確保網(wǎng)絡(luò)輿情工作落到實處。
�。ǘ﹪栏窬W(wǎng)上社情民意辦理時限要求和工作質(zhì)量。
1、明確辦理時限。必須在網(wǎng)民發(fā)帖后小時內(nèi)，對網(wǎng)民反映的相關(guān)問題予以回應(yīng)（含休息日、節(jié)假日）；對能夠迅速解決的一般問題，要在網(wǎng)民發(fā)帖后18小時內(nèi)作出正式解答；暫時不能辦理的，必須在回復(fù)中說明理由并承諾辦理時限；但凡辦理時限不能辦理的`，必須在回復(fù)中說明理由并承諾辦理時限，但辦理時限最長不得超過個工作日。嚴格落實集中匯總上報制度、網(wǎng)絡(luò)輿情員例會制度和集中網(wǎng)絡(luò)輿情會制度。
2、規(guī)范回帖內(nèi)容。加強對回復(fù)內(nèi)容的審查，確保相關(guān)回復(fù)內(nèi)容既符合法律、法規(guī)的規(guī)定，又符合鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)要求，同時堅決杜絕在回復(fù)內(nèi)容中出現(xiàn)錯字、別字、以及語意不通等問題。要增強回復(fù)內(nèi)容的針對性，確�；貜�(fù)內(nèi)容簡明扼要，又切實可行，堅決杜絕用應(yīng)付式、程式化語言回帖或含糊其辭的現(xiàn)象。
3、嚴肅工作紀律。做好群眾反映問題的搜集、整理和落實工作，負責(zé)回復(fù)內(nèi)容的初步確定，經(jīng)單位主要負責(zé)人的最終審核并簽字確認后報黨政辦辦公室統(tǒng)一上網(wǎng)回復(fù)。條許可情況下，主要負責(zé)人要親自參與回復(fù)和辦理工作。
4、進一步強化橫向溝通。網(wǎng)絡(luò)輿情工作采取以塊為主、條塊結(jié)合的方法進行，認真排查梳理與我鎮(zhèn)有關(guān)的網(wǎng)民提問之外，要加強與系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位的溝通。
（三）要加強對網(wǎng)上社情民意辦理工作的督查。
1、加強對回復(fù)、辦理情況的專項督查，對網(wǎng)民重復(fù)發(fā)帖反映的問題要進行重點調(diào)查分析、明確責(zé)任，根據(jù)實際情況交辦落實，或提請領(lǐng)導(dǎo)會辦解決。
2、對網(wǎng)民反映問題不認真解決、敷衍推諉的個人或站所，要定期或不定期進行通報。
實施方案 5
一、課題提出背景：
以實施新的《課程標(biāo)準》啟動基礎(chǔ)教育課程改革為契機，誦讀中華文化經(jīng)典是近年學(xué)校開展課外讀書活動的又一大亮點。學(xué)校開展誦讀中華文化經(jīng)典是在基礎(chǔ)教育課程改革精神的指導(dǎo)下，在與國家課程的培養(yǎng)目標(biāo)一致的前提下展開的，是根據(jù)本地的課程資源狀況，發(fā)揮本校辦學(xué)優(yōu)勢和特色以及學(xué)校實際情況開展的。
開展“中華經(jīng)典詩文的誦讀”活動，正是培育民族精神的重要途徑�？梢栽趯W(xué)生的心靈中不斷產(chǎn)生潛移默化的作用，可逐漸培養(yǎng)孩子的仁義敦厚和高尚的人格品德、開啟學(xué)生的創(chuàng)新思維，從而奠定學(xué)生一生中具有高遠的智慧和優(yōu)秀的人格與秉性的基礎(chǔ)，讓我們的下一代更文雅，更具文化氣質(zhì)，都能生活在真正優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境里。
從整個學(xué)校來說，“誦讀中國文化經(jīng)典”活動，是國學(xué)寫字教學(xué)的延伸，內(nèi)容是按學(xué)生的實際及古詩文的特色編制的，即背誦地方課程《國學(xué)啟蒙》外，又從《三字經(jīng)》、《古詩誦讀》、《弟子規(guī)》、《論語》等中選編的。中國的古典詩詞博大精深，有很多傳世佳作，它們內(nèi)涵深刻，意存高遠，也包含很多哲理，背誦古典詩文，有利于弘揚祖國的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)民族自信心和自豪感。進一步強化素質(zhì)教育，使全校師生文明素養(yǎng)得到顯著提高。
二、指導(dǎo)思想
中華古詩文兼跨德育、智育、美育三大范疇，凝結(jié)了前人對于人生、社會和大自然的觀察和理解，閃爍著中華民族智慧的光芒。讓兒童在記憶力最好、心靈最清澈的時候，直面經(jīng)典，吸取中華文化的精華，使其受益終生。用經(jīng)典武裝孩子們的頭腦，成為使他們走向成功的捷徑。
三、“經(jīng)典誦讀”教學(xué)的設(shè)定目標(biāo)：
1. 傳承文化。通過誦讀活動的開展，使學(xué)生感受到民族文化源遠流長，儒家思想博大精深，從經(jīng)典工作中去汲取民族精神源頭活水，修復(fù)文化傳承的斷層缺乏，讓少年兒童接受實實在在的“中國人”教育。
2. 陶冶情操。與圣賢為友，與經(jīng)典同行，美心善文，佳言懿行。熟讀成誦，潛移默化，養(yǎng)育開朗豁達的性情、自信自強的`人格、和善誠信的品質(zhì)。
3. 提高素養(yǎng)。在誦讀熟背中增大識字量，擴大閱讀量，增加詩文誦量。學(xué)生在誦讀中增強語感，感受文言精華，奠定語文基礎(chǔ)，在記憶的黃金時代，增強經(jīng)典儲備，從而扎下語文水平厚實功底。
4. 開發(fā)潛能。反復(fù)誦讀，提高學(xué)生的注意力、記憶力和思維能力，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，促進學(xué)習(xí)態(tài)度的端正，求知熱情的激發(fā)。
5. 推進素質(zhì)教育。讀經(jīng)典、培心靈，汲取營養(yǎng)，開發(fā)心智，使學(xué)生道德、文化、智能等方面的素質(zhì)得到全面提升。
四、經(jīng)典誦讀的基本方法
1、每日一讀。我校的一至六年級學(xué)生，每天利用眼保健操時間8分鐘，進行經(jīng)典誦讀�；�?qū)W習(xí)新的篇章，或溫習(xí)舊的內(nèi)容，由學(xué)生自主，教師指導(dǎo)。
2、每周一課。各年級每周安排一節(jié)課的時間，以班級為單位，進行集體誦讀。各班都應(yīng)下載經(jīng)典誦讀的音頻或視頻資料，幫助學(xué)生正音斷句，務(wù)求讀音正確、流利，直達到熟讀成誦的水平。
3、師生、親子同讀。要求老師、家長與學(xué)生同步誦讀相同的內(nèi)容。一是為學(xué)生做出表率，同讀同悟，教學(xué)相長；二是為學(xué)生解疑釋惑，扶助學(xué)生的學(xué)習(xí)，進一步增進師生關(guān)系、親子關(guān)系。
4、不求甚解。經(jīng)典誦讀重在“讀”，讀的正確、流利，直至成誦，可視為完成教學(xué)任務(wù)。教師不宜作過多地講解，對興趣濃厚的學(xué)生可以進行必要的引導(dǎo)，對內(nèi)容中涉及的歷史事件、人物和典故可以進行簡介，或指導(dǎo)學(xué)生查找、閱讀相關(guān)資料。學(xué)生以自學(xué)自悟為主，對于所學(xué)內(nèi)容的理解程度不作明確、具體的要求。越是經(jīng)典的篇目，越難以理解，甚至發(fā)生歧義，當(dāng)前的任務(wù)是讓學(xué)生記憶牢固原文，等待將來學(xué)生的閱歷和知識豐富了，自己會尋找到最佳的答案。
5、與其他活動相結(jié)合。經(jīng)典誦讀要與競賽、演講、辯論、抄錄、歌詠、繪畫、手抄報等學(xué)習(xí)形式結(jié)合起來，增加誦讀的趣味性，切忌一成不變，枯燥乏味，把誦讀變成了“苦讀”。
實施方案 6
為進一步提升我校教育信息化水平，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，根據(jù)《福建省中小學(xué)智慧校園建設(shè)標(biāo)準》以及我縣教育局《關(guān)于開展智慧校園建設(shè)及申報福州市智慧校園試點學(xué)校工作的通知》的通知精神，結(jié)合我校教育信息化發(fā)展規(guī)劃，特制定我�！爸腔坌@”創(chuàng)建工作如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
未來幾年，我校將以國家、省、市、縣近年來有關(guān)教育改革發(fā)展、教育信息化等的規(guī)劃綱要及相關(guān)要求為指導(dǎo)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以新一代信息化技術(shù)應(yīng)用為核心，以福建省中小學(xué)智慧校園建設(shè)標(biāo)準為引領(lǐng)，實施以開放多元、融合創(chuàng)新為主要特征的智慧教學(xué)和基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的智慧管理，提高標(biāo)準推進學(xué)校信息化建設(shè)，通過打造數(shù)字化校園、智慧校園，創(chuàng)設(shè)良好的信息化氛圍，引領(lǐng)教師發(fā)展、促進學(xué)生成長，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的信息化管理水平，實現(xiàn)學(xué)校數(shù)字化的跨越式發(fā)展，為全面推進素質(zhì)教育，逐步實現(xiàn)學(xué)校教育的現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、學(xué)校概況
