公共服務論文

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公共服務論文

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公共服務論文

　　摘要：十三五規劃的重要目標是全面實現小康社會，提升人民的生活水平和質量。發展公共服務業和生活服務業是實現這一目標的重要保障。本文分析了公共服務業和生活服務業的內涵和外延，世界公共服務業與生活服務業的發展趨勢，以及我國公共服務業與生活服務業的現狀與問題，最后給出了我國公共服務業與生活服務業的發展對策。

　　關鍵詞：公共服務;生活服務;比較研究;建設小康社會

　　新型經濟發展方式黨的十三屆五中全會審議通過了我國十三五經濟發展的重要目標和任務——全面建設小康社會的目標，其中非常重要的一條就是讓人民的生活水平和質量的提高。發展經濟的主要目的之一，就是為了為人民生活提供基礎保障，并在此基礎上不斷改善人民生活水平。發展公共服務業和生活服務業是實現這一目標的重要手段。在對服務業以往的研究中，多從生產或服務，與生產關聯的生產性服務業為視角進行研究[1];在現代服務業的研究中，也多以研究其對經濟增長的促進為主[2]，研究公共服務業與生活服務業的較少。我國正處在轉變經濟發展方式，全面建設小康社會的轉折點上，無論是學界還是業界，公共服務業與生活服務業都是當前大家關注的熱點。

　　一、分析與研究新型經濟發展方式下的公共服務業與生活服務業，將有利于學界和業界更深刻的認識存在問題，提出方案和措施

　　(一)公共服務的內涵與外延

　　公共服務業的內涵。公共服務業是指政府或公共組織為服務社會大眾而提供的非盈利為目的的產品或服務。公共服務具備公共物品的屬性。首先，公共服務具有普惠性，共同產品或服務人人可享用，并不區分受眾，不具備排他性。其次，公共服務具有共享性，一部分人消費共同品并不影響其他人消費，產品或服務可重復使用。提供公共服務的行業即是共同服務業。公共服務業外延。依據公共資源投入的不同領域，根據不同的用途和表現形式可將公共服務分為四類：

　　(1)基礎設施公共服務，如煤、電、水、氣都屬于此類。其主要是服務人們基礎型性的`生產、生活需要。

　　(2)經濟公共服務，如技術推廣、財務咨詢、法律援助等服務，主要是為協助個人或組織開展經濟活動，便利社會經濟發展的公共性服務。

　　(3)社會公共服務，主要指諸如教育、醫療、就業保障等滿足人們生存和發展的社會保障性服務。

　　(4)安全公共服務是指國防、治安等涉及國家、社會及個人安全相關的公共服務。

　　(二)生活服務業的內涵與外延

　　生活服務業的內涵。生活服務的考量標準就是讓讓人民的生活水平和生活質量顯著提高。生活服務是經濟與社會發展的重要衡量指標。生活服務可兩分為基于實物消費的物質生活消費和更高層次的精神生活消費服務。生活服務提高國民素質和社會文明程度的重要保障。全面建設小康社會，提升人民生活水平和質量是當前發展目標實現的重要衡量指標。生活服務業的特征是：首先，經濟增長到一定水平后，居民服務消費支出比重上升，生活服務支出的收入彈性增大。其次，經濟增長過程中，處于同水平的國家生活服務消費的結構趨同。第三，消費需求差異化，現代服務業在GDP中的占比提升。生活服務業外延。按照要素投入分類，生活服務業包括勞動密集、知識與信息密集和資本密集三種類型。勞動密集型生活服務業是一種較為傳統的服務業，其顯著特點是一般勞動要素的密集投入。典型的勞動密集型生活服務業如餐飲、零售業、物流業等行業。知識與信息密集型生活服務業以技術和市場創新為基礎，通過信息技術、互聯網等處理信息、分享知識的形式來服務大眾生活。[3]例如58同城、淘寶網以及一些留學中介等都屬于知識密集型生活服務業。資本密集型生活服務業很注重資本的整合與配置，密集投入的是金融資本，典型的例子包括銀行業、保險業、房地產開發等行業。

