新農(nóng)村建設(shè)問題及策略論文

　　在新農(nóng)村建設(shè)良好開局之后，如何客觀地分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況，分析農(nóng)民觀念的新變化，科學(xué)地把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，做到心中有數(shù)，是進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)取得的成就

　　黨的十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以來，中央對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，出臺了有力措施，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)。我省按照中央的要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，認(rèn)真編制規(guī)劃，確定試點(diǎn)方案，加大資金投入，各方積極參與，新農(nóng)村建設(shè)總體進(jìn)展順利。

　　（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)逐步發(fā)展。

　　壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力之源。我省在推動新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批新的建設(shè)典型。

　　一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動了新農(nóng)村建設(shè)。我省堅(jiān)持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的切入點(diǎn)，廣大農(nóng)民群眾成為主力軍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，又推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的集聚、生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)了農(nóng)民的分工分業(yè)分化，形成了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動的新機(jī)制，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，涌現(xiàn)出了一大批強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)效益好，發(fā)展比較快的縣市，新農(nóng)村建設(shè)搞得都比較好。

　　二是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，是新農(nóng)村建設(shè)道路的必然選擇。比如：平原縣通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展民營特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)系統(tǒng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，引導(dǎo)農(nóng)民走市場化的路子，壯大龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建成了一批品牌型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。先后培育了恒豐面粉、福源淀粉、奧倫八喜、登海（平原）種業(yè)、奧西姆奶牛、友誼養(yǎng)豬場等15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧、用水等各類合作社、行業(yè)協(xié)會670多個(gè)。培植了四大生產(chǎn)基地，即60萬畝的優(yōu)質(zhì)專用糧基地、36萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬畝的良種基地、年飼養(yǎng)量4000萬只的畜禽養(yǎng)殖基地。通過“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。2006年全縣實(shí)現(xiàn)GDP87億元，地方財(cái)政收入2.7億元，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到4200元。

　　三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代化的必然要求，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我省在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，來促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了巨大的成績。比如，鄆城縣把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為突破口，通過機(jī)制求活，環(huán)境求優(yōu)，作風(fēng)求實(shí)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。90%以上的民營企業(yè)老板都是土生土長的農(nóng)民。他們引導(dǎo)著廣大農(nóng)民共同富裕，有23萬多名農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的70%。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全縣生產(chǎn)總值的近一半，實(shí)現(xiàn)的稅收占全縣工商稅收總量的70%以上。龍口、即墨、諸城、壽光、博興、鄒平等縣市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大縣域綜合競爭力，推動新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，說明民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民分工、分業(yè)、分化的孵化器，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，消化吸納了數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村勞動力。

　　（二）努力拓寬農(nóng)民增收渠道，生活逐步富裕。

　　我省各地在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取各種措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，逐步提高著農(nóng)民的生活水平。

　　一是加大了對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。我省在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度，完善糧食單向收購制度和種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，改進(jìn)了補(bǔ)貼方式。2007年，省級財(cái)政安排對“三農(nóng)”資金投入64.4億元，比2006年增加12.6億元。將各類財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接支付到每個(gè)農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的帳戶，實(shí)行“齊魯惠民一本通”制度，做到“一個(gè)到村，四個(gè)到戶，六個(gè)不準(zhǔn)”。

　　二是積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。我省通過增加財(cái)政投入、政策優(yōu)惠和鼓勵(lì)社會參與等措施，建立起了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了逐步改善。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度正在逐步推行，在合理確定農(nóng)民交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼辦法，財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人10元提高到了每人40元。新型合作醫(yī)療的覆蓋范圍正在逐步擴(kuò)大，2006年達(dá)到了70%。新型合作醫(yī)療制度的推行，有效地緩解了農(nóng)民看病難、看病貴、因病至貧、因病返貧等問題。

　　三是逐漸建立起農(nóng)村社會保障體系。各地從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，參考農(nóng)民人均純收入和最低生活保障水平，積極開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各縣鄉(xiāng)普遍建立起了以最低生活保障、農(nóng)村五保和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為重點(diǎn)的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會救助體系。落實(shí)優(yōu)撫法規(guī)政策，切實(shí)解決撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等問題。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，籌集供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了五保戶的集中供養(yǎng)。逐步將失地農(nóng)民納入社會保障，確保了被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。比如，即墨市，被征地農(nóng)民按月領(lǐng)養(yǎng)老金。2006年籌資8189萬元，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了強(qiáng)有力的支持，解除了被征地農(nóng)民生活的后顧之憂。

　　（三）培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)逐步文明。

　　各地把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育健康向上、和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

