江西省撫州市第一中學(xué)
我國(guó)中小學(xué)教師聘任制的施行已經(jīng)走過很長(zhǎng)的一段路程，縱觀全程，大致可以將這一改革分為兩個(gè)階段：１９７８年到１９９２年為第一階段，其特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)體制改革中的某些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了學(xué)校內(nèi)部管理，使長(zhǎng)期以來被國(guó)家統(tǒng)得過死的管理體制開始被打破，但是改革只限于計(jì)劃體制內(nèi)，對(duì)局部利益關(guān)系的調(diào)整，改革啟動(dòng)了內(nèi)部辦學(xué)活力，但是比較有限。從１９９２年開始進(jìn)入第二階段，其特點(diǎn)是各地以《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，加快了改革步伐，開始試圖打破傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，在學(xué)校內(nèi)部和外部重新調(diào)整各方面的利益關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合教育規(guī)律的教師人事管理新體制。１９９４年１月１日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》為中小學(xué)聘任提供了法律上的保證。聘任制經(jīng)過一個(gè)時(shí)期以來的實(shí)踐顯現(xiàn)了重要作用：（１）打破了事實(shí)上存在的崗位職務(wù)終身制，優(yōu)化了教師隊(duì)伍，（２）擴(kuò)大了校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。（３）初步建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了“大鍋飯”、“平均主義”，（４）為中小學(xué)教師聘任制進(jìn)一步深化改革積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
但是，如果我們對(duì)中小學(xué)教師聘任制改革的內(nèi)容及影響做一點(diǎn)更深入的分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行中小學(xué)教師聘任制越來越暴露出其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)的反差。其突出表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：
首先，聘任制的實(shí)行，從某種程度上加大了單位領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力系數(shù)，強(qiáng)化了人們之間目前已經(jīng)過重的人身依附關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)了“關(guān)系網(wǎng)”的合法發(fā)展。這必然帶來兩方面的不利后果：一方面造成人才管理上的各種“漏洞”，使不正之風(fēng)在人才管理領(lǐng)域再度出現(xiàn)。另一方面，從涉及范圍與強(qiáng)度、聘任制都給予單位領(lǐng)導(dǎo)又以更大的權(quán)力任人唯“賢”或任人唯“親”，這樣“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象將會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，精通“關(guān)系學(xué)者”，將會(huì)得其所需，而有才不善走關(guān)系者將“被權(quán)迫動(dòng)”。況且聘任制的用人標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)作過程中，往往并無客觀的明確標(biāo)準(zhǔn)。
其次，聘任制的實(shí)行，加劇了人才“單位所有制”的實(shí)際壟斷，加強(qiáng)了人事管理體制結(jié)構(gòu)的靜態(tài)程度。
其三，聘任制的實(shí)行，一定程度上限制了的人才的合理流動(dòng)。當(dāng)前學(xué)校面臨一個(gè)比較普遍的問題是，想進(jìn)的人進(jìn)不來，想流的人流不動(dòng)，即使“動(dòng)”了也是通過非正常手段的“調(diào)動(dòng)”。
其四，中小學(xué)教師聘任制與社會(huì)改革不同步。就學(xué)校來說，目前仍未擺脫行政“附屬”的關(guān)系，基本上與行政單位一樣，由人事部門履行養(yǎng)老保險(xiǎn)職能，由衛(wèi)生部門履行醫(yī)療保險(xiǎn)職能，所有這些保險(xiǎn)制度實(shí)際上是通過有關(guān)人員所在單位來實(shí)現(xiàn)的，造成了事實(shí)上的單位保險(xiǎn)，在這種傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度下，一個(gè)人一旦離開了所在“單位”，就會(huì)失去相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此，嚴(yán)重制約了中小學(xué)勞動(dòng)人事制度從封閉管理向開放型管理轉(zhuǎn)變，阻礙了中小學(xué)教師人事管理體制改革的全面深化。從我校聘任制實(shí)施情況看來，存在的問題也不少，概括地講，至少有這樣幾方面：
一是現(xiàn)行“聘任制”中缺乏明確的目標(biāo)條款（如學(xué)校的某職位需要做什么工作、校方提供什么樣的工作條件、給予舒適待遇、任該職要遵守什么規(guī)章制度、工作業(yè)績(jī)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等），使“聘任制”中的聘方和被聘方?jīng)]有達(dá)成明確的目標(biāo)共識(shí)，聘任后的工作缺乏監(jiān)督考核的依據(jù)。
二是現(xiàn)行考核機(jī)制不夠科學(xué)合理。雖然我們有全面實(shí)行的區(qū)域性的學(xué)科會(huì)考制度，但相對(duì)于不同級(jí)別（特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)）的從教人員，沒有確定各自應(yīng)達(dá)的與自己級(jí)別相對(duì)應(yīng)的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；再如缺乏嚴(yán)格可靠以及可行的監(jiān)考制度等，使得對(duì)聘任的效果無法進(jìn)行客觀的鑒定，最后仍憑主觀印象或受主觀因素影響很大的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)聘任的效果，這不可避免地會(huì)出現(xiàn)很多弊端--通過拉關(guān)系獲取好評(píng)價(jià)來取代認(rèn)真艱苦的工作；用考試集體舞弊以及篡改學(xué)生考試成績(jī)的弄虛作假手法，來制造“好”的業(yè)績(jī)；不同職稱級(jí)別的人員享有不同待遇卻允許有相同的業(yè)績(jī)……，最終不但使精華與庸劣分辨不出，而且使需要調(diào)動(dòng)的積極性根本無法調(diào)動(dòng)起來。
