金羊網(wǎng)-羊城晚報(bào) 2003-03-13 記者莫艷民劉虹王倩傅漢榮
上高中難：高中階段學(xué)位(包括職中、中專)比初中少近一半，導(dǎo)致一年只有56.15%的初中畢業(yè)生有升學(xué)機(jī)會(huì)
普高：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn)為85%以上，可是由于優(yōu)質(zhì)學(xué)位太少，導(dǎo)致這種普高只能是低水平的普高
低素質(zhì)勞動(dòng)力：現(xiàn)在連開機(jī)器都采用計(jì)算機(jī)操作了，那些沒(méi)有接受高中階段教育的初中生，進(jìn)工廠都不容易
上高中比上大學(xué)難！
上重點(diǎn)高中更是難上加難！
在一個(gè)月的時(shí)間里，本報(bào)記者就老百姓非常關(guān)注的“上高中難”問(wèn)題，分頭到全省各地展開新聞?wù){(diào)查。從基層教育部門，到學(xué)校，到家長(zhǎng)，到學(xué)生……無(wú)論是政府官員還是老百姓，都在說(shuō)：“上高中難！”高中教育是廣東教育的“瓶頸”所在---這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
在廣東省確定大力發(fā)展高等教育的背景下，高中總量不解決將會(huì)拖全省教育協(xié)調(diào)發(fā)展的后腿。針對(duì)記者提出的問(wèn)題，廣東省教育廳副廳長(zhǎng)劉育民昨天接受本報(bào)記者專訪。
不能滿足社會(huì)需求
如果農(nóng)村初中生畢業(yè)后停止繼續(xù)接受教育，由于城市用工條件提高到高中文憑，這些人只能再回到農(nóng)村，甚至退化為新的文盲
記者：劉廳長(zhǎng)，我們?cè)谌「鞯卣{(diào)查時(shí)獲得一個(gè)基本印象：就是面對(duì)高校擴(kuò)招的形勢(shì)，老百姓都非常在乎自己的孩子能不能上高中，現(xiàn)實(shí)情況是高中學(xué)位太少，根本無(wú)法滿足他們的需求。作為政府教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此你如何評(píng)價(jià)？
劉育民：早在2000年，廣東省教育廳就注意到，高中教育已經(jīng)成為整個(gè)廣東教育發(fā)展的“瓶頸”。一方面，現(xiàn)有的高中從數(shù)量和質(zhì)量上均不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；另一方面，現(xiàn)有的高中教育狀況不能適應(yīng)高等教育發(fā)展和人民群眾日益強(qiáng)烈的教育需求。廣東的高等教育要大發(fā)展，如果沒(méi)有基礎(chǔ)教育，特別是高中教育的鞏固提高，將成為無(wú)源之水。
記者：我們?cè)诓稍L中了解到許多不能夠接受高中教育的初中畢業(yè)生，許多都成為低素質(zhì)勞動(dòng)者，這對(duì)廣東的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將構(gòu)成很大的制約因素。
劉育民：高中階段教育，是一種在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)的、面向大眾的基礎(chǔ)教育。普通高中教育應(yīng)該為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)教育的重要階段。如果高中教育沒(méi)有發(fā)展好，不僅會(huì)制約高等教育，也會(huì)影響國(guó)民素質(zhì)的提高。有中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出，如果農(nóng)村初中生畢業(yè)后停止繼續(xù)接受教育，由于城市用工條件提高到高中文憑，這些人只能再回到農(nóng)村，甚至退化為新的文盲。所以我們提出，廣東發(fā)展高中階段教育需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)適應(yīng)：一要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的文化教育素質(zhì)的要求；二要順應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。
拖了大學(xué)擴(kuò)招的后腿
今年全省普通高校將招生22萬(wàn)人，如果按照65%的升大率計(jì)算，需要有33.9萬(wàn)高中畢業(yè)生，但實(shí)際畢業(yè)人數(shù)只有28.68萬(wàn)人，缺口大約5萬(wàn)人左右