　　一是開展教育培訓(xùn)，造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。但由于受多種因素的影響，農(nóng)民陳舊的思想觀念、落后的生活習(xí)俗嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，都把培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)。通過各具特色的教育培訓(xùn)，達(dá)到全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)、逐步將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的目的。農(nóng)村基層干部尤其是村支書和村委會主任是新農(nóng)村建設(shè)的有力組織者、推動者和實(shí)踐者，他們的思想觀念和工作作風(fēng)和自身素質(zhì)直接影響著群眾。對此，許多縣市把加強(qiáng)對基層干部，特別是村支書和村委會主任的培訓(xùn)作為重點(diǎn)。利用黨校分期分批對其進(jìn)行系統(tǒng)性、規(guī)范性地培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓基層干部成為農(nóng)村講文明、樹新風(fēng)的先行者，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)的同時(shí)，采取多種形式加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。各地大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，盡力做到讓每家每戶掌握一項(xiàng)致富技能技術(shù)。有些地方還選拔培訓(xùn)了一批有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)營大戶，促使他們成為農(nóng)民企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)明星。二是發(fā)展文化事業(yè)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。各級政府不斷加大對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了廣播、電視村村通工程，提高有線電視入戶率。積極開展群眾性文體活動，開展農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效地促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展，推動了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。許多鄉(xiāng)村都制訂了村規(guī)民約，開展了社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困等社會新風(fēng)尚。通過發(fā)展文化事業(yè)，推動精神文明建設(shè)，使廣大農(nóng)民逐步樹立了文明新風(fēng)。

　　（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，村容逐步整潔。

　　村容村貌代表著一個(gè)村莊的整體形象，反映著農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。各地把改善村居環(huán)境作為突破口，按照“規(guī)劃先行、控制建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，對村莊發(fā)展規(guī)劃開始了編制，對宅基地進(jìn)行了統(tǒng)一管理，逐步改變著建設(shè)雜亂無序、標(biāo)準(zhǔn)不一、有新房、沒新村的現(xiàn)狀。

　　一是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在路網(wǎng)建設(shè)上，通過加大政府投入，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公路的質(zhì)量和等級水平。我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了村村通柏油（水泥）路，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在水網(wǎng)建設(shè)上，通過政府扶持和群眾努力相結(jié)合，相當(dāng)一部分村莊用上了干凈清潔的自來水。在電網(wǎng)建設(shè)上，完善了布局，減少了損耗，降低了成本，部分縣鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。在信息網(wǎng)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視、寬帶網(wǎng)，發(fā)展了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高了電話普及率、有線電視入戶率和寬帶網(wǎng)的覆蓋率，進(jìn)一步提高了農(nóng)村信息化水平。

　　二是加強(qiáng)了人居環(huán)境的綜合整治和生態(tài)家園建設(shè)。一部分鄉(xiāng)村通過實(shí)施“三清四改五化”工程，積極推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和村莊整治。他們以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴火堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）為重點(diǎn)，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標(biāo)，從最容易解決和投入少、見效快的事情入手，著手解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題，逐步改善著農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌。

　　（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，管理逐步民主。

　　農(nóng)村基層組織是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推動新農(nóng)村建設(shè)的核心動力。為此，各地針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，從強(qiáng)化干部責(zé)任意識和黨員的宗旨意識入手，通過建立“目標(biāo)責(zé)任、考核評議、激勵(lì)約束、動態(tài)管理”等機(jī)制措施，提高了農(nóng)村廣大黨員干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高了執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高了化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。使黨員和基層干部成為農(nóng)村和諧發(fā)展的促進(jìn)者，群眾利益的維護(hù)者。

　　在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治制度。尊重農(nóng)民權(quán)力，逐步增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。有效地解決了過去農(nóng)村干部責(zé)任不明，工作動力不足和黨員模范作用不突出等問題，激發(fā)了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的整體活力，有力地推動著新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

　　總的看，我省新農(nóng)村建設(shè)起步良好，但是存在著許多苗頭性、傾向性問題。歸納起來，主要是三個(gè)“不到位”。

　　（一）政府主導(dǎo)不到位。

　　新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自己的事情，但絕不是農(nóng)民自己就可以解決的事情。正如農(nóng)村發(fā)展的歷程一樣，每次生產(chǎn)力的解放、社會的變革都是自上而下推開的，都是靠國家行為、政府行為推動的。新農(nóng)村建議也是如此，尤其需要發(fā)揮政府強(qiáng)大的主導(dǎo)作用，把農(nóng)民的自發(fā)行為變?yōu)樽杂X行動。政府主導(dǎo)，不僅是中央政府的主導(dǎo)，也包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的主導(dǎo)。目前來看，在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府的主導(dǎo)作用還不夠到位。

