關(guān)于水利發(fā)展的工作計(jì)劃

　　甘肅地處西北內(nèi)陸，位于青藏高原、內(nèi)蒙古高原新和黃土高原交匯地帶，分屬內(nèi)陸河、黃河、長江三大流域，境內(nèi)氣候干燥，降雨稀少，全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管多年來國家對我省的水利建設(shè)給予了很大的扶持，省上也盡最大努力增加了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但仍存在著投入欠賬較多、水利設(shè)施發(fā)展滯后的問題，水利建設(shè)已不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源的供需矛盾將日趨突出，社會(huì)發(fā)展對水利的要求也越來越高。面對水利建設(shè)的新形勢，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)我省特殊的省情和水情，加快水利建設(shè)步伐，節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)，為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源支撐。

　　為了更好地指導(dǎo)今后5到12年我省水利事業(yè)的發(fā)展，在系統(tǒng)分析我省水利發(fā)展現(xiàn)狀和今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際，編制了《甘肅省“十五”水利發(fā)展規(guī)劃》，它是《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是全省水利建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　一、水利發(fā)展現(xiàn)狀

　　新中國成立50年來，特別是改革開放以來，我省水利建設(shè)取得了顯著的成績，先后建成了景泰川電力提灌一、二期等一批大型水利骨干工程和一大批中小型水利工程，為控制水旱災(zāi)害和開發(fā)利用水資源打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，初步形成了以供水、發(fā)電、防洪、灌溉為主的水資源保證體系，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，初步解決了部分干旱地區(qū)的人畜飲水困難和病區(qū)改水問題，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全省國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是“九五”期間，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到了進(jìn)一步明確，全省水利事業(yè)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新階段，是50年來水利建設(shè)發(fā)展的最好時(shí)期。引大入秦灌溉工程、疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項(xiàng)目、景電二期延伸（民勤調(diào)水）工程、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程及鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等大中型水利骨干工程建設(shè)進(jìn)度明顯加快，引大入秦工程已發(fā)展灌溉面積50萬畝，開始初步發(fā)揮效益；景電二期延伸（民勤調(diào)水）工程已基本建成通水。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展迅速，大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目啟動(dòng)良好，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，“121”雨水集流及集雨節(jié)灌工程，取得了突破性進(jìn)展，長江、黃河上中游水土流失治理工作成效顯著，初步探索出了我省旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。

　　“九五”期間，全省水利工程年供水量凈增3.29億立方米;新增有效灌溉面積188.73萬畝；興修梯田535.7萬畝；新增水土流失治理面積1.73萬平方公里；發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積435.3萬畝；發(fā)展集雨節(jié)灌面積336萬畝；解決了228.11萬農(nóng)村人口的飲水困難；建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣22個(gè)、小水電站23座，新增小水電裝機(jī)容量10.8萬千瓦；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防158.09 公里。

　　預(yù)計(jì)到XX年底，全省共修建大中小型水庫300座（其中大型水庫7座，中型水庫25座，小型水庫268座），總庫容達(dá)90.25億立方米，興利庫容達(dá)59.66億立方米；興建引水工程4182處、提水工程6187處、配套機(jī)電井42827眼。水利工程年供水量達(dá)121.89億立方米；全省有效灌溉面積達(dá)到了1856萬畝；梯田面積達(dá)到了2357.4萬畝；累計(jì)治理水土流失面積6.69萬平方公里；集雨節(jié)灌從無到有，面積達(dá)到336萬畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積990萬畝；城市人均供水量達(dá)到了180升/天；累計(jì)解決了922萬農(nóng)村人口的飲水困難，使全省76%的農(nóng)村人口飲水困難問題基本得到了解決；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防2432.09公里，保護(hù)城鄉(xiāng)人口300萬多人、耕地200多萬畝的安全；建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣28個(gè)、建成小水電站460座，使小水電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到了33萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)12億千瓦時(shí)??