近三年年均100萬元以上。我校已建成班班84寸以上互動式平板多媒體，12間教室配置了智慧教室系統(tǒng)，千兆網(wǎng)進教室，并接入互聯(lián)網(wǎng)，三間學(xué)生電腦教室，1間平板互動云教室，3套錄播系統(tǒng)多媒體聽課室，1套手拉手校際互動教學(xué)系統(tǒng)，容納200多人學(xué)術(shù)報告廳1個，1間學(xué)生機器人科技活動室，并建有監(jiān)控中心、網(wǎng)絡(luò)中心、紅領(lǐng)巾電視臺可向所有教室實時直播。為學(xué)校的教育教學(xué)活動提供了豐富的信息技術(shù)平臺。學(xué)校創(chuàng)建了學(xué)校主流媒體官方網(wǎng)站、微信公眾號，教學(xué)樓、辦公樓、圖書樓已實現(xiàn)wifi全覆蓋，安全監(jiān)控基本全覆蓋，為每位教師配備了辦公臺式電腦和移動備課筆記本。為學(xué)校信息的傳輸提供了可靠的物質(zhì)保障。
大量的信息技術(shù)設(shè)備的投入和使用促進了教育教學(xué)的發(fā)展以及我校教師信息技術(shù)能力的提升，全校教師順利通過了信息技術(shù)提升工程培訓(xùn)，xxx、xxx等多位老師參加一師一優(yōu)課評選獲得好成績，2017年4月學(xué)校成功承辦xxx “中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程” xxx現(xiàn)場會，申報的福建省教育信息技術(shù)研究課題《基于智慧教師環(huán)境的互動教學(xué)研究》預(yù)計年內(nèi)結(jié)題。很顯然學(xué)校的信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，在學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展中的發(fā)揮越來越重要的推動作用。
三、存在不足
目前我校智慧校園建設(shè)的問題主要是：系統(tǒng)性的整體規(guī)劃有待提升，信息技術(shù)專業(yè)人員短缺，基礎(chǔ)設(shè)施裝備不先進、不全面，再加上信息技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代速度快，已有的設(shè)備跟不上更新的速度，不同批次設(shè)備間存在兼容問題，信息化管理水平亟待提高。對照《福州市中小學(xué)智慧校園建設(shè)標(biāo)準》在應(yīng)用服務(wù)融合、智慧學(xué)習(xí)服務(wù)、智慧資源服務(wù)、智慧評價服務(wù)、智慧管理服務(wù)等方面還有很大的差距，在信息技術(shù)設(shè)備、綠色能源、智能安保還需進一步完善，在師生發(fā)展、特色創(chuàng)新、示范引領(lǐng)等方面需進一步提高。
四、建設(shè)目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過2—3年的跨越式建設(shè)與發(fā)展，建成高水平數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施公共平臺，實現(xiàn)高速、安全的校園網(wǎng)有線無線全面覆蓋校園、信息化終端遍布校園，立足師生員工信息化應(yīng)用的實際需求，以信息技術(shù)對學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項工作進行現(xiàn)代化改造，構(gòu)建資源數(shù)字化、應(yīng)用集成化、傳播智能化的信息環(huán)境，建設(shè)可共享的優(yōu)質(zhì)校本資源庫，實現(xiàn)教學(xué)教研、管理服務(wù)的高度數(shù)字化、智能化，全面提升師生的信息素養(yǎng)和應(yīng)用水平，最終建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、人本的信息化智慧校園，為建設(shè)“固本強基，踐行本鎮(zhèn)智慧教學(xué)”的一流學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)提供強大支撐。
�。ǘ┚唧w任務(wù)
1、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)
——學(xué)校光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，班均出口帶寬增加到10M。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，完善千兆以上帶寬到樓宇，千兆帶寬到教室，擁有功能完備的網(wǎng)絡(luò)運維管理平臺。完善無線網(wǎng)絡(luò)能支持移動學(xué)習(xí)、移動辦公等應(yīng)用。改進基于校園網(wǎng)絡(luò)的智能廣播系統(tǒng)、校園電視臺和視頻會議系統(tǒng)。規(guī)范數(shù)據(jù)機房、安防控制機房建設(shè)與管理
——在所有班級教室和功能教室配備一套交互式多媒體教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)上引進智能型物聯(lián)網(wǎng)+控制系統(tǒng)。
——在12間智慧教室的基礎(chǔ)上。利用省教育資源公共服務(wù)平臺、智能學(xué)科輔助工具、第三方服務(wù)等，教學(xué)模式變革與創(chuàng)新。繼續(xù)加大師機比，生機，進一步推進移動學(xué)習(xí)和交流的智能終端及配套設(shè)備，探索智能終端在教學(xué)中的應(yīng)用。建設(shè)未來教室，以人工智能、教育大數(shù)據(jù)、模式識別等技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合多種互動教學(xué)方式，解決教育教學(xué)的關(guān)鍵問題。
——利用信息技術(shù)，在建有航模、機器人特色探索教室的基礎(chǔ)上進一步與課程內(nèi)容相配套或具有學(xué)生自主學(xué)習(xí)發(fā)揮個性發(fā)展的其他特色功能教室。
——使用太陽能裝置、POE供電等綠色環(huán)保設(shè)備推行綠色理念。
——在已有的校園安防系統(tǒng)的.基礎(chǔ)上推動配備的智能化，能夠與當(dāng)?shù)毓膊块T安全防范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。提供對校園安全信息的收集、匯總、分析，并對安全隱患發(fā)現(xiàn)、檢查、處理全過程跟蹤，并支持與統(tǒng)一認證系統(tǒng)進行集成。安防系統(tǒng)智能實現(xiàn)統(tǒng)一管理和控制，覆蓋學(xué)校全部物理空間。
2、應(yīng)用服務(wù)
——逐步實現(xiàn)用戶的集中化和統(tǒng)一管理，對智慧校園中的用戶提供統(tǒng)一的電子身份，支持多平臺、多終端統(tǒng)一的用戶認證方式。能夠根據(jù)用戶的身份和權(quán)限，以及自身需求，為其提供個性化的信息資源和應(yīng)用服務(wù)。統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有統(tǒng)一的應(yīng)用中間件，并提供開放的接口程序，能集成不同架構(gòu)下的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用。能與上級各職能部門實現(xiàn)用戶、數(shù)據(jù)等互聯(lián)互通。
——繼續(xù)完善具有安全的校園門戶網(wǎng)站，能接入教學(xué)管理、師生服務(wù)、家校溝通等功能的客戶端，探索建設(shè)基于校園應(yīng)用的微信的企業(yè)號或服務(wù)號。
——在教師均已實名在福建人人通教育平臺開通實名制網(wǎng)絡(luò)空間，進行各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動，并對教學(xué)空間進行個性化設(shè)置的基礎(chǔ)上為教師提供多種形式的備課支撐平臺，與多媒體互動教學(xué)系統(tǒng)融合。推進應(yīng)用交互式多媒體教學(xué)設(shè)備授課課時數(shù)、移動終端和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)、數(shù)字實驗室或?qū)W習(xí)體驗中心進行教學(xué)課時數(shù)與總課時數(shù)的比例的提高。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，跨越時空進行各學(xué)科的教學(xué)研討。進一步利用數(shù)字教務(wù)服務(wù)全面實現(xiàn)智能化排課、選課、評課、成績采集等教務(wù)活動，為師生提供查詢服務(wù)。對網(wǎng)絡(luò)考試與學(xué)習(xí)評價進行嘗試。
——根據(jù)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，提供網(wǎng)絡(luò)空間，在家長配合下嘗試創(chuàng)新型開放學(xué)習(xí)。嘗試“系統(tǒng)推薦+自主選擇”相結(jié)合的做題方式，嘗試線上同步微課、視頻課程及二次學(xué)習(xí)與鞏固，嘗試線上與線下課程同步練習(xí)，智能針對性練習(xí)，智能記錄作業(yè)、考試形成學(xué)生專有的錯題庫，按學(xué)科、知識點進行統(tǒng)一歸檔管理。
——利用平臺對本校教學(xué)和學(xué)習(xí)活動中生成性信息資源進行持續(xù)采集，加工整理，形成具有學(xué)校特色的校本資源庫，充分利用國家、省、市（縣、區(qū)）各級教育資源平臺上的課程資源；引進購買適用的企業(yè)、機構(gòu)開發(fā)的優(yōu)質(zhì)教育資源。以知識點為基礎(chǔ)，按一定檢索和分類標(biāo)準對各種來源的資源進行整合歸納，形成由課程資源、主題活動資源、試題資源等組成的多元數(shù)字化教學(xué)資源庫。實現(xiàn)對師生的教育資源自主檢索、準確定位和精準推送。建立學(xué)校和區(qū)域的教育資源共建共享機制。
