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全縣村莊整治改造工作會議的講話稿
同志們：
春節(jié)過后，大家都感到會議接二連三，工作千頭萬緒，在當前百忙之中市委、市政府把大家請來，在杭州進行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議，目的就是學習先進，尋找差距，提高認識，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步推進我市的村莊整治改造工作，進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經(jīng)驗及做法，大家都感到啟發(fā)很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長、省建設廳領導又親臨會議作了重要講話，對我市前段工作給予了充分肯定，對下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領導的講話精神，切實負起責任，把這項惠及城鄉(xiāng)居民的德政工程、民生工程抓實、抓好、抓出成效來。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門同志進行了交流發(fā)言。下面，我就求真務實、全面推進村莊整治改造工作，講三點意見。
一、學習先進，提高認識，切實把村莊整治改造作為加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手
市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因為其村莊規(guī)劃理念、整治改造思路、管理運作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產(chǎn)地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃設計，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎設施缺乏，與風景區(qū)的環(huán)境極不協(xié)調，得天獨厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。～年短短的一年時間，通過行政管理體制調整，村莊規(guī)劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農(nóng)居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個粉墻黛瓦，具有江南民居風格和山村野趣，與自然環(huán)境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風景區(qū)最大的茶鄉(xiāng)農(nóng)家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。
梅家塢村的整治改造創(chuàng)造了許多我市可資借鑒的經(jīng)驗和理念，從考察情況看，主要有以下5點：一是貫穿了生態(tài)優(yōu)先、保護第一、整改結合、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進行農(nóng)居整治、景觀建設和環(huán)境改造；二是貫穿了經(jīng)濟發(fā)展與村莊整治改造互融互促的發(fā)展理念。把村莊整治改造與發(fā)展旅游經(jīng)濟緊密結合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農(nóng)營造了商機；三是貫穿了政府引導、農(nóng)民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細致的思想工作，有效的規(guī)劃引導和政府扶持，不僅農(nóng)民利益得到充分保護，而且村集體和茶農(nóng)投身整治改造的積極性、創(chuàng)造性也得到充分調動；四是貫穿了村莊整治人人有責、設施配套部門聯(lián)動的責任理念。把村莊整治改造與基礎設施的綜合配套有機結合，系統(tǒng)謀劃整個區(qū)域的功能布局，各有關部門對農(nóng)村的政策扶持項目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設，更重軟件提高的可持續(xù)發(fā)展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子，就砸誰的飯碗”，著眼提高農(nóng)民素質，加強文明法制意識的教育引導，開展星級農(nóng)戶評選，建立村莊環(huán)境管理一整套制度，著力把農(nóng)民在村莊整治改造中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識，文明經(jīng)營意識，文明生活習慣培育好、發(fā)展好。