　　我省水利建設(shè)雖然取得了顯著的成績，為全省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。但特殊的省情、水情和自然條件，決定了我省水利建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。

　　(一)水資源供需矛盾突出

　　我省水資源的特點(diǎn)是，水資源短缺，年際變化大，年內(nèi)分配不均，地區(qū)分布很不均勻。全省多年平均自產(chǎn)地表水資源量只有286.207億立方米，僅占全國地表水資源量的1.06%，居全國第27位，人均僅1149立方米，不到全國平均水平的1/2，居全國第22位；畝均占有量只有394立方米，不到全國平均水平的1/3。河西內(nèi)陸河流域地多水少，水資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀缺水量達(dá)7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛，但可分配的水量有限，加之地高水低，開發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達(dá)4.39億立方米；長江流域地區(qū)地少水多，土地分散，水資源難以充分利用,現(xiàn)狀缺水量達(dá)0.14億立方米，目前，全省現(xiàn)狀總?cè)彼�量達(dá)11.94億立方米。由于水資源的嚴(yán)重短缺，每年的農(nóng)作物受旱面積都在1000萬畝以上，土地沙漠化程度日趨嚴(yán)重。而且隨著全省人口的不斷增加、城市化進(jìn)程的不斷加快以及國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴(yán)重制約全省國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化

　　我省是全國水土流失、荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全省現(xiàn)有水土流失面積達(dá)38.92萬平方公里，占全省土地面積的85.73%。尤其是我省中東部的黃土高原地區(qū)，水土流失最為嚴(yán)重，這不僅造成了該地區(qū)土地貧瘠，人民生活貧困，而且導(dǎo)致大量泥沙淤積中下游地區(qū)水庫、河道，加劇了洪水威脅，嚴(yán)重影響和制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加之長江上游森林植被遭到大量破壞，水源涵養(yǎng)林面積不斷減少，造成滑坡、泥石流和水土流失加劇。與此同時(shí)，由于我們對保護(hù)環(huán)境，尤其是保護(hù)水環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著只強(qiáng)調(diào)水資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，卻忽視了水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，存在著邊建設(shè)，邊治理，邊破壞的現(xiàn)象。另外，隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水的污染問題日趨突出，水環(huán)境的不斷惡化，不僅直接影響了人民群眾身體健康，也加劇了水資源的緊缺程度。

　　(三)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　由于我省水利建設(shè)投入欠賬較多，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，難以支撐快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。一方面，現(xiàn)有水資源開發(fā)利用力度不夠，不少流域缺乏必要的骨干調(diào)蓄工程，水資源的調(diào)配和利用還不盡合理，供水量嚴(yán)重不足。另一方面，已建成的水利工程仍延用傳統(tǒng)的管理模式，自我發(fā)展能力和效益都不高。加之受農(nóng)民收入低的制約，水價(jià)不能到位，各類工程維修、更新、改造費(fèi)用嚴(yán)重不足，老化失修嚴(yán)重，效益難以全面發(fā)揮，防洪安全缺乏保障，洪水威脅依然存在。

　　(四)節(jié)水力度不夠

　　在水資源嚴(yán)重緊缺的同時(shí)，我省浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍很突出。一方面，占全省總用水量近80%的農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于灌溉設(shè)施配套不完善，灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度不夠，灌溉定額偏高，水資源利用率低，用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重；另一方面，工業(yè)水的重復(fù)利用率低，萬元產(chǎn)值耗水定額偏高，城鎮(zhèn)生活中，用水缺乏節(jié)水意識(shí)，節(jié)水措施還不很普及。

　　(五)管理機(jī)制不健全

　　水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，涉及各部門各方面的切身利益。一方面，由于流域水的管理以地方與部門分散管理為主,流域統(tǒng)一管理薄弱，協(xié)調(diào)的力度不大，流域機(jī)構(gòu)沒有足夠有效的執(zhí)法地位和行政監(jiān)督、處罰權(quán)，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理能力,一定程度上還存在著水資源管理的.混亂現(xiàn)象；另一方面，水利工程重建輕管的問題尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，管理粗放，缺乏有效的良性運(yùn)行機(jī)制，致使部分水利工程配套不齊全，水利設(shè)施的更新、維護(hù)和技術(shù)改造力度不夠，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的足額發(fā)揮。