——逐步實現(xiàn)實現(xiàn)多維度的學(xué)業(yè)成績分析，以清晰、直觀的圖表形式顯示統(tǒng)計結(jié)果，并可以方便的導(dǎo)出數(shù)據(jù)進行傳閱和存檔保存。支持對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，從學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)負擔(dān)情況、興趣特長愛好等維度建立學(xué)生綜合素質(zhì)管理體系，建立相應(yīng)的評價量規(guī)和觀測點，全面評價學(xué)生的綜合素質(zhì)。提供教師專業(yè)發(fā)展的評價模板和體系的定制、個性化編輯與管理功能，支持布置評價任務(wù)、任務(wù)進展情況的跟蹤與監(jiān)控、匯總計算評價結(jié)果等功能；提供評價任務(wù)表、評價進度表，以及個人、班級、年級評價結(jié)果等各類統(tǒng)計報表生成等功能。
——逐步建設(shè)有統(tǒng)一的基于云計算、虛擬化和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)支撐的“智慧校園”綜合管理系統(tǒng)平臺，融合學(xué)校綜合管理、教育預(yù)測輔助決策、教與學(xué)的綜合評價、分層教學(xué)、資源管理、財務(wù)與裝備管理、家�；ヂ�(lián)、數(shù)字化圖書館多種功能。通過學(xué)生智慧卡和“智慧校園”綜合管理平臺，在學(xué)生的考勤管理、收費管理、家校互動、場室管理、圖書管理、考試監(jiān)控和安全管理等方面實現(xiàn)智能化管理。面向?qū)W校管理層，設(shè)置數(shù)據(jù)分析模型和評估指標(biāo)體系，能及時動態(tài)提供學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，能為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的決策提供有力的動態(tài)數(shù)據(jù)支撐的平臺。具有基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生學(xué)習(xí)行為分析功能，為教師提供輔助決策支持；具有基于大數(shù)據(jù)的教師教學(xué)行為分析功能，為科學(xué)評定教師教學(xué)工作提供依據(jù)。
3、師生發(fā)展
——讓學(xué)生具備良好的信息素養(yǎng)，認識到信息對生活、學(xué)習(xí)的重要性，能利用工具獲取、分析、加工、評價信息并創(chuàng)造信息、傳遞信息，應(yīng)用信息技術(shù)進行學(xué)習(xí)、交流協(xié)作、知識建構(gòu)、作品創(chuàng)作和知識創(chuàng)造。學(xué)生能熟練地使用多媒體計算機、網(wǎng)絡(luò)以及其它終端設(shè)備，并掌握合力選擇技術(shù)工具，探索并解決實際問題的技能。學(xué)生能通過個人空間進行個人學(xué)習(xí)資源管理、網(wǎng)絡(luò)交流、在線測試等各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動。在教師的指導(dǎo)下，應(yīng)用信息技術(shù)靈活開展自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)等。能充分發(fā)揮創(chuàng)造性，利用計算機、3D打印機等創(chuàng)造創(chuàng)客作品。100%的學(xué)生有數(shù)字作品，5%以上的學(xué)生有創(chuàng)客作品。近三年有計劃組織學(xué)生參加市級及以上信息技術(shù)創(chuàng)新與實踐活動（如電腦作品大賽、數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、智能機器人競賽、學(xué)生現(xiàn)場網(wǎng)頁制作、信息技術(shù)奧林匹克等）。
——推動教師具備信息素養(yǎng)的提高，認識到信息技術(shù)對于教育教學(xué)改革的重要意義和作用，善用技術(shù)教學(xué)，善用技術(shù)支持自身專業(yè)發(fā)展。能進行信息技術(shù)環(huán)境下的教學(xué)設(shè)計，能獲取、加工和集成教學(xué)資源，支持課堂教學(xué)；能利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展混合式教學(xué)、參與校本和區(qū)域教研活動；能利用信息技術(shù)記錄和反思自己的專業(yè)發(fā)展過程，能利用信息技術(shù)對教學(xué)對象、教學(xué)資源、教學(xué)活動、教學(xué)過程進行有效管理和評價。能熟練應(yīng)用個人空間進行教學(xué)資源管理、學(xué)習(xí)活動設(shè)計、教學(xué)任務(wù)安排等各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動，并對教學(xué)空間進行個性化設(shè)置。近三年內(nèi)教師在省級以上（含省級）CN刊物上發(fā)表數(shù)字化教學(xué)研究成果，有教師參加市級以上（含市級）各類教育教學(xué)信息化比賽（評比）中取得較好的成績，包括優(yōu)秀課例、優(yōu)質(zhì)課、說課、課件、論文等。
五、保障措施
（一）機構(gòu)制度
為加快我校智慧校園創(chuàng)建工作進程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)工作，經(jīng)校長室研究決定，成立閩侯縣實驗小學(xué)智慧校園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下
組長：xxx
副組長：xxx
成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx
定期召開工作會議。每學(xué)年召開2次以上校級會議并有記錄。制訂智慧化校園建設(shè)中長期規(guī)劃與規(guī)劃相匹配的年度計劃，并繼續(xù)完善制訂有智慧化校園的相關(guān)管理制度
（二）隊伍建設(shè)
組建一支內(nèi)外結(jié)合、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的智慧校園建設(shè)與應(yīng)用的教師隊伍，職能明確并常態(tài)化開展工作。學(xué)校管理者具有較強的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力，校長每年至少參加1次市級級以上教育信息化相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，達到《中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準（試行）》要求教師按要求參加教師信息技術(shù)能力相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)管理員每年定期參加市、區(qū)組織專業(yè)技能培訓(xùn)、研討等。定期開展智慧教育的新知識、新技術(shù)與新媒體等應(yīng)用的專題培訓(xùn)。
�。ㄈ┙�(jīng)費保障與網(wǎng)絡(luò)安全
在縣政府、教育局的支持下保障“智慧校園”建設(shè)與應(yīng)用、運維的專項經(jīng)費，并形成制度化的可持續(xù)的經(jīng)費投入機制。校園網(wǎng)站及信息系統(tǒng)達到信息安全登記保護第一級或以上要求，具備防火墻、防病毒、入侵檢測、上網(wǎng)行為審計等功能，制訂網(wǎng)絡(luò)安全的具體措施和應(yīng)急處置方案。
六、特色創(chuàng)新、示范引領(lǐng)
我校將繼續(xù)申請市級及以上立項信息化專項科研課題期望取得良好成果。通過使用創(chuàng)客空間，智能教室等新興教育教學(xué)方式，探索將3D創(chuàng)意、智能機器人、可穿戴設(shè)備引入教育教學(xué)活動中。力爭在信息化教育教學(xué)、管理、資源共建共享等方面有所創(chuàng)新并取得一定成效，并得到交流推廣。
圍繞智慧課堂的理念、思路和方法、支撐環(huán)境等有關(guān)問題繼續(xù)承辦或主辦各級各類交流研討及示范課觀摩活動。組織優(yōu)勢學(xué)科發(fā)動本校各級骨干教師、名師，利用智慧校園設(shè)備開展課堂教學(xué)實況在線直播或點播活動。
實施方案 7
一、活動主題
踐行師德、攜手育人。
二、工作目標(biāo)
“課外訪萬家”活動目標(biāo)是：實現(xiàn)所有的教師全部參與，家訪活動覆蓋全體學(xué)生家庭，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)和教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。通過家訪，增進學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會、教師與家長、教師與學(xué)生之間的溝通、理解、支持、配合，增強學(xué)校、教師、家長、社會等方面的育人意識、責(zé)任意識，共同促進教育和諧發(fā)展。
三、活動任務(wù)
1、了解學(xué)生家庭基本狀況和在家的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣等；
