《關于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》答問

　　日前，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，為幫助大家了解更多，下面是小編給大家整理的《關于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》答問，希望對大家有幫助。

　　問：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后，發(fā)展改革委陸續(xù)編制實施了一批城市群規(guī)劃，這次《通知》要求明年再啟動編制12個城市群發(fā)展規(guī)劃，其中有什么考慮?

　　答：城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，對區(qū)域發(fā)展有戰(zhàn)略引領和支撐作用。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》進一步明確，要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平;培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

　　自去年以來，我們啟動了城市群規(guī)劃編制工作，經國務院批復同意，目前已印發(fā)了長江中游、哈長、成渝和長三角等4個城市群發(fā)展規(guī)劃，北部灣和中原城市群發(fā)展規(guī)劃也已編制完成，這次《通知》明確了其余12個城市群規(guī)劃編制工作安排。我們相信，通過這些規(guī)劃的實施引導，將加強城市群內部城市和城鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，促進城市間要素自由流動，提高資源的配置效率，增強基礎設施的對接，有效促進公共服務資源的均衡共享，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應和集群效應。

　　問：據了解，之前發(fā)布實施的城市群發(fā)展規(guī)劃都是國家發(fā)展改革委牽頭編制的，而這次要啟動12個城市群發(fā)展規(guī)劃，在編制主體上做了些調整，是出于什么考慮呢?

　　答：這次在城市群編制主體上有所調整，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中“中央政府負責跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區(qū)內的城市群規(guī)劃編制和組織實施”的要求，跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括珠三角灣區(qū)、海峽西岸等5個城市群，主要由國家發(fā)展改革委會同有關部門負責編制，并報國務院批準后實施;省域內城市群規(guī)劃的編制，包括山東半島、黔中等5個城市群，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會同有關部門進行指導;邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括云南滇中和天山北坡2個城市群，由相關地區(qū)在國家發(fā)展改革委指導下編制，并報國家發(fā)展改革委批準實施。

　　問：這次擬啟動編制的城市群發(fā)展規(guī)劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內陸等不同地區(qū)，發(fā)展改革委將對各地域的城市群規(guī)劃編制如何加強指導?

　　答：這是我們這次印發(fā)《通知》的一個重要考慮，即加強對城市群發(fā)展規(guī)劃編制的指導。在總體要求方面，所有城市群發(fā)展規(guī)劃都必須貫徹落實走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，遵循普遍規(guī)律，立足地區(qū)實際，把握各自特點，確定好總體定位和發(fā)展方向。

　　具體任務層面，《通知》提出了七個方面的任務要求，即：要明確城市群空間范圍和發(fā)展定位;要優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工;要促進城市群產業(yè)轉型升級;要統(tǒng)籌城市群重大基礎設施布局;要提升城市群對外開放水平;要強化城市群生態(tài)環(huán)境保護;要創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機制。另外，從京津冀、長三角等發(fā)展較為成熟的城市群來看，已經形成一些城市群發(fā)展經驗和做法，也可推廣復制到其他城市群規(guī)劃編制工作中。當然，每個城市群的發(fā)展實際和所處發(fā)展階段都是不同的，在編制時要因地制宜，突出特色亮點，比如：珠三角城市群要突出優(yōu)化提升的理念，中西部城市群要強化培育發(fā)展的理念。

　　問：城市群發(fā)展藍圖很快就將繪好，下步重點就是實施，在推動規(guī)劃實施方面，我們將采取哪些保障措施，避免規(guī)劃寫一套，實施起來又是一套?

　　答：編制一個好的規(guī)劃對城市群建設來說，還只是萬里長征的第一步，更重要的是后續(xù)實施。探索建立城市群規(guī)劃實施保障機制，本身也是城市群建設的一項重要任務。

　　參照國際上城市群建設經驗及國內一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個方面建立規(guī)劃實施保障體系。一是建立健全工作協(xié)調推進機制，包括建立完善區(qū)域間的協(xié)調機制，這在國際主要城市群建設過程中也被證明是行之有效的經驗做法。地方政府是城市群規(guī)劃實施的責任主體，要健全政府層面的“三級運作”機制，建立交通、資源環(huán)境、公共服務、產業(yè)等領域專項合作機制，把現有各城市群的協(xié)商機構“做實”，強化議事決策功能、協(xié)調解決重大問題。二是強化重點任務的細化落實，主要是要做好城市群規(guī)劃明確的重大項目、重大工程、重大政策的實施，研究制定行動計劃和年度工作計劃，推動三個“重大”從藍圖落到現實。三是探索建立城市群協(xié)同發(fā)展機制，包括研究有效發(fā)揮市場機制的作用、建立橫向生態(tài)保護補償機制、設立城市群一體化發(fā)展投資基金等。四是加強協(xié)調支持和督促檢查，我們將會同有關部門在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目安排、重點領域改革試點等方面給予積極支持。同時，我們也將會同住建部加強對規(guī)劃實施情況的督促檢查，幫助協(xié)調解決實施過程中的問題，重大事項及時報國務院。