　　二、“十五”水利發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)國家關(guān)于水利發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，根據(jù)國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，貫徹除害與興利結(jié)合、抗旱與防汛并重、開源與節(jié)流并舉的方針，千方百計(jì)增加水利投入。繼續(xù)走大中小并舉、“三水”齊抓、突出節(jié)水的路子。以骨干工程為龍頭，中小型工程為重點(diǎn)，以水資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。深化改革，依法治水，依靠科技，強(qiáng)化管理，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

　　（二）基本原則

　　1．堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。水利發(fā)展要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、速度相適應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)對水利的需求。

　　2．堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則

　　統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護(hù)。加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，提高抗旱能力。在重視水資源開發(fā)利用的同時(shí)，要加強(qiáng)對水資源的節(jié)約與保護(hù)。在重視工程建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化管理。

　　3．堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合的原則

　　區(qū)分工程的不同效益類型，建立和完善水利的建設(shè)與管理體制；進(jìn)一步提高各級(jí)政府對水利建設(shè)的投入力度和宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，吸引國內(nèi)外資金投入水利建設(shè)。

　　4．堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則

　　妥善處理上下游、左右岸、干支流、部門間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域（流域）間的開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)建設(shè)要符合流域規(guī)劃的要求，充分考慮水資源條件。

　　5．堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)的原則

　　優(yōu)先安排續(xù)建工程。根據(jù)財(cái)力狀況，按輕重緩急要求，適時(shí)開工建設(shè)一批重點(diǎn)骨干水利工程。

　　三、“十五”水利發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）規(guī)劃目標(biāo)

　　1．水資源開發(fā)利用

　　到XX年，使全省各類水利工程供水量達(dá)到130億立方米；城市自來水普及率達(dá)到98%，人均供水量達(dá)到200升/天；“十五”期間，新增有效灌溉面積200萬畝，累計(jì)達(dá)到2056萬畝；基本解決農(nóng)村人口飲水困難；到2013年，使全省各類工程供水量達(dá)到141.63億立方米，新增有效灌溉面積154萬畝，累計(jì)達(dá)到2210萬畝??

　　2．節(jié)約用水

　　(1)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。“十五”期間，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積475萬畝，使全省總節(jié)水灌溉面積達(dá)到1465萬畝，渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.55提高至0.58，通過節(jié)水措施，使農(nóng)業(yè)灌溉用水在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門用水比例由現(xiàn)狀的76.98%降到70.76%。發(fā)展集雨節(jié)灌面積250萬畝。

　　到2013年，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積497.6萬畝，總節(jié)水面積達(dá)1962.6萬畝，渠系水利用系數(shù)提高到0.62，使農(nóng)業(yè)灌溉用水在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門用水比例降到62.2%。發(fā)展集雨節(jié)灌面積250萬畝。

　　（2）工業(yè)與城鎮(zhèn)節(jié)水。“十五”期間，積極倡導(dǎo)生活用水的重復(fù)利用，加大污水處理力度，使工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量由現(xiàn)狀的141.3立方米下降至117立方米,水的重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的40%提高至50%；到2013年,萬元產(chǎn)值耗水量下降至90立方米，水的重復(fù)利用率達(dá)到56%。

　　3. 水土保持

　　“十五”期間，新增水土流失治理面積1.8萬平方公里，興修梯田600萬畝，使水土流失重點(diǎn)治理區(qū)治理初見成效。到2013年間，新增水土流失治理面積1.7萬平方公里，初步遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

　　4. 防洪

　　“十五”期間，完成19座大中型病險(xiǎn)水庫和18座大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)，使全省大中型病險(xiǎn)水庫及水閘達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道農(nóng)防險(xiǎn)段工程達(dá)到10～20年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；城防工程中，一般城市達(dá)到20～50年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；大中城市達(dá)到50～1XX年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。基本形成比較完善的防洪保障體系。

　　5. 小水電及農(nóng)村電氣化

　　“十五”期間，新增小水電裝機(jī)7.9萬千瓦，使小水電站裝機(jī)容量達(dá)到40.9萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到14.4億千瓦時(shí)；建設(shè)臨洮等33個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣。