2、向家長反饋學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況及表現(xiàn)，與家長共同探討促進學(xué)生發(fā)展的教育措施和方法，發(fā)現(xiàn)好的家庭教育典型；
3、對家長關(guān)注的熱點問題做好宣傳解釋工作，贏得家長對學(xué)校工作的理解和支持；
4、宣傳有關(guān)學(xué)生健康成長的心理、生理、安全等方面的知識；
5、聽取家長對學(xué)校工作的意見和建議。
四、活動形式
教師家訪以實地走訪為主要形式，對學(xué)生家庭要求全部進行實地家訪，特殊情況要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等輔助形式進行家訪。課外訪萬家活動的開展以校長為第一責(zé)任人，以班級為單位具體進行，班主任牽頭和科任教師參加。
五、活動要求
家訪要面向全體學(xué)生。特別是要突出重點，做到“六回訪”；要落實家訪內(nèi)容，做到“六必進”；要講求實效，做到“六知道”；要遵守紀律，做到“六不準”。
1.是實行“六回訪”。即生活有特殊困難的學(xué)生家庭，學(xué)習(xí)困難的學(xué)生家庭，留守兒童家庭（單親家庭），思想、學(xué)業(yè)上有重大變化的學(xué)生家庭，進城務(wù)工子女家庭，隨班就讀殘疾學(xué)生家庭，在此次實地走訪的基礎(chǔ)上，建立跟蹤回訪制度。
2.是實施“六必進”。即教育的政策措施進家庭，貧困生資助方案進家庭，學(xué)困生轉(zhuǎn)化措施進家庭，家庭教育指導(dǎo)進家庭，心理生理健康輔導(dǎo)進家庭，教師個性化關(guān)愛進家庭。
3.是做到“六知道”。學(xué)生知道教師家訪的目的和意義，家長知道學(xué)生在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況，家長知道學(xué)生的任課教師情況，教師知道學(xué)生的家庭情況成長環(huán)境，教師知道家長對孩子的希望和期盼，學(xué)校知道家訪收集的家長意見和建議。
4.是堅持“六不準”。不準要求家長安排車輛接送，不準借家訪名義向家長提出任何私人要求，不準收受家長饋贈的錢、物，不準接受家長的吃請和報銷開支，不準參與家長組織的娛樂消費活動，不準利用知悉或者掌握的.招考等教育信息向家長謀取利益或以家訪名義進行有償家教。
六、具體措施：
1、廣泛宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。學(xué)校在廣大教師中進行廣泛宣傳動員，并對教師進行全員培訓(xùn)，提高群眾知曉率，擴大社會影響力，促進活動深入開展和取得實效。校長負起組織和監(jiān)查責(zé)任，促進家訪活動有計劃、有步驟地全面完成。
2、增強工作針對性，確保活動成效。家訪前，教師要精心準備個性化家訪方案，對學(xué)生要以正面肯定、積極鼓勵為主。家訪后，教師要對家訪中發(fā)現(xiàn)和掌握的情況分門別類地加以梳理，教師間要做好學(xué)生信息的交流與溝通，使學(xué)校教育更具針對性。
3、強化考核環(huán)節(jié)，建立長效機制。學(xué)校要將家訪工作情況作為優(yōu)秀教師、師德楷模、優(yōu)秀班主任評選的重要依據(jù)。學(xué)校要求注意積累有關(guān)活動資料，形成家訪工作檔案，建立和健全家訪登記、考核、回訪等制度，不斷完善家訪工作的方式方法，建立長效機制，將教師家訪工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。
4、重視家長意見，提高辦學(xué)質(zhì)量。教師要在“課外訪萬家”活動中注意收集、整理家長、社會對學(xué)校辦學(xué)、教師隊伍建設(shè)以及教育教學(xué)方法等方面的意見和建議，促進學(xué)校根據(jù)實際，及時采取切實有效的整改措施與解決辦法。
實施方案 8
為推進我院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作的開展，結(jié)合我院實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持“以人為本，以病人為中心”的服務(wù)理念，切實改善護理服務(wù)態(tài)度，規(guī)范護理服務(wù)行為，落實責(zé)任制整體護理措施，全面提高我院臨床護理工作的質(zhì)量和水平。
二、工作目標(biāo)
通過實施責(zé)任制整體護理，切實落實基礎(chǔ)護理，改善護理服務(wù)，密切護患關(guān)系，為患者提供滿意的護理服務(wù)。
三、重點內(nèi)容
1.充實臨床一線護士隊伍，最大限度地保障臨床護理崗位的護士配置，醫(yī)院臨床一線護士占護士總數(shù)的比例不低于95%。
2.醫(yī)院結(jié)合實際，實施護士的分層級管理，采用以臨床護理工作量為基礎(chǔ)的護士人力配置方法，并依據(jù)崗位職責(zé)、工作量和專業(yè)技術(shù)要求等要素實施彈性的'護士人力調(diào)配。
3.建立責(zé)任制整體護理模式。完善各層級護理人員崗位職責(zé)，推行責(zé)任包干制，每名護士包干床位不超過8人，病人危重程度與護理層級、能力相匹配，保證患者安全。
4.改變排班模式，實行彈性排班。根據(jù)工作量、病人危重程度、節(jié)假日等合理調(diào)配護理人力資源，保障病人安全。
5.落實分級護理制度，嚴格按護理級別落實基礎(chǔ)護理內(nèi)容。
6.完善護理流程，明確細化各類護士的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準，各示范病區(qū)開展適合本科特色服務(wù)項目。
7.加強績效考核，重點向臨床一線護士傾斜，績效分配系數(shù)與病人危重成熟、護理工作量等結(jié)合起來，充分調(diào)動臨床一線護士的工作積極性，逐步實現(xiàn)同工同酬。
8.進一步完善優(yōu)質(zhì)護理病區(qū)護理質(zhì)量考核標(biāo)準，細化和量化考核指標(biāo)，保證護理工作的落實。將經(jīng)常性檢查和定期考核相結(jié)合，并將檢查和考核結(jié)果作為護士個人和部門獎懲、評優(yōu)的依據(jù)，持續(xù)改進護理質(zhì)量。
9.進一步完善支持系統(tǒng)，明確各部門工作職責(zé)，調(diào)動各方面的力量為全面加強臨床護理、落實基礎(chǔ)護理工作提供便利條件和有力保障，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作快速展開。
實施方案 9
一、課題背景
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出，幼兒園要“積極開展適合幼兒的體育活動”。但是，現(xiàn)在的獨生子女都是父母的掌上明珠，家長望子成龍、盼女成鳳心切，在家庭教育上出現(xiàn)了重智育輕體育、重保育輕鍛煉的現(xiàn)象，再加上多數(shù)家庭住在高樓大廈上，獨門獨戶，幼兒戶外活動的時間很少，普遍缺乏鍛煉。眾所周知“玩”是孩子固有的天性，我們應(yīng)與孩子合作、引導(dǎo)、支持他們的天性。同時《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》還指出“幼兒園以游戲為基本活動”，而體育游戲不僅可以促進幼兒身體、智力的發(fā)展，也是促進幼兒身心健康和諧發(fā)展的重要途徑，它可以培養(yǎng)幼兒堅強、勇敢、不怕困難的意志品質(zhì)和主動、樂觀、合作的態(tài)度”。所以，要多開展靈活多樣的、有趣的、符合幼兒年齡特點和心理的體育游戲活動。但在實際的幼兒教育中，家長對孩子呵護備至，生怕孩子磕著碰著，孩子進行體育活動少的可憐，可謂是溫室里的花朵；而家長又認為幼兒園游戲就是“玩”，又不安全，又浪費時間，對孩子的成長沒有任何實際意義，他們只注重孩子的智力開發(fā)，認為孩子識越多、題算的越多、越難、越精，孩子就越聰明，就會有出息，忽視了孩子的體能鍛煉，影響了孩子身體素質(zhì)的提高和適應(yīng)外界環(huán)境能力的培養(yǎng)。作為幼兒教師就要為孩子填補這一空白，給他們創(chuàng)造條件和環(huán)境，不斷優(yōu)化幼兒體育游戲活動，真正促進幼兒身心的全面發(fā)展。
二、研究目標(biāo)和價值
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1、根據(jù)幼兒年齡特點和心理特征，培養(yǎng)幼兒對體育游戲的興趣，開發(fā)幼兒多種潛能，增強幼兒對環(huán)境的適應(yīng)能力，促進幼兒活潑健康的成長。
2、豐富游戲內(nèi)容和形式，調(diào)動幼兒參與的興趣和積極性，提高體育游戲的質(zhì)量，增強幼兒體質(zhì)，培養(yǎng)幼兒健康的生活態(tài)度和行為習(xí)慣。
3、通過游戲活動，培養(yǎng)幼兒的健康人格、有責(zé)任、有意志、能經(jīng)受挫折與失敗的良好心態(tài)，學(xué)會交往，增強幼兒間合作意識，培養(yǎng)幼兒自主、自信的精神。
4、提高安全意識，在游戲中知道保護自己。
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讓幼兒在玩中學(xué)，學(xué)中玩，體驗學(xué)習(xí)的快樂和成功的喜悅，并有所創(chuàng)新，樹立幼兒的自信心,提高幼兒的適應(yīng)能力、人際合作能力、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，增強幼兒的體質(zhì)，使幼兒有一個健康的體魄。培養(yǎng)幼兒團結(jié)、合作、勇敢、不怕挫折等良好品質(zhì)和行為習(xí)慣，樹立健康的生活態(tài)度，促進幼兒身體、技能全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。
