2016年全國“質量月”工作簡報

　　“質量月”期間，內蒙古纖維檢驗局集中開展紡織品、絮用纖維制品質量安全執法檢查。執法人員走進商場，重點對針織服裝、毛(絨)制品、床上用品等標簽標識進行檢查，嚴防以假亂真、質量欺詐等違法行為。

　　工信部

　　打造質量標桿 推進品牌示范

　　今年的全國“質量月”期間，工信部主要是組織開展了質量標桿評比活動，推進產業集群區域品牌建設試點示范工作，實施工業企業品牌管理體系運行有效性評價，召開食品工業企業誠信體系建設工作座談會，組織開展“食品工業企業誠信體系建設”和“中國工業品牌之旅”等宣傳活動。

　　9月8~9日，由工信部主辦、新疆維吾爾自治區經濟和信息化委員會、中國質量協會承辦的2016年第二期質量標桿經驗學習交流活動在烏魯木齊市召開。在經驗分享階段，中國質量協會專家吳茂林以“新經濟環境下的質量管理與競爭質量戰略”為題發表了專題演講。特變電工股份有限公司新疆變壓器廠、福耀玻璃工業集團股份有限公司、中鐵工程裝備集團公司、臺泥(貴港)水泥有限公司、威勝集團有限公司、煙臺冰輪股份有限公司等6家標桿企業代表分享了質量管理方法及品牌培育方面的實踐經驗。

　　活動第二天，參會代表們來到特變電工股份有限公司新疆變壓器廠觀摩學習。在此次參觀過程中，“特變電工”的質量管理人員詳細講述了該公司持續推廣質量管理方法的歷程，并帶領代表們參觀了公司展廳、制造車間，讓大家切身感受到先進質量管理方法在提升企業經營績效方面的顯著成效。

　　此次交流活動共吸引了來自新疆、北京、山東、河南、江蘇、貴州等地企業及工信系統近300名代表參加。代表們表示通過對質量標桿經驗的學習，了解到標桿企業應用質量管理方法對經營績效的明顯提升，認識了質量管理的重要意義，對指導今后生產過程中的實際工作有很大幫助。

　　據悉，工信部自2012年起在全國工業和信息化系統開展“質量標桿”活動，截至目前，共樹立國家級“質量標桿”典型經驗172項，舉辦全國交流活動30余場，通過現場學習、在線分享、對標交流等形式，為數萬家工業企業提供了交流機會，構建了專業的質量管理學習平臺，并帶動了全國半數省(區、市)開展省級“質量標桿”活動。今年7月，工信部遴選確定了“北京福田康明斯發動機有限公司實施發動機價值流質量管理的經驗”等33項典型經驗為2016年全國工業企業“質量標桿”，并于8月下旬在長春舉辦了2016年第一期質量標桿會議。今年10月還將在四川、湖北相繼舉辦兩期質量標桿學習交流活動，供廣大企業免費學習、交流。

　　為進一步推進區域品牌建設工作，研討產業集群區域品牌建設方法，交流區域品牌建設工作經驗，9月23日，工信部在山東威海組織召開了2016年產業集群區域品牌建設工作座談會。從交流情況看，產業集群區域品牌建設試點工作取得了積極成效，產業競爭力和創造價值的能力顯著增強，區域品牌知名度和美譽度顯著提升。

　　通過對申報首批示范的試點單位統計調查，試點兩年來，主營產品國內市場占有率平均提高2.3%，出口增速平均超過10%;效益水平整體提升，工業增加值率從22.2%提高到24.1%;品種結構優化升級，新產品產值率從27%提高到34.1%，采用國際先進標準產品比重從52.9%提高到61.1%;集群內企業品牌培育成效顯著，以自主品牌銷售產品比重從60.1%增長到68.2%，名牌產品產值比重從38.2%提高到45.5%。

