關于社區的計劃生育工作計劃

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，認真貫徹落實上級有關指示精神，分析我縣社區建設面臨的形勢，研究部署計劃生育進社區工作，推動城區計劃生育工作再上新水平。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

　　一、認清形勢，提高認識，進一步加快推進社區建設

　　我縣社區建設從2003年開始啟動，經過各級各單位的積極努力，取得明顯成效。邢侗街道10個社區居委會都配齊了社區干部和工作人員，落實了辦公場所，制定了有關工作規章制度，社區工作已全面鋪開，逐步深化。在肯定成績的同時，也要清醒地看到我縣社區建設工作中存在的困難和問題。一是大力支持參與社區建設的濃厚社會氛圍還沒有形成。不僅廣大居民的認識有待提高，而且一些駐區單位的領導認識也不到位，配合力度不夠，缺乏“共建意識”，有的單位至今沒有成立社區網點辦公室，直接影響了社區整體建設步伐。二是社區辦公條件和設施比較簡陋。有的社區辦公場所狹小，有的社區租賃單位的房屋，多數社區占用四關四街的辦公場所。由于活動場所限制，大部分社區還沒有自己的社區居民活動室等公益設施，社區居民的業余文化生活受到限制。三是社區經費嚴重不足。部分社區干部的待遇沒有解決，樓長、巷長、居民小組長的補助沒有落實。四是社區管理許多方面不到位。下崗職工、流動人口的計生管理存在“空檔”，居民小區的物業管理比較混亂，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

　　加快城市的發展，抓好社區建設是一項非常重要的工作。社區建設搞得如何，不僅關系到我縣“撤縣設市”目標的實現，而且還關系到廣大人民群眾的切身利益。各級各單位和城區廣大居民務必要進一步提高思想認識，切實增強做好社區建設工作的緊迫感和責任感，齊心協力，盡心竭力地把社區建設好。

　　我縣社區建設的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，以體制創新為突破口，構建新型社區管理體制和運行體制，加強城市管理，強化社區服務，完善社區功能，發展社區事業，為居民創造一個安居樂業的良好環境，把我縣建設成為經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代化文明城市。當前，我縣街道辦事處管理體制仍然帶有明顯的農村管理體制特點。街道、居委會建制時間不長，組織機構不健全，功能發揮不完善。針對這種情況，會后我縣社區建設的重點放在建立完善街道、居委會工作體制上來。要進一步健全完善社區組織體系，加強社區干部隊伍建設，切實增強街道、居委會班子的生機和活力。要加快推進體制改革，打破條塊分割的傳統模式，強化塊塊職能，通過下放管理權限，下移管理重心，使街道對管轄區內的地區性、社會性、群眾性事務負總責，充分發揮街道在管轄區內的城市管理、社區服務、社區治安綜合治理、精神文明建設等方面的綜合管理職能。要打破“村改居”后居委會只負責原村民的工作模式，將經濟實體所有權和經營權分離，生產經營活動和居民管理、服務工作分開，促進社區由封閉型向開放型、由農村管理向城市管理轉變，把“村改居”納入城市社會建設的總體規劃，使其成為名副其實的居委會。要進一步加大投入，以街道、居委會為依托，加緊建設適應小城市特點的社區服務網絡，加強社區基礎設施建設，配套完善社區設施，改善社區辦公條件，大力發展“居辦經濟”，不斷增強社區居委會的實力、活力和凝聚力。要堅持科學的發展觀，牢固樹立以人為本的觀念，多為社區居民和群眾辦實事、辦好事。以構建和諧社區為目標，強化社區管理職能，強化基層基礎工作，培育功能完善的街道社區，不斷提升社區管理的標準和水平。要健全社區管理考核制度，將所有駐區單位都列入社區考核范圍，增強各級各單位的參與意識、共建意識，全力打造上下一盤棋、合力建社區的良好局面。

　　二、突出重點，強化措施，扎實做好計生進社區工作

　　我縣從2004年10月份開始實行城區計劃生育管理改革，取得了一定進展，但許多方面還沒有落實到位。社區計生管理是社區工作的一個重要方面。今年，要以計生進社區為突破口，全面提升城區計生管理工作水平，以此完善社區功能，推進社區建設。