　　到2013年，使全省小水電站裝機(jī)容量達(dá)到75萬千瓦時(shí)，年發(fā)電量達(dá)到25.75億千瓦時(shí)。

　　（二）建設(shè)任務(wù)

　　1. 骨干水利工程

　　積極抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，加快引大入秦灌溉工程，東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程、疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項(xiàng)目及鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等大中型骨干工程的建設(shè)進(jìn)度，力爭在“十五”期間，全面完成引大工程、東鄉(xiāng)南陽渠工程及引硫濟(jì)金工程的全部建設(shè)任務(wù)和疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的水利骨干工程。加大引洮工程和張掖梨園堡水庫的前期工作力度，力爭開工建設(shè)。同時(shí)，積極做好引大濟(jì)西、引大濟(jì)黑等大中型跨流域調(diào)水工程和酒泉洪水河水庫、武威雜木河毛藏水庫等中小型水源工程的項(xiàng)目前期論證工作，適時(shí)上報(bào)國家，爭取早日立項(xiàng)。同時(shí)，加大干旱地區(qū)地下水資源的勘察和河西地區(qū)水資源的有效保護(hù)力度，大力發(fā)展地方中小型水利骨干工程。

　　2. 節(jié)水工程

　　建立節(jié)水型灌溉制度，降低灌溉定額，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，積極示范推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，把水利工程在引水、輸水和田間灌水過程中的各類損失水量減少到最低程度，提高灌溉水利用系數(shù)和單方水效益。因地制宜地加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制并壓縮耗水量大的農(nóng)作物種植面積，實(shí)現(xiàn)自流灌區(qū)常規(guī)節(jié)水化，提水灌區(qū)和井灌區(qū)管道輸水化，高效農(nóng)業(yè)區(qū)積極推廣微、噴灌。大力發(fā)展集雨補(bǔ)灌面積。以實(shí)施景電一期、靖會(huì)、黨河、梨園河等15個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力加大全省老灌區(qū)的改造力度。全面完成利用日本協(xié)力銀行貸款實(shí)施的甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)用水目標(biāo)管理及考核，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水新技術(shù)的推廣和節(jié)水改造，大力開發(fā)和推廣城鎮(zhèn)節(jié)水器具和設(shè)備的使用，改造城市供水管網(wǎng)，減少跑、冒、滴、漏，加快工業(yè)廢水和城市污水處理和回收步伐，提高水的重復(fù)利用率。

　　3. 城鎮(zhèn)及農(nóng)村人飲工程

　　基本完成現(xiàn)有供水設(shè)施的改擴(kuò)建工程，建成蘭州等6個(gè)供水?dāng)U建工程，實(shí)施天水、白銀等城區(qū)供水水源工程建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)國家關(guān)于用3年時(shí)間基本解決農(nóng)村人口飲水困難的的要求，充分利用國家政策，認(rèn)真實(shí)施好甘肅省人飲項(xiàng)目，解決我省剩余258萬人農(nóng)村人口的飲水困難。

　　4. 水土保持

　　認(rèn)真實(shí)施好國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)綜合治理工程和黃土高原水土保持項(xiàng)目和黃河流域、長江流域及內(nèi)陸河流域水土保持項(xiàng)目，大力實(shí)施退耕還林（草）工程，積極做好水資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

　　5. 防洪工程

　　努力完成雙塔水庫、巴家嘴水庫、錦屏水庫等19座大中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成黑河草灘莊渠首、討賴河渠首等18座大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)；新建或改建堤防296公里。

　　6. 水電及電氣化建設(shè)

　　按照水利部的統(tǒng)一安排，積極籌措資金，建設(shè)臨洮等33個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣，適時(shí)開工建設(shè)一批中小型水電站。

　　四、主要保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用

　　水利工程是公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府行為是主體，各級(jí)政府要從規(guī)劃、政策和投資入手，切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任、措施、投入三到位，把緩解干旱缺水、減輕洪澇災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二）深化改革，加強(qiáng)管理

