淺析古代征地拆遷的麻煩事的論文
征地拆遷，無論對于“當(dāng)官的”還是老百姓，都是一件麻煩事!往往是，征地拆遷方軟硬兼施，甚至威逼利誘;被征被拆方軟磨硬泡，甚至群訪、自焚。領(lǐng)導(dǎo)干部都知道征地拆遷工作不好干，經(jīng)常抱怨說：“現(xiàn)在征塊地、拆間房，咋就那么難呢?要在過去，那還不是皇帝一句話、官府一張紙的事?”古代的征地拆遷，真的是“皇帝一句話、官府一張紙”那么簡單嗎?
強(qiáng)征土地，丟面子，丟王位
《詩經(jīng)》中有句話：“溥天之下，莫非王土。”似乎這天下的土地山川、一草一木都是君主的，君主想要點什么，就是一句話的事。但事實上沒有那么簡單，歷史上有的君主就犯了這個“認(rèn)識上的錯誤”，結(jié)果碰了一鼻子灰，有的甚至連國家都丟了。
在春秋早期，發(fā)生過一次著名的征地事件，當(dāng)事人涉及到周王室、鄭國和蘇國。鄭莊公二十四年(公元前720 年)，周平王去世，周桓王繼位。當(dāng)時，周桓王看到鄭國的土地非常肥沃，就有心將鄭國鄔、劉、蔿、邘這四處封邑?fù)?jù)為己有。這幾塊地都在洛陽的東北部，即現(xiàn)在的偃師、孟津、沁陽三縣，都是當(dāng)時的富饒之地。為了順利得到這幾處土地，周桓王提出用其他土地交換。用哪些土地來交換呢?周桓王就動起了征收蘇國土地的念頭。于是，周桓王提出用本屬于蘇國的十二邑中部分田地來交換。周王雖然在名義上享有予奪封地的權(quán)力，但在春秋時期，這一權(quán)力已經(jīng)形同虛設(shè)。此時的周王室只能處置王畿之內(nèi)的土地，而對于封國的土地不再享有處置權(quán)，當(dāng)然也不能再隨意地征收。結(jié)果可想而知，蘇國拒絕交出這十二邑來替周王換取鄭國土地。周桓王雖貴為天子，最后還是碰了一鼻子灰。
還有一次也是周王室征收土地、強(qiáng)拆強(qiáng)占屋室苑囿，并引發(fā)王室政變的事件。上文談到的周桓王死后，其長子姬佗繼位，就是周莊王。周莊王非常喜愛他的姬妾姚姬，也非常疼愛姚姬所生的兒子子穨。周莊王臨死前留下遺命，囑咐蔿國、邊伯、詹父、子禽、祝跪等五位大夫，日后一定要立姬子穨為周王。但子穨是庶子，周代實行嫡長子繼承制，所以莊王死后，由長子姬胡齊繼位，也就是周釐王。周釐王若奉其父遺命，應(yīng)按“兄終弟及”傳位于子穨，但他死后，其子姬閬繼位，也就是周惠王。這讓蔿國、邊伯等五大夫十分不滿。
惠王非常喜歡田獵，為了擴(kuò)大他的苑囿以畜養(yǎng)更多的飛禽野獸，他便強(qiáng)行征收了大夫蔿國的菜園。他還大興土木，擴(kuò)建自己的宮室，由于大夫邊伯的房屋鄰近王宮，從而也被強(qiáng)行拆遷占用。惠王還奪取了子禽、祝跪、詹父的田地，收回了膳夫石速的俸祿。這些大臣本就不滿，再加之利益受到侵害，他們便聯(lián)合起來，奉立子穨為新君，以蘇國為后盾，以武力征討周惠王。周惠王流亡到鄭國。這便是史上有名的“子穨之亂”。
后來，鄭厲公和虢公迎姬閬回到都城，重新登上天子寶座。惠王雖然失國復(fù)得，但他無奈把酒泉(今陜西省東部一帶)賜給虢，將虎牢(今河南省滎陽市西北)以東之地賜給鄭，自己的王畿大大縮小。這也算是強(qiáng)行征收土地、強(qiáng)拆強(qiáng)占屋舍的后果吧。
征地拆遷，還得按法律辦事
歷史上凡是有為的君主都明白一個道理，要想自己的天下坐得穩(wěn)，就得有制度，還得要自己帶頭遵守制度，否則的話，就會失國失天下。所以，古代的君主、官府即使需要征地拆遷，也要依照法律來辦事(有時盡管只是形式上的)。