記者：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，老百姓的問(wèn)題不是拿不出錢供孩子升學(xué)，而是沒(méi)有高中學(xué)位滿足他們的需要。廣東高中學(xué)位的缺口究竟有多大？
劉育民：具體來(lái)說(shuō)，從2001年之后，廣東高中階段教育特別是普通高中有了一個(gè)大發(fā)展。2002年，全省高中階段在校生179多萬(wàn)人，其中普通高中在校生98萬(wàn)多人，占高中階段在校生人數(shù)的54.8%，比2001年增加14萬(wàn)多人。但這個(gè)數(shù)字還是太少！如果要適應(yīng)大學(xué)發(fā)展的要求還要再增加。
按計(jì)劃，到2005年，廣東高校在校生人數(shù)要達(dá)到80萬(wàn)，以實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。照此發(fā)展速度預(yù)計(jì)，今年全省普通高校將招生22萬(wàn)人，如果按照65%的升大率計(jì)算，則今年必須有33.9萬(wàn)名高中畢業(yè)生才行，而今年全省高中畢業(yè)生的實(shí)際人數(shù)只有28.68萬(wàn)人，缺口大約5萬(wàn)人左右。
以此類推，到2004年，廣東高校計(jì)劃招生25.3萬(wàn)人，需要高中畢業(yè)生38.9萬(wàn)人，而從實(shí)際招生人數(shù)看，到時(shí)只能有33.2萬(wàn)人畢業(yè)；2005年高校擴(kuò)招至29.1萬(wàn)人，需要高中畢業(yè)生44.8萬(wàn)人，實(shí)際只有38.5萬(wàn)人；2006年高校招生達(dá)30萬(wàn)，并實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生80萬(wàn)人目標(biāo)，此時(shí)需要46.2萬(wàn)的高中畢業(yè)生，然而缺口卻由5萬(wàn)到6萬(wàn)到7萬(wàn)，一年比一年增大。
高中擴(kuò)招難度大
去年全省有83.5萬(wàn)多初中畢業(yè)生不能升入普通高中；有53萬(wàn)多初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育
記者：廣東已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育，高中生源是絕對(duì)保證的；大學(xué)也年年擴(kuò)招；現(xiàn)在是初中、大學(xué)兩頭都在創(chuàng)造條件，問(wèn)題就卡在高中環(huán)節(jié)。去年廣東全省普通高中擴(kuò)招5.3萬(wàn)人，今年高中的擴(kuò)招形勢(shì)怎么樣？
劉育民：按照廣東省的計(jì)劃，今年高中將擴(kuò)招7.7萬(wàn)人，使普通高中在校生人數(shù)達(dá)到117.9萬(wàn)，比2002年增加19.5萬(wàn)，但目前的難度還相當(dāng)大，主要是高中建設(shè)的力度要加大。
記者：老百姓在現(xiàn)實(shí)生活中都強(qiáng)烈感覺(jué)到初中學(xué)位和高中學(xué)位之間落差巨大，這種落差究竟有多大？
劉育民：以去年為例，全省初中畢業(yè)生人數(shù)為122萬(wàn)多人，只有68萬(wàn)多人升入高中階段學(xué)校(不含技校)，占總數(shù)的56.15%；升入普通高中的比例更低，為38萬(wàn)多人，占總數(shù)的31.55%。這表明，去年全省有83.5萬(wàn)多初中畢業(yè)生不能升入普通高中；有53萬(wàn)多初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育，甚至終止學(xué)業(yè)。這樣逐年累計(jì)下去，將對(duì)廣東省的人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大影響。
在廣東，還存在高中階段教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題。全省還有14個(gè)城市初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例還不到50%，它們分別是：汕尾20.26%，揭陽(yáng)23.88%，云浮27.99%，清遠(yuǎn)29.13%，湛江33.27%，陽(yáng)江35.63%，河源36.40%，汕頭37.92%，梅州40.6%，肇慶42.28%，潮州43.49%，惠州42.75%，茂名45.47%，韶關(guān)47.48%。
