貴州省農(nóng)村貧困人口分布特征及變動(dòng)趨勢分析論文
論文摘要：本文通過貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒、貴州省貧困監(jiān)測報(bào)告等統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，綜合分析了貴州省農(nóng)村貧困人口分布及其變動(dòng)趨勢。一方面貴州農(nóng)村貧困人口主要分布在貧困山區(qū)，與漢族相比，少數(shù)民族貧困發(fā)生率較高且相對(duì)集中；另一方面隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困人口內(nèi)部群體分布趨勢明顯，受教育年限低、純農(nóng)戶、家庭人口負(fù)擔(dān)重、老人、兒童等易陷入貧困。同時(shí)相對(duì)貧困、代際貧困問題也日見突出。針對(duì)這種新特征和發(fā)展趨勢提出了對(duì)策建議。
論文關(guān)鍵詞：貴州,農(nóng)村,貧困人口分布,變動(dòng)趨勢
我國貧困人口主要集中在農(nóng)村，并呈現(xiàn)出明顯的地緣性特征。地域分布上逐步向西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)集中；在地形分布上逐步向高山區(qū)集中；從民族分布上逐步向少數(shù)民族聚居區(qū)集中（李小云，2004)。貴州省作為我國西部人口、農(nóng)業(yè)大省，平均海拔在1100米左右，是我國也是世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一,境內(nèi)民族眾多，自然環(huán)境惡劣，這些都直接影響到貧困人口的分布狀況。進(jìn)入新世紀(jì)以后，該省的農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出新的特征和發(fā)展趨勢。本文通過對(duì)2000年-2008年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒、貴州省貧困監(jiān)測報(bào)告、貴州省扶貧辦統(tǒng)計(jì)資料等相關(guān)數(shù)據(jù)分析，旨在揭示2000年以來貴州省農(nóng)村貧困人口的分布狀況、變動(dòng)趨勢，為新階段扶貧開發(fā)政策的制定提供理論支撐和參考。
一、貴州省農(nóng)村貧困人口分布現(xiàn)狀
從地勢上來看，貴州省地貌可概括為高原、山地、丘陵和盆地四種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵，農(nóng)村貧困人口主要分布在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山、武陵山等“六山”地區(qū)為代表的邊遠(yuǎn)山區(qū)。按照這些地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困人口的分布等實(shí)際情況，整個(gè)貴州省的貧困問題具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。這些地區(qū)地勢高、自然災(zāi)害頻繁、市場化和信息化滯后、地形復(fù)雜、石灰?guī)r廣布，具有突出的區(qū)域性特征。
從行政區(qū)域分布來看,貧困人口分布大致是以貴陽市的中心城區(qū)向外呈層級(jí)擴(kuò)散。貴州省國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)，36個(gè)為民族自治貧困縣，其中27個(gè)集中分布在黔西南、黔東南、黔南3個(gè)少數(shù)民族自治州(以下簡稱三州)，另外9個(gè)則分布在銅仁、遵義、安順、畢節(jié)等地區(qū)。
從扶貧工作重點(diǎn)縣及鄉(xiāng)村分布來看。全省88個(gè)縣(市、區(qū))有扶貧開發(fā)任務(wù)的83個(gè)，占總縣數(shù)的94.3%。國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占總縣數(shù)的56.8%，重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60.9%，其中最貧困的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100個(gè)；重點(diǎn)貧困村13973個(gè)，占全省行政村總數(shù)的54.3%，最貧困的一類村5486個(gè)。
二、貧困人口分布趨勢分析
1、少數(shù)民族貧困人口比重呈上升趨勢
貴州省有漢、苗、布依、侗、土家、彝等18個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口比重居全國第3位，設(shè)有黔南州、黔西南州、黔東南州三個(gè)民族自治州。如圖一所示，2001年，三州地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為290.06萬，到2008年底下降到204.6萬，貧困發(fā)生率從29.53%下降到19.88%。但是其所占全省的比重呈上升趨勢。如圖二所示，2000、2001、2003、2005、2008三州地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全省貧困人口的比重依次為32.87%、32.94%、34.59%、34.42%、34.95%。與2000年相比，2009年三州地區(qū)農(nóng)村貧困人口比重為34.97%，比2000年高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。