　　一是規(guī)劃先行不到位。新農(nóng)村建設(shè)，需要規(guī)劃先行試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。目前我省在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，出現(xiàn)了種種不良傾向。有的以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；有的以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民俗特點(diǎn)；有的以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；有的以官員的意圖代替村民的意愿，忽視了農(nóng)戶的家庭支出能力；有的關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。這些傾向反映出規(guī)劃者農(nóng)村政策觀念的淡薄，是規(guī)劃先行不到位的具體體現(xiàn)。

　　二是發(fā)展模式不夠靈活。農(nóng)村情況千差萬別，處于不同發(fā)展階段的農(nóng)民，需求層次也不盡相同。因此，各地農(nóng)村的發(fā)展模式不可能一樣。比如貧困地區(qū)的農(nóng)民面臨著生存困難，急需解決的是先治坡、后治窩，解決溫飽問題，應(yīng)重點(diǎn)解決行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等基礎(chǔ)生活問題；經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)民，急需解決的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好生產(chǎn)，壯大村級經(jīng)濟(jì)，積儲家底，解決生產(chǎn)條件，提高生活水平的問題，應(yīng)從改水、改廁、改灶、通電入手，解決農(nóng)民最關(guān)心和最直接的事情；對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，則可以起點(diǎn)高一些，步子大一些。但是，有些地方領(lǐng)導(dǎo)出于政績的需要，追求不切實(shí)際的發(fā)展模式，照抄照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，偏離本地所處的發(fā)展階段和條件，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的承受能力，超越農(nóng)民的可接受程度，盲目刮風(fēng)，造成了對農(nóng)民利益的損害。

　　三是把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收，始終是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，逐步改善農(nóng)民人居條件和環(huán)境。在政府財(cái)政投入十分有限的條件下，要想在短時(shí)期內(nèi)將我國涉及面廣、居住分散、基礎(chǔ)薄弱的320多萬個(gè)自然村的人居環(huán)境改善，顯然不現(xiàn)實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)既不是在白紙上繪畫，也不是推倒重來，只能是因地制宜，因勢利導(dǎo)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與，利用好現(xiàn)有的房屋條件和基礎(chǔ)設(shè)施改善村容村貌。但有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，不顧農(nóng)民的承受能力，不管條件是否成熟，全部扒老房、蓋新房、建新村，導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，農(nóng)民生活質(zhì)量的降低。

　　（二）農(nóng)民主體不到位。

　　新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，這是理論界和政界上上下下已都達(dá)成的共識。只有尊重農(nóng)民的意愿與首創(chuàng)精神，激發(fā)出他們的熱情與智慧，才能取得新農(nóng)村建設(shè)的成功。目前，許多地方農(nóng)民的智慧與首創(chuàng)精神既沒有激發(fā)出來，還存在著違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象。導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)不積極、不熱情、等待觀望。

　　一是基層政權(quán)的不作為或越位，導(dǎo)致了農(nóng)民主體的不到位。新農(nóng)村建設(shè)，有些基層干部的思想觀念與行為習(xí)慣沒有轉(zhuǎn)變，仍然停留在過去的水平，越位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。凡事喜歡代替農(nóng)民做主，忙著指揮農(nóng)民干這干那，越俎代庖，結(jié)果是出力不討好，農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因取消農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入減少，入不敷出，不作為的狀況比較嚴(yán)重。一方面，隨著催糧要款任務(wù)的結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)了人浮于事，無事可做的情況；另一方面，公共設(shè)施的建設(shè)與管理、社會文化事業(yè)的發(fā)展等卻無人愿做或無力去做，服務(wù)水平跟不上。基礎(chǔ)政權(quán)的越位或不作為，難以正確引導(dǎo)農(nóng)民，難以激發(fā)農(nóng)民的積極性，更難以形成農(nóng)民的主體地位。

　　二是農(nóng)民的組織化程度較低。在農(nóng)村現(xiàn)有的狀態(tài)下，政府不可能直接面對個(gè)體農(nóng)民來化解遇到的矛盾和問題，也不可能代替農(nóng)民去闖市場或者參與市場主體之間的博弈。只有把分散的千家萬戶農(nóng)民有效地組織起來，才能面對千變?nèi)f化的市場競爭，才能與其他利益主體進(jìn)行博弈。只有把農(nóng)民有效地組織起來，國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策才有對接的載體。要把農(nóng)民組織起來，就必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，改變農(nóng)民過于依賴政府的狀態(tài)，真正達(dá)到村民自治。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村，農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)合作組織，也沒有行業(yè)協(xié)會，還在靠單打獨(dú)揍闖市場，僅僅維持溫飽有余，難成為主體。