“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會講梅家塢有其獨特的地理條件和人文資源優(yōu)勢，有些條件是余姚無法比擬的，但學習先進不是照抄照搬，而是要將他們的經(jīng)驗、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。20xx年全市村級行政區(qū)劃調整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設、抓示范樣板，積極加快新農(nóng)村建設和舊城區(qū)改造，并相繼開展了環(huán)境“雙整治、雙建設”、道路改造、改水改廁、電網(wǎng)改造、河道治理等專項建設活動，近二年多的時間，全市投入三個多億，新建通村等級公路167公里，改造村內道路505萬平方米，新增綠化面積410多萬平方米，消滅露天糞缸21.5萬只，新建農(nóng)村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場212個，垃圾中轉站381個，95%以上的村實現(xiàn)了垃圾集中處理和專職人員衛(wèi)生保潔，95%的主要交通道路兩側實現(xiàn)了綠化，小路下和謝家路村～年被考評為省級全面小康示范村；去年，全市又啟動了56個村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個，開工建設農(nóng)民新村和農(nóng)民安置住宅小區(qū)25個，總建筑面積277萬平方米，其中六個已竣工，面積達近30萬平方米。隨著示范村創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的積極開展，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識、文明意識得到增強，促進了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，全市初步形成了上下聯(lián)動、合力推進的工作機制和氛圍。
應該說，村莊整治改造工作開局良好，各地也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗和做法，越來越多的農(nóng)民從中得到了實惠。但從總體上看，全市開展村莊整治的面不廣、力度不大、進展不快，村莊布局凌亂、農(nóng)居建設散亂、設施配套滯后、村莊管理薄弱等問題仍相當突出，對照提前建成全面小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，農(nóng)村建設差距還很大，與經(jīng)濟強縣、發(fā)達地區(qū)的稱號明顯不相稱，在一定程度上影響到了我市的對外形象和投資環(huán)境，影響了經(jīng)濟發(fā)展。從前段時間市委、市政府檢查調研的情況看，村莊整治改造的領導和指導服務亟待改進加強。
第一，思想認識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門沒有從全面建設小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的高度，來認識村莊整治改造的重要性，把這項工作片面理解為建設部門、涉農(nóng)部門的事，工作不主動、不協(xié)調；一些同志畏難情緒較重，認為現(xiàn)在村莊這么亂，必須大拆大建才能解決問題，目前條件不成熟，管不了，也管不好，抱等待觀望態(tài)度。
第二，政績觀念需要轉變。近年來，各地加大了農(nóng)村建設的投入，農(nóng)村面貌不斷改善，但對照日新月異的城市、城鎮(zhèn)面貌，農(nóng)村的村莊建設、環(huán)境建設和社會發(fā)展明顯滯后。這里有一個政績觀的問題，說穿了就是村莊整治改造難度大，牽涉面廣，不如城鎮(zhèn)建設容易出政績，政績觀念的偏差，導致對農(nóng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象見怪不怪、熟視無睹，導致思想不重視、行動不積極的情況出現(xiàn)。
第三，工作措施不夠有力。對村莊整治改造工作，少數(shù)地方和部門停留在思路設想、開會部署上，缺乏相關的政策措施、工作措施，缺乏具體的實施辦法。特別是對農(nóng)村建設的規(guī)劃和農(nóng)民住宅的設計一直沒有擺上重要的議事日程，基本上處于放任自然狀態(tài)，千篇一律現(xiàn)象嚴重，農(nóng)居的式樣單一，其美觀性、科學性、功能性都比較差，影響了農(nóng)村面貌的進一步改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央提出的新世紀、新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進現(xiàn)代化的根本出路；加快推進城鄉(xiāng)一體化是落實這一重大戰(zhàn)略的有效載體。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是前提，強化城鄉(xiāng)一體建設是關鍵。