與全國、民族八省(內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū))相比，其貧困人口總數(shù)和貧困發(fā)生率均居全國首位。2001年，全國和民族八省貧困人口分別為9064.37和2710.84萬，三州地區(qū)貧困人口所占比例分別為3.2%和10.7%。而到2008年底，全國和民族八省貧困人口為4011.76和1586.04萬，三州地區(qū)所占比例為5.1%和12.9%，比2001提高了1.9個(gè)和2.2個(gè)百分比。可見，隨著貧困線的提高，三州地區(qū)貧困人口占全國、民族八省、本省的比重呈上升趨勢(2005年除外)，且以少數(shù)民族為主的地區(qū)貧困人口較多，貧困發(fā)生率較高，少數(shù)民族人口與貧困人口在地域分布上存在某種程度的重合。
圖一2000年-2009年貴州省及其三州地區(qū)貧困人口數(shù)量
數(shù)據(jù)來源:2000年—2009年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒
圖二2000年—2009年貴州省三州地區(qū)貧困人口占全省比重
數(shù)據(jù)來源:2000年—2009年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒
2.貧困人口逐年減少，但相對(duì)貧困日益嚴(yán)重
通過大規(guī)模的持續(xù)扶貧開發(fā)，貴州省反貧困取得的成效是明顯的，貧困人口不斷減少。2000年貴州省農(nóng)村貧困人口數(shù)為871萬，到了2005年則下降到732萬。2008年低收入線和貧困線合二為一后，貴州省農(nóng)村貧困人口為554萬，但2009年上升到585.38萬，貧困發(fā)生率從28.9%下降到17.6%
雖然絕對(duì)貧困人口在減少，但是因收入不平等和分配差距所造成的相對(duì)貧困問題卻日益突出。從農(nóng)村人均純收入來看，2001年貴州省農(nóng)村人均純收入與全國平均水平相差954.67元，而到了2008年，這個(gè)差距擴(kuò)大到1963.69元。與民族八省相比，這個(gè)差距從275.31元增加到589.2元，與全國和民族8省（區(qū)）的差額都是原來的2倍多。從人均GDP看，2001年貴州省人均GDP與全國平均水平相差3766.2元，到了2008年這個(gè)數(shù)據(jù)增加到10145.7元。同樣，與民族八省相比，差額則從2001年的2102.1元擴(kuò)大到2008年的7199.5元，相差擴(kuò)大3倍多。3、貧困人口受教育程度低
重人口口呢口由于社會(huì)的發(fā)展和分配制度的重大變革，在效率優(yōu)先兼顧公平的原則下，勞動(dòng)者的文化程度逐步提高，與收入也表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。文化程度越低，意味著擴(kuò)大就業(yè)和向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)和能力也就越小，貧困發(fā)生率也就越高。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)貧困人口受教育年限普遍較低。2008年，貴州省農(nóng)村貧困人口中文盲與半文盲、小學(xué)、初中、高中、中專、大專的百分比分別為之20.68、39.45、34.34、3.71、1.53、0.29.大多數(shù)的貧困人口集中分布在小學(xué)和初中以下農(nóng)戶,該類型農(nóng)戶總量在總體中占有較大比重，而文化程度為高中以上的所占比重較小。
與非貧困人口相比，貧困人口受教育年限較少。以黔東南州為例，2008年絕對(duì)貧困戶和低收入貧困戶勞動(dòng)力受教育的.平均年限分別為5.8年、6.1年，比全省平均水平少0.8年和0.5年，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力分別占63%、60.7%。
4、貧困人口分布呈現(xiàn)相對(duì)集中連片分布趨勢
筆者將貧困分解為集中連片型分布和零星插花型來反應(yīng)貧困人口分布的密集程度。如果將貧困人口高發(fā)區(qū)與貴州省人口密度分布結(jié)合來看，該省屬于大分散、小集中的連片型分布，并且此種趨勢明顯。“大分散”是從全省范圍來看，農(nóng)村貧困人口總數(shù)逐步減少;“小集中”則是指由于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差異，農(nóng)村貧困人口主要在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且分布相對(duì)集中。
2000年全省有48個(gè)貧困縣，其中絕大部分集中在交通不便、自然條件惡劣的武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、九萬山等邊遠(yuǎn)山區(qū)。至2009年，貴州省國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)，且這些貧困人口集中連片分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)。這從三個(gè)少數(shù)民族自治州國定貧困縣多、貧困發(fā)生率居高不下、貧困人口多中可以看出。另外，插花型貧困人口也存在，且貧困程度嚴(yán)重，貧困發(fā)生率高，返貧率居高不下。
5、純農(nóng)戶易陷入貧困