　　一計劃生育進社區的基本原則。城區計劃生育進社區是指將城區內的機關、企事業單位、社會團體和駐臨單位的計劃生育工作，由縣計生局直接管理，轉變為邢侗街道10個社區居委會直接管理。今后，駐社區各單位凡是辦理新婚、生育計劃、新生兒落戶等有關手續，都必須經過各社區居委會計劃生育辦公室審核或出具證明。原有的各項計生管理制度不變，尤其要堅持例會制度、定期報表制度。各單位的計生專職人員要堅持每月1號到所在的社區參加例會，各種計生報表按原來規定的時間，及時報各社區居委會計劃生育辦公室。從7月份開始，各單位育齡群眾的健康查體，由邢侗街道辦事處具體安排。各社區居委會要充分利用自己的區位優勢和組織網絡優勢，將城區內常住人口、流動人口、村內居民，納入有效的管理與服務，實現“三位一體”的管理機制，形成“社區管理、單位負責”的計劃生育管理新體制。

　　二健全組織網絡，確保“計生進社區”新體制的有效運行。縣委、縣政府決定自今年7月份開始，在我縣城區全面推行計劃生育進社區的管理體制。為保證該項工作的順利開展，縣計生局要幫助各個社區居委會建立起計劃生育辦公室，形成邢侗街道辦事處——各社區居委會計生辦——單位計生辦和村計生主任的三級管理網絡。邢侗街道辦事處要選用年富力強、有責任心和事業心的同志，從事社區居委會計劃生育工作，城區各機關、企事業單位、駐臨單位、民營企業都要配備專職計生主任。會后，各單位要將確定的專職計生主任名單，報所在的社區居委會。縣計生局要組織精干力量對新上任的計劃生育工作人員進行業務培訓，使她們盡快熟悉和掌握計劃生育業務，及早進入工作狀態。公安、民政等部門要密切配合工作的開展。從7月份開始，沒有邢侗街道社區居委會的手續，公安部門不再為城區人口辦理落戶、戶口遷移等事項。

　　三明確責任范圍，實現城區無縫覆蓋。縣委、縣政府對這次城區計劃生育管理改革工作非常重視，并制定出臺了《關于加快城區計劃生育管理體制改革實行“計生進社區”的意見》，各單位要嚴格按照《意見》要求，抓好貫徹落實。在此，進一步明確各單位的管理范圍是：

　　1、本單位在職干部職工的計劃生育工作。

　　2、本單位家屬院住戶和有產權的沿街門店商戶的計劃生育工作。單位開發的家屬院、沿街門店不在同一社區的，要安排專人分別向各社區居委會負責。城區各村莊管理范圍是：

　　1、本轄區內常住戶籍人口的計劃生育工作。

　　2、本轄區內流動人口、下崗職工、失業和無業人員的計劃生育工作。

　　3、本轄區內法人單位管理范圍以外的沿街門店的計劃生育工作。對于無單位，又不在各村莊管理范圍內的，由各社區居委會指定專人管理。各社區居委會要切實加強對城區各單位、村莊計劃生育工作的指導和管理。縣計生局要加強業務指導和監督，確保計劃生育進社區管理機制的有效運行。

　　四摸清底數，加強監督考核。實行“計生進社區”，摸清底數是關鍵。會后，要立即對城區范圍內所有單位、工廠院校、沿街門店、城區內村莊的常住人口、暫住人口進行一次全面的清理清查。清查前，各單位要把育齡群眾的底數報到所在的社區。此次清查由邢侗街道辦事處組織人員具體實施，主要摸清三個底數：一是常住人口、流動人口中育齡婦女的底數；二是機關、企事業單位、社會團體的底數；三是破產單位人員、下崗、失業、無業、口袋戶口等特殊人群的底數。各單位要積極配合這次全面清理清查工作，精心組織，科學安排，采取自查和普查相結合的方法，努力做到戶不漏人、人不漏項，全面準確地掌握育齡婦女的基礎信息，為今后的科學決策、實施管理和計生服務提供準確依據。這次清查，各單位“一把手”為第一責任人，分管領導和專職計生主任要靠上具體組織實施，清查結果由單位“一把手”簽字后，交所在的社區居委會計生辦公室。清查結束后，縣委、縣政府將組織專門力量對這次清查工作進行驗收，發現敷衍應付、走過場的，將給予通報批評。對清查中發現的2009年6月底以前政策外出生，屬單位故意隱瞞的，將給予所在單位黃牌警告或納入重點管理，并追究單位領導和相關責任人的責任。嚴格落實計劃生育責任制。實行“計生進社區”后，邢侗街道要與單位、村莊簽定《人口與計劃生育目標管理責任書》，各單位、村莊的主要負責人、計生主任都要在責任書上簽字。各單位要采取有力措施，按照責任書的要求抓好落實，凡是原來處于“空檔”的通過清理后，都要明確責任單位和責任人。嚴格落實單位領導目標管理責任制，做到“看好自己的門、管好自己的人”，哪個單位出了問題，追究哪個單位“一把手”的責任。對新開發的居民樓，按照“誰開發、誰負責，誰受益、誰管理”的原則，由其開發單位及物業管理公司安排專人負責小區住戶的計劃生育工作。由外地客商開發的，由外地客商負責管理，開發客商走后，誰的地盤誰負責管理。縣委、縣政府將組織專門力量，每半年對城區計劃生育工作進行考核。考核將具體到各單位，并將考核結果，連同單位負責人、分管領導和計生主任的姓名，通報縣五大班子領導及各單位。對年終考核完不成《人口與計劃生育目標管理責任書》目標的，縣委、縣政府將在全縣計劃生育工作大會上通報批評，并實行“一票否決”。