三、研究范圍和對象
根據(jù)《幼兒教育指導(dǎo)綱要》和《3--6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求和精神，在本園中班幼兒中進行豐富多彩的系列體育游戲教學(xué)法的實踐活動，總結(jié)出適合本園幼兒的體育游戲教學(xué)的好方法。
四、指導(dǎo)思想和原則
本研究本著一切為了孩子，為了孩子一切的思想，緊緊圍繞本課題進行認真、細致的研究，遵循循序漸進和尊重幼兒的原則，加強自身游戲理論和知識的學(xué)習(xí)，了解和借鑒幼兒游戲教學(xué)的新理念、新動態(tài)，用于幼兒游戲教學(xué)研究中，讓游戲伴隨著孩子的發(fā)展，孩子在游戲中更加茁壯的成長。
五、研究方法
1、理論研究法：通過對相關(guān)體育游戲資料的搜集、學(xué)習(xí)、分析和理解，了解關(guān)于幼兒體育游戲評價的最新進展，為幼兒進行體育游戲活動提供理論支持和指導(dǎo)。
2、行動研究法：通過查閱各種文獻資料，結(jié)合體育游戲教學(xué)進行實踐探索，以幼兒為主體，以活動案例為載體的模式，緊密結(jié)合實踐中的難點，盡心研究。
3、經(jīng)驗總結(jié)法：收集幼教專家和同仁對體育游戲課題研究的經(jīng)驗，汲取對本課題具有啟發(fā)意義的經(jīng)驗，概括出支持本課題的先進方法加以利用，提高自身的研究水平。
4、個案研究法：以本園中班幼兒為對象，進行實驗研究，收集不同的個案進行整理、對比、分析、總結(jié)、形成結(jié)論。
5、觀察法：觀察幼兒在游戲中的表現(xiàn)，進行分析和比較，發(fā)現(xiàn)有價值的東西，便于有針對的進行教學(xué)。
6、談話法：主要用于游戲之后和小朋友交談，了解他們在游戲中的感受以及喜歡什么，不喜歡什么，以便對游戲的規(guī)則、玩法進行調(diào)整。
六、研究內(nèi)容
本研究主要以本園中班幼兒為例，以幼兒感興趣的方式組織體育游戲活動，讓幼兒帶著愉快的情緒參加游戲活動，進而產(chǎn)生高度的心理自由和輕松愉快感，以保證幼兒在活動中體驗成功，發(fā)揮創(chuàng)新意識。同時邊實踐、邊研究、邊總結(jié)幼兒體育游戲教學(xué)中存在的問題，既如何更好地為幼兒創(chuàng)設(shè)寬松、愉悅的游戲環(huán)境；如何選擇適宜于幼兒年齡和身心健康的體育游戲；幼兒體育游戲的設(shè)計與組織等。
七、研究過程
第一階段：學(xué)習(xí)準備（xx年11月——xx年12月）
1、學(xué)習(xí)階段：認真學(xué)習(xí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3--6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，結(jié)合幼兒實際，認真學(xué)習(xí)海東《學(xué)前游戲論》、李燕《游戲與兒童發(fā)展》、《幼兒心理學(xué)》、《幼兒教育學(xué)》等，進一步了解幼兒游戲的特點、玩法、規(guī)則，做好游戲理論和知識的儲備工作。
2、課題立項準備：搜集資料，制定課題研究方案，確立研究的'重點和難點。
第二階段：課題實施（xx年1月——xx年5月）
1、圍繞研究目的，創(chuàng)設(shè)愉悅的游戲環(huán)境，按照研究計劃實施課題研究。
2、制定每月課題研究內(nèi)容，明確任務(wù)，做好實施工作和總結(jié)。
3、運用邊教學(xué)、邊思考、邊提煉、邊總結(jié)的方法，逐漸形成一些階段性成果。如論文、經(jīng)驗總結(jié)、活動方案、案例等。
4、在回顧、歸納、提煉、總結(jié)的基礎(chǔ)上寫出課題的研究報告等，形成課題的最終成果。
5、做好課題資料的積累和整理工作。
第三階段：總結(jié)結(jié)題（xx年6月）
1、撰寫課題結(jié)題報告。
2、收集整理課題研究資料，完成課題結(jié)題工作。
3、撰寫課題論文。
八、本課題預(yù)期研究成果
通過本課題的研究，探索出幼兒體育游戲的教學(xué)方法，培養(yǎng)幼兒對運動的興趣和主動參與體育活動的積極性，使幼兒在游戲中學(xué)、在游戲中練、在游戲中受教育、在游戲中成長。
1、體現(xiàn)一切為了孩子，為了孩子一切的思想。
2、讓幼兒在體育游戲中實踐、感受、體驗、理解，加深對社會的了解。
3、學(xué)會用規(guī)則來協(xié)調(diào)同伴間的關(guān)系。
4、通過游戲，為幼兒提供社會實踐的機會，提高幼兒社會交往的能力。
5、提升自己的游戲設(shè)計、組織、指導(dǎo)的能力，研究出可行的體育游戲教學(xué)方法。
實施方案 10
一、指導(dǎo)思想
以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神為指導(dǎo)，堅持貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生和知行相統(tǒng)一、教育管理相結(jié)合的原則，讓學(xué)生懂得自己的成長離不開老師、家長的付出，社會的關(guān)愛，學(xué)會對別人為自己的付出要感恩，懂得回報他人。把感恩之情化為強烈的責(zé)任感，并付之于服務(wù)社會的實際行動，培養(yǎng)關(guān)心他人、服務(wù)社會、忠于祖國、道德高尚的有用之才。
二、活動目的
1、感謝父母養(yǎng)育之恩，孝敬父母我有責(zé)任，服務(wù)家庭我有義務(wù)。
2、感謝老師教育之恩，尊敬師長我有責(zé)任，尊師勤學(xué)我有義務(wù)。
3、感謝他人幫助之恩，關(guān)愛他人我有責(zé)任，服務(wù)他人我有義務(wù)。
三、活動安排
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1、感恩父母：
（a）認真傾聽父母講述的事情，用心觀察父母為我所做的事情；
（b）每天給父母講一個開心的故事或做一次真誠的交流；
（c）每天給父母捶捶背、揉揉肩等；
�。╠）每天為家里做一件家務(wù)，如打掃衛(wèi)生、疊被、洗碗、洗衣物；
（e）每周為家長洗一次腳（頭）。
2、感恩老師：
�。╝）每天送老師一句溫馨的祝福；
�。╞）每天到校后和放學(xué)時向老師問好；
�。╟）在校期間，見到老師要主動問好，要主動讓道；
�。╠）聽老師的話，按時完成老師布置的'作業(yè)。
3、感恩他人（同學(xué)、親友）：
（a）見面后要主動問候；
�。╞）得到幫助后要真誠地說聲“謝謝”，做錯事后要主動說聲“對不起”；
（c）定期為同學(xué)或班級做好事，或開展“今天我值日”活動；
�。╠）每學(xué)期幫助一個在學(xué)習(xí)或者生活上有困難的同學(xué)；
�。╡）回憶對自己幫助較大、恩情較大的同學(xué)或者親朋，通過一封信、電話等通訊工具表達自己的感恩之情。
4、建立感恩記錄本：及時記錄自己的言行和體會以及家長的評價，班主任每周檢查一次，并做好指導(dǎo)工作。記錄本由學(xué)校統(tǒng)一印制，不定期檢查。
�。ǘ┲黝}教育活動
1、舉行主題隊會：分別以“感恩父母、感恩老師、感恩他人、感恩社會”為主題，召開系列班會。要求有班主任講話材料、學(xué)生發(fā)言材料、活動記錄等，從3月13日開始，每周上交一次。
2、制作一期黑板報（3月16日前完成）
3、開展主題活動：
幼兒園三年級開展講感恩故事活動（3月30日前完成）
四~六年級開展征文活動：四年級《回報母（父）愛》；五年級《感謝您，老師》；六年級《母校~我成長的搖籃》（4月14日前完成，具體要求，另行通知）。
四、評選表彰
1、每班評選20名“感恩之星”，名單（B5紙，word形式，交盤）和原始材料以年級為單位集中上報政教處。政教處統(tǒng)一核實、評審，評選結(jié)果通過網(wǎng)站、宣傳欄進行公布。
2、上交時間：4月28日前。
3、學(xué)校將對各班開展情況進行跟蹤調(diào)查，對安排不到位、走過場的班級，將取消其所有名額并通報批評。
實施方案 11
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，以省、市和分公司關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的文件精神為指針，推動中心安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，不斷提高管理者的安全技術(shù)和管理水平，提高職工的安全生產(chǎn)意識和自己保護能力，杜絕重、特大事故的發(fā)生，從而達到和諧中心、平安中心的目標(biāo)。
二、參賽范圍
線路中心所屬技術(shù)維護安裝組、光纜維護安裝組、電纜維護安裝組、獨山段、惠水段、馬場坪段共6個部門83人。
三、活動內(nèi)容和方法步驟
“安康杯”競賽活動的內(nèi)容：
一是落實安全生產(chǎn)和企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度；
二是加強安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)：按照分公司《安康杯“十個一”活動日程表》的安排，中心將在6月11日——30日期間組織全體員工看一場安全生產(chǎn)錄像；同時開展的安全生產(chǎn)簽名活動待公司通知后再集中進行；6月17日——30日中心每位員工必須熟讀《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》一書；并在6月24日——28日期間中心各部門、班組要提出一條安全生產(chǎn)建議、寫一條安全生產(chǎn)體會、做一件預(yù)防事故的實事；6月——7月期間各部門要積極組織班組人員開展當(dāng)一天安全生產(chǎn)檢查員活動）；
三是進行線路中心安全設(shè)施、工器具檢查；（中心各部門要對所屬上桿工器具、儀表、車輛等安全設(shè)施進行一次全面的安全檢查，此項工作由中心安檢員負責(zé)督促實施）；