三是沒有開辟公開、公平、公正的從教競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)以及沒有明確學(xué)校淘汰庸劣的具體可行方案，因而從教人員的擇向流動(dòng)難以實(shí)行，學(xué)校的新陳代謝功能也幾乎喪失。
從以上的缺陷可以看出我國(guó)現(xiàn)在的聘任制，還不是真正意義上的聘任制，還缺乏堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，因而很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法達(dá)到期望的目標(biāo)。這是當(dāng)前也是今后一段時(shí)間內(nèi)急需解決的問題。
中小學(xué)教師實(shí)行聘任制取得成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)行聘任制要具備以下基本條件：（１）有足夠的教師后備資源；（２）有自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人員流通渠道暢通；（３）教師工資福利相對(duì)較高，教師職業(yè)具有一定吸引力。因此，要使我國(guó)中小學(xué)教師人事管理制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化中小學(xué)教師人事管理體制改革，真正落實(shí)聘任制，迎接２１世紀(jì)教育對(duì)教師素質(zhì)要求的挑戰(zhàn)，需要我們積極大膽探索和謀求良策。
我校聘任制改革走的是和全國(guó)同樣的路，所存在的問題也是大同小異的。解決問題和改革聘任制應(yīng)是同步進(jìn)行的，我們的改革步驟是：
首先必須要明確改革的目的，宣傳并樹立新的正確的教師聘任制觀念，改革的核心在于運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，打破平均主義、實(shí)行多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)原則，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。
其次是變單向的由校長(zhǎng)決定聘任的方式為多向的由校長(zhǎng)、年級(jí)主任、班主任，特別是業(yè)務(wù)、常規(guī)教學(xué)檔案說話的任方式。
第三，實(shí)行具體內(nèi)容上的高評(píng)低聘、低評(píng)高聘、落聘限薪、形式上的雙向選擇性聘任。
第四，及時(shí)公布聘任結(jié)果。
當(dāng)然，要逐步完善教師聘任制，使之名實(shí)相符，還必須做好五個(gè)方面的工作：
首先，完善學(xué)校內(nèi)部人事管理體制，必須以校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為前提。
其次，要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。每個(gè)教職工在競(jìng)爭(zhēng)面前人人平等，只以能力高低為用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)行職稱雙軌制，既有國(guó)家核準(zhǔn)的，也有校內(nèi)因事設(shè)職、因職定人，按職給薪，只有這樣才能做到人事相宜，破除論資排輩，以利于優(yōu)秀青年教師脫穎而出。給一些骨干教師以相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，以優(yōu)厚的待遇穩(wěn)定和吸引人才，為學(xué)校的發(fā)展所提供充足的教師資源的存量。
其三，要建立一個(gè)有效的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制。一個(gè)學(xué)校因分工不同，年級(jí)有高低之分，學(xué)生的學(xué)力情況不等，學(xué)科分類有別，必然有多種不同的工作崗位，這些崗位中，又必然有優(yōu)劣之分，每個(gè)人都想從事較好的職業(yè)崗位，而事實(shí)上不可能所有人都從事同一種職業(yè)崗位，所以哪怕是公平競(jìng)爭(zhēng)，也有必要對(duì)那些不能如愿的教職因素來進(jìn)行調(diào)節(jié)，就如市場(chǎng)中價(jià)格的調(diào)節(jié)作用一樣。
其四，為教師的成長(zhǎng)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。學(xué)校內(nèi)部為教師盡可能地在業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提高、升遷等方面提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，并給其與職位職稱相對(duì)應(yīng)的各種合法權(quán)力。
其五，要大力提倡愛崗、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神。要做好教職工的思想政治工作，尤其是落聘人員的工作。尊重教師、理解教師，化一切消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)教師獻(xiàn)身教育事業(yè)的積極性。
其六、實(shí)行結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)工資制
2、建立嚴(yán)格的區(qū)域性監(jiān)考、評(píng)卷制度以及學(xué)生成績(jī)和教師業(yè)績(jī)的存檔制度。杜絕考試集體舞弊和篡改學(xué)生學(xué)科成績(jī)的丑惡現(xiàn)象，確保會(huì)考成績(jī)能真實(shí)地反映從教人員的業(yè)績(jī)以及學(xué)生的真實(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)。
3、建立家長(zhǎng)委員會(huì)，實(shí)行公開、公平、公正、科學(xué)的教師業(yè)務(wù)考評(píng)制度。
由上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要把中小學(xué)教師聘任制推向縱深方向發(fā)展，必須采取由內(nèi)部向外部漸進(jìn)滲透性的方式，通過完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，逐步建立學(xué)校外部調(diào)節(jié)機(jī)制，在國(guó)家政策宏觀調(diào)控下，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相對(duì)科學(xué)的中小學(xué)聘任制度。
[試析我國(guó)中小學(xué)實(shí)施聘任制改革過程中尚待解決的問題(教師中心稿)]相關(guān)文章：