　　工信部相關負責人表示，區域品牌建設已經成為地方和行業推動產業轉型升級、促進經濟發展的重要抓手和科學手段，希望地方工業和信息化主管部門、產業組織、企業及相關的專業機構進一步增強合力，推動產業集群區域品牌建設邁上新臺階。

　　農業部

　　聚焦質量追溯 提升供給質量

　　今年的“質量月”期間，農業部的重點活動主要是開展了以“講誠信提質量，提升可追溯農產品市場供給水平”為主題的農墾系列活動，開展“三品一標”產品質量監測，組織開展無公害農產品雙節抽檢，舉辦中國綠色食品博覽會、中國獸藥大會等。

　　9月2~5日，第十七屆中國綠色食品博覽會(綠博會)在吉林省長春市圓滿落幕。本屆綠博會共有34個展團，展會面積18400平方米，共設立778個標準展位;參展企業1299家，產品7595個，包括糧油、果蔬、畜禽、水產、乳制品、茶葉、飲料等類別。參展產品主要為綠色食品、有機食品、無公害農產品和地理標志農產品。

　　據統計，本屆綠博會實現訂單交易額24.37億元，合作意向金額46.5億元，分別比上屆增長2.14%和23.88%。山西、四川、甘肅、黑龍江、湖北、吉林等展團達成交易額超億元。組委會統一搭建推介平臺，組織了10多場有針對性的推介活動。湖北宜昌柑橘借助展會平臺和產品推介會，鞏固和擴大了貿易合作關系，貿易訂單金額達到5.58億元，成為本屆綠博會的一大亮點;山東一家豆制品生產企業與吉林本地和周邊省份超市、餐飲等多家企業簽訂了購銷合同，訂單交易額超過2000萬元;新疆展團的“米香型蒸餾酒”與吉林省一家商貿公司簽訂了5萬件的購銷合同，交易額達到2100多萬元。安徽展團與廣東展團的3個企業之間現場達成了綠色飼料和水產種苗兩項對接合作意向。綠色食品專營電商平臺——中綠生活網，與十幾家綠色食品企業實現合作簽約額2210萬元。

　　本屆綠博會除了展出“三品一標”生產加工企業外，還展出了綠色食品產業鏈上的綠色生資企業、原料基地建設單位、綠色食品電商等企業及其產品，以及農產品質量安全檢驗檢測儀器儀表企業及其產品，涵蓋了綠色生資、綠色基地、綠色優質產品、電子商務、儀器設備等關聯產業，形成了產前產中產后全覆蓋，線上線下相結合的格局，彰顯了綠博會作為綠色食品產業界大聚會、大交流平臺的鮮明特色，增進了產業內部的交流與合作。為響應扶貧攻堅號召，今年組委會還免費為大興安嶺南麓片區的19個重點貧困縣提供了19個展位。期間，農業部還向社會發布了綠色食品監管工作信息，2016年1~8月，根據檢查結果共撤銷了64個綠色產品標志使用權。

　　根據全國農產品地理標志綜合檢查工作總體安排，9月4~6日，由農業部農產品質量安全監管局、農產品質量安全中心及相關行業專家和省級工作機構代表等組成檢查組，赴新疆生產建設兵團對農產品地理標志工作進行督導檢查。

　　新疆兵團共有175個農牧團場，分布在全疆各個地州縣境內，農業區域特色資源豐富，農產品地理標志獲證產品現有27個，涉及果品、蔬菜、棉麻、藥材、油料、畜產品、水產品等多個類別。檢查組充分肯定了新疆兵團農產品地理標志工作取得的成效，對檢查過程中發現的問題提出了整改意見，對今后新疆兵團進一步推進農產品地理標志持續健康發展及團場發展、市場銷售、質量安全、品牌培育等方面提出了意見和建議。