四是根據(jù)中心實際，組織職工、代維人員和臨時聘用工進行《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》知識競賽答題活動，并組織實踐操作演練活動，提高中心人員安全素質(zhì)和中心管理水平以及各部門班組長的安全管理水平；
五是加強安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，把競賽活動、“安全月”活動與“安全應(yīng)急預(yù)案演練”活動有機結(jié)合起來，在確保人身安全的基礎(chǔ)上，保證線路的安全暢通；
六是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、督促落實勞動安全各項條款。在競賽活動中，圍繞“安全第一、預(yù)防為主”的方針，突出抓好職工安全生產(chǎn)知識普及教育和培訓(xùn)工作，要把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，通過中心各項組織保安全等具體活動，使“安康杯”競賽活動落實到每一個部門、每一名職工。具體實施步驟如下：
1、宣傳動員階段（20xx.06.01-06.15）：中心將在6月14日利用政治學(xué)習(xí)時間進行全中心的安全生產(chǎn)動員大會，但中心各班組也要作好動員工作，充分利用各種形式，大力宣傳競賽活動，使廣大職工了解“安康杯”競賽活動的目的和意義、主題目標(biāo)和考核標(biāo)準，并積極參加競賽活動。
2、組織實施階段（20xx.06.16-7.15）：組織實施階段，是整個活動具體實施的關(guān)鍵性階段，要按照活動內(nèi)容和考核標(biāo)準，有條不紊地把活動開展好。從6月中旬開始，在中心的統(tǒng)一安排下，中心竟賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組將深入一線了解各部門班組職工參加競賽活動情況，對活動進行指導(dǎo)和檢查。各部門要結(jié)合實際，通過多種方式，將好的經(jīng)驗、典型及時反饋到中心競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織交流推廣。
3、總結(jié)評比階段（20xx.10.01-10.25）：各部門要對競賽活動的情況形成書面材料及時上報中心競賽活動小組，竟賽活動小組將對各部門開展活動的情況進行一次全面的檢查和總結(jié)，以便會集情況上報公司。
四、組織機構(gòu)
為加強對“安康杯”競賽活動的領(lǐng)導(dǎo)，線路中心成立“安康杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)競賽工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長：王一平副組長：呂鴿輝、王王禹成員：中心所有在職職工、代維人員和臨時聘用工領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在中心辦公室，由王一平同志全權(quán)負責(zé)。中心各部門班組要設(shè)專人負責(zé)，抓好各自部門具體的組織實施和活動開展過程中的.反饋工作。
五、采取的措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門人員思想要高度重視，積極配合中心抓好此次活動，層層抓落實，使整個中心的安全工作落實到實處。
2、堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認真學(xué)習(xí)、貫徹落實《勞動法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《電信線路作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，防患于未然。
3、認真落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅決執(zhí)行“一票否決”制度。
4、加強宣傳教育，進行深入廣泛的發(fā)動，使廣大員工充分認識到搞好競賽活動的重要性和深遠的意義。
5、健全規(guī)章制度。以這次活動為契機，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進一步健全中心的各項規(guī)章制度。
6、組織進行安全檢查。做好監(jiān)督改進工作，進行經(jīng)常性的安全檢查工作，查意識、查隱患、查落實，切實把安全工作落實到實處。
7、全員發(fā)動開展競賽活動。做到“互評、互比”競賽活動融入到日常生產(chǎn)、生活中間，立爭做到全員參與共同爭先。
實施方案 12
為認真貫徹落實市總工會女工委《關(guān)于進一步推進工會女職工組織規(guī)范化建設(shè)示范單位活動的通知》（市工女[]10號）精神，加強女職工組織建設(shè)，夯實女職工組織基礎(chǔ)，激發(fā)女職工組織活力，結(jié)合xx縣實際，縣總工會女職工委員會為努力創(chuàng)建女職工組織規(guī)范化建設(shè)示范單位，特制定如下實施方案：
一、創(chuàng)建活動指導(dǎo)思想
按照“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，擴大覆蓋面，增強凝聚力，帶領(lǐng)廣大女職工為我縣全域建設(shè)中國幸福家園做出積極貢獻。
二、創(chuàng)建活動目標(biāo)
通過在全縣開展女職工組織規(guī)范化建設(shè)示范單位的創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范全縣各基層工會女職工工作，在全面推進規(guī)范化建設(shè)的同時，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)“小三級”工會女職工組織的規(guī)范化建設(shè)工作。
各基層工會要積極開展創(chuàng)建活動，爭當(dāng)先進示范點�？h總工會將根據(jù)創(chuàng)建情況，擬在XX年向市總工會推薦市級示范點５家。
三、創(chuàng)建活動重點
�。ㄒ唬┏浞终J識加強女職工組織規(guī)范化建設(shè)示范單位的重要意義
工會女職工組織建設(shè)是工會女職工組織的自己完善與自己發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，工會女職工組織要代表和維護好女職工的合法權(quán)益和特殊利益，首先要求女職工組織必須貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，從增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護工人階級隊伍團結(jié)和工會組織統(tǒng)一的高度，與時俱進地加強工會女職工組織的自身建設(shè)，夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化和維護女職工權(quán)益工作的需要。同時，工會女職工組織的自身建設(shè)是推進工會女職工工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是工會女職工工作生命力的源泉。搞好工會女職工組織的自身建設(shè)，是工會女職工組織自身存在和應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。
�。ǘ┗鶎庸毠そM織建設(shè)的要求
各基層工會在女職工組織建設(shè)時要注意把握以下三點：第一，要最大限度地把女職工組織到工會女職工組織建設(shè)中來，堅持哪里有工會，哪里就要建立工會女職工組織的原則，認真貫徹落實全國總工會xx屆二次執(zhí)委會議通過的《中華全國總工會關(guān)于進一步加強基層工會工作的決定》，以改革的精神推進基層工會女職工工作的組織建設(shè)。第二，要堅持以工會組織建設(shè)帶動工會女職工組織建設(shè)的原則，按照《工會法》、《中國工會章程》、《企業(yè)工會工作條例（試行）》和《工會職工委員會工作條例》的規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)有女會員１０人以上的，在組建工會時同時建立女職工委員會，并配備好相應(yīng)的專、兼職干部，落實好干部待遇。第三，在鞏固公有制企業(yè)組織建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，著力加強非公企業(yè)中的女職工組織建設(shè)和完善，積極探索創(chuàng)新組建形式。已建工會組織尚未建立女職工組織的企業(yè)，限期組建；全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)“小三級”工會女職工委員會組建；對小型分散的企業(yè)和女農(nóng)民工集中的行業(yè)，在建立行業(yè)性區(qū)域性工會聯(lián)合會的同時建立女職工組織，為維護女職工權(quán)益奠定組織基礎(chǔ)。努力做到企業(yè)工會女職工委員會與工會委員會同步籌備、同步組建、同步報批、同步換屆。
�。ㄈ┕I(lǐng)導(dǎo)要加強對女職工組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作
同級工會重視支持女職工工作。認真貫徹《工會女職工委員會工作條例》，每年定期聽取女職工工作匯報，幫助解決女職工工作中遇到的困難和問題。工會女職工組織建設(shè)納入工會工作目標(biāo)考核，與工會組建同步部署、同步推進、同步表彰。
�。ㄋ模┘訌娕毠じ刹颗鋫�
1、按《工會女職工委員會工作條例》的有關(guān)規(guī)定，落實工會女職工委員會主任待遇。女職工委員會主任由同級工會女主席或女副主席擔(dān)任，專職女職工委員會主任享受同級工會副主席待遇，并進入同級工會委員會或常務(wù)委員會。有條件的企業(yè)，可探索女職工委員會主任直選方式，并研究落實其任職期間待遇的有效途徑和辦法。
2、女職工100人以上的企事業(yè)工會女職工委員會配備專職女職工工作干部�；鶎庸毠の瘑T會根據(jù)工作需要設(shè)專職或兼職的工作人員。
3、各基層工會女職工委員會要切實加強女職工干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)過硬、廉潔自律、熱愛女職工工作、深受女職工群眾信賴的干部隊伍。加強對女干部的培養(yǎng)，重視培訓(xùn)工作，提高女干部隊伍的整體素質(zhì)。女職工干部自身要具備較高的政治思想素質(zhì)、較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強的責(zé)任意識、求真務(wù)實的工作作風(fēng)和較好的心理素質(zhì)。
（五）規(guī)范工會女職工工作制度
1、建立健全工會女職工委員會向同級工會委員會和上級工會女職工委員會報告工作制度、定期研究工作制度。
2、女職工委員會要根據(jù)工作需要制定有關(guān)制度，檢查、總結(jié)工作，每年召開一到兩次委員會會議。
3、女職工工作和活動經(jīng)費列入同級工會經(jīng)費預(yù)算，確保女職工工作和活動的正常開展。要為女職工委員會辦公室提供符合信息化辦公要求的'辦公條件。
4、各項制度完備，做到“三上墻”：女職工委員會牌子、工作職責(zé)、工作制度上墻。
�。┳饔冒l(fā)揮要突出
在組織、維護、服務(wù)女職工方面要展示出示范作用，較好的完成各項重點工作。一是組織開展女職工建功立業(yè)和素質(zhì)提升活動，提高女職工隊伍的整體素質(zhì)；二是提高女職工專項集體合同簽訂率，維護女職工合法權(quán)益；三是完善幫扶機制，切實幫助單親困難女職工解決生活困難，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻；四是著力解決好勞動爭議，從事實上維權(quán)。切實維護好廣大職工特別是困難女職工這樣一個弱勢群體的合法權(quán)益。
四、創(chuàng)建活動方法
各基層女職工委員會要嚴格按照創(chuàng)建方案，在抓好本單位規(guī)范化建設(shè)的同時，堅持工作創(chuàng)新，結(jié)合工作實際，制定本單位的創(chuàng)建方案或標(biāo)準。各基層女職工組織要主動爭取工會領(lǐng)導(dǎo)和黨政的支持，通過活動的開展著力解決女職工組織建設(shè)、干部配備、發(fā)揮作用等方面存在的主要問題，做到在創(chuàng)建中規(guī)范、在規(guī)范中加強，抓好創(chuàng)建典型和工作經(jīng)驗的總結(jié)推廣。
五、創(chuàng)建活動要求
�。ㄒ唬└骰鶎庸毠そM織要充分認識加強女職工組織建設(shè)的重要意義，切實加強對創(chuàng)建女職工組織建設(shè)示范點工作的領(lǐng)導(dǎo)，把爭創(chuàng)示范點作為加強女職工組織建設(shè)的重要途徑，做到有規(guī)劃、有措施、有檢查、有成效。
（二）各基層工會要按照女職工組織建設(shè)示范點的標(biāo)準，積極開展創(chuàng)建活動，爭當(dāng)先進示范單位，推動本地本行業(yè)本單位女職工組織建設(shè)整體水平的提高。
（三）加大對創(chuàng)建女職工組織建設(shè)示范點活動的宣傳力度，激發(fā)各基層女職工組織爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。將創(chuàng)建活動納入女職工組織的重點工作，納入工會年度目標(biāo)責(zé)任考核。通過開展女職工組織建設(shè)示范點創(chuàng)建活動，推動我縣女職工組織建設(shè)和女職工工作再上新臺階。
實施方案 13
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險分配
實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。
有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。
所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。
反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。
2.市場層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構(gòu)拉進來，讓金融機構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。
政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。
同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應(yīng)風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會遇到的風(fēng)險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結(jié)束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標(biāo)準做好要求，來控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會投資方變動。
我們在招商時會要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。
但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時招商時的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標(biāo)競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮�，不如我們政府方先跟咨詢機構(gòu)把這些條件做好，做出一個我們認為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當(dāng)。
這個風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風(fēng)險肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設(shè)，他認為在項目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。
甚至在談判時政府方說我負責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。
十六是合同文本不完善。
實施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔(dān)概述
將項目風(fēng)險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。
風(fēng)險分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風(fēng)險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計
剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計和投回報模式設(shè)計。
首先來看投融資方案設(shè)計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時投?——投資進度計劃。
在以前做政府投資項目沒有太關(guān)注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目
北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。
項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線通車試運營。
項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負責(zé)具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。
我們當(dāng)時剛做項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。
當(dāng)時他們說這個模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔(dān)心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結(jié)構(gòu)沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達標(biāo)時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個問題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。
把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。
那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。