據(jù)《左傳》記載，魯成公十一年(前580 年)，周王室要征收“鄇田”，大概就在古溫國、今河南武陟縣一帶。但是，晉國的大夫卻至卻不同意，認(rèn)為這塊土地是自家世代祖產(chǎn)，祖宗之業(yè)不可丟，寸土不能讓。周王室也不能強(qiáng)行爭奪，便起訴到周簡王那里。周簡王派劉康公、單襄公到晉國去主持解決這場征地糾紛。郤至說：溫這塊地方，是我郤氏的封邑，不能失去。劉康公、單襄公通過查閱檔案和文書后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初武王滅紂，分封功臣和宗室，就把曾經(jīng)助周伐商的蘇忿生和檀伯達(dá)分封在溫這一代。后來蘇氏支持子穨發(fā)動叛亂，失敗后逃到夷狄。周襄王為了慰勞晉文公，便把溫地賜給晉國，該地先后為晉國大夫狐氏、陽氏和郤氏的封邑。這樣從檔案文書來看，溫地本來屬于王田，是“王官之邑”，是可以被周王室征收的。郤至不服，認(rèn)為封邑不能被隨意征收，還要理論，但晉厲公命令郤至不要爭了。雖然最后周王室獲得了這塊土地，但還是經(jīng)過了一個法律程序、依照一定的歷史證據(jù)實現(xiàn)的。這說明，在這一時期，土地的征收必須要按照法律的規(guī)定才能實現(xiàn)。
《晏子春秋》記載，齊景公修建宮殿，占用了逢于何家的墓田。逢于何的母親去世后，他提出要將母親與父親合葬，而父親的墓恰恰在齊景公的王宮里，這個請求遭到了拒絕。逢于何在半路攔住晏子，請求晏子幫助自己，聲稱如果父母不得合葬，自己便手扶喪車，捶胸頓足，告訴四面八方的人說自己不能讓母親安葬，然后餓死在宮殿門口。晏子見齊景公，開始齊景公很生氣，認(rèn)為自古未有把死人葬到王宮里的事。晏子卻認(rèn)為齊景公大肆修建宮殿，奪占了活人的居處;廣建樓臺亭榭，毀壞了死人的.墓地。所以，活著的人愁怨憂傷，不能安居;死了的人尸骨離散，不能安葬。君主肆意享樂游晏，還傲視活著的和死去了的百姓，這不合禮制，不是君王應(yīng)有的行為，不是保存國家之道。齊景公也覺得自己理虧，便答應(yīng)了逢于何的要求，允許他把母親葬進(jìn)了王宮里。
《國語》中記載，魯文公要擴(kuò)建宮室，按照規(guī)劃設(shè)計需要占用孟文子和郈敬子的府邸，便向孟文子提出為他在別的地方重建一所更豪華軒敞的宅院，用作交換條件。可孟文子并不買他的賬，指出：自家的住宅和衙署都是君王所賜，先人所建，拆毀宅署有辱先君之命，所以不便遵令。衙署、車服、宅第都是為政權(quán)服務(wù)的，是職務(wù)的象征，是地位的象征，不能輕易改變，這是法律制度。魯文公碰了一鼻子灰，又去找郈敬子試試，誰知道同樣遭到了拒絕，魯文公擴(kuò)建宮室的計劃只得作罷。
強(qiáng)征強(qiáng)拆，自古就有不講理的
自從秦漢以來，除了個別短暫時期，土地私有制在整個封建土地制度中就一直占據(jù)重要地位。按說土地私有，土地所有權(quán)就應(yīng)該受到法律的保護(hù)，建造于土地之上的房屋自然更屬于自有財產(chǎn)，不能隨意侵犯。但在專制體制之下，人民根本主宰不了自己的命運，更何況土地和房屋了。皇室貴族，強(qiáng)占土地和房舍，老百姓大多只能忍氣吞聲，敢怒不敢言。
晉朝時，晉文帝司馬昭的孫子、齊獻(xiàn)王司馬攸的兒子司馬冏，在晉惠帝時官拜大司馬，擔(dān)任輔政大臣。司馬冏嫌他父親以前居住的宮殿太小，便大規(guī)模地修建宮殿苑囿、宅第館舍。按照規(guī)劃，有數(shù)百間民房和一個糧食交易市場需要拆遷，這倒也不足為奇，夸張的是除了民房和市場之外，還要拆遷好幾個政府機(jī)關(guān)，這要放在今天，想都甭想。可當(dāng)時呢?人家司馬囧是輔政大臣，權(quán)傾朝野，手里還掌握著兵權(quán)，連皇帝都不敢惹他。各個政府機(jī)關(guān)也都得乖乖地搬遷，更別說老百姓了。當(dāng)然，司馬冏也沒落什么好下場，最后被處死，同黨都被誅滅三族，死了兩千多人，司馬冏被暴尸于西明亭，三天都沒有人敢收殮。