　　另外，今年“質量月”期間，為積極參與和配合全國“質量月”活動，農業部開展了2016年水稻插秧機質量調查工作。旨在摸清在用水稻插秧機整體質量狀況，通過調查結果應用，促進農機生產企業提升產品質量和售后服務水平。此次質量調查范圍選擇在水稻主產區和插秧機銷售較多的吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖北和廣西等省(區)，產品涉及20個企業25個型號的600個產品。調查對象為2014年購買、使用滿一個作業季節且享受農機購置補貼的4行手扶步進式和6行高速乘坐式水稻插秧機。調查內容包括企業及產品基本情況，產品安全性、可靠性、適用性、售后服務狀況等方面的情況。調查采取問卷調查、入戶調查、現場跟蹤、召開座談會等方式進行，以不同用戶產品滿意度綜合評分對產品進行排名。用戶從調查省(區)2014年購機補貼用戶名單中隨機選取。目前，吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖北和廣西等省(區)水稻插秧機調查工作正在有序開展中。

　　農業部農業機械化管理司相關負責人表示，本次質量調查結束后將及時對各省(區)調查情況進行匯總分析，及時向社會公布調查結果，督促產品存在問題的企業進行整改，對出現群眾反映強烈、質量問題突出的產品，撤銷推廣鑒定證書，取消農機購置補貼資格，引導購機農民購買質量好的農機產品。

　　國家知識產權局

　　開展專項行動 保護正品質量

　　今年“質量月”期間，國家知識產權局主要是積極開展電子商務領域專利執法維權“閃電+”專項行動，著力打擊電商領域專利侵權假冒行為等。

　　浙江是電商產業大省，打擊電子商務領域群體性侵權和假冒專利行為也是“質量月”活動的重點。今年1月，國家知識產權局下發了《關于深化電子商務領域專利執法維權協作機制的通知》，設立了中國電子商務領域專利執法維權協作調度(浙江)中心，全國已有20個省市加入了協作調度網絡。

　　據介紹，浙江省今年的電子商務領域專利保護專項行動，自4月下旬開始一直持續到11月。截至目前，有關協作省、市知識產權局已派選60余名一線執法人員和知識產權維權援助中心工作人員入駐浙江中心，共同學習電商領域專利執法維權辦案模式，統一規范辦案流程、審查標準和辦案期限，建立了定期會商、疑難案件指導、重大案件通報、案件質量保障、案件統計公開等機制。

　　據統計，中心成立以來，已累計受理電商領域專利案件75471個(其中，專利侵權投訴案件74701個，涉嫌假冒專利案件770個)，接收外省移送的電商領域專利案件995個，向省外協作單位移送電商領域專利案件982個，刪除、關閉或斷開網店或商品鏈接47411個，并對造成較大影響的涉眾案件，從電商平臺后臺調取了涉案當事人的真實身份和住址，開展線上線下同步打擊，有效地打擊和扼制了專利侵權和假冒行為的蔓延，初步建立了電商領域專利執法維權協作長效機制。

　　此外，國家知識產權局還深入開展“護航”專項行動，聚焦民生領域與高新技術領域，開展集中檢查、集中整治，堅決依法打擊群眾反映強烈的專利侵權行為和假冒專利行為，及時將涉嫌犯罪的假冒專利案件移送公安機關追究刑事責任。該局將“全面提升產品質量，著力維護市場秩序”作為“質量月”活動的重要內容，全面開展2016年度打擊假冒專利行為專項行動，聚焦食品藥品、環境保護、家電、日用品等涉及民生和高新技術領域，聯合相關部門開展集中執法以及明查暗訪行動。

　　專項行動期間，積極指導各省、市科技局(知識產權局)加強與所在地平安辦、“雙打”辦和質量管理辦公室的聯系溝通，聯合市場監管、質檢、工商、公安、商務等部門的力量，對轄區主要商場、超市、專業市場等場所進行拉網式檢查，及時查處各種專利侵權和假冒專利行為。整個專項行動和明察暗訪行動期間，通過不間斷對各地辦案情況進行指導、督辦、跟蹤，有力推動了“質量月”活動扎實開展。