　　三是農(nóng)民的意愿沒有得到充分尊重。以農(nóng)民為主體，就要最大限度地尊重農(nóng)民意愿。尊重農(nóng)民意愿，就必須幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。尊重農(nóng)民意愿，就必須維護(hù)和確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)言權(quán)。農(nóng)民喜歡干什么，絕對是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和迫切愿望相聯(lián)系的。缺水的地方想解決水的問題，道路不暢通的地方想解決路的問題，看病難的地方想解決合作醫(yī)療的問題。農(nóng)民的切身利益不一樣，想解決的問題就不一樣。所以必須尊重農(nóng)民的選擇權(quán)和決策權(quán)。尊重農(nóng)民意愿，絕不是政府撒手不管。但就目前我省情況看，農(nóng)民的意愿沒有得到最大限度的尊重。

　　四是“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重。新農(nóng)村建設(shè)以來，各級政府加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，實(shí)施村村通柏油路、通電、通自來水、通廣播電視等利民工程。在給農(nóng)民帶來福音的同時(shí)，也帶來了負(fù)作用，助長了許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民“等、靠、要”的依賴思想，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

　　（三）改革配套不到位。

　　新農(nóng)村建設(shè)以來，中央采取了諸多措施，終結(jié)了長達(dá)兩千多年的皇糧國稅，給農(nóng)民帶來了看得見、摸得著的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，又一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但要真正解決“三農(nóng)”問題，盡快建成新農(nóng)村，有很長的路要走，要有農(nóng)村的綜合改革和政策的配套完善。盡管中央提出了農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，但各地在具體執(zhí)行中還存在著許多的偏差，導(dǎo)致了農(nóng)村改革的不配套，政策的不完善，影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)村綜合改革中處于關(guān)鍵地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能就兩條：其一，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對廣大農(nóng)民群眾，經(jīng)常處理的是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體事務(wù)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范行政行為，辦事情要于法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合理，要依法維護(hù)農(nóng)村秩序和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。其二，搞好為農(nóng)服務(wù)。要為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。要把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要紐帶。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的狀況與上述要求相距太遠(yuǎn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的狀況，職能界定不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)不高，綜合能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了依法行政難以做到。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，人員難以為繼，導(dǎo)致了為農(nóng)服務(wù)也難以做到。

　　二是土地經(jīng)營管理制度不完善。

　　建設(shè)新農(nóng)村，需要適宜的土地制度。好的土地制度有兩大功能，一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是勞動生產(chǎn)率；二是保障農(nóng)民獲得合理的土地增值利益。土地制度不能不動，也不能亂動。不動就會把農(nóng)業(yè)中最稀缺的要素排斥在市場之外，無法從根本上改變小農(nóng)經(jīng)營的局限，無法帶來勞動生產(chǎn)率的提高。亂動，就會造成農(nóng)民土地增值利益的流失，導(dǎo)致農(nóng)民無序失地，甚至“嘯聚倡亂”。我國的土地制度還不夠完善；特別在保護(hù)農(nóng)民土地利益方面，缺陷還很明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)資料，我國每年土地減少400萬畝，其中200萬畝耕地，造成100萬農(nóng)民失業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)將會越來越多地涉及到土地制度問題，在土地征用過程中還存在著人員安置矛盾十分突出、土地增值收益分配不公等問題。

　　三是農(nóng)村金融嚴(yán)重退化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等，均與金融狀況密切相關(guān)，都直接或間接地依賴于農(nóng)村金融的.發(fā)展和支持。農(nóng)村金融嚴(yán)重退化表現(xiàn)有三：其一，農(nóng)村金融體系不完善。農(nóng)村信用社沒有發(fā)揮應(yīng)有的支農(nóng)作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍又過窄，而隨著糧食購銷體制改革的完成，貸款業(yè)務(wù)又進(jìn)一步萎縮；商業(yè)銀行出于自身經(jīng)濟(jì)效益考慮，將部分分支機(jī)構(gòu)從縣鄉(xiāng)撤出；農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)制度落后，農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模小，險(xiǎn)種單一。其二，農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)銀行和一些商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的吸儲能力很強(qiáng)，對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的貸款卻較少，或者只儲不貸。其三，缺乏農(nóng)村特點(diǎn)的貸款擔(dān)保制度。在現(xiàn)行信貸政策下，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身不能提供有效的貸款抵押擔(dān)保，難以得到急需的貸款。農(nóng)村金融的退化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和新農(nóng)村的順利建設(shè)。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)的對策措施