對余姚來說，城鄉(xiāng)二元結構的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎設施上的差別，困擾農(nóng)民的是家境不斷富足與生活質量提高緩慢的矛盾。一個地方發(fā)展快不快、社會進步大不大，主要看農(nóng)村。對于上述這些問題，我們如果不努力加以解決，就會給后人留下遺憾，而不是留下遺產(chǎn)，就會使城鄉(xiāng)差距越拉越大，就會使黨委、政府在城鄉(xiāng)居民中信任度和滿意度大打折扣。因此，我們要全面理解新時期的“三農(nóng)”問題，辯證思考解決加快農(nóng)村建設的辦法和措施。當前來看，我們要以城鄉(xiāng)一體化為導向，一方面，要讓農(nóng)民更多地向城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)民向市民轉化的進程；另一方面，要讓城市現(xiàn)代文明更快地向農(nóng)村輻射，以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村文明進步，這里的關鍵是要建設農(nóng)村新社區(qū)，為城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射提供良好的載體，而實施村莊整治改造，則是建設農(nóng)村新社區(qū)的重要抓手。要求各級、各部門立足關注民生、著眼提高民生，充分認識村莊整治改造的緊迫性和重要性，進一步統(tǒng)一思想認識，著眼于加快推進城鄉(xiāng)一體化，積極貫徹落實科學的發(fā)展觀，最大限度地發(fā)揮政府的導向作用，最大限度地調動廣大城鄉(xiāng)居民的積極性，爭取～年全市村莊整治改造有實質性的突破，象梅家塢一樣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搞出幾個整治改造的樣板來；爭取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變，十年后有一個根本性的改變。
二、統(tǒng)籌謀劃，求真務實，積極推進村莊整治改造工作
實施村莊整治改造既是一項蔭及當代，惠及子孫的德政工程和民生工程，但同時也是一項牽涉面廣、利益調整多、任務艱巨的工程，我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，認真實施，積極推進。
（一）以全面規(guī)劃為先導，切實規(guī)范村莊建設的行為
規(guī)劃是建設的龍頭，沒有規(guī)劃，村莊建設就會失去科學的依據(jù)，必然導致建設混亂；全面規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提，不注重全面規(guī)劃，肯定造成這樣那樣的遺留問題。70年代的大寨屋，80年代的小康居，現(xiàn)在大都已經(jīng)拆了，就是因為沒有堅持規(guī)劃先行。這方面，我們的教訓很多，要引以為戒，竭盡全力少為子孫后代留下遺憾。考察古今中外有名的城市、鄉(xiāng)村、風景名勝，雖然各有特色，但無一例外的是，都有一個經(jīng)受得起歷史檢驗的科學規(guī)劃。這說明，規(guī)劃搞好得，就可以畫最新最美的畫，也可以一勞永逸、流芳百世。否則，就會陷入建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。搞好農(nóng)村建設規(guī)劃與搞好城市建設規(guī)劃一樣，既是黨委、政府應盡的職責，也是對領導水平的檢驗。村莊整治改造作為立足當代、面向未來的德政工程、民生工程，在初始階段，我們必須把規(guī)劃工作作為重中之重，用七分精力搞規(guī)劃，用三分精力抓建設。規(guī)劃要一次性搞好，建設則要量力而行、逐步推進。具體要把握以下4條：
1、規(guī)劃編制首先要解決村莊布點散亂問題。目前，全市269個行政村平均每個村有8個自然村，平均居住只有70戶，50戶以下的自然村占到35%以上,同時，農(nóng)村居民點占地人均有208平方米，人均多占100平方米，這種散、孝亂的村莊布局，使我市平原連片千畝以上的田畈屈指可數(shù)，既浪費了寶貴的土地資源，影響了土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營，又增加了公共基礎設施配套和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的難度，影響了大地景觀和自然生態(tài)。問題更為突出的是，由于缺乏規(guī)劃的剛性引導，“只見新房、不見新村”、“只見新村、不見新貌”，多數(shù)村莊沒有一個相對集中的建成區(qū)，農(nóng)居遍地開花，沿路夾道建設；即使比較集中，內部也布局凌亂，面貌很差。因此，下步要在進一步搞好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域村莊布局規(guī)劃的同時，充分利用村級行政區(qū)劃調整的成果，根據(jù)城區(qū)、平原半山區(qū)、山區(qū)的地域劃分，按照構筑中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三個城市化平臺的思路，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊布局規(guī)劃。要遵循發(fā)展和建設規(guī)律，明確那些村作為中心村來建設，哪些村要逐步萎縮和拆并的；要按照全市村莊整治改造的實施部署，因地制宜完善制訂村莊整治改造實施方案，盡快明確哪些村搞全拆新建、哪些村實施整改結合、哪些自然村要遷并、哪些實行環(huán)境整治；要根據(jù)經(jīng)濟流向和發(fā)展趨勢，科學布局村莊規(guī)劃規(guī)模，切忌不切實際、盲目求大，也要避免遷就現(xiàn)狀過于分散。