優(yōu)質(zhì)高中仍然偏少
廣州所有的優(yōu)質(zhì)高中(省、市一級(jí)以上的普通高中)在校生人數(shù)只占全市高中在校生人數(shù)的38.52%，珠江三角洲地區(qū)的數(shù)字都比廣州高
記者：廣州市已經(jīng)普及高中階段教育，但是老百姓還是感到讀高中難，問(wèn)題到底在哪里？
劉育民：按要求廣州已經(jīng)“普高”了，但市民仍感覺(jué)“讀高中難”，為什么？我們可以分析一下以下數(shù)據(jù)：廣州的初中畢業(yè)生雖然都能夠接受高中階段教育，但是高中階段教育的構(gòu)成形式是多種的，其中能夠升普通高中的比例只有43.2%。去年廣州初中畢業(yè)生人數(shù)為10.7萬(wàn)多人，但普通高中只招生4.6萬(wàn)人，這意味著有6萬(wàn)多名初中畢業(yè)生沒(méi)有這個(gè)機(jī)會(huì)。
另外一個(gè)因素，是廣州的優(yōu)質(zhì)高中屈指可數(shù)。我來(lái)廣州30多年，幾乎沒(méi)有什么變化和拓展，更沒(méi)有新的名牌高中誕生。
現(xiàn)在廣州所有的優(yōu)質(zhì)高中(省、市一級(jí)以上的普通高中)在校生人數(shù)只占全市高中在校生人數(shù)的38.52%，珠江三角洲地區(qū)的數(shù)字都比廣州高，這是顯然不夠的。應(yīng)該讓每所高中都成為等級(jí)學(xué)校，這樣才能滿足群眾需求，才能根本解決擇校、亂收費(fèi)等多種教育資源不公平的問(wèn)題。
廣東高中排位落后
不僅落后于京、滬、浙、蘇等傳統(tǒng)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于山東、陜西、湖南、湖北等多個(gè)省區(qū)
記者：在全國(guó)的背景下看廣東的高中階段教育，廣東處于怎樣一個(gè)位置？
劉育民：數(shù)字可以說(shuō)明情況，一系列數(shù)字說(shuō)明廣東落后于全國(guó)。廣東每萬(wàn)人口高中階段在校生為204.8人，在全國(guó)排名第19位，比全國(guó)平均水平212.29人/萬(wàn)人口還要少7.48。不僅落后于京、滬、浙、蘇等傳統(tǒng)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于山東、陜西、湖南、湖北等多個(gè)省區(qū)(與江蘇254.15人/萬(wàn)人口相比，少49.34；與浙江288.65人/萬(wàn)人口相比，少83.84)。
單就普通高中而言，廣東在校生人數(shù)126.44人/萬(wàn)人口，比全國(guó)平均水平131.92人/萬(wàn)人口少5.49，在全國(guó)排位更后，第21位。具體比江蘇146.75人/萬(wàn)人口少20.31，比浙江149.02人/萬(wàn)人口少22.58。
給高中優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位
有的地方政府還未認(rèn)識(shí)到高中問(wèn)題重要，口頭上說(shuō)得多，實(shí)際行動(dòng)少
記者：廣東一些地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到存在高中教育瓶頸的問(wèn)題，而且創(chuàng)造了一些好的做法。省里目前對(duì)這些方面掌握的情況怎么樣？
劉育民：廣東省教育廳從前幾年開始意識(shí)到高中階段教育已經(jīng)成為教育發(fā)展的瓶頸，幾年來(lái)一直加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中發(fā)展的扶持力度，每年支出5000萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)貼；同時(shí)在教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)市的建設(shè)中，將高中教育情況作為重要考核指標(biāo)。比如廣州市東山區(qū)在評(píng)為教育強(qiáng)區(qū)之后，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的發(fā)展上做了很多工作，在2002年將48中和育才中學(xué)合并后，基本上實(shí)現(xiàn)了全區(qū)高中都成為市一級(jí)以上學(xué)校。
值得一提的是，我們提出以國(guó)家級(jí)示范性高中為抓手，推進(jìn)整個(gè)高中教育的發(fā)展，茂名在這一方面做得不錯(cuò)。現(xiàn)在茂名每個(gè)縣都要建一所示范性高中。相對(duì)來(lái)說(shuō)，粵東、西部地區(qū)如潮州、揭陽(yáng)地區(qū)的發(fā)展卻比較緩慢滯后。