在30年的經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中,農(nóng)戶之間逐漸分化為不同類型的農(nóng)戶,由于其資源稟賦差異較大,土地利用方式和利用后果有所差異。相對(duì)于非農(nóng)戶與兼業(yè)戶，純農(nóng)戶的貧困發(fā)生率較高。與其它農(nóng)戶相比，貧困人口的收入來源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，收入來源主要是經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)，尤其是種植業(yè)。2008年貴州省第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的16.4%，而從業(yè)人員占70%以上，農(nóng)民群眾就業(yè)和收入來源主要靠種養(yǎng)殖業(yè)。貧困人口人均純收入中來源于家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)的占58%，分別比全國高出12.2和15.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，純農(nóng)戶(家庭收入的95%以上來源于農(nóng)業(yè))家庭貧困率為3.5%，以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶貧困發(fā)生率為2.1%，非農(nóng)戶家庭貧困發(fā)生率為0.3%。同樣，低收入人口的比重在純農(nóng)戶、兼業(yè)戶、非農(nóng)戶家庭中的比重也是依次降低。
6、人口多的貧困戶比重增大，老人兒童的貧困發(fā)生率較高
家庭人口越多的農(nóng)戶,貧困發(fā)生率則越高。當(dāng)家庭人口為1-4人時(shí)，貧困發(fā)生率明顯較低；家庭人口為5人以上時(shí)，其貧困發(fā)生率明顯偏高。2008年貴州省平均每戶貧困戶人口為5.1人，低收入農(nóng)戶平均為5人，高出全省平均水平0.7人和0.6人。其中，夫婦與三個(gè)及以上小孩和三代同堂戶分別占58.7%和61.5%。
與此同時(shí)，2008年貴州省農(nóng)村貧困人口中12歲以下未成年人口貧困發(fā)生率為20.4%，比全國平均水平高8.2個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上老人的比重達(dá)到6.0%，比全國平均水平高出1.3個(gè)百分點(diǎn)。
7、貧困人口出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移趨勢
貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和不利因素,在家庭內(nèi)部由年老的一代傳遞給年輕一代,尤其是由父母傳遞給子女,使子女在童年或成年后重復(fù)其父母的境遇----繼承父母的貧困和各種不利因素并將貧困和這些不利因素繼續(xù)傳遞給下一代的一種狀態(tài)。2008年貴州省新增的農(nóng)村貧困人口中30%為貧困人口的下一代。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村貧困人口努力擺脫貧困時(shí)，由于受自身的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)的局限性使其很難擺脫貧困，即使擺脫貧困其陷入貧困的可能性也較大，只能在貧困的道路上不斷的掙扎。而他們的子女由于過早的輟學(xué)缺乏知識(shí)、技能，受社會(huì)資本、權(quán)利資本、文化資本占有上的弱勢影響,致使貧者越貧、富者越富的“馬太效應(yīng)”不斷加劇。他們與父輩一樣，持續(xù)地生活在貧困與弱勢當(dāng)中，加之社會(huì)保障制度滯后等方面的影響他們很難擺脫貧困的命運(yùn)，從而出現(xiàn)所謂的“代際轉(zhuǎn)移”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
三、結(jié)論與建議
本文基于貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒、貴州省貧困監(jiān)測報(bào)告等統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，綜合分析了貴州省農(nóng)村貧困人口分布及其變動(dòng)趨勢。一方面貴州農(nóng)村貧困人口主要分布在貧困山區(qū)，與漢族相比，少數(shù)民族貧困發(fā)生率較高且相對(duì)集中，另一方面隨著社會(huì)的發(fā)展，貧困人口內(nèi)部群體分布趨勢明顯，受教育年限低、純農(nóng)戶、家庭人口負(fù)擔(dān)重、老人、兒童等易陷入貧困，貧困發(fā)生率較高。同時(shí)相對(duì)貧困、代際貧困問題也日見突出。這種變化是諸多因素導(dǎo)致的，如惡劣的自然環(huán)境、落后的生產(chǎn)生活觀念、勞動(dòng)能力的弱化、社會(huì)保障的滯后性、貧困人口主體發(fā)展能力的缺失等。
為了提高貴州農(nóng)村扶貧開發(fā)績效，建議從以下幾方面著手：首先，對(duì)于少數(shù)民族貧困問題突出的情況，政府應(yīng)制定有利于少數(shù)民族貧困人口的扶貧政策，在扶貧資金、物資上向少數(shù)民族貧困縣傾斜；其次，強(qiáng)化人力資本投資，提高貧困人口綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，防范貧困代際轉(zhuǎn)移；第三，完善社會(huì)保障體系，針對(duì)老人、兒童制定特殊的社會(huì)保障政策；第四，整合社會(huì)資源，形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扶貧模式，為農(nóng)民增收開拓渠道。
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