2、規(guī)劃編制要把基礎設施共享和預留發(fā)展空間放在重要位置。現(xiàn)在，“單戶裝修三星級、村莊整體臟亂差”、“進門繡花鞋、出門穿鞋套”等設施配套滯后、生活質量不高現(xiàn)象，不是少數(shù)。農(nóng)村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個村莊甚至單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無法解決的，必須按城鄉(xiāng)一體化的思路，從區(qū)域角度來安排供水、污水及垃圾處理等市政設施，安排醫(yī)療、文化、體育等社會公共設施建設。現(xiàn)在有一個誤區(qū)，認為舊房全部拆掉，造新的，這就是新農(nóng)村。這個觀念一定要轉變過來，關鍵是基礎設施要完善配套，努力提高基礎設施的共享水平。規(guī)劃編制中要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施規(guī)劃進行有機銜接，要與公路沿線的環(huán)境整治結合起來，要把村莊用地功能和村莊功能搞清楚，在考慮村莊布點時，要為區(qū)域性交通、水利等設施建設預留好通道，為城市擴張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等建設預留好發(fā)展空間，努力減少城市擴張和設施建設的成本，盡力避免拆了又建、建了又拆的重復浪費現(xiàn)象，減少由此帶來的社會不安定因素。
3、規(guī)劃編制要力求體現(xiàn)豐富的文化內涵。改革開放以來，由于我們的規(guī)劃引導滯后，好多農(nóng)居都沒有很好的設計，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面 ”的類同現(xiàn)象，村莊應有的傳統(tǒng)風貌、地方特色和鄉(xiāng)土氣息不斷喪失，不少農(nóng)民在20年間已經(jīng)造了五六代新房，一輩子的辛勤勞動所得都折騰到房子上去了，投入到擴大再生產(chǎn)的資金大大減少。這些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不會長久，從而進入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設怪圈。這種“千村一面”、建設“克鹵現(xiàn)象，在農(nóng)村新社區(qū)建設中一定要避免。我們講推進城鄉(xiāng)一體化，是要從整個市域內統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)村居民也能共享城市文明，而不是要將城市和農(nóng)村景觀形態(tài)一樣化，而是要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。規(guī)劃編制中，一要體現(xiàn)地貌特色。從我市實際看，大部分村莊處于平原水網(wǎng)和丘陵地帶，山清水秀，各地在編制規(guī)劃中，要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化，注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術的理念，融田園風光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。要認真分析一個鎮(zhèn)、一個村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點，并力求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的寶貴財富，我們在編制規(guī)劃中要善于把這些人文元素融入規(guī)劃，使新村規(guī)劃充分體現(xiàn)文化內涵。四要體現(xiàn)建筑風格特色。農(nóng)民住宅最重要的是要體現(xiàn)特色，切忌千篇一律，毫無個性。整個住宅群要有分有合，錯落有致，和諧融合。單體建筑要多樣化，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群、不同職業(yè)的文化風格和個性特點。總而言之，在搞規(guī)劃時，一定要注重文化內涵，體現(xiàn)自己的東西，搞專、搞精、搞特。