　　附：

　　國家發(fā)展改革委辦公廳關于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知

　　發(fā)改辦規(guī)劃[2016]2526號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

　　城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�載體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2014〕1066號)的要求，為進一步加快城市群規(guī)劃編制進度，促進城市群健康可持續(xù)發(fā)展，現將編制工作安排和具體要求通知如下：

　　一、總體安排

　　(一)跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，由國家發(fā)展改革委會同有關部門負責編制，并報國務院批準后實施。2017年擬啟動珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。

　　(二)邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃，由相關地區(qū)在國家發(fā)展改革委指導下編制，并報國家發(fā)展改革委批準。2017年擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等城市群規(guī)劃編制。

　　(三)省域內城市群規(guī)劃，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會同有關部門進行指導。2017年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發(fā)展改革委。

　　二、主要任務

　　各有關地區(qū)可參照國務院批準的長三角、長江中游、成渝、哈長等城市群發(fā)展規(guī)劃，立足地方實際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發(fā)展的重點難點問題和體制機制問題，抓緊研究并完成規(guī)劃研究編制工作。

　　(一)明確城市群空間范圍和發(fā)展定位。科學評價自然地理格局、資源環(huán)境承載能力、經濟交通聯(lián)系和未來發(fā)展趨勢，明確城市群的空間范圍(具體到縣)，確定城市群在國際國內格局中的發(fā)展定位和未來發(fā)展目標。

　　(二)優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工。對城市群空間進行開發(fā)建設適應性評價，明確不同類型國土空間的比例和分布，提出優(yōu)化城市群空間格局和開發(fā)方向的總體思路。根據城市群空間格局、城市發(fā)展基礎和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規(guī)模目標和建設用地控制面積。

　　(三)促進城市群產業(yè)轉型升級。掌握國內外產業(yè)發(fā)展趨勢和城市群發(fā)展定位，著眼提高產業(yè)整體創(chuàng)新能力和國際競爭力，提出產業(yè)轉型升級的方向和城市群城市產業(yè)分工的.總體思路，明確產業(yè)結構調整和空間布局優(yōu)化的重點。

　　(四)統(tǒng)籌城市群重大基礎設施布局。著眼提高綜合保障和支撐能力，針對跨省重大基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌研究提出城市群對內對外的交通基礎設施和信息網絡布局方案。

　　(五)提升城市群對外開放水平。全面把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，研究提出培育城市群對外開放新優(yōu)勢的總體思路，明確提升對外開放水平和國際競爭力的主要路徑和對策。

　　(六)強化城市群生態(tài)環(huán)境保護。著眼推動生態(tài)文明建設和提升可持續(xù)發(fā)展能力，針對突出環(huán)境問題，研究提出城市群生態(tài)空間格局和重大環(huán)保設施的布局，要明確資源集約節(jié)約利用、發(fā)展循環(huán)經濟、強化節(jié)能減排、實現綠色低碳發(fā)展的重點任務和具體舉措，并研究提出城市群內生態(tài)文明制度建設的具體內容。

　　(七)創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機制。充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展主要瓶頸和突出矛盾，提出促進城市群市場體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施等一體化建設和發(fā)展的體制機制，提出跨區(qū)域城市群發(fā)展協(xié)調機制和管理協(xié)調模式。

　　三、具體要求

　　規(guī)劃期原則上近期規(guī)劃到2025年，遠期展望到2030年。

　　(一)體現國家戰(zhàn)略、注重改革創(chuàng)新。編制城市群規(guī)劃必須貫徹落實走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，確定總體定位和發(fā)展方向。規(guī)劃編制要注重改革創(chuàng)新，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革力度，加強城市群一體化機制建設。

　　(二)突出重點難點、著力解決問題。規(guī)劃編制要準確把握城市群特點，立足地區(qū)實際，針對城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎設施布局、一體化體制機制等重點難點問題和地區(qū)發(fā)展中的突出問題，有的放矢、有所指向，有效解決問題，確保規(guī)劃能夠切實發(fā)揮作用。

　　(三)加強研究論證、確保切實可行。規(guī)劃編制不能停留在難以考核評估的空洞口號、似是而非的觀點上，要扎實開展基礎調查、信息收集、目標測算等工作，重點做好總體思路、重大目標、改革舉措、配套政策和工程項目論證工作，使之更加切實可行。

　　(四)著力協(xié)調配合、吸納專家參與。各有關部門應加強規(guī)劃編制的配合和協(xié)調，加強與城市群周邊地區(qū)的協(xié)調。充分利用相關領域專家力量，建立穩(wěn)定的規(guī)劃編制專家支撐團隊。

　　四、組織實施

　　(一)各省級發(fā)展改革部門要高度重視，及時向省級人民政府報告相關工作情況，成立專門小組，明確牽頭部門，盡快啟動開展規(guī)劃編制工作。

　　(二)各省級發(fā)展改革部門要落實責任，確定具體負責同志，專門銜接規(guī)劃編制工作。

　　(三)各省級發(fā)展改革部門要及時將進展情況和有關成果報送我委(推進城鎮(zhèn)化工作辦公室)。

　　聯(lián)系人：王政，68501848 68501657(傳真)

　　附件：部分城市群規(guī)劃編制工作安排一覽表

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2016年11月27日