　　新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，既需要政府的有效主導(dǎo)，又需要農(nóng)民的主動參與，還需要社會的支持；即需要工業(yè)的反哺和城市的帶動，又需要自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本的積累，還需要資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的導(dǎo)入和集聚；既需要機(jī)制體制的建立完善，又需要農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，還需要因地制宜地推進(jìn)。

　　（一）政府主導(dǎo)，既要行之有效，又要堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　農(nóng)村的現(xiàn)狀總體上可以劃分為三大類，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)一般的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，也就是人們常說的一類村、二類村、三類村。有的理論工作者將其形象地比喻為“第一世界”、“第二世界”、“第三世界”。由于農(nóng)村“三個(gè)世界”的存在，決定了各地政府在主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中的側(cè)重點(diǎn)不同。各地政府要分析探索，找準(zhǔn)問題分類指導(dǎo)，以求實(shí)效地主導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)。

　　第一，建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的一個(gè)問題，就是缺乏長效性。沒有長效機(jī)制就難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此長效機(jī)制建設(shè)是政府主導(dǎo)的第一要務(wù)。

　　一是要建立健全激發(fā)農(nóng)村活力的機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)，不僅要解決過去遺留的老問題，而且要解決不斷產(chǎn)生的新問題。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過多，負(fù)債過重；農(nóng)民整體素質(zhì)不高，惰性較大；土地節(jié)約集約利用不夠，隨意性太強(qiáng)等等。要解決這些問題，必須通過深化改革。

　　要積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。各級政府要圍繞增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力和活力，把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。一要理順關(guān)系。農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)在于理順縣（市）機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與村民自治組織的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。二要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)事業(yè)單位重組整合，分離經(jīng)營性職能，使政府管理職能得到根本轉(zhuǎn)變。三要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不符。順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，通過一定的授權(quán)和委托的方式，把縣級部門能夠下放的管理權(quán)限交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決條、塊結(jié)合問題。

　　要深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。要保持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度長期穩(wěn)定和不斷完善，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的權(quán)益。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地要素向?qū)�業(yè)大戶集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)農(nóng)民的聯(lián)合與合作。

　　要深化農(nóng)村金融體制改革。盡快建立功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。要深化農(nóng)村信用社改革，加大對農(nóng)村信用社的扶持力度，推動農(nóng)村信用社的聯(lián)合與合作，完善支持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)制。鼓勵(lì)各大銀行建立支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、支持服務(wù)業(yè)興旺、支持農(nóng)業(yè)增效的信貸機(jī)制。在法律政策的柜架下，鼓勵(lì)發(fā)展群眾性的農(nóng)村金融互助合作組織、引導(dǎo)民間信貸的健康發(fā)展。

　　要推進(jìn)土地征用制度改革。要完善土地征用辦法，確保農(nóng)村穩(wěn)定。要切實(shí)做到合情合理合法。征地手續(xù)不齊全，不完備的項(xiàng)目不能開工；沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償進(jìn)行民主協(xié)商，達(dá)不成協(xié)議的項(xiàng)目不能開工；征地補(bǔ)償沒有足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手里，各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目不能開工。要加大低丘緩坡開發(fā)、圍墾造地和土地整理的力度，挖掘土地資源潛力。要探索農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)的改革，逐步讓農(nóng)民住宅同城鎮(zhèn)房產(chǎn)一樣具有房產(chǎn)證和地產(chǎn)證。要改革土地使用稅征收辦法和土地出讓金使用辦法，重點(diǎn)用于新農(nóng)村建設(shè)。按照依法、公開、透明的原則，改革土地出讓辦法，提高土地集約利用水平。二是要建立健全促使農(nóng)民分業(yè)分化，充分就業(yè)的機(jī)制。促使農(nóng)民的分業(yè)分化，達(dá)到充分就業(yè)是確保農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，是民生之本。政府要廣開生產(chǎn)門路，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建立起農(nóng)民充分就業(yè)的長效機(jī)制。要充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，從發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入出發(fā)，充分利用金融信貸、技術(shù)服務(wù)、市場營銷、專業(yè)合作社等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)璉，做大龍頭，做粗龍身，做活龍尾，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，激發(fā)縣城和中心鎮(zhèn)的活力，把做大縣城與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，使縣城和中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)分業(yè)的重要載體，吸納更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。要發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，使其成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，降低農(nóng)民工，尤其是本地農(nóng)民的就業(yè)門檻，促使農(nóng)民穩(wěn)定地向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。要制定鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)招收本地勞動力、擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就近就地和促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)等項(xiàng)政策，為農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。要完善最低工資制度和社會保障制度，建立最低工資正常增長機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促使農(nóng)村勞動力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)濟(jì)”的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化。