4、規(guī)劃編制要體現(xiàn)可持續(xù)理念，規(guī)劃落實要強調權威。規(guī)劃是長遠的，它關系到一個地方的長遠發(fā)展和村莊整治建設的效果，關系到農(nóng)民的切身利益和長遠利益。因此，無論是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃的編制，還是單個村莊建設規(guī)劃的編制，一定要立足當前，著眼長遠，一定要開動腦筋，反復比較，科學合理，把好事辦好，切不可急于求成，簡單粗糙，為整治而整治，更不能好高騖遠，讓現(xiàn)在的“政績”成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點。規(guī)劃的編制，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也要考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢；既要考慮與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施建設規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮減少村莊數(shù)量、適當擴大村莊規(guī)模的要求；既要考慮當代人的現(xiàn)實需要，又要考慮后代人的長遠需要。這樣，才能使規(guī)劃既有長遠的穩(wěn)定性，又有眼前的可操作性。與此同時，規(guī)劃編制整個過程中，各地要充分發(fā)揮專業(yè)設計人員的核心作用，廣泛聽取村干部和農(nóng)民群眾的意見，要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權；要切實維護規(guī)劃的嚴肅和權威，一旦規(guī)劃依法通過，就必須加強對規(guī)劃實施的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，切不可“一朝天子一朝令”，動不動就推倒重來。
（二）以環(huán)境建設為重點，切實推進村莊整治改造
村莊整治改造是一項牽涉面很廣的宏大工程，搞好了是一項惠及85萬城鄉(xiāng)居民的大實事，但如果指導思想不端正，工作上出現(xiàn)偏差，也會變成傷民、勞民工程。我市區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，地區(qū)之間差異大，在這種情況下，除了那些富裕程度較高，且舊村改造的意愿比較強烈的村莊，可以在高水平規(guī)劃設計的前提下，進行全拆建新外，多數(shù)村莊的立足點要放在整改結合上，放在環(huán)境整治上，放在零星自然村的遷并上。梅家塢的經(jīng)驗充分說明村莊改造和環(huán)境整治是一條投資盛見效快，能迅速改變我市農(nóng)村面貌的好路子，我們必須要始終如一的堅持下去。村莊整治改造，首先要整治好村莊道路系統(tǒng)。村莊道路不要追求城市那樣的寬暢平直，要充分結合自然地形，宜高則高、宜低則低、宜彎則彎，只要滿足交通和消防等功能要求，達到通暢目的。其次要整治好村容村貌。要與宅基地整理相結合，依法拆除那些沒有保存價值、破敗不堪、應拆未拆的閑置舊屋；要積極探索農(nóng)村宅基地退出機制，努力消除“空心村”現(xiàn)象；要加大對違法建筑的查處力度，堅決拆除那些影響村莊規(guī)劃實施的違法、違章建筑；要動員和支持廣大農(nóng)民對其住房和圍墻進行必要的整修和粉刷，要與村莊河道、水體整治和清理村邊屋角等衛(wèi)生死角結合起來，大力開展園林村和衛(wèi)生村的創(chuàng)建工作；要整治好村莊排水系統(tǒng)，有條件的村莊，要建立比較完善的地埋式污水收集系統(tǒng)，做到雨污分流；沒有條件的村莊，要順暢明溝排水系統(tǒng)，切實改變有些地方目前污水橫流現(xiàn)象。
同志們，實施村莊整治改造工程，具體的整治建設環(huán)節(jié)是各種問題出現(xiàn)、各種矛盾沖突集中產(chǎn)生的階段，各級各有關部門既要嚴格把握政策，加強宣傳教育，提供有效服務，又要深化改革，依靠制度創(chuàng)新，推動工程實施。具體實施中要做好以下五條：
1、把握政策，確保工作到位。實施村莊整治改造，涉及千家萬戶，利益關系直接，我們在整治建設過程中，必須做到全面周密的籌劃，做好深入細致的宣傳教育工作，防止刮風，切忌強迫命令。要嚴格把握好政策，妥善處理建設中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題，村莊整治改造實施方案、涉及需要農(nóng)民出資等重大事項，必須充分尊重～，嚴格辦事程序，堅持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會討論通過。