　　按照推動(dòng)和適應(yīng)水利建設(shè)和流域水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，建立健全既有流域統(tǒng)一管理，又有地方行政區(qū)域管理，區(qū)域管理與流域管理事權(quán)劃分清晰、分級(jí)管理職責(zé)明確的新型管理體制，加強(qiáng)流域上下游，地表水與地下水、需水與供水、用水與防污的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和管理；建立適合我省省情和水情的水權(quán)（使用權(quán)）分配制度，加強(qiáng)需水管理，完善監(jiān)督和處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。

　　按照水利產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的供水價(jià)格逐步到位的要求，根據(jù)滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用的原則，重新核定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和工業(yè)、生活用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水爭取3年內(nèi)達(dá)到成本水平，工業(yè)供水水價(jià)在3年內(nèi)達(dá)到生產(chǎn)成本加稅金加工業(yè)企業(yè)平均資本金利潤率的水平。進(jìn)一步完善供水的計(jì)量設(shè)施和計(jì)量手段，提高管理水平，促進(jìn)水資源的有效管理和節(jié)約用水。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各階段的管理

　　項(xiàng)目前期論證工作直接關(guān)系到項(xiàng)目的決策、水資源的合理配置和建設(shè)資金的有效利用，各級(jí)水行政部門要加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，完善水利前期工作管理，按照國家規(guī)范要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期各階段的勘測、論證和分析工作，有條件的項(xiàng)目要推行勘測設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，抓好重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證和比選工作。各級(jí)政府要適當(dāng)增加水利項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目的審批建設(shè)。

　　項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目的驗(yàn)收管理以及審計(jì)監(jiān)督、稽察。加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用，最大限度的發(fā)揮投資效益。在此基礎(chǔ)上，積極探索水利工程科學(xué)的管理機(jī)制，精兵減政，強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)水利工程的足額發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水利工程自我維護(hù)，自我發(fā)展的良性運(yùn)行體系。對效益明顯的項(xiàng)目要盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營管理。

　　同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾參加水利建設(shè)，對農(nóng)村小型水利工程和水土保持生態(tài)建設(shè)的水利設(shè)施，有條件的可采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

　　（四）建立有效的投入保障體系

　　西部大開發(fā)、水利要先行，投資是個(gè)關(guān)鍵。各級(jí)政府要根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，確保水利工程建設(shè)、維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)，建立多渠道、多層次、多元化的水利建設(shè)資金籌集機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資，拓寬外資利用渠道，進(jìn)一步加大利用外資力度，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展。對防洪工程，包括重要河段干堤加固、河道整治等社會(huì)公益性事業(yè)以及跨地區(qū)、跨流域的水資源配置和綜合利用的大型工程，應(yīng)以積極爭取國家給與適當(dāng)補(bǔ)助，省地縣各級(jí)予以積極配套的方式建設(shè)；小型水利工程的建設(shè)與改造，應(yīng)以地方、灌區(qū)自籌和受益區(qū)群眾投工投勞為主進(jìn)行建設(shè)；對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)按國家投入、地方配套、群眾投勞的多元化投入方式進(jìn)行建設(shè)；對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，應(yīng)以地方政府、受益部門和農(nóng)戶投入為主，中央和省上給予適當(dāng)補(bǔ)助的方式建設(shè)。對水電開發(fā)、城鎮(zhèn)供水和水利綜合經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營型投資項(xiàng)目，要以受益地區(qū)或部門為投資主體，國家給予相應(yīng)優(yōu)惠政策的方式建設(shè)。

　　（五）建立健全水利建設(shè)法律、法規(guī)保障體系

　　為適應(yīng)水利改革的需要，在繼續(xù)完善《水法》配套法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合水利體制改革，研究切實(shí)可行的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系、投資體系、價(jià)格體系、水法規(guī)體系，制定促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合理開發(fā)、利用、治理、保護(hù)水資源的有關(guān)法規(guī)。盡快制定《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，統(tǒng)一水資源費(fèi)的征收使用政策，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征水資源費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)和法律手段制止隨意取水、濫用水資源的現(xiàn)象。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，盡早出臺(tái)《甘肅省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收辦法》，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。