　　第二，制定和完善政府主導(dǎo)的支農(nóng)政策體系。

　　要想又好又快地建設(shè)新農(nóng)村，必須因地制宜、分類指導(dǎo)地落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的政策，建立起政府主導(dǎo)的健全的支農(nóng)政策體系。

　　一是加大資金的導(dǎo)入。資金是煥發(fā)農(nóng)村生機(jī)與活力的“血液”。只有大量的“血液”供給，才能盡快改善農(nóng)村長期的“貧血”和“營養(yǎng)不良”狀況。

　　要加大財(cái)政資金投入的力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的政策。財(cái)政資金的投向是農(nóng)村中的“第二世界”和“第三世界”，重點(diǎn)是“第三世界”。其目的是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和提高公共產(chǎn)品的供給。各級政府要發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，改變過去直接補(bǔ)貼的方法，以提高資金效益，起到“四兩撥千斤”的效果。中央和省級財(cái)政要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合部門資源，集中財(cái)力，提高資金的使用效率，不能由各部門自行其是，防止和避免由于體制和機(jī)制的原因，造成多頭分散投入和“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

　　建設(shè)新農(nóng)村，不能沒有金融的支持。金融機(jī)構(gòu)的支持重點(diǎn)是農(nóng)村中的“第一世界”。其目的是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要充分利用好農(nóng)村“第一世界”這個(gè)廣闊而大有作為的大市場，做好銀行自身利益與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織利益對接的大文章。

　　解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題，還需要向社會融資。政府要通過建立機(jī)制，制定政策，面向市場，多管齊下地向社會融資，重點(diǎn)解決農(nóng)村“第二世界”的資金問題。

　　可以通過股份制等形式，把農(nóng)民分散的資金和資源組織起來；也可以通過政府或中介機(jī)構(gòu)牽線，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的原則，建立各種形式的村民之間幫扶措施；還可以發(fā)揮農(nóng)村在土地、勞動力資源等方面的優(yōu)勢，向城市招商引資，以解決發(fā)展資金的短缺問題。

　　二是強(qiáng)化人才的導(dǎo)入。農(nóng)村落后的原因，很大程度上是缺乏人才，缺少有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營的能人。政府要制定有效措施，解決人才倒流的問題，促使實(shí)用技術(shù)人才到農(nóng)村去。要完善用人機(jī)制和使用政策杠桿，鼓勵(lì)人才支援偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，吸引人才，扎根農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”。鼓勵(lì)創(chuàng)辦面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧膶?shí)用型人才，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其適應(yīng)能力。要有組織地實(shí)施“走出去，再回來”工程，吸引外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)，回村創(chuàng)業(yè)。

　　三是促進(jìn)科技文化的導(dǎo)入。農(nóng)村的文化、農(nóng)民的道德觀念與行為習(xí)慣都帶有明顯的地域特征，具有頑強(qiáng)的傳延能力。這種文化、道德觀念和行為習(xí)慣必須通過現(xiàn)代科技和先進(jìn)文化的洗禮，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)觀念和開放意識的嫁接，才能煥發(fā)出新的活力。政府要建立靈活的機(jī)制，采取有效的措施，通過人才流動，把先進(jìn)文化與現(xiàn)代科技引向農(nóng)村，采用群眾喜聞樂見的形式向農(nóng)民傳授科技知識與先進(jìn)文化；通過商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等渠道，把現(xiàn)代市場觀念傳播到農(nóng)村；建設(shè)好農(nóng)村文化站、閱覽室，通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)等傳媒把農(nóng)村與城市緊密聯(lián)系起來，要讓先進(jìn)文化、現(xiàn)代文明占領(lǐng)廣大農(nóng)村思想文化陣地，煥發(fā)農(nóng)村文化的自身活力。

　　第三，依法保護(hù)資源，確立有償使用農(nóng)村資源的措施。在當(dāng)今社會，資源已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。資源問題也是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)成敗的大問題。必須依法保護(hù)農(nóng)村資源，確定有償使用農(nóng)村資源的有效措施。

　　一是要依法保護(hù)土地資源。要節(jié)約集約利用土地，土地收益原則上要用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是要有償性使用水資源。以農(nóng)民為主體投工投勞興修水庫的水資源，其用途從農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)用水的，要對農(nóng)民實(shí)行合理補(bǔ)償。要建立從水源頭到水龍頭的開發(fā)利用保護(hù)相統(tǒng)一的有償使用機(jī)制。