　　據介紹，有的省還將各市、縣(市、區)轄區內發生的群體性侵犯知識產權事件，各級專利行政管理部門在處理專利侵權案件、查處假冒專利行為不作為等情形納入平安建設、“雙打”工作及“質量月”活動的考評范圍;將假冒專利、故意侵犯專利權等專利違法信息向社會公布，并納入社會信用記錄。

　　在對各大商場、超市檢查過程中，大多數商家表示，以前只注重商標和產品質量的假冒偽劣問題，并有索證的規定，忽視了對專利商品索證。通過此次專項行動，廣大企業不僅了解了專利產品的標識問題，而且還學會了如何查詢產品的相關專利信息。許多單位將查詢產品相關專利信息作為銷售人員今后必須掌握的一項技巧，規定今后涉及專利的產品必須索證和上網查證。

　　國家知識產權局相關負責人表示，通過“護航”“閃電+”等專項行動，注重宣傳引導，強化市場監督，加大源頭治理，積極營造打擊侵權假冒的高壓態勢，有力地打擊了假冒行為，確保了“質量月”活動取得實效。

　　國家旅游局

　　推進旅游標準化 提升旅游服務質量

　　今年的“質量月”，國家旅游局把重點放在了旅游標準化工作方面，協調有關部門開展旅游市場秩序督查活動，推出一批旅游標準化示范單位。目前，共開展了3批旅游標準化試點工作，全國旅游標準化試點示范單位達到183個。通過試點樹立了一批旅游標準化示范標桿，產生了較好的輻射帶動作用，形成了一套推進旅游標準化工作的經驗，大大促進了地方旅游業的規范、健康和持續發展，促進了旅游企業管理服務水平的提高和企業品牌的塑造。旅游標準化試點以來，共遴選出1個省和50個市縣(區)、122個企事業試點單位，涌現出37示范地區和76個示范企業。整個試點工作預計于今年底全部結束，屆時，將推出一批標準化示范單位，進一步推廣試點經驗，宣傳旅游品牌。

　　9月10日，在寧夏中衛市召開的第二屆全國全域旅游推進會上，國家旅游局發布了《國家全域旅游示范區創建工作導則》(試行)(以下簡稱《導則》)。《導則》從“是什么”“為什么”“怎么干”“什么樣”4個方面對我國全域旅游工作提出了要求。

　　在“是什么”方面，《導則》提出，全域旅游是指從部門抓旅游到黨政統籌抓旅游、從景點旅游到目的地旅游、從封閉式小旅游到開放型“旅游+”、從“民團式”治安管理到全域化依法治理、從企業單打獨享到全社會共建共享。在“為什么”方面，《導則》提出，全域旅游是落實5大發展理念的綜合載體，全域旅游適應了大眾旅游的時代要求，是推進供給側改革的重要抓手，同時也是地區發展的戰略再定位。在“怎么干”方面，《導則》提出，要健全綜合的旅游管理體制、建設全面的旅游公共服務、建立融合的旅游產業體系、構建開放的旅游營銷體系、推動旅游引領的多規合一、完善共建共享的利益機制。在“什么樣”方面，《導則》提出，全域旅游應做到綜合管理體制到位、廁所革命成效明顯、公共服務配套完善、城鄉旅游環境優美、政策措施保障有力、綜合貢獻突出、安全文明有序。

　　自1987年國家旅游局推出《旅游涉外飯店的星級劃分和評定》開始，旅游標準化工作正式納入中國旅游業發展序列。30年來，我國旅游業大力實施旅游標準化引領戰略，在旅游標準體系建立、旅游標準制定實施，以及旅游標準化運行機制創新等方面進行了很多有益嘗試，特別是近年來開展的旅游標準化試點示范工作對規范旅游市場、提升旅游服務質量和推動地方旅游業發展等發揮了重要作用。

　　數據顯示，截至2016年初，我國旅游業已有涉旅國家標準47項、行業標準41項、地方標準400多項、旅游企業標準2萬多項，初步形成了由國家和行業標準、地方標準、企業標準共同組成的旅游業標準體系。我國是世界上制定和頒布旅游標準最多的國家，許多標準都是首創。如《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》《內河游船星級的劃分與評定》《旅游廁所質量等級的劃分與評定》等。其中，《旅游飯店星級的劃分與評定》《標志用公共信息圖形符號》國家標準還榮獲了首屆“中國標準創新貢獻獎”。