這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔(dān)項目建設(shè)內(nèi)容的'方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。
三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設(shè)計
這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計或設(shè)計PPP項目回報水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標(biāo)就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。
有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。
三是項目回報水平預(yù)期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設(shè)計的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調(diào)價，怎么調(diào)?還是要保證這個項目的既定收益，標(biāo)準不能變。
所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標(biāo)。
�、拧巴顿Y+運營”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項目回報水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個項目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。
所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來社會經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風(fēng)險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風(fēng)險很低，相應(yīng)的在進行內(nèi)部決策的時候，能降低回報率的要求。
同時，對于不同的投資人和不同的項目設(shè)計，最后的回報率不是一個定數(shù)。
還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價的基礎(chǔ)。
�、莆羞\營類PPP項目回報水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務(wù)的PPP項目，如委托運營項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關(guān)鍵點：一個是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。
項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎(chǔ)。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費。
其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項目價格調(diào)整
PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。
與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。
政府定價加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項目回報模式設(shè)計應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當(dāng)時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當(dāng)時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。
四號線是京港公司運營的，一年1個億。
所以十六號線我們還按照1個億計算。
當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實是有風(fēng)險的，將來收益達不到1億，這個風(fēng)險全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。
回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預(yù)測補貼收入=約定票價X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認可的。
在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預(yù)測的票價補貼低一些。
關(guān)于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計算出約定票價。
這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預(yù)測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。
我們要把這個報價寫到投資合同里面。
這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調(diào)整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預(yù)測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。
在運營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責(zé)軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時候PPP公司就很擔(dān)心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進來。
在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進來，當(dāng)時為什么放進來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個附件，包含了建設(shè)運營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項目運行驗收標(biāo)準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔(dān)保。
這里還有一個細節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔(dān)保。
這里運營商和法電有一個技術(shù)管理服務(wù)合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當(dāng)時外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運營服務(wù)監(jiān)管
要做好運營和服務(wù)監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標(biāo)準、政府提供的支持條件、項目運營的技術(shù)標(biāo)準、運營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來對整個項目的運營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個項目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。
項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對項目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項目設(shè)施使用相關(guān)的所有機械和設(shè)備;項目設(shè)施正常運轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營和維護項目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。
污水處理項目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達到95%、其它設(shè)備的整體完好率達到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項目來考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標(biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。
優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。
邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個周期會比較長，因為中間有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。
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