　　三是要治理性開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源主要集中在農(nóng)村集體的土地上，政府要有計(jì)劃、有節(jié)制地合理開采利用。鑒于過去礦產(chǎn)資源開采過程中和開采結(jié)束后，留給當(dāng)?shù)厥瞧茢〉纳襟w，塌陷的土地，泥濘的道路，漫天的灰塵，環(huán)境遭到嚴(yán)重地破壞，因此凡開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)和單位都要在其利潤中拿出一定的比例，給農(nóng)村、農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于治理環(huán)境、改善農(nóng)民的生活條件。

　　（二）農(nóng)民主體，既要自主，又要創(chuàng)業(yè)。

　　新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，就要擔(dān)當(dāng)起主體的重任。既要自主，又要創(chuàng)業(yè)，名副其實(shí)地做好主體。許多地方開展的普通農(nóng)民開創(chuàng)家業(yè)、能人開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、村級組織開創(chuàng)事業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，又激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)新活力，起到了主體的作用。

　　第一、農(nóng)民要努力提高自身素質(zhì)，真正做到有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)的成敗，取決于農(nóng)民整體素質(zhì)的高低。只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能建設(shè)新農(nóng)村。農(nóng)民要擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)主體的重?fù)?dān)，就必須努力提高自身素質(zhì)，真正做到人人有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。

　　一是農(nóng)民要知識化。知識化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，又是社會現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)民知識化，首先要接受現(xiàn)代基礎(chǔ)教育，提高自己的文化知識水平。其次要接受科學(xué)技術(shù)教育，提高自己的技術(shù)水平。再次是接受繼續(xù)教育，提高自己的經(jīng)營能力水平。

　　二是農(nóng)民要職業(yè)化。農(nóng)民本身就是一個(gè)職業(yè)的概念。

　　農(nóng)民要作為一種職業(yè)選擇，就必須有職業(yè)的吸引力。農(nóng)民職業(yè)化是社會分工發(fā)展的必然，是農(nóng)民未來發(fā)展的方向。農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。如同工業(yè)生產(chǎn)主體是工人一樣，建設(shè)新農(nóng)村，同樣需要職業(yè)化的農(nóng)民。職業(yè)化的農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人一樣，都是物質(zhì)文化和精神文化的建設(shè)者，都應(yīng)當(dāng)同樣享有國家統(tǒng)一的社會保障體系所提供的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老保障。農(nóng)民知識化的目的就是要適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化。

　　三是農(nóng)民要現(xiàn)代化。農(nóng)民現(xiàn)代化就是使農(nóng)民成為與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的、從自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)下轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)民。農(nóng)民現(xiàn)代化首先是思想的現(xiàn)代化。只有思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變，才能使農(nóng)民跳出日出而作、日落而息、傳統(tǒng)習(xí)俗的圈子，投入到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村的大潮中，奮發(fā)有為，勇敢拼搏。農(nóng)民現(xiàn)代化也是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。現(xiàn)代生產(chǎn)方式既包括生產(chǎn)工具的集約化，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，又包括運(yùn)作方式的企業(yè)化。農(nóng)民能否適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，是建設(shè)新農(nóng)村能否成功的關(guān)鍵。農(nóng)民現(xiàn)代化又是生活方式的現(xiàn)代化。現(xiàn)代生活方式實(shí)質(zhì)就是城市化的生活方式，就是要達(dá)到城市的生活水平。農(nóng)民現(xiàn)代化還是行為方式的現(xiàn)代化。行為方式由生產(chǎn)、生活條件及個(gè)人的思想觀念、成長經(jīng)歷所決定。農(nóng)民行為方式的轉(zhuǎn)化，主要取決于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。當(dāng)然離不開政府社會等外部因素的引導(dǎo)。

　　第二、農(nóng)民要增強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　農(nóng)民是主體。這里講的農(nóng)民不是單個(gè)的農(nóng)民，而是有組織有領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民。農(nóng)民要起到主體的作用，必須組織起來，增強(qiáng)向心力，凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　一是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)民向心力能否增強(qiáng)，凝聚力能否提高，戰(zhàn)斗力能否壯大，關(guān)鍵是看有沒有一個(gè)好的領(lǐng)帶班子，尤其是村黨支部是否堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)然，一個(gè)好的班子首先是有一個(gè)好的帶頭人。這個(gè)人一定要靠得住，大多數(shù)村民信任，能自覺地將黨的方針政策落到實(shí)處，想村民所想，急村民所急，幫村民辦事。這個(gè)人還要有本事，會謀事、干事、按村民意愿辦事，而且能夠干成事，能夠帶領(lǐng)村民建功立業(yè)，共同富裕，真正興一村經(jīng)濟(jì)，富一村百姓，建一村文化，保一村平安。