2、多方籌資，保障整治改造。有效解決建設資金來源，是搞好村莊整治改造的基本條件。市里已分別出臺了城中舊村改造、山區(qū)內聚外遷、平原半山區(qū)整治改造等三個扶持村莊整治改造的政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要從加快推進城鄉(xiāng)一體化的高度出發(fā)，把對村莊整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中財力辦大事的原則，與市獎勵補助資金配套，用于規(guī)劃的編制和建設的補助。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，深化改革，引入市場機制，積極探索吸引企業(yè)投資、業(yè)主承包開發(fā)等有利于促進村莊整治改造的好辦法。
3、千方百計，保障土地供給。目前，國家土地宏觀調控政策尚未解凍，對我市的村莊整治改造帶來了比較大的制約，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土資源部門要積極尋求對策，在依法用地、節(jié)約用地、集約用地的前提下，千方 百計爭取省里的支持，保障村莊整治改造的土地供給。村莊整治改造有利于土地集約利用，有利于土地內部挖潛，農(nóng)辦、國土、財政等部門要根據(jù)當前形勢和我市村莊整治改造的實際，抓緊完善土地整理激勵政策、宅基地退出置換激勵政策和舊村改造中土地出讓金返還政策等，調動各地村莊整治改造的積極性。
4、整合力量，加強配套建設。要對目前各部門承擔的專項建設項目進行整合，把各類工程項目與村莊整治有機地結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃建設，集中資金扶持，發(fā)揮集成優(yōu)勢，全力以赴搞好這項工程。市農(nóng)辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊整治計劃進行重新審核，各有關部門要積極配合，結合部門的業(yè)務工作，把村莊整治改造與生態(tài)市建設結合起來，與正在開展的河道綜合整治工程、通村公路工程、山區(qū)內聚外遷工程等建設有機結合起來，在資金投入上重點保證，在政策扶持上予以傾斜。
5、樹立典型，堅持示范帶動。村莊整治是農(nóng)村新社區(qū)建設的第一步。各地在實施村莊整治中，還要根據(jù)市里提出的全面小康示范村建設的要求，對村級創(chuàng)建全面小康示范村的基礎，進行全面排摸，排出示范村創(chuàng)建名單，加大整治改造的力度，積極穩(wěn)妥地推進中心村建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育1個以中心村為基礎的示范村，街道要培育城中舊村改建文明社區(qū)的示范，為村莊整治提供前進方向和奮斗目標。今后凡列入創(chuàng)建示范村的，必須進行村莊整治改造，必須達到園林村、民主法治示范村、衛(wèi)生村和基層組織先鋒工程示范村要求。市農(nóng)辦要牽頭對示范村創(chuàng)建扶持政策加以完善。
（三）以全新管理為著力點，切實鞏固整治工作的成效
去年我們清除了露天糞缸，初步實現(xiàn)了垃圾集中處理，但垃圾的最終出路、農(nóng)村公共廁所的管理等多個環(huán)節(jié)仍存在不少問題，不少農(nóng)民環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識淡薄，垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆等不文明行為仍屢見不鮮。村莊整治是階段性的工作，而鞏固整治成果則是一項長期的任務。要防止出現(xiàn)重硬件建設、輕軟件建設和重建設、輕管理的現(xiàn)象，切實把群眾在村莊整治中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識和文明生活習慣培育好、發(fā)展好。
1、要注重建立長效管理機制。農(nóng)民是村莊整治和建設的受益者，也是管理者。這些年來，村規(guī)民約在調解村民矛盾、加強精神文明建設、促進農(nóng)村社會風氣好轉等方面，發(fā)揮了積極的作用。為了鞏固村莊整治成果，有關村莊綠化、保潔、排污等事項，也應在村規(guī)民約中加以規(guī)范。同時，要堅持整治與管理同步，制訂長效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實監(jiān)督措施。
2、要注重提高農(nóng)民素質。鞏固村莊整治成果，關鍵在人。要教育和引導廣大村干部重視管理、學習管理、善于管理。要通過宣傳櫥窗、宣講和廣播電視傳播等多種多樣方式，通過開展創(chuàng)“文明家庭”等活動，教育農(nóng)民逐步增強生態(tài)意識、文明意識。人的素質提高，要靠教育，更要靠發(fā)展和投入。要在集中精力加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，圍繞人的全面發(fā)展，加快文化休閑、信息網(wǎng)絡、治安聯(lián)防、環(huán)衛(wèi)治理、社區(qū)服務等“五進村莊”，加強社會文化事業(yè)建設，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質和思想道德素質，從而為建設農(nóng)村新社區(qū)提供保障。