廣東加快高中教育發(fā)展是從2001年開始起步，地方政府一定要從提高國(guó)民素質(zhì)的高度去考慮這個(gè)問(wèn)題，要有“危機(jī)感”和“使命感”，將高中階段教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。有的地方政府還未認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，或者只是口頭上說(shuō)得多，實(shí)際行動(dòng)少，所以相應(yīng)的投入和政策支持都未跟上。非常可貴的是，當(dāng)前省委、省政府高度重視和支持教育，創(chuàng)造了一個(gè)教育大發(fā)展的良好環(huán)境。
高中需要政策支持
希望物價(jià)部門給高中體制創(chuàng)新松綁
記者：我們?cè)诨鶎诱归_調(diào)查的過(guò)程中，感覺(jué)到一些地方政府很想盡力去做，但同時(shí)他們也做得很吃力，里面似乎存在體制和政策支持的問(wèn)題。
劉育民：高中階段教育要實(shí)現(xiàn)如此大的跨越，政府重視很重要，但光靠政府投入是很難做到的，各個(gè)學(xué)校要從自身出發(fā)，尋求體制創(chuàng)新。比如“國(guó)有國(guó)辦”、“國(guó)有民辦”、“民辦公助”、“民辦民助”、“名校辦民校”，多種形式一起上，才可以加快高中教育的發(fā)展。尤其是廣東東、西兩翼，甚至包括廣州市，只等政府投入是不行的。
2002年，廣東省政府出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的85號(hào)文件，里面就對(duì)高中教育的體制創(chuàng)新做出規(guī)定，比如：規(guī)定各地可以成立教育資產(chǎn)管理公司，向銀行貸款來(lái)籌集資金，用于高中發(fā)展；凡是非財(cái)政投入所增加的學(xué)位都可以參照民辦收費(fèi)。我在此呼吁物價(jià)部門要在這個(gè)問(wèn)題上給高中體制創(chuàng)新松綁，不然真正意義上的大發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。
要建就建優(yōu)質(zhì)高中
新辦一所高中比較困難，耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，但如果將現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高中做大則更容易
記者：老百姓不僅希望孩子能夠上高中，而且還要上好的高中。他們非常關(guān)心政府在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位方面的做法。
劉育民：現(xiàn)在要新辦一所高中比較困難，耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，但如果將現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高中做大，擴(kuò)大其現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源則更容易。比如華南師大南海的高中辦得不錯(cuò)。我們要從辦國(guó)家級(jí)示范高中著手，強(qiáng)調(diào)示范性高中要有3000人、60個(gè)班的規(guī)模，就是要擴(kuò)大名牌高中的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，這樣才能滿足群眾的需要。
我要特別強(qiáng)調(diào)那些位于中心城市的規(guī)模比較小的名牌高中，應(yīng)該“走出圍城”，市區(qū)的學(xué)校可以繼續(xù)開辦，大學(xué)能辦“大學(xué)城”，高中為什么就不能向外拓展呢？上海市現(xiàn)在就有11所名牌高中搬出市區(qū)尋求發(fā)展。廣州市現(xiàn)在也有一些行動(dòng)，比如現(xiàn)在華師附中走出去了，省實(shí)驗(yàn)中學(xué)也在芳村辦了高中部。廣大附中、一中等部分學(xué)校也有所行動(dòng)。但力度還不夠。廣雅、執(zhí)信等名校為什么就不能走出去呢？高中實(shí)行寄宿制，完全可以走出去，如果只是在城市中心等待發(fā)展，是不可能有大發(fā)展的。
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