　　國家旅游局相關負責人表示，為進一步拓展旅游標準的覆蓋領域，多年來，國家旅游局不斷加大旅游標準制修訂力度，按照《標準化標準體系表》要求，編制了以基礎標準、設施標準、服務標準、產品標準、方法標準為橫向分類，以食、住、行、游、購、娛和綜合類為縱向分類的各種標準，構筑了較為完整的、具有中國特色的旅游標準體系，為旅游業進一步發展建立了科學、規范的技術支撐。

　　今年“質量月”期間，許多試點地區和旅游企事業單位在試點期間積極開拓進取，創新性地開展工作，為進一步推進旅游標準化工作提供了示范和樣板，推動了城市旅游集散中心、咨詢中心、公共信息導向系統等旅游公共服務標準的實施，進一步完善了城市的旅游服務功能，使廣大市民和游客充分享受到旅游標準化帶來的便利和快捷，提高了廣大游客的滿意度。調查顯示，各試點地區的游客滿意度穩步提高，有的城市游客滿意度指數達到了較高的水平，充分說明試點地區的旅游管理和服務得到了廣大游客的普遍認可。

　　國家鐵路局

　　加強產品質量監督 提升產品質量水平

　　今年“質量月”期間，國家鐵路局仍然將重點放在了鐵路產品質量監督抽查方面，通過加強鐵路產品質量監督抽查，對抽查產品嚴格按標準檢驗，督促企業不斷提升產品質量水平。

　　9月26日，國家鐵路局公布了2016年第3批鐵路產品質量監督抽查結果。本批抽查5種產品13個廠項，合格12個，合格率92.3%。按產品分類，本批抽查機車車輛類產品6個廠項，合格5個;工務類產品1個廠項，合格1個;供電類產品6個廠項，合格6個。此外，本批復查供電類1種產品1個廠項，合格1個。

　　此次抽查反映的主要質量問題是鐵路貨車轉向架圓柱螺旋彈簧，共抽查了3個廠項，1個廠項不合格，不合格的原因是疲勞試驗、接觸線長度不符合標準要求。對不合格產品，國家鐵路局要求：抽查產品不合格的企業，自通報之日起要立即進行整改。各主管部門要加強對企業的管理，督促企業提高產品質量;抽查產品不合格的企業，應在6個月內提出復查申請。有特殊情況的應在限期期滿前提出延期復查申請，并申述延期的理由。逾期不提出復查申請者，視為復查不合格;對通報的不合格產品，生產企業不得銷售，使用單位不得采購。

　　截至2016年9月20日，國家鐵路局發布《國家鐵路局關于監督抽查鐵路產品質量情況的通報(2016年第1、2批)》，監督抽查鐵路機車車輛、工務、通信信號、牽引供電專業15種產品74個廠項，合格72個廠項。具體來看，2016年第1批鐵路產品質量監督抽查共抽查12種產品61個廠項，合格59個，合格率96.7%。按產品分類，本批抽查機車類產品10個廠項，合格10個;車輛類產品9個廠項，合格9個;通信信號類13個廠項，合格13個;牽引供電類產品29個廠項，合格27個。反映出的主要質量問題是限位定位裝置，共抽查了15個廠項，2個廠項不合格，不合格的原因是化學成分不符合標準要求。

　　2016年第2批鐵路產品質量監督抽查共抽查5種產品13個廠項，合格13個。按產品分類，本批抽查機車類產品1個廠項，車輛類產品1個廠項，通信信號類產品5個廠項，工務類產品6個廠項。

　　國家鐵路局對于抽查產品不合格的企業，提出了限期整改要求，并要求各主管部門加強對企業的管理，督促企業提高產品質量。《中國質量報》

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