3、要注重引入城市社區(qū)管理的新理念。要在堅持過去行之有效的管理措施的基礎上，引入城市社區(qū)管理的理念，大膽進行管理方式的創(chuàng)新；要借鑒城市社區(qū)建設的經(jīng)驗，圍繞提高農(nóng)民生活質量，在農(nóng)村新社區(qū)建設中要特別重視社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展就業(yè)、消費、物業(yè)、環(huán)保、家政等與農(nóng)民物質生活相關的服務業(yè)，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等與農(nóng)民精神生活相關的服務業(yè)。各地要把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點和擴大農(nóng)民就業(yè)的新渠道來抓。
三、加強領導，明確責任，確保村莊整治改造取得實效
實施村莊整治改造，加強領導是關鍵。要著眼于形成統(tǒng)一領導、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，牢固樹立全面的統(tǒng)籌觀、科學的發(fā)展觀和一切為民的政績觀，求真務實開展工作，努力使村莊整治改造工作取得實實在在的成效。
1、要全面落實分級負責責任制，實行黨政“一把手”負總責。實施村莊整治改造工程，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，重點和基礎在村。要進一步落實領導責任制，堅持黨政“一把手”親自抓，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃、整治改造方案和有關重大政策制定，要親自過問，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。當前，各地各部門要找準自己的工作重點和切入點，提出切合實際的工作方案，明確目標任務和時間進度，制定操作性強的實施計劃，強化落實。要建立目標考核機制，市里要把各項目標任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門，列入各級領導班子政績考核。要完善市級領導與試點村、示范村的工作聯(lián)系制度，深入基層，廣泛聽取干部群眾意見，指導面上工作，幫助解決實施過程中碰到的困難和問題。
2、要牢固樹立民生為本的指導思想，把城鄉(xiāng)居民的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。村莊整治改造涉及到我市城鄉(xiāng)居民的切身利益，必須樹立民生為本的新發(fā)展觀和政績觀，把提高民生作為最重要的政績，作為檢驗工作最重要的標準，切忌形式主義和花架子，切忌增加農(nóng)民負擔和各種侵害城鄉(xiāng)居民利益的現(xiàn)象，切忌我們的政績成為后人的包袱。實施村莊整治改造必須樹立科學的系統(tǒng)觀，不能簡單地滿足于實現(xiàn)幾項指標，多建幾幢新房，多修幾條道路，而要注重配套建設、整體推進、協(xié)調發(fā)展，全面提高農(nóng)村社區(qū)的建設水平。
3、要強化部門協(xié)調，形成合力建設的工作機制。村莊整治改造是一項復雜的綜合性工作，工作任務涉及到多個部門，需要各部門樹立大局觀念，綜合發(fā)揮部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面力量，形成強大的建設合力。市農(nóng)辦要發(fā)揮好調查研究、綜合協(xié)調、指導服務、檢查督促的作用。規(guī)劃部門要根據(jù)全市實施部署，指導編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體布局規(guī)劃和建設整治規(guī)劃，嚴把規(guī)劃修編的質量關和進度關；建設部門要及時組織有關單位設計推出體現(xiàn)地方特色、各具風格的農(nóng)村住宅設計方案，提供工程設計和技術 上的指導幫助，加強村莊整治建設的管理；國土資源部門要就有關整治改造涉及的用地難問題抓緊拿出化解辦法，并配合做好示范村定點布局、新村建設等工作；交通、水利、旅游、農(nóng)林、老區(qū)等部門，要把農(nóng)村建設扶持項目，與整治改造村基礎設施建設結合起來，切實加大對村莊整治改造的投入；其他各部門要轉變作風，服務基層，心往一處想，勁往一處使，主動溝通，協(xié)調配合，簡化辦事程序，落實便民措施，提高辦事效率。
同志們，實施村莊整治改造，建成一批能夠體現(xiàn)全面小康要求的新農(nóng)村示范村，是今年及今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要方面，要求高、任務重、工作量大，各級各部門一定要高度重視，精心謀劃，不圖空話，求真務實，一年一年排出計劃，一村一村抓好落實，一項一項確保到位，把這項惠及城鄉(xiāng)居民的大實事抓實抓好。
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