　　三、加強領導，確保社區建設和“計生進社區”工作落到實處

　　社區建設和“計生進社區”工作是一項社會系統工程，是城市管理體制和城區計劃生育管理體制的重大改革，涉及方方面面，關系居民群眾的切身利益。有關部門和單位必須提高認識，加強領導，統籌規劃，齊抓共管。每一個居民都是直接參與者，不是旁觀者，都有責任、有義務深入其中，叫響“社區是我家，建設靠大家”的口號。按照上級總體要求，結合我縣實際，走出一條獨具特色的社區建設和社區計生工作新路子，扎扎實實地推進我縣的社區建設工作。

　　一加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要通過廣播、宣傳車、散發宣傳單、設立永久性宣傳欄、懸掛條幅、文藝宣傳隊和制作電視專題等多種形式，充分利用新世紀廣場、邢侗公園等場所和重大節日，做到四個確保：確保周周有活動，確保居居有活動，確保電視臺周周有節目，確保臨邑大眾期期有報道。今年要抽出一個月的時間組織一次“社區建設宣傳月”活動，動員全社會力量，大造聲勢，牢固樹立城區居民的社區觀念和意識，進一步營造“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍。邢侗街道辦事處、各部門單位要以“雙進宣傳教育進村、婚育新風進家”、“雙建建設新型生育文化、建設幸福文明家庭”活動為載體，搞好“計生進社區”的宣傳活動。各社區居委會要建立計劃生育宣傳圖版和宣傳欄，開辦人口學校；邢侗街道要定期組織常住人口和流動人口育齡群眾培訓班，廣泛深入地宣傳國情、法律法規、計生知識，引導育齡群眾樹立起科學、文明、進步的婚育觀念。

　　三突出重點，全面推進整體工作。社區建設涵蓋了城市基層工作的全部。這次會議部署的社區建設的重點工作是“計生進社區”，要以此為突破口，統籌兼顧，整體推進社區工作。以培育“四有”新人為目標，以爭創“文明戶”、“文明單位”為載體，大力加強社區居民的思想道德建設和科學文化教育，在社區形成團結友愛、平等互助、熱心公益、崇尚科學、和諧美好的社會氛圍。要充分利用社區文化廣場，組織居民開展喜聞樂見的文體活動，豐富居民的業余生活。要進一步健全完善社區衛生服務體系，積極開展以疾病預防、醫療保健、計劃生育為主要內容的社區衛生服務，實現人人享有衛生保健和“小病在社區，大病進醫院”的目標。以“讓街面靚起來，社區綠起來”為主要內容，組織開展創造環保社區、綠色社區活動，人人動手、戶戶參與，建設整潔優美的文明社區。實行警民結合，群防群治，開展經常性、群眾性的法制教育活動。加強對流動人口的教育管理，消除不安定因素，增強群眾的安全感，維護社會穩定。

　　同志們，搞好社區建設，落實“計生進社區”工作，是新形勢下加快我縣經濟和社會發展的一項重要而緊迫的任務。各級各部門一定要立即行動起來，加大力度，強化措施，扎實工作，勇于探索，努力把我縣社區建設提高到一個新的水平，為推動全縣經濟社會持續快速健康發展、建設小康臨邑做出新的更大的貢獻。

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