唐朝時，楊貴妃的姐姐虢國夫人備受唐玄宗恩寵，所受賞賜無數(shù)，于是她大規(guī)模地購買和修建宅第。有一次，她看上了京城一套大宅院，想據(jù)為己有。這家房屋的主人姓韋。一天，韋家人正在休息，忽然有一個衣著華貴的婦人走進(jìn)門來，身后跟著幾十個奴婢。這婦人談笑自若地對韋家人說要買這個院子。韋家人世代在這所祖宅里居住，自然不肯賣掉。可誰知這婦人隨即命人招來一百多工人，三下五除二，就把一所大院子給拆了。韋家人得知這婦人原來是虢國夫人，不敢惹，只得搬著行李暫且在路邊棲身。虢國夫人在韋家地基上重新修建起了一座富麗堂皇的大宅院，對韋家只是象征性地給了十畝空地，而地上的房子，卻一分錢也沒給。
宋朝時，被稱為“南豐七曾”之一的曾布，曾作過王安石的助手，在宋徽宗時還擔(dān)任過宰相。他的大舅子魏泰倚仗他的官勢，打著曾布的幌子大規(guī)模侵占公私田園，連州縣官也拿他沒辦法。有一次，魏泰竟然要侵占一處廢棄的官邸，就妄稱這舊官邸是一片無主荒地，從而據(jù)為己有。這時的地方官是歐陽修的兒子歐陽棐，這個人很正直，想收拾一下魏泰，可周圍的官吏都勸他說：“這魏泰仗著他是曾布的親戚，歷來橫行霸道。以前的官員想躲還來不及，您怎么還敢招惹他呢?這不是給自己找麻煩嗎?”但歐陽棐不聽勸告，堅持不給魏泰這塊地。結(jié)果正如眾人多言，魏泰通過曾布在朝廷里說了歐陽棐壞話，歐陽棐被罷了官。征地拆遷的補(bǔ)償，都是當(dāng)權(quán)者說了算雖然上文我們講了那么多不講理的征地拆遷牛人，但總歸這是少數(shù)，歷史上大部分的征地拆遷都是要給予補(bǔ)償?shù)摹Ｖ皇侨绾窝a(bǔ)償，補(bǔ)償多少，都是皇帝和官府說了算，百姓基本沒有討價還價的余地。
宋元豐年間，因修建景靈宮，拆遷了不少民房，于是，皇帝下召，從市易務(wù)專款內(nèi)借支了12 萬緡，支付給拆遷戶作為補(bǔ)償。明萬歷年間，因皇家陵園占用民地一百余頃，政府決定分兩種方式支付補(bǔ)償金，一是直接支付現(xiàn)金價銀12411 兩，二是免除當(dāng)年稅糧等項銀315 兩。
一般來說，一個政權(quán)在建立初期，出于對利益重新分配的需要，對于私有權(quán)的保護(hù)會被淡化，但隨著國家社會進(jìn)入正常發(fā)展階段，對于私有權(quán)的保護(hù)就會日益受到重視。如清朝初年八旗貴族跑馬圈地，共圈占漢族人田地20 萬頃。開始圈的還只是無主土地，到后來就連有主土地一起圈了。老百姓的土地、房屋都被圈占，造成了百萬余人破產(chǎn)失業(yè)，流離失所，大量流民、乞丐出現(xiàn)。后來朝廷看到了圈地的危害，便制定法律來規(guī)范圈地行為。順治四年，就規(guī)定用延慶州、永寧縣、新保安、永寧衛(wèi)等地?zé)o主屯地來補(bǔ)償圈地;康熙八年正式下達(dá)了停止圈地的命令，康熙二十四年又下令“嗣后永不許圈”。雍正二年，寧夏要新筑滿城，占用民田。皇帝下召用河濱淤地來補(bǔ)償，并免除了六年的租稅。清乾隆晚年在熱河擴(kuò)建避暑山莊，“廣筑圍場，雜植時花，分置亭榭”，供乾隆皇帝游玩。皇帝占用民田，當(dāng)然給了百姓補(bǔ)償，但民間還是不太滿意，編了一句歌謠：“皇帝之莊真避暑，百姓仍是熱河也。”光緒二十七年，各國使館占用民房，共支付了35 萬兩白銀用于補(bǔ)償拆遷戶。
這些都是皇帝或官府臨時決定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。而且，在宣布給予征地拆遷補(bǔ)償?shù)奈臅校话愣济鞔_寫明這些補(bǔ)償，體現(xiàn)了皇帝和朝廷對百姓的體恤和仁愛。幾千年的歷史，終究還是逃脫不出“莫非王土”的藩籬。
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