　　二、世界公共服務業與生活服務業的發展趨勢

　　(一)公共服務發展的趨勢以西方發達國家為代表的國家公共服務體系發展較早，也相對成熟，其發展過程經歷了三個階段。

　　首先，早期的有限提供階段。資本主義早期公共服務有限。隨著產業革命的進行，社會經濟的發展帶來了更多的財富積累和社會生活的改善，公共服務的重要性顯得愈發重要，19世紀晚期，歐美國家相繼出現勞動保障相關的法規，政府出臺改善社會公共福利的相關措施。

　　第二，公共服務發展階段。上世紀20年代爆發的經濟危機讓西方國家的保障體系出現危機，愈發凸顯公共服務的重要性。二戰結束后的經濟恢復期，各國在公共服務體系建設上不斷向廣度和深度上努力，在擴大受益人群覆蓋面和公共服務品質上不斷提升。到上世紀中葉，西方發達國家基本完成了公共服務體系的建設。

　　第三，公共服務的優化階段，自上世紀70年代開始，西方國家經濟增長出現停滯，失業率不斷上升，公共服務提體系面臨嚴峻挑戰。在政府的推動下，出現了依托社會力量，通過市場化手段推動公共服務業建設，以改善就業和提升社會福利。國外公共服務體系主要特征：1.發達國家的公共服務體系。基于公平和效率兩種不同的優先原則，可將發達國家的公共服務體系兩分：一種是以美、德、日等國為代表的偏重效率原則公共服務體系，該體系采用個體自助與政府補助、商業保障相結合的辦法，以個人自助為主的公共服務體系。另一種是以英、法等國為典型代表的北歐國家，這些國家偏重公平原則的公共服務體系。特點是該體系由國家主導，實施全民全覆蓋保障，服務體系健全。2.發展中國家的公共服務體系。這部分服務體系以新加坡、韓國為代表，形成了以國家為主題的針對醫療、教育、住宅、基本收入四方面的保障體系。同時兼顧效率和共同。

　　(二)世界范圍內生活服務業發展趨勢1.消費是促進經濟增加的新引擎。全球近半個世紀的經濟增長數據說明，最終消費支出對全球經濟增長的貢獻率保持在71-75%之間，而且有小幅上升的趨勢。消費是經濟增長的重要拉動力。2.生活服務業進入全面創新階段。一是新業態層出不窮。以需求為導向，導致現代生活多元化，消費細分化;二是電子商務服務業與傳統服務業逐步融合;三是注重構建長期增長引擎;四是加快實施體驗式創新營銷。3.生活服務業呈現高科技化和高智能化。高科技是生活服務業發展的強大支撐力量。國外生活服務業借助高科技特別是信息技術手段的支持，建立起強大的自動化處理系統，從而徹底改變了生活服務業的運作方式。4.生活服務業全球化發展。隨著經濟全球化和區域經濟一體化趨勢的加強，區域分割被打破，生活服務業的國際化發展不斷融入世界各地的經濟中。

　　三、我國公共服務業與生活服務業存在的問題

　　1.我國公共服務業存在問題(1)公共服務體系有待進一步完善，且存在城鄉二元化、發生與欠發達地區二元化現象，公共服務資源配置不合理。

　　(2)公共服務品投入不足，國家財政經費投入有待進一步提高，并建立健全相關運行措施，科學投入，合理使用，提升公共服務業的建設效率和成果水平。

　　(3)各級政府的職能邊界和行為邊界尚需界定，積極引入市場機制，做好政府和市場的分工，以公平、公正、公開、計劃和市場相結合，這樣的原則作為政府推動公共服務業的準繩和抓手。

　　(4)總體來看，公職人員的服務意識、服務能力為適應服務型政府的建立需要“轉型升級”，以服務者的身份和心態，在國家建設目標的統一驅動下開展服務工作。

　　2.我國生活服務業存在問題

　　(1)我國產業結構的制約和分配制度的不合理，制約了消費需求增長。首先，原有的產業體系側重總產值的增加，勞動者收入偏低，造成居民收入增長緩慢。其次，由于分配的不均衡，造成分配群體高、中、低比例不均，沒有形成橄欖型的合理收入分配群體結構。第三，政府保障體系尚需完善，居民基于預防動機，降低了遠期和大件商品的消費預期。