　　二是要實(shí)行村級組織規(guī)范化管理。建設(shè)新農(nóng)村，沒有規(guī)章不行；有了規(guī)章，不按規(guī)章辦事也不行。照章辦事的有效方法就是實(shí)行村級組織規(guī)范化管理。既要規(guī)范村干部，又要規(guī)范村民。要讓村民有知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范化管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，讓每一個(gè)成員都要明白村級組織的財(cái)務(wù)收支狀況。俗語說的好，“帳目清，好弟兄”，村級成員之間也是如此。規(guī)范化管理要加強(qiáng)土地的管理，理順土地關(guān)系，提高土地利用率，增加土地的產(chǎn)出率。規(guī)范化管理要加強(qiáng)“一事一議”管理。村級的事村級辦，每個(gè)村民都有義務(wù)、有責(zé)任把村級的事辦好。

　　（三）社會參與，既要引導(dǎo)，又要督促。

　　新農(nóng)村建設(shè)是全黨的大事，也是全社會的大事，一定要有全社會的參與。

　　一是要發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用。企業(yè)積極投身新農(nóng)村建設(shè)，既有助于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針的貫徹，也有助于推動企業(yè)資源與農(nóng)村資源的優(yōu)化組合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，可以推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素加速引入到新農(nóng)村建設(shè)中來，從而有利于用現(xiàn)代物資條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的方式是多種多樣的。有的可以直接捐贈，幫助農(nóng)村建設(shè)公益性事業(yè)；有的可以擔(dān)任村級經(jīng)濟(jì)顧問，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式，幫助農(nóng)村出謀劃策，在生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主等方面提供參謀、咨詢；有的可以通過建立農(nóng)業(yè)原材料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動力供應(yīng)基地等引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收致富；有的可以合作開發(fā)，企業(yè)通過出資金、建項(xiàng)目，農(nóng)村出勞動力、出土地等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本、技術(shù)和市場與農(nóng)村的資源、土地和勞動力的有機(jī)結(jié)合，既帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又拓展企業(yè)新的發(fā)展空間。

　　二是要發(fā)揮科教文衛(wèi)的幫扶作用。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生狀況都比較落后，這是新農(nóng)村建設(shè)過程中亟待解決的大問題。因此要充分發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的作用，助新農(nóng)村建設(shè)一臂之力，推進(jìn)農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展。

　　科技的幫扶。科技部門可以通過組織與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科技專家開展下鄉(xiāng)活動，組成科技巡回指導(dǎo)團(tuán)，常年活動在農(nóng)村，活動在田間地頭，活動在農(nóng)民身邊；也可以舉辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班，組織科技入戶，把技術(shù)傳授給農(nóng)民；還可以通過信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等，開通農(nóng)業(yè)科技咨詢專線，達(dá)到幫扶農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。教育的幫扶。教育部門可以通過組織“教育下鄉(xiāng)”、“希望工程”等項(xiàng)目，幫助農(nóng)村失學(xué)兒童復(fù)學(xué)，幫助農(nóng)村爭取在較短的時(shí)間內(nèi)完成九年制義務(wù)教育的任務(wù)，讓農(nóng)村孩子人人完成學(xué)業(yè)，提高素質(zhì)，掌握本領(lǐng)；鼓勵(lì)城市的骨干教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校和基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校任教或兼職，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍；高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校，要到農(nóng)村開展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育，舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　文化的幫扶。文化部門和單位可以組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動，組成演出團(tuán)、演唱團(tuán)深入農(nóng)村，深入到農(nóng)民中間開展文化宣傳活動；組織文化藝術(shù)工作者，幫助農(nóng)民挖掘整理民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，整合優(yōu)秀民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)秀的民間文化藝術(shù)品牌；幫助農(nóng)民組建完整的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

　　衛(wèi)生的幫扶。大醫(yī)院利用設(shè)備，專業(yè)人員優(yōu)勢，組織醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，開展巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，送醫(yī)送藥到農(nóng)村、到農(nóng)戶、到農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決看病難的問題；醫(yī)療衛(wèi)生研究部門要主動走向農(nóng)村，針對一些地方的疑難雜癥，深入研究，提高農(nóng)民的健康水平；醫(yī)學(xué)院校也要走進(jìn)農(nóng)村，把學(xué)辦到農(nóng)民中間去，進(jìn)行醫(yī)學(xué)科普知識的教育，培訓(xùn)農(nóng)民，幫助提高預(yù)防疾病，講衛(wèi)生的素質(zhì)，減少農(nóng)民疾病的發(fā)病率；尤其對農(nóng)村的衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療診斷水平，使其真正具備行醫(yī)資格。