　　(2)生活服務行業的有效供給不足，個性化消費需求與產品、服務同質化的矛盾。消費可持續的基礎有賴于供需平衡。然而，在我國，有效供給和需求這一矛盾長期存在。長期以來，市場分割、重復投資建設使給造成供給帶來了低水平建設，有效需求長期得不到釋放。

　　(3)流通成本高，流通效率低，制約了消費潛能釋放。我國傳統上重生產，輕流通，致使流通環節效率低下，流通組織亟待優化，流通成本高居不下。這些因素造成流通環節上商品或服務被層層加價，渠道不暢造成一些商品難以在市場有效流通，不利于消費潛力的釋放。

　　四、我國公共服務業與生活服務業的發展對策

　　1.打造扁平化公共服務的基層供給體系著力打造扁平化公共服務的基層供給體系。一方面，從執行人的角度看，要著眼于基層行政機構工作能力和效率的提升，面向群眾，面向基層需求，強化基層組織的執行力，讓政策與資源落實到位，讓基礎設施真正發揮作用。另一方面，從組織結構看，要重點推進公共服務資源在基層的配置力度和范圍，讓資源配置扁平化，減少中間環節的損耗，提升公共服務供給效率。

　　2.支持企業和社會組織開展公共服務各級政府要從法律、制度、政策層面支持公共服務的社會化創新。首先，對于公共服務社會化的方法要借鑒吸收與摸索總結相結合，用于實踐和創新。其次，政府要為支持企業和社會參與公共服務在軟環境和硬環境上給與支持。第三，積極扶持參與公共服務的企業家成長，激勵企業家的社會責任感，推動企業家社會責任機制實施。第四，是讓具備核心服務能力的企業參與公共服務，政府以外包的形式將非盈利性質的公共服務發包，提升服務效率。

　　3.通過創新實現公共服務供給的可持續性公共服務的持續投入，即是提升人民生活質量的需求，也是消費驅動經濟發展戰略的需要，公共服務兼具雙重使命。所以，公共服務的發展不僅起到為人民群眾保障“兜底”的作用，還要引領經濟的前行，這就需要以創新的思維開展公共品、公共服務的提供。公共服務的創新包括機制創新和產業創新，機制創新就是要設計出創新的公共服務治理機制，發揮政策的指導和調節作用;產業創新是指發揮市場主導作用，讓市場參與公共服務的提供。

　　4.加快以結構性減稅為重點的稅制改革實施稅制改革，對擴大消費和優化分配結構都有積極的促進作用。在當今需求主導的社會中，優化流通效率，促進消費和生活服務業增長需要依靠加快結構性減稅和合理的稅制改革。實施稅制改革要處理好四類關系。一是納稅人群體關系，降低種地收入群體的稅負水平，提升中等收入群體數量;二是企業關系，降低小微企業納稅，培養小微企業的創新創業能力，以雙創拉動生活服務業發展;三是中央和地方關系，實現各級政府責、權、利關系明確，和施政的透明化，防止腐|敗。

5.完善分配結構，促進生活服務業增長提高人民生活水平和質量，要依靠合理的分配格局，要實現兼顧公平和效益，不斷完善分配結構。縮小收入差距，提升中等收入人口比例將是我國實現全面小康社會，在收入分配環節的具體目標。實現這一目標，要依靠分配制度的改革，要一次分配和二次分相配結合，推動創新創業對分配的貢獻。6.城市化對提升生活服務業具有明顯的拉動效應推進城市化，具有促進消費、提升生活服務業的的正效應。研究證明，城市化率的提升過程也是居民消費化率上升的過程。城市化對生活服務業的促進來源于：

　　(1)通過服務業，特別是現代服務業，服務城市中集聚的居民。

　　(2)在城市化進程中，人口的聚集和產業的集聚會帶來消費的集聚。(3)城市化會帶來流通產業的優化和模式創新，會促進消費結構升級。

　　參考文獻：

　　[1]周丹，應瑛.生產性服務業與制造業互動綜述與展望[J].情報雜志，2009，(8):200-207.

　　[2]楊亞琴，.國際大都市現代服務業集群發展的比較研究——以紐約、倫敦、東京為例的分析[J].世界經濟研究，2005，(1):61-66.

　　[3]魏江，王銅安，陸江平.知識密集型服務企業創新組織結構特征及其與創新績效關系實證研究[J].管理工程學報，